倪羌莉 王奎山 章洪娟 李敏

摘要： 數(shù)字鄉(xiāng)村市場發(fā)展空間巨大，我國的“三農(nóng)”包含農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，當(dāng)前鄉(xiāng)村圍繞“三農(nóng)”普遍存在三大“失能”的共性問題：一是農(nóng)業(yè)的“經(jīng)濟”失能，二是農(nóng)村的“治理”失能，三是農(nóng)民的“情感”失能。針對鄉(xiāng)村三大“失能”問題，通過數(shù)字鄉(xiāng)村“資源賦能”破解“經(jīng)濟”失能，通過數(shù)字鄉(xiāng)村“結(jié)構(gòu)賦能”破解“治理”失能，通過數(shù)字鄉(xiāng)村“心理賦能”破解“情感”失能。當(dāng)然，從本質(zhì)上看，數(shù)字賦能屬于技術(shù)層面，為了讓數(shù)字賦能得以實現(xiàn)，還需要從政府、企業(yè)和村級層面健全組織賦能機制，為技術(shù)層面提供保障，以此真正將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際效益。

關(guān)鍵詞： 數(shù)字鄉(xiāng)村；賦能；失能問題；機制；對策建議

中圖分類號：F323.3 ?文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-1302（2024）02-0259-06

自2018年中央“一號文件”首次提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略后，中央“一號文件”連續(xù)聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村試點、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程等課題，其本質(zhì)是以“數(shù)字”推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為起點，以滿足農(nóng)民日益增長的美好生產(chǎn)生活需要為重點，以全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，最終達成以“數(shù)字”助力“三農(nóng)”這一最終目的。為了加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，指導(dǎo)各地區(qū)按照實際情況與自身特點，開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略提出后，理論界就數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本問題展開了研究。關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的基本概念。王勝等闡述了數(shù)字鄉(xiāng)村的基本內(nèi)涵，并分析其作用機理和啟用場景［1］。一般認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面領(lǐng)域和深度融合，也普遍認(rèn)同數(shù)字鄉(xiāng)村對全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實需要具有戰(zhàn)略意義。關(guān)于當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。從北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院2022年發(fā)布的報告來看，2020年全國縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)達到55，比2019年增長6%，已具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)［2］。從實施途徑來看，曾億武等提出應(yīng)該堅持設(shè)計與試點實踐相結(jié)合的方法［3］。沈費偉等研究從數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在邏輯，并認(rèn)為應(yīng)該從頂層涉及、系統(tǒng)集成、技術(shù)支撐、應(yīng)用創(chuàng)新、保障機制等方面構(gòu)建實施路徑［4］。綜上，學(xué)者就什么是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、為什么要建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村如何建設(shè)等宏觀問題形成了基本的認(rèn)識。但從具體實踐來看，微觀層面如何通過數(shù)字賦能，切實解決“三農(nóng)”發(fā)展中存在的問題還有待進一步研究。因此，本研究從問題角度出發(fā)，切實挖掘“數(shù)字”在鄉(xiāng)村實踐中的運用，真正將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際效益。

1 鄉(xiāng)村失能的原因和表現(xiàn)

習(xí)近平總書記強調(diào)“我們要順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機遇”。我國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展，國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略帶來的影響，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展市場空間巨大。我國“三農(nóng)”包含農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，當(dāng)前鄉(xiāng)村圍繞“三農(nóng)”普遍存在農(nóng)業(yè)的“經(jīng)濟”失能、農(nóng)村的“治理”失能、農(nóng)民的“情感”失能等三大“失能”的共性問題，僅僅依靠傳統(tǒng)思維破解較難，需要創(chuàng)新思維，另辟蹊徑，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)解決問題，從而助力鄉(xiāng)村振興。

1.1 農(nóng)業(yè)的“經(jīng)濟”失能

黨的二十大報告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國?！爸袊獜姡r(nóng)業(yè)必須要強”，但我國農(nóng)業(yè)“大而不強、多而不優(yōu)”的狀況仍未解決，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是靠天吃飯，自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很大，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營為主，很難做到精準(zhǔn)化和利益最大化，造成農(nóng)業(yè)競爭力不強。國際上，進口均價大幅上漲，自身優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口壓力大［5］。而農(nóng)業(yè)具備較強的比較優(yōu)勢和國際競爭力，正是農(nóng)業(yè)強國非常重要的特征。國內(nèi)供求失衡，小農(nóng)戶無序化生產(chǎn)極易帶來農(nóng)產(chǎn)品周期問題，一窩蜂地種植生產(chǎn)，造成來年農(nóng)產(chǎn)品滯銷，越來越多低端農(nóng)產(chǎn)品面臨“賣難”問題，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡越發(fā)明顯。而資源環(huán)境的壓力越來越大，綠色轉(zhuǎn)型難度大，與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家或地區(qū)比，化肥農(nóng)藥投入量大，農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)高，如澳大利亞、加拿大等農(nóng)業(yè)強國，單位耕地化肥使用量均不超過世界平均水平。土壤肥力過度消耗，地下水資源過度開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進一步惡化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全難以保證［6］。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展程度還不夠高，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流依然是突出難題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進一步優(yōu)化，大部分農(nóng)村地區(qū)缺少旗艦型、航母型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尚未能打造出知名的品牌［7］。與世界農(nóng)業(yè)強國對照來看，我國更是缺少具有重要影響的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時，在經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固、動力轉(zhuǎn)換的背景下，農(nóng)民增收致富的工具與渠道挖掘得還不夠深入，農(nóng)民收入持續(xù)增加難度加大；此外，勞動力成本、農(nóng)資價格等持續(xù)攀升，再加上更多農(nóng)民尋找外出就業(yè)的機會，農(nóng)村勞動力進一步減少，農(nóng)業(yè)勞動力兼業(yè)化、老齡化現(xiàn)象明顯。以江蘇省南通市為例，全市300多萬鄉(xiāng)村勞動力中，兼職農(nóng)民一般占 60%以上，平均年齡在 58 歲以上，如果仍以傳統(tǒng)小農(nóng)戶模式發(fā)展農(nóng)業(yè)，勢必難以滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1.2 農(nóng)村的“治理”失能

鄉(xiāng)村村域廣、事務(wù)多、人口少、管理壓力大，因而找人、傳遞信息均比較困難，容易錯過重要通知，甚至還會造成村民對村組織的不滿和不信任［8］。尤其當(dāng)下鄉(xiāng)村出現(xiàn)“人地分離”現(xiàn)象，大量青壯年勞動力長期外出務(wù)工，傳統(tǒng)“熟人社會”構(gòu)成的鄉(xiāng)村秩序逐漸瓦解，“治理主體缺失”成為鄉(xiāng)村治理面臨的困境之一。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所制定的規(guī)劃、推進的工作等無法及時傳達給外出人員，外出人員對鄉(xiāng)村建設(shè)的建議也無法及時反饋給相關(guān)人員［9］。村民作為鄉(xiāng)村社會治理的主體，更多的關(guān)注點在家庭發(fā)展上，參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高，融入感不強，再加上留守村民以婦女、老人為主，精英外流，主體缺位，治理活力不足，在現(xiàn)實中往往出現(xiàn)“政府搭臺，村民看戲”的現(xiàn)象，前期投入了大量的人力、物力與財力用于鄉(xiāng)村治理，后續(xù)村民主體性缺失，治理成果難以為繼，形成了“他治”模式，村級組織不斷承接政府任務(wù)，而非自主解決村內(nèi)事務(wù)。此外，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理更多的是依靠經(jīng)驗決策，垂直式的管理模式，缺乏制定決策的科學(xué)依據(jù)，現(xiàn)實中難免會有失偏頗，長期以往會難以滿足鄉(xiāng)村治理中各項事務(wù)要求。 同時，以往鄉(xiāng)村治理更多是“事后”治理，缺乏必要的手段做到對村務(wù)提前判讀和事前預(yù)控，治理的實效性受到限制［10］。即使到2030年城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村還有4億多人口，但目前城鄉(xiāng)在公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給之間還存在較大差異，隨著農(nóng)民需求的日益多樣化，現(xiàn)有公共服務(wù)和公共產(chǎn)品更是難以滿足他們對美好生活的需要。尤其是面臨新冠肺炎疫情時，鄉(xiāng)村凸顯出在社會發(fā)展和治理中的諸多問題，如醫(yī)療服務(wù)水平相對滯后、衛(wèi)生環(huán)境較差、信息傳播效率較低等。習(xí)近平總書記指出“要為有可能出現(xiàn)的常態(tài)化防控工作做好周全準(zhǔn)備”，這需要鄉(xiāng)村能在未來可能出現(xiàn)的重大公共安全事件中，加強管控治理，有效防范風(fēng)險。

1.3 農(nóng)民的“情感”失能

隨著城市化的推進，城鄉(xiāng)社會人員流動日益頻繁，青壯年大量外出打工，造成鄉(xiāng)村“空心化”，村民“原子化”，加上信息工具的缺乏，留守在鄉(xiāng)村的老年人、婦女、兒童與外出務(wù)工人員之間交流匱乏，感情淡薄，日漸疏離，加劇了距離感和疏離感。一些老年人長期缺乏子女的關(guān)愛與陪伴，常感到寂寞、孤獨，在家庭之外也很難找到可以傾訴的對象和精神寄托，加重了負(fù)面情緒，導(dǎo)致心理健康出現(xiàn)問題。同樣，留守兒童與父母之間的互動較少，缺少關(guān)愛，容易在心理方面產(chǎn)生問題。汪義貴等認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童極易出現(xiàn)各種各樣的心理問題，與非留守兒童相比，他們的心理健康狀況表現(xiàn)一般，甚至非常差［11］。留守婦女因夫妻之間長期的遠距離情感交流，缺少丈夫的安慰和照顧，更容易引發(fā)心理問題［12］。焦慮、抑郁、失眠、自卑、無助等這些問題不僅會影響到留守婦女的身心健康，甚至?xí)绊懙郊彝ズ蜕鐣暮椭C與穩(wěn)定。同時，隨著市場經(jīng)濟的沖擊加大，村莊社會流動性加快，村民之間由于生產(chǎn)生活方式的改變，相互之間的交流也更加有限，彼此的心理距離越拉越大。隨著彼此的疏離感加深，村莊社會的“原子化”特征日益明顯，對自身村集體成員身份的認(rèn)同日漸式微，鄰里間融洽和緊密關(guān)系難以建立，利益關(guān)系逐步弱化［13］。這也導(dǎo)致一些違背道德的不合理行為缺乏社會約束，難以得到譴責(zé)和社會的制裁，村民與村莊的利益相關(guān)性更加淡化。此外，在鄉(xiāng)村文化的傳播上，一方面文化資源相對匱乏，各項資源投入較少，鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的問題難以及時得到反饋與解決；另一方面，農(nóng)村公共文化設(shè)施相對簡陋，鄉(xiāng)村文化的供給難以滿足村民的實際需求，如斥巨資建造的農(nóng)家書屋普遍使用率較低。這使得群眾難以或不愿意在集體文化活動中進行交流并尋找情感的寄托。

2 數(shù)字賦能破解鄉(xiāng)村失能問題

數(shù)字鄉(xiāng)村即農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，作為一項推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略部署，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，“數(shù)字”是新的生產(chǎn)力要素，全方面重塑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，由此形成新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式。而數(shù)字技術(shù)通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，以技術(shù)彌補傳統(tǒng)治理的經(jīng)驗導(dǎo)向、經(jīng)驗決策，由此提升治理的科學(xué)性和時效性。同時，數(shù)字技術(shù)構(gòu)造了個人與個人、個人與組織之間的溝通網(wǎng)絡(luò)，加深鄉(xiāng)村各主體之間的聯(lián)系，有利于維持鄉(xiāng)村人文環(huán)境的和諧有序［3］。

當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)雖已取得不錯的成效，但因數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容眾多，在創(chuàng)建過程中，不同發(fā)展模式的發(fā)展目標(biāo)往往定位模糊。因此，圍繞破解上述三大“失能”問題，也可以進一步提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的水平。

2.1 通過數(shù)字鄉(xiāng)村“資源賦能”破解“經(jīng)濟”失能

從世界農(nóng)業(yè)歷史發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)1.0）、機械化農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)2.0）、重型化農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)3.0）以及目前的數(shù)字化農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)4.0）。而農(nóng)業(yè)4.0最典型的特征就是信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)機械、裝備和設(shè)施深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化和自動化生產(chǎn)。根據(jù)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》規(guī)劃要求，到2025年，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占比要從2018年的7.3%提升至15%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占比要從2018年的9.8%提升至15%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率要從2018年的38.4%提升至70%?？梢?，數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村中重要的產(chǎn)業(yè)核心內(nèi)容。而將數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，也是世界農(nóng)業(yè)強國優(yōu)先發(fā)展的重點方向。

第一，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過靈活的服務(wù)能力和展現(xiàn)方式，為生產(chǎn)者、管理者、涉農(nóng)企業(yè)提供多樣化的數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)水肥一體化的精準(zhǔn)管理，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源浪費和環(huán)境破壞，實現(xiàn)綠色發(fā)展。同時，重塑以市場需求為核心的供需體系，通過數(shù)據(jù)賦能，打造綠色、便捷、健康的產(chǎn)業(yè)體系，切實解決產(chǎn)品公共供求失衡問題［14］。如廣東省陽江市陽西縣是首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，其標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品東水山茶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)改變原來靠經(jīng)驗、憑人力的模式，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了精準(zhǔn)化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和智能化銷售，促進農(nóng)業(yè)增收，帶動農(nóng)民致富。第二，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的第二產(chǎn)業(yè)（一般以農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈、加工和倉儲為主）中推動數(shù)字應(yīng)用。在農(nóng)產(chǎn)品的采摘和加工領(lǐng)域，通過數(shù)字化布局，改變傳統(tǒng)人力方式。大力發(fā)展數(shù)字化全程冷鏈，通過冷鏈智能化運輸，提升冷鏈物流效能，確保食品的質(zhì)量控制和安全。如廣東省茂名地區(qū)是全世界最大的荔枝生產(chǎn)基地，通過信息化管理系統(tǒng)，解決了荔枝保鮮“最先一公里”的難題［15］。第三，在農(nóng)產(chǎn)品營銷領(lǐng)域探索新業(yè)態(tài)，如“直播帶貨”（集銷售與宣傳于一體）、CSR模式（將供給與需求結(jié)合的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）等模式，全面打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷通道。積極培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)主體，提升“新農(nóng)人”電子商務(wù)應(yīng)用能力，進一步推動實體經(jīng)濟與信息技術(shù)的融合，搭建市民消費和農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的橋梁，促進電商主體交流合作，加強自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的整體宣傳推介［16］。

此外，積極推動鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，通過現(xiàn)代信息技術(shù)重構(gòu)價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，打造全新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，如“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+電商”“農(nóng)業(yè)基地+平臺”等，進而發(fā)展如遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、數(shù)字教育、智慧旅游、數(shù)字金融、文化創(chuàng)意等多種形式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

2.2 通過數(shù)字鄉(xiāng)村“結(jié)構(gòu)賦能”破解“治理”失能

縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2020）研究報告顯示，縣域鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平相對較高，但縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化增長最快［2］?？梢?，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是鄉(xiāng)村順應(yīng)時代所需、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中，成為破解鄉(xiāng)村治理難點、痛點、堵點的一把鑰匙。第一，村社內(nèi)部治理。首先，通過信息溝通平臺的構(gòu)建，突破時空限制，暢通外出村民與本地村民、村民與村民、村民與社區(qū)之間的溝通渠道，重新構(gòu)建多元化的村治主體；其次，推動“數(shù)字民主”，為各類群體創(chuàng)造參與鄉(xiāng)村治理的機會，村民可以圍繞鄉(xiāng)村議題展開線上交流討論，建立情感紐帶，強化彼此關(guān)系，促進線下行動，從而培育村民公共精神，使其有序參與村莊治理；最后，通過數(shù)字化治理加強政府、村民、企業(yè)與社會之間的互聯(lián)互動，匯聚民心，匯集民智，加深熟悉感，從而有效維護鄉(xiāng)村社會秩序。第二，鄉(xiāng)村基層管理。一方面，通過信息化手段為村民提供智慧化服務(wù)，讓村民第一時間感知到農(nóng)村社會態(tài)勢，促使村民話語權(quán)回歸。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在村務(wù)公開、基層黨建、民主選舉、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的作用，改變自上而下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式［17］。拓寬村民參與權(quán)利監(jiān)督的渠道，提升村民決策、參與村務(wù)的機會和能力。另一方面，方便村民查閱辦事指南、政策通知，通過網(wǎng)絡(luò)辦理更多涉農(nóng)事項，提升服務(wù)效率。進而利用大數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村全范圍、全領(lǐng)域的治理，轉(zhuǎn)變思想觀念，改善干群關(guān)系，解決信息不對稱的問題，增強村民信任感，實現(xiàn)協(xié)同治理、有效治理［18］。第三，鄉(xiāng)村行政監(jiān)督。首先，利用信息技術(shù)，有效鏈接垃圾治理、違建管理、出租屋管理等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合整治互通互聯(lián)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的敏捷性；其次，升級農(nóng)村治安防控體系的技術(shù)防控手段，加強現(xiàn)代科技運用，推進治安數(shù)字化，及時有效應(yīng)對鄉(xiāng)村社會治安隱患、疫情蔓延、輿情擴散等風(fēng)險，減輕基層工作的壓力；最后，通過數(shù)字治理體系加強人居環(huán)境監(jiān)督，拓展農(nóng)村生活垃圾治理智慧化，實時監(jiān)控，提供更好的人文環(huán)境。

此外，在村級黨組織建設(shè)中普遍存在黨員流動性強、組織渙散、功能弱化等問題。數(shù)字化的黨建系統(tǒng)對加強黨員教育、管理和考核起到積極作用，尤其是村級黨建工作中，可以提供及時、精準(zhǔn)和有效的數(shù)據(jù)支撐，增強凝聚力，促進黨建工作水平的提升［19］。

2.3 通過數(shù)字鄉(xiāng)村“心理賦能”破解“情感”失能

第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年6月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全面強化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深入，數(shù)字技術(shù)重塑鄉(xiāng)村生活已成為不爭的社會現(xiàn)實。

在心理賦能方面，基于農(nóng)村“空心化”、老齡化、“空巢化”的現(xiàn)狀，通過電子信息渠道，搭建社交平臺“云上鄉(xiāng)村”，將不同群體吸納進來，重塑“網(wǎng)上熟人社會”，以此為村民提供情感交流類功能，增加村民之間的情感交流渠道［20］。信息平臺可以成為鄉(xiāng)村孤寡老人精神生活的重要組織部分，幫助其緩解因親朋疏遠而造成的遺棄感和孤獨感。為了更好地滿足老年人和特殊人群的需求，工業(yè)和信息化部在2021年組織啟動適老化及無障礙改造和評估，讓智能生活有溫度。更應(yīng)該摒棄老年人即是負(fù)擔(dān)的定勢思維，吸納老人參與社區(qū)建設(shè)，推進群體社會組織的建立，讓“老有所為”成為現(xiàn)實。而對于在外務(wù)工的父母，也能通過信息平臺了解孩子在校情況，和教師及時取得溝通，緩解留守兒童引發(fā)的社會問題。再者，良好的數(shù)字社交媒體形成的社區(qū)鄰里關(guān)系，也會使得留守兒童體驗到周圍的關(guān)愛，獲得安全感或社會支持力量。

同時，通過數(shù)字技術(shù)，鄉(xiāng)村可以實現(xiàn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)的升級，更好地解決老人、兒童和村民的后顧之憂，這會進一步增強村民的獲得感和幸福感，營造良好的物質(zhì)環(huán)境，共助心理健康。如重慶市忠縣通過“未來校園”的實踐，借助數(shù)字資源，讓貧困縣留守兒童在教育“變道超車”上成為可能。江西省撫州市通過“智慧百鄉(xiāng)千村醫(yī)養(yǎng)服務(wù)工程”，為空巢老人安裝智慧養(yǎng)老關(guān)愛系統(tǒng)，惠及千家萬戶。

此外，鄉(xiāng)村文化是農(nóng)民在長期生產(chǎn)生活中形成的，是其思想意識的反映，不少留守婦女更是成為鄉(xiāng)村文化振興的主力軍，鄉(xiāng)村文化的繁榮可以極大豐富村民的精神生活，提升自我價值，是鄉(xiāng)村振興的根基所在。一方面，通過鄉(xiāng)村數(shù)字平臺，整合各類文化資源，建設(shè)一批符合群眾需求的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，傳送喜聞樂見的節(jié)目，推進文化數(shù)字資源進鄉(xiāng)村，豐富村民的業(yè)余生活，滿足其精神文化的需要。另一方面，發(fā)揮農(nóng)民主體性，村民可以通過網(wǎng)絡(luò)直播、微信公眾號、短視頻等新媒體形式，將優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化通過互聯(lián)網(wǎng)展現(xiàn)出來，實現(xiàn)自我表達，擴大鄉(xiāng)村文化影響力。當(dāng)然，鄉(xiāng)村社會畢竟是一個“人情社會”，即使受城市文化所影響，鄉(xiāng)村禮俗、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍然存在，因而不能簡單地將數(shù)字技術(shù)作為手段“冷冰冰”地運用在情感交流中，更多地應(yīng)該是對鄉(xiāng)村社會關(guān)系的重塑，在強調(diào)現(xiàn)代技術(shù)價值的同時，引導(dǎo)鄉(xiāng)村情感共同體的構(gòu)建［21］。

3 進一步完善數(shù)字賦能的對策建議

2023年中央一號文件再次強調(diào)要“深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣”。進入新階段，更要充分挖掘數(shù)字技術(shù)在全面推進鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，在當(dāng)前具有較強的必要性和緊迫性。正如習(xí)近平總書記所言：“讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。”數(shù)字賦能屬于技術(shù)層面，為了讓數(shù)字賦能得以落實，還需要從政府、外部力量（企業(yè)、科研院所等）和村級層面健全組織賦能機制，從而為技術(shù)層面提供保障。

3.1 針對建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的迫切需要

當(dāng)前國家已陸續(xù)出臺一系列制度文件，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已融入信息化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點工程，在上級頂層設(shè)計之下，市縣級層面應(yīng)圍繞補短板、創(chuàng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌本區(qū)域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃，引導(dǎo)城市數(shù)字資源向農(nóng)村擴散，實現(xiàn)數(shù)字資源的城鄉(xiāng)均衡配置，為鄉(xiāng)村注入新動能，夯實數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)，特別是要營造能夠包容鄉(xiāng)村數(shù)字化創(chuàng)新、應(yīng)用的制度環(huán)境。顯然，一定水平的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開財政保障，要加大資金薄弱地區(qū)的支持力度與傾斜，在保證政府財政資金投入的同時，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)市場力量的參與，滿足數(shù)字賦能對資金的需求。同時，加大數(shù)字鄉(xiāng)村治理人才的培育，增加人員配備，對于很多欠發(fā)達地區(qū)，這點十分薄弱。因此，一方面可以依托項目和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)人才回流，如通過農(nóng)村電商培訓(xùn)基地的打造，招募數(shù)字人才，逐步建立數(shù)字人才信息庫。另一方面加大數(shù)字人才的定向培養(yǎng)力度，購買數(shù)字人才培養(yǎng)服務(wù)，形成訂單式精準(zhǔn)培訓(xùn)工程，強化督促落實，理順部門職責(zé)，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量［22］。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面應(yīng)全力貫徹和落實好上級政策，在數(shù)據(jù)的搜集、提供與對接上做好工作，創(chuàng)新宣傳形式，充分引導(dǎo)廣大村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，更要契合本地實際，聚焦自身資源稟賦，突出特色，瞄準(zhǔn)重點、難點問題，探索適宜的創(chuàng)新模式，做到數(shù)字資源取之于“三農(nóng)”，用之于“三農(nóng)”。

3.2 針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于起步階段

一方面需要當(dāng)?shù)卣_展好試點工作，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，內(nèi)容眾多，在一個地方不可能面面俱到一次性展開建設(shè)。因此，可以分內(nèi)容、分階段逐步開展［3］。同時，具體的內(nèi)容和安排應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、現(xiàn)有基礎(chǔ)、規(guī)劃布局及特色優(yōu)勢來確定，選擇合適的切入點漸次挺進，推進理論在試點中的實踐，逐步總結(jié)共性化的知識和差異化的經(jīng)驗，開展交流活動，展示數(shù)字化惠農(nóng)成果，由此探索具有當(dāng)?shù)靥厣臄?shù)字鄉(xiāng)村實施路徑，最后進入全面推廣階段，從而避免盲目推進導(dǎo)致政府資源浪費和農(nóng)戶利益損失。另一方面需要發(fā)揮市場主體作用，吸納外部力量，建立多元化的投入機制［23］。推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵相關(guān)企業(yè)的集聚和項目落地，突出信息化企業(yè)的核心帶動作用，以信息流帶動資金流、人才流、技術(shù)流和物資流等。依托科研院所，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系數(shù)字化創(chuàng)新，多途徑吸收先進的科技成果，推進技術(shù)手段深度融合，開展推動數(shù)字鄉(xiāng)村的“產(chǎn)-學(xué)-研-用”的有機合作，為推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供指導(dǎo)與服務(wù)。此外，針對現(xiàn)階段數(shù)據(jù)收集效率和處理水平相對較低，政府應(yīng)進一步推動前沿技術(shù)的集成化發(fā)展，整合各部門已有的信息資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字資源，提升農(nóng)村綜合服務(wù)檔次，滿足農(nóng)民信息服務(wù)的需求［24］。

3.3 針對數(shù)字鄉(xiāng)村推廣中諸如村民接受能力弱、使用效果差距大等問題

需要政府、村莊、企業(yè)三方面共同協(xié)作。政府自上而下地推進顯然是最有力的保障，政府需要在行政層面推進部門間數(shù)據(jù)庫和信息庫的共享，整合職能部門功能，促進部門合作，形成互促合力與疊加效應(yīng)。根據(jù)不同群體分類制定培訓(xùn)內(nèi)容，對一般農(nóng)戶農(nóng)業(yè)，可以安排生產(chǎn)技術(shù)、智能手機應(yīng)用、電商入門技能知識培訓(xùn)；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（如家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人）開展智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策的培訓(xùn)［1］。當(dāng)然，在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，要始終堅持以人民為中心的價值取向，避免“重數(shù)輕人”，堅持科學(xué)性與人文性有效結(jié)合。當(dāng)然僅僅是自上而下的推進方式顯然是不全面的，還需要其他組織的共同配合。村莊一方面要理念先行，強化數(shù)字文化宣傳教育，提升村民的數(shù)字素質(zhì)，夯實組織基礎(chǔ)，提供智力支持［25］。另一方面，搭建村級數(shù)字平臺，構(gòu)建與農(nóng)民的聯(lián)動機制，暢通參與渠道，降低參與成本，提供良好的數(shù)字環(huán)境和高效公共服務(wù)，農(nóng)民充分參與的同時，也享有成果。而企業(yè)需要在技術(shù)層面提供支持，將多種數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理平臺，實現(xiàn)技術(shù)的耦合，賦能鄉(xiāng)村帶頭人，使其具備專業(yè)化的知識和技能，通過技術(shù)打消不同主體、多種活動之際的隔閡，與政府?dāng)y手，優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系，提高數(shù)字服務(wù)的適農(nóng)性與適老性水平。同時，也可以積極發(fā)揮職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)的作用，培養(yǎng)相關(guān)技能人才。

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收 稿日期：2023-03-15

基金項目： 江蘇省南通市社科熱點課題（編號： RB21-12）。

作者簡介： 倪羌莉（1981—），女，江蘇南通人，碩士，副教授，主要從事“三農(nóng)”經(jīng)濟研究。E-mail：51445631@qq.com。

通信作者： 李 敏，碩士，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策研究。E-mail： alice04@163.com。