肖瀟

[摘 要]開(kāi)展督查督辦工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在要求，是不折不扣貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署的重要手段。湖北煙草多元化企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多、地理分布廣、人員組成復(fù)雜，傳統(tǒng)的督查督辦工作往往會(huì)受到員工思想認(rèn)識(shí)、工作督辦網(wǎng)絡(luò)、考評(píng)體制機(jī)制等方面因素的制約，效用發(fā)揮并不充分。文章嘗試結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，在明確督辦層級(jí)、完善督辦網(wǎng)絡(luò)、豐富督辦手段、強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲等方面展開(kāi)探索，借助流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理手段和工具，理順督查督辦工作職責(zé)和流程，助力企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]多元化企業(yè)；督查督辦；工作機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F275；C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）05-0088-03

一、正確認(rèn)識(shí)督查督辦工作的極端重要性

“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有督查就沒(méi)有深化。”習(xí)近平總書(shū)記的指示精神高度概括了督查督辦工作的重要性，是做好督查督辦工作的總方向和總遵循。作為改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率、落實(shí)總體工作的重要舉措，督查督辦對(duì)于推動(dòng)和落實(shí)科學(xué)民主決策的重要性與日俱增。

（一）督查督辦工作是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

當(dāng)前，煙草行業(yè)進(jìn)入全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等方面都在推進(jìn)系統(tǒng)性的變革[ 1 ]。近年來(lái)，湖北煙草錨定兩煙強(qiáng)省和走在行業(yè)前列的發(fā)展目標(biāo)，在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)行了大刀闊斧的改革。作為行業(yè)和湖北煙草的有機(jī)組成部分，湖北煙草多元化企業(yè)經(jīng)過(guò)“瘦身”“健體”“強(qiáng)體”等多個(gè)階段的發(fā)展，已經(jīng)成長(zhǎng)為服務(wù)主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)的重要組成部分，正在朝著做精做優(yōu)做強(qiáng)的方向不斷努力。在這個(gè)背景下，只有破除按部就班的思想觀念和思維方式，以強(qiáng)有力的督查督辦推動(dòng)各項(xiàng)決策部署的順利實(shí)施，才能跟上煙草主業(yè)的工作節(jié)奏，融入行業(yè)和湖北煙草發(fā)展的大局、大勢(shì)，更好地找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)，加快形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從“好起來(lái)”到“優(yōu)起來(lái)”“強(qiáng)起來(lái)”的轉(zhuǎn)變。

（二）督查督辦工作是提升管理質(zhì)效的重要途徑

大量的工作任務(wù)和決策部署都是系統(tǒng)性、整體性、牽涉面較廣的，需要各部門(mén)、各崗位聯(lián)合貫徹執(zhí)行[ 2 ]。

但在實(shí)際工作中，由于各部門(mén)、員工對(duì)制度政策理解程度不一致或職能交叉重疊等原因，不可避免地存在推諉、拖拉、應(yīng)付，有令不行、有禁不止等問(wèn)題，從而導(dǎo)致工作進(jìn)展不暢。只有始終加大督查督辦力度，才能使得諸多重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目按目標(biāo)計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，才能使得決策領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員實(shí)時(shí)掌握各部門(mén)、各崗位的工作進(jìn)展情況，進(jìn)而及時(shí)介入，提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和支持，實(shí)時(shí)優(yōu)化工作管理機(jī)制，全面促進(jìn)企業(yè)管理提質(zhì)增效。

（三）督查督辦工作是改進(jìn)工作作風(fēng)的重要舉措

督查督辦作為一種有效的監(jiān)督管理措施，可以在決策者、管理者和實(shí)施者之間架起溝通橋梁，推動(dòng)決策者和管理者更多地深入基層一線，也能更有效地傳達(dá)反饋群眾的呼聲，以便及時(shí)解決問(wèn)題。這種密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，能夠很好地提高工作效率、加快工作節(jié)奏，樹(shù)立言必行、行必果的工作導(dǎo)向，形成唯實(shí)、務(wù)實(shí)、講實(shí)效、辦實(shí)事的良好風(fēng)氣，有利于提升企業(yè)的凝聚力，尤其是激發(fā)干部職工參與企業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，多渠道、多層級(jí)地收集各類(lèi)意見(jiàn)建議并向上反饋，拉近企業(yè)與干部群眾的距離，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

二、湖北煙草多元化企業(yè)督查督辦的工作現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

為了保障督查督辦工作有序開(kāi)展，2 0 2 1年湖北煙草印發(fā)了督辦工作管理辦法，將督查督辦工作的內(nèi)容具化為黨中央、省委省政府、上級(jí)單位工作部署的貫徹落實(shí)，有關(guān)會(huì)議作出的決議、決定和重要工作部署，領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)，其他事項(xiàng)等四個(gè)方面，工作流程被劃分為擬辦、立項(xiàng)、交辦、催辦、辦結(jié)與歸檔六個(gè)步驟，初步構(gòu)建起了督查督辦工作的基本框架。

但多元化企業(yè)在執(zhí)行該辦法的過(guò)程中，由于各方面因素的影響，效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，主要有以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，思想認(rèn)識(shí)不夠。

作為市場(chǎng)化的企業(yè)，煙草多元化企業(yè)必須面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，求生存、謀發(fā)展的壓力更大，這也導(dǎo)致企業(yè)會(huì)將更多的精力聚焦在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，從而忽視了包括督查督辦工作在內(nèi)的其他內(nèi)部管理工作，投入的精力和資源都比較有限。

目前，湖北煙草多元化企業(yè)的督查督辦工作主要由各企業(yè)的辦公室歸口管理、具體承擔(dān)，但辦公室同時(shí)也承擔(dān)其他多項(xiàng)管理職責(zé)，事務(wù)較為繁雜，很難設(shè)定專(zhuān)人、專(zhuān)崗、專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)督查督辦，也缺乏督查督辦工作的系統(tǒng)培訓(xùn)，工作人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)督查督辦工作理解不深不透，對(duì)企業(yè)實(shí)際問(wèn)題和具體情況掌握不全不足，僅停留在應(yīng)答式交辦工作等淺層次的落實(shí)階段。

第二，工作機(jī)制不完善。

在督查督辦工作方法上，絕大多數(shù)企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的書(shū)面、電話或郵件形式，傳遞速度慢，缺乏管理工作關(guān)鍵任務(wù)、工作進(jìn)展貫徹落實(shí)情況可視化能力和有效提醒，如果經(jīng)辦人員因?yàn)槌霾罨蛘唛_(kāi)會(huì)等緣故無(wú)法及時(shí)處理，就會(huì)造成流程阻斷，進(jìn)而延誤工作。

在督查督辦工作網(wǎng)絡(luò)上，多個(gè)具有督查職能的部門(mén)之間缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致同一事項(xiàng)被多個(gè)部門(mén)重復(fù)，從而加重企業(yè)工作負(fù)擔(dān)。督辦部門(mén)在將結(jié)果反饋至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后，往往容易忽視對(duì)基層一線落實(shí)整改的跟蹤指導(dǎo)，對(duì)督辦結(jié)果運(yùn)用不足，無(wú)法將督辦效能最大化。

第三，工作重點(diǎn)不突出。

多數(shù)企業(yè)督查督辦工作缺乏整體布局規(guī)劃，容易出現(xiàn)只重視單一事項(xiàng)、當(dāng)次督辦的結(jié)果反饋，缺少事后的總結(jié)復(fù)盤(pán)，不能形成系統(tǒng)性的有益經(jīng)驗(yàn)。還有的企業(yè)未將督辦工作與常規(guī)工作融合規(guī)劃，督辦內(nèi)容僅限于上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)布置的工作，缺乏主動(dòng)自發(fā)的內(nèi)部督辦，但由于上級(jí)通常都只針對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的工作下發(fā)指令，對(duì)于其他工作關(guān)注不夠，容易導(dǎo)致企業(yè)的某些工作落實(shí)不到位、問(wèn)題得不到解決，造成工作漏項(xiàng)。

第四，監(jiān)督管理機(jī)制不健全。

督查督辦能否取得成效關(guān)鍵在于結(jié)果的運(yùn)用，但目前多元化煙草企業(yè)的督查督辦工作還不同程度存在較為淺層的結(jié)果導(dǎo)向，即被督辦對(duì)象按要求在限定時(shí)間內(nèi)完成指定工作即可，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不全面、缺乏量化指標(biāo)，未能對(duì)積極部署提前完成和被動(dòng)應(yīng)付勉強(qiáng)交差等情形進(jìn)行更細(xì)化的評(píng)價(jià)考核，且督辦結(jié)果往往采用簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，沒(méi)有與工作業(yè)績(jī)考核、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督及巡視巡察等工作實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，對(duì)干部職工高質(zhì)量做好各項(xiàng)工作的激勵(lì)性和約束性比較有限。

三、健全完善湖北煙草多元化企業(yè)督查督辦工作體系的措施

（一）提高對(duì)督查督辦工作的重視程度

深刻認(rèn)識(shí)和把握督查督辦工作的政治性，從深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的高度，把對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)體現(xiàn)在履行好督查督辦工作職責(zé)的具體行動(dòng)上[ 3 ]。

要始終把推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)作為重大政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，作為督查督辦工作的頭等大事，及時(shí)檢視并糾正貫徹落實(shí)中的落差與偏差。要把抓落實(shí)放在重要位置，以良好的工作執(zhí)行力和落實(shí)力，全面檢視企業(yè)服從和服務(wù)全黨、全行業(yè)、全省系統(tǒng)工作大局的能力，樹(shù)立企業(yè)負(fù)責(zé)任的形象和聲譽(yù)。

（二）壓實(shí)督查督辦工作責(zé)任

結(jié)合多元化企業(yè)的實(shí)際，建立具有針對(duì)性、科學(xué)性及合理性的督查督辦管理制度規(guī)定，明確督查督辦工作原則、程序，對(duì)從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到辦公室再到各部門(mén)、各崗位的職能職責(zé)予以細(xì)化規(guī)定，做好宣貫落實(shí)，保證督查督辦工作責(zé)任到人，形成明確的執(zhí)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)[ 4 ]。

要建立協(xié)同運(yùn)行的督查督辦工作運(yùn)行體系，構(gòu)建“黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室牽頭抓總、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的督查督辦工作網(wǎng)絡(luò)，以領(lǐng)導(dǎo)分工明確督辦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以部門(mén)職能確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，凝聚人人有責(zé)任、層層抓落實(shí)的督查督辦工作合力。

要強(qiáng)化“清單化+項(xiàng)目化+閉環(huán)式”的管理意識(shí)，對(duì)各項(xiàng)決策部署、領(lǐng)導(dǎo)批示、重點(diǎn)工作等督查督辦事項(xiàng)及時(shí)整理形成工作清單，明確完成目標(biāo)、完成時(shí)限和責(zé)任人，在一定范圍內(nèi)公示，按月度、季度、年度不定期對(duì)工作完成情況進(jìn)行梳理和通報(bào)，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理、跟蹤問(wèn)效及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、校正偏差，確?！凹兄?、事事有回音”。要進(jìn)一步厘清督查督辦工作范圍，從重點(diǎn)事項(xiàng)、日常事項(xiàng)、專(zhuān)項(xiàng)工作等多個(gè)維度梳理清楚需要督察督辦的內(nèi)容，分類(lèi)建立工作流程，優(yōu)化合并同類(lèi)督辦事項(xiàng)，協(xié)同解決督辦事項(xiàng)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，避免重復(fù)督辦，為重點(diǎn)工作有效推進(jìn)排除障礙。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代督辦手段的創(chuàng)新應(yīng)用

積極轉(zhuǎn)變督查督辦工作的慣性思維和路徑依賴(lài)，在用好實(shí)地調(diào)研、聯(lián)合檢查、電話督查等線下督查督辦方式的同時(shí)，充分探索使用信息化的督查督辦手段，在減輕工作人員工作量的同時(shí)，也減少人為的工作失誤，提高工作準(zhǔn)確性和時(shí)效性?？梢酝ㄟ^(guò)移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)結(jié)合OKR管理方式，在深度掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心，以信息化技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力，建立數(shù)字化、智能化和可視化的督查督辦工作平臺(tái)，使任務(wù)立項(xiàng)、分配、跟進(jìn)、督辦、審查、延期、辦結(jié)、歸檔等功能都在線上完成，并適時(shí)跟蹤檢查，及時(shí)掌握各項(xiàng)工作任務(wù)的辦理進(jìn)程和效果，做到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)”。

此外，要深度挖掘到期預(yù)警、消息提醒、統(tǒng)計(jì)分析等深度功能，對(duì)進(jìn)度不符合預(yù)期的工作任務(wù)，采用突出顏色標(biāo)注、定時(shí)推送消息提醒等預(yù)警機(jī)制進(jìn)行提醒，及時(shí)幫助和協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推進(jìn)督查督辦工作落實(shí)落地。

（四）構(gòu)建“大督辦”工作格局

運(yùn)用系統(tǒng)思維和全局眼光推動(dòng)督查督辦，明晰企業(yè)發(fā)展理念、思路、業(yè)務(wù)版塊和主要措施，避免將督辦狹義理解為對(duì)上級(jí)交辦事項(xiàng)的跟蹤推進(jìn)，而是要全面統(tǒng)籌企業(yè)業(yè)務(wù)重點(diǎn)，將上級(jí)的決策部署與企業(yè)的發(fā)展措施有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外貫通，使督查督辦與企業(yè)發(fā)展雙向促進(jìn)[ 5 ]。

要積極促進(jìn)督查督辦與調(diào)查研究工作有機(jī)融合，將督查督辦過(guò)程當(dāng)作弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)、踐行群眾路線的重要組成部分，通過(guò)常態(tài)化的督查督辦，真實(shí)準(zhǔn)確反映基層一線在推進(jìn)相關(guān)工作中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，在分析匯總后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)反饋，為上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮好輔政建言的作用，更好推動(dòng)企業(yè)攻堅(jiān)克難、不斷發(fā)展。要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)理念，在處理督查督辦具體問(wèn)題時(shí)，牽頭部門(mén)要建立順暢的內(nèi)部聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)溝通上下、聯(lián)系左右，確保在工作過(guò)程中遇到問(wèn)題可以及時(shí)溝通、集思廣益，共同解決問(wèn)題，形成工作合力，推進(jìn)工作落實(shí)。

要注重組建督查督辦工作人才隊(duì)伍，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、師帶徒等多種措施，系統(tǒng)提升督查督辦人員的工作能力，激勵(lì)相關(guān)人員參與到重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目中，通過(guò)會(huì)議、文件、走訪調(diào)研等途徑為其搭建平臺(tái)，使其了解上級(jí)決策部署，更好把握上級(jí)精神，完善業(yè)務(wù)技能體系，熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)。

（五）必須強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)

督查督辦工作的成效直接受考核獎(jiǎng)懲力度的影響，各多元化企業(yè)必須就督查督辦工作制定明確的獎(jiǎng)懲制度，直接將督查督辦任務(wù)完成情況與各部門(mén)、各崗位的年度績(jī)效考評(píng)等事項(xiàng)掛鉤。

對(duì)督查督辦事項(xiàng)要定期進(jìn)行“硬賬硬結(jié)”，根據(jù)各事項(xiàng)的辦結(jié)情況，對(duì)及時(shí)辦結(jié)、成效突出的部門(mén)和個(gè)人予以表彰，將結(jié)果與干部任免、民主評(píng)議、年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤聯(lián)動(dòng)，持續(xù)提升全員做好督查督辦工作的積極性和主動(dòng)性；對(duì)進(jìn)度慢、效果打折扣、干部群眾滿意度低的，及時(shí)提醒并督促改進(jìn)，經(jīng)提醒或督促后仍然沒(méi)有好轉(zhuǎn)的，在績(jī)效考核中直接予以扣分兌現(xiàn)；對(duì)于敷衍塞責(zé)、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，務(wù)必依據(jù)管理權(quán)限，依法依紀(jì)對(duì)責(zé)任部門(mén)和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

督查督辦工作對(duì)于湖北煙草多元化企業(yè)至關(guān)重要，必須加大投入力度，將督查督辦工作放在更突出的位置，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化考核激勵(lì)，建立反饋機(jī)制，推動(dòng)督查督辦朝著更加科學(xué)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展，為企業(yè)提高管理水平、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

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