◇勝利油田濱南采油廠QHSE監(jiān)督中心 馮 魁

近期，國內(nèi)油田及相關企業(yè)安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻。為推動油田開發(fā)單位對安全工作的認識再提升、管理再加力、措施再細化，有必要對目前的安全環(huán)保監(jiān)督工作的運行模式進行再梳理、再創(chuàng)新。通過開展安全環(huán)保監(jiān)督工作的全方位一體化運行，從嚴抓責任體系落實，從嚴抓重點環(huán)節(jié)管控[1]，從而穩(wěn)步推進開發(fā)單位安全環(huán)保風險管控水平持續(xù)向好，助力油田可持續(xù)高質量發(fā)展。

近期，油田事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻[1]，油田各層級積極采取措施，認真剖析事故事件原因，深入查找QHSE管理中存在的源頭性、瓶頸性問題，通過解放思想、創(chuàng)新工作方式，推動油田開發(fā)單位認識再提升、管理再加力、責任再壓實、措施再細化、落實再到位，堅決守住安全生產(chǎn)紅線底線。

1 安全環(huán)保監(jiān)督工作全方位一體化運行的工作思路

開發(fā)單位結合生產(chǎn)實際，樹立生態(tài)文明和安全發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，環(huán)保優(yōu)先，從嚴抓思想認識提高，從嚴抓責任體系落實，從嚴抓重點環(huán)節(jié)管控。開展安全環(huán)保監(jiān)督工作的一體化運行，就是要融合多專業(yè)優(yōu)勢，精準識別治理風險隱患，助力開發(fā)單位高質量發(fā)展。

為切實提升開發(fā)單位安全環(huán)保風險管控水平，特總結規(guī)劃了以下的總體工作思路：堅持以提升整體風險管控水平為目標，以大數(shù)據(jù)和信息化為依托，強化全員安全生產(chǎn)責任意識，構建大督查體系，開展精準幫扶督查，穩(wěn)步推進風險管控水平持續(xù)向好。

2 基于安全環(huán)保監(jiān)督工作全方位一體化運行的內(nèi)涵要義

安全環(huán)保監(jiān)督工作全方位一體化運行的內(nèi)涵部分就是提升安全環(huán)保管控工作水平的核心要義和行動指南，為全面深入踐行安全綠色低碳戰(zhàn)略，堅持安全發(fā)展，樹立“一失萬無”理念、堅持“萬無一失”標準，各級監(jiān)督部門應緊密圍繞“引領、規(guī)范、服務、監(jiān)管”職能定位，通過三縱一橫一實際，實現(xiàn)現(xiàn)場督查和視頻監(jiān)控一體化融合發(fā)力，三縱即結合油田文件精神、查處問題和各開發(fā)生產(chǎn)單位生產(chǎn)運行計劃，一橫即結合各開發(fā)單位各科室部門重難點施工，一實際即結合季節(jié)特點，充分融合現(xiàn)場和視頻監(jiān)督手段，構建一體化聯(lián)動督查體系，將所查問題通過大數(shù)據(jù)分析，狠抓復查整改監(jiān)管，強化安全責任意識引導，提升全員安全履職能力，使安全環(huán)保監(jiān)督效能最大化。具體內(nèi)容包括：

（1）提高站位，強化問題導向觀念。進一步增強政治意識和政治自覺，堅守紅線底線，強化責任擔當，狠抓措施落實，以更加堅決、更加有力、更加有效的舉措，筑牢高質量發(fā)展的安全綠色屏障。依托“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅定查處問題定力。把“重規(guī)范、講風范、做示范”的要求落到實處，時刻保持清醒、保持定力，堅決防止發(fā)生各類安全環(huán)保事故。堅決摒棄“差不多”思想，切實找到差距，真正體現(xiàn)一流安全環(huán)保監(jiān)督水平。指導服務好基層，切實做到自我優(yōu)化、自我提升，展現(xiàn)優(yōu)良的安全環(huán)保督查作風。

（2）明方向，建體系，定舉措，重整改，強意識。完善督查體系、豐富督查手段、優(yōu)化督查力量，推進油田各開發(fā)單位督查理念和運行模式轉變。整合安全、環(huán)保、質量、井下作業(yè)、消防等多個專業(yè)督查力量，通過現(xiàn)場督查和視頻督查兩種方式，開展一體化聯(lián)合督查?，F(xiàn)場督查以幫扶式為主，重點檢查QHSE管理、生產(chǎn)設備設施等靜態(tài)要素，兼顧現(xiàn)場安全培訓，將督查人員與基層從“對立”變?yōu)椤安⑿小保断卢F(xiàn)場督查人員思想包袱，激發(fā)督查人員的能動性。視頻督查以查擺人的不安全行為等動態(tài)要素為重點，進一步拓寬視頻督查領域范圍。借助無人機、移動式實時傳輸監(jiān)控儀、“四化”視頻監(jiān)控等設備，全方位、全時段對施工現(xiàn)場、生產(chǎn)區(qū)域開展無縫隙、網(wǎng)格化視頻督查，督導員工標準化操作、施工現(xiàn)場標準化作業(yè)。

3 安全環(huán)保監(jiān)督的全方位一體化運行需開展的主要工作

3.1 突出大數(shù)據(jù)分析應用，提升督查工作效率

一是建立督查數(shù)據(jù)分析模型。從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷、環(huán)保管理等方面，對督查數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計，測算各類問題占比權重，突出主要安全隱患，切實體現(xiàn)問題導向的科學性和精準化，強化安全環(huán)保精細管理。

二是深挖督查大數(shù)據(jù)，強化成果應用。細化數(shù)據(jù)分析，開展階段性督查數(shù)據(jù)分析、輪巡督查數(shù)據(jù)分析和專業(yè)性督查數(shù)據(jù)分析，從季節(jié)特點、區(qū)域差異和專業(yè)類別三個維度，查找安全環(huán)保管理薄弱環(huán)節(jié)，判斷研判督查工作著力點。

通過大數(shù)據(jù)分析，從后果嚴重性等級、發(fā)生的可能性等級兩個方面，對每條問題的風險進行評估，確定每個風險的等級和風險值。通過風險總值、風險均值，綜合評價某個區(qū)域、某個領域、某支隊伍或某種問題類型的風險程度。并以風險評價手段，拓展出風險趨勢性分析、督查效能分析、設備風險部位分析。

3.2 強化安全責任意識引導，提升全員安全履職能力

通過現(xiàn)場提問、現(xiàn)場測試等方式，全面落實領導干部、技術和業(yè)務管理、操作崗位安全生產(chǎn)責任，提升全員安全履職能力；對違章行為從嚴考核，促使各項規(guī)章制度落實落地，推進安全生產(chǎn)責任全面落實。

3.3 構建大督查體系，實現(xiàn)全領域全過程全方位督查

一是整合安全、環(huán)保、質量、井下作業(yè)、消防等多個專業(yè)督查力量，與專業(yè)科室聯(lián)合開展專業(yè)化檢查，實施一體化督查。通過現(xiàn)場督查和視頻督查兩種方式，借助移視頻監(jiān)控、無人機等設備，進一步拓寬視頻督查范圍，對高風險施工現(xiàn)場及重點區(qū)域開展不間斷、無死角視頻督查，督促員工標準化操作、施工現(xiàn)場標準化作業(yè)，促進督查體系全新升級，實現(xiàn)全領域、全過程安全監(jiān)管。

二是強化“7+1+N”重點直接作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管。運用施工信息督查看板，動態(tài)掌握重點地面工程項目、高風險作業(yè)施工及特殊施工實時信息。充分發(fā)揮視頻督查實時性、覆蓋面廣、靈活性強的優(yōu)勢，通過視頻督查回放和切片功能追溯，從嚴管控直接作業(yè)環(huán)節(jié)風險，實現(xiàn)施工作業(yè)全方位監(jiān)管。

三是督導各基層單位自查自改。進一步壓實基層崗位安全責任，采取基層安全監(jiān)督人員參與上級督查的方式，提高基層安全監(jiān)督人員的業(yè)務能力，提升自查的廣度和深度，增強基層自我風險識別和管控能力，做到各層級、全方位監(jiān)管。

3.4 開展精準幫扶督查，夯實安全管理根基

充分利用大數(shù)據(jù)分析成果，以問題為導向，查找管理漏洞、追溯問題根源，提出針對性的意見建議，做到精準幫扶。派出經(jīng)驗豐富的督查人員入駐基層現(xiàn)場，開展解剖式檢查，重點檢查安全環(huán)保管理、生產(chǎn)設備設施等靜態(tài)要素，為基層單位“診斷看病”；視頻督查重點輪巡被幫扶單位，重點查擺直接作業(yè)環(huán)節(jié)和人的不安全行為等動態(tài)要素，為基層單位“保駕護航”。幫扶督查階段總結、階段提升，幫助各單位補齊安全管理短板，促進被幫扶單位管理水平螺旋式上升。

4 安全環(huán)保監(jiān)督的全方位一體化運行的具體實施

4.1 站位再提高，觀念再轉變

一是堅定查處問題定力。緊密結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，提高政治站位，提升工作質量，切實守好安全環(huán)保監(jiān)督工作的初心和使命。

二是強化“問題即是財富”觀念。本著問題是QHSE監(jiān)督工作的產(chǎn)品，亦是QHSE管理工作決策依據(jù)和發(fā)力起點，QHSE監(jiān)督中心堅持問題導向，牢記查處問題是正確認識油田安全環(huán)保形勢的根本要求，是規(guī)避安全環(huán)保事故，夯實安全環(huán)?；A的根本方法。

4.2 多維度綜合考量，明確監(jiān)督方向

一是在工作主線、督查大原則和大方向方面，充分對標上級領導講話精神，充分宣貫并執(zhí)行到位。在整體安全環(huán)保督查大方向上，確保與上級工作安排部署和指示精神保持高度一致。

二是在細化具體問題方面，學習上一級安全部門的典型問題通報，重點學習運用大數(shù)據(jù)分析。通過上級部門的典型問題通報和推送問題，根據(jù)這些典型性的單個問題，認真組織學習，剖析問題原因，建立健全制度標準，深入推進雙重預防機制建設，持續(xù)抓“三標”、強“三基”、反“三違”，進一步提升安全環(huán)保管理水平。

三是在執(zhí)行落地方面，重點突出全領域、全過程、全時段的監(jiān)督監(jiān)管模式，充分利用多學科、多專業(yè)以及先進的技術裝備，提升安全監(jiān)督工作的硬實力，構建大督查體系。

四是充分利用大數(shù)據(jù)資源，構建數(shù)據(jù)分析模型，細化數(shù)據(jù)分類，深入挖掘數(shù)字背后的深層次原因，精確查擺目前安全工作中存在的突出矛盾和主要問題，以問題為導向，找準下一步重點督查方向，真正做到明弱項，補短板，促提升，強化安全環(huán)保精細管理。

五是充分向基層傳遞安全責任壓力，引領并督導各基層單位“居安思?！?，明確自查自改的重要性，提升識別隱患、整改隱患的“真功夫、硬實力”。

六是加強承包商監(jiān)管。作為油田安全工作的重點環(huán)節(jié)之一，承包商管理尤其重要[3]。通過整理分析前期的工作經(jīng)驗，需重點加強以下幾方面的監(jiān)督管理：首先，嚴格執(zhí)行開工驗收制度。開工前建設單位、監(jiān)理單位、施工單位要對作業(yè)現(xiàn)場共同進行檢查，共同驗收，確認已具備安全作業(yè)條件，驗收合格方可施工。其次，嚴格執(zhí)行安全技術交底制度。未經(jīng)技術、安全交底不準作業(yè)。開工前，交底要按照施工環(huán)境、條件、工序等分部分項進行，明確危險因素及控制措施、操作規(guī)程和應急措施。最后，強化承包商安全教育培訓工作。針對承包商人員流動性大、人員素質參差不齊等特點，加強對承包商人員的全面培訓，提升其安全綜合素質，確保施工安全進行。

4.3 構建大督查體系，實現(xiàn)全領域全過程全方位督查

一是全領域、全要素安全監(jiān)管，整合安全、環(huán)保、質量、井下作業(yè)、消防等多個專業(yè)督查力量，實施一體化督查。通過現(xiàn)場督查和“四化”視頻督查兩種方式，借助無人機、移動式實時傳輸監(jiān)控儀、“四化”視頻監(jiān)控等設備，進一步拓寬視頻督查領域范圍，全方位、全時段對施工現(xiàn)場、生產(chǎn)區(qū)域開展無縫隙、網(wǎng)格化視頻督查，督導員工標準化操作、施工現(xiàn)場標準化作業(yè)，構建大督查體系格局，實施全領域、全要素安全監(jiān)管。

二是全過程監(jiān)管，強化直接作業(yè)環(huán)節(jié)過程監(jiān)管。全面掌握直接作業(yè)環(huán)節(jié)、重點地面工程項目、特殊施工和高風險作業(yè)動態(tài)信息。充分發(fā)揮視頻督查實時性、覆蓋面廣、靈活性強的優(yōu)勢，通過視頻督查回放和切片功能追溯，從嚴管控直接作業(yè)環(huán)節(jié)風險，實現(xiàn)施工作業(yè)全過程監(jiān)管。

4.4 突出大數(shù)據(jù)分析應用，提升督查工作效率

一是建立督查數(shù)據(jù)分析模型，從設備設施、環(huán)境保護、用電安全、警示標識、直接作業(yè)環(huán)節(jié)等12個方面，對督查數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計，測算各類問題占比權重，直觀查擺主要矛盾，切實體現(xiàn)問題導向的科學性和精準化，真正做到明弱項，補短板，促提升，強化安全環(huán)保精細管理。

二是深入挖掘督查大數(shù)據(jù)成果應用，細化數(shù)據(jù)分析類型，開展階段性督查數(shù)據(jù)分析、輪巡督查數(shù)據(jù)分析和專業(yè)性督查數(shù)據(jù)分析，從季節(jié)特點、區(qū)域差異和專業(yè)類別三個維度，常態(tài)化判斷安全環(huán)保管理趨勢，查找并重點監(jiān)管QHSE管理薄弱環(huán)節(jié)，切實為督查工作著力點提供方向指引，真正做到有的放矢。

4.5 一以貫之，狠抓整改，突出復查考核監(jiān)管

一是加密復查，持之以恒，為進一步強化落實安全環(huán)保監(jiān)督責任擔當，在復查問題抓整改上，持之以恒做實、做深、做細。

二是強化整改，舉一反三。監(jiān)督檢查在較大程度上起到的是導向作用，力求查處一個問題，整改一類問題。問題查處不在數(shù)量之眾，在于問題整改的深度和廣度，只有在查問題廣度上，做到橫到邊，縱到底，只有在整改的過程中，把查技術、查管理、查思想真正做到位，真正做到追根溯源，把深層次問題找出并整改到位，才能達到檢查的真正目的，這也是要求對查處問題做到舉一反三的初衷。

三是從嚴考核，加強監(jiān)管，承包商管理與直接作業(yè)環(huán)節(jié)是安全工作重點，也是目前安全環(huán)保管理的薄弱點。針對從嚴管理承包商和加強直接作業(yè)環(huán)節(jié)管控要求，對承包商采取強勢監(jiān)管，進一步嚴格直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，重點對施工票證、單位資質、人員持證、有害氣體檢測以及防控措施等逐項檢查落實，確保施工作業(yè)安全。對查出問題嚴厲考核，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，促進安全環(huán)保工作平穩(wěn)。

5 安全環(huán)保監(jiān)督的全方位一體化運行的目標

通過運行模式的優(yōu)化創(chuàng)新，在進一步深入開展多部門多專業(yè)聯(lián)動督查的基礎上，促進油田開發(fā)單位安全環(huán)保形勢持續(xù)向好，全員安全履職能力穩(wěn)步提升，為油田安全生產(chǎn)保駕護航。