宋曉敏

2023年10月31日至11月3日，山西省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織評估組，對運(yùn)城市垣曲縣申報(bào)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展開展了實(shí)地督導(dǎo)評估。此次評估標(biāo)志著我省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作正式啟動(dòng)，這是全省教育改革發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，也是義務(wù)教育改革發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。

筆者參加了此次省級評估。垣曲縣作為一個(gè)擁有19.8萬人口、18624名義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生的山區(qū)小縣，在2014年實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡后，率先創(chuàng)建縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。筆者試圖尋找其好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

一、“黨建引領(lǐng)、全局謀劃、內(nèi)涵發(fā)展”是垣曲縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的破局關(guān)鍵

1.黨委統(tǒng)籌、合力攻堅(jiān)，大力度積極開展全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作

一是目標(biāo)明確，路徑清晰。2014年垣曲縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡，通過國家評估認(rèn)定后，工作力度不減、機(jī)制不斷，積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建；2017年提出了“在全省率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的目標(biāo)，樹立了“不為達(dá)標(biāo)而創(chuàng)建、不為拿牌子而創(chuàng)建”的工作思路；2022年4月，該縣被教育部確定為“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行創(chuàng)建縣”后，持續(xù)加大對標(biāo)創(chuàng)建力度，提升教育發(fā)展水平；2023年5月接受市級復(fù)核，10月在全省首家申報(bào)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展省級評估。

二是高位推動(dòng)，凝聚合力。成立了由垣曲縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長”的創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣工作領(lǐng)導(dǎo)組，主要負(fù)責(zé)同志親自研究、親自部署，多次召開會(huì)議研究創(chuàng)建工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在的問題。垣曲縣委、縣政府連續(xù)兩年把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作列入縣委全會(huì)和縣政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作，2022年將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展列入黃河流域30項(xiàng)牽引性工程，2023年將創(chuàng)建工作列入全縣“十件大事”之首，積極予以推進(jìn)，還將創(chuàng)建工作列入人大重點(diǎn)視察項(xiàng)目和政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研課題，凝聚各方力量，廣泛調(diào)動(dòng)資源，推動(dòng)創(chuàng)建工作有序進(jìn)行。與各成員單位簽訂目標(biāo)任務(wù)書，成員單位各司其職、合力攻堅(jiān)，各部門橫向聯(lián)動(dòng)、密切配合，形成了“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)協(xié)同共進(jìn)”的創(chuàng)建格局和濃厚的創(chuàng)建氛圍。

三是專班運(yùn)行，推動(dòng)落實(shí)。2022年4月成立創(chuàng)建辦，配備專班工作人員，作為推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的專門辦事機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織會(huì)商調(diào)度、推動(dòng)整改落實(shí)等方面發(fā)揮重要作用。建立了每周一次專題例會(huì)、一次調(diào)度會(huì)，一月一督導(dǎo)、一通報(bào)等“七個(gè)一”工作機(jī)制，組織開展自評，查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)市級復(fù)核和省級評估反饋意見問題整改，推動(dòng)工作提升。特別是圍繞提升育人質(zhì)量，將今年確定為“學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提升年”，進(jìn)一步加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，提升學(xué)校文化品位。

2.規(guī)劃先行、優(yōu)化資源，一攬子措施系統(tǒng)化辦百姓“家門口”的好學(xué)校

一是科學(xué)合理規(guī)劃布局，同步解決城鎮(zhèn)擠鄉(xiāng)村弱問題。2019年該縣出臺(tái)《義務(wù)教育學(xué)校幼兒園布局調(diào)整工作實(shí)施方案》，啟動(dòng)學(xué)校布局調(diào)整工程，經(jīng)過兩輪次穩(wěn)慎調(diào)整，學(xué)校布局不斷適應(yīng)城鎮(zhèn)化和學(xué)齡人口變化趨勢，形成了目前小學(xué)27所、初中4所、特教1所，“初中學(xué)校全部進(jìn)入縣城，80%以上的小學(xué)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上”的布局，形成了城南、城西、城北三個(gè)教育集聚區(qū)（均分布有幼兒園、小學(xué)和初中學(xué)校）的規(guī)模，義務(wù)教育學(xué)校無2000人以上大校額，每個(gè)班級的人數(shù)均在標(biāo)準(zhǔn)班額以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙W(xué)生和隨遷子女全部就近入學(xué)，劃片比例達(dá)到100%。特別是在農(nóng)村學(xué)校布局方面，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，保留并努力辦好必要的100人以下小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)7個(gè)，滿足了農(nóng)村孩子對“家門口好學(xué)校”的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)確立“在城區(qū)新建一批學(xué)校，對城區(qū)部分老舊學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建”的路徑，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，先后投入3億余元，實(shí)施一系列項(xiàng)目工程，增加城區(qū)學(xué)位3500個(gè)，較好地解決教育資源的供需矛盾。

二是加大教育投入，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提檔升級項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)。2014年以來，投入1.2億余元，大力度加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2019年，投入5000余萬元，實(shí)施智慧教育二期工程，促進(jìn)數(shù)字教育資源的共建共享，教育信息化設(shè)備提檔升級。2022年創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來，對照標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)、校校達(dá)標(biāo)”要求，再次投入4億余元，新建學(xué)校3所，改擴(kuò)建學(xué)校4所，改善22所學(xué)校校容校貌，補(bǔ)充更新教學(xué)儀器裝備8萬余件，推動(dòng)教師、校舍、儀器設(shè)備等資源配置七項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)均達(dá)國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

三是“整建制”優(yōu)化師資配置，激發(fā)隊(duì)伍整體活力。采取補(bǔ)充、交流、培訓(xùn)等途徑，構(gòu)建高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新方式，優(yōu)化師資配置，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。如建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”制度，通過實(shí)施特崗計(jì)劃、公開招聘、錄用免費(fèi)師范生等方式補(bǔ)充702名教師，推動(dòng)教師年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；建立“編制總量控制、崗位按需設(shè)置、人員統(tǒng)籌使用、學(xué)校自主用人”管理機(jī)制；組建3個(gè)以“校級領(lǐng)導(dǎo)+中層干部+骨干教師”為主的“組團(tuán)式捆綁式”團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)校際共同發(fā)展；采取教師實(shí)際職稱崗位等級與檔案職稱崗位等級并行等辦法，落實(shí)校內(nèi)教師競聘上崗。在推進(jìn)教師成長方面，積極與北京師范大學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程、中小學(xué)教師能力提升項(xiàng)目。在推進(jìn)師資優(yōu)化配置上，借鑒電腦均衡編班做法，于2020年至2021年，探索采用“整建制”重新均衡配置教師的方式，先后對全縣3所初中和城區(qū)六軌制以上4所小學(xué)教職工，根據(jù)近3年績效考核和業(yè)務(wù)測試成績合計(jì)得分排序，按照一條龍分年級分學(xué)科雙循環(huán)的方式，將所有教師按學(xué)校數(shù)均衡分成組別，由校長通過電腦隨機(jī)抽簽選擇團(tuán)隊(duì)。一攬子措施探索實(shí)施以來，推進(jìn)了教師交流，縮小了校際差異。

3.黨建引領(lǐng)、提升內(nèi)涵，持續(xù)提升治理水平和育人能力

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新。該縣以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建，推進(jìn)黨的工作與教育教學(xué)工作緊密融合，多形式開展專項(xiàng)考核，選樹師德優(yōu)秀典型，引領(lǐng)教師成為四有好教師，先后承擔(dān)了全省現(xiàn)代學(xué)校管理改革、教師“縣管校聘”等多項(xiàng)改革，在提升學(xué)校治理水平等方面作了積極探索。在新時(shí)代教育評價(jià)改革方面，制定339規(guī)劃，出臺(tái)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行教育職責(zé)考核、各級各類學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)等多個(gè)評價(jià)辦法，建立了一系列評估標(biāo)準(zhǔn)，以督導(dǎo)評價(jià)引領(lǐng)提升治理能力和育人水平。

二是注重發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量，推動(dòng)校際捆綁發(fā)展。無論是校長教師的交流，還是學(xué)校共同體建設(shè)，全部緊扣“團(tuán)隊(duì)力量”“共同發(fā)展”要義，采取“強(qiáng)校+弱?！薄懊?新?！薄俺切?村校”等方式組建7個(gè)覆蓋全縣所有中小學(xué)的發(fā)展共同體，在共同體內(nèi)實(shí)行“五共享”“六統(tǒng)一”管理，推動(dòng)校際差異逐步縮小。另外，在推進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長路徑上也進(jìn)行了探索。對于新建的垣曲城北等學(xué)校，籌建期間即選聘校長牽頭參與研究學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、制定辦學(xué)理念、規(guī)劃布局設(shè)計(jì)，有力推動(dòng)了高起點(diǎn)舉辦、高質(zhì)量運(yùn)行目標(biāo)的實(shí)施，新校投入使用以來，整體辦學(xué)行為規(guī)范，校園文化氛圍濃厚，有較高的群眾滿意度。

三是堅(jiān)持五育并舉，推進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展，不斷深化課堂教學(xué)改革，強(qiáng)化薄弱課程建設(shè)，加強(qiáng)體育、美育、勞育等課程教學(xué)工作，扎實(shí)開展校園“五節(jié)一展示”活動(dòng)，建立9個(gè)勞動(dòng)實(shí)踐基地和研學(xué)基地，積極開展各類勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)。貫徹落實(shí)“雙減”政策，加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”，堅(jiān)持校內(nèi)、校外協(xié)同發(fā)力，機(jī)制健全、措施得力。與北京師范大學(xué)合作，制定特色學(xué)校建設(shè)方案，推進(jìn)“一校一品”建設(shè)，培育出一批責(zé)任教育、陽光教育、尚美教育、快樂教育等特色學(xué)校。

二、“黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、補(bǔ)齊短板”是垣曲縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的不竭動(dòng)力

1.加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證

“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)協(xié)同共進(jìn)”的創(chuàng)建格局，推動(dòng)形成了垣曲縣良好的教育發(fā)展環(huán)境和教育生態(tài)。各級黨委和政府把推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程，落實(shí)以縣為主的管理責(zé)任，制定工作實(shí)施方案，建立部門協(xié)同機(jī)制，壓實(shí)部門責(zé)任，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

2.對照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊短板是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵路徑

垣曲縣持續(xù)咬住目標(biāo)不放松，樹立了“不為達(dá)標(biāo)而創(chuàng)建、不為拿牌子而創(chuàng)建”的工作思路，對照標(biāo)準(zhǔn)搞創(chuàng)建，不斷查缺補(bǔ)漏，不斷提質(zhì)增效，不斷完善機(jī)制，既強(qiáng)化“均衡”，又突出強(qiáng)調(diào)“優(yōu)質(zhì)”，通過以評促建，推動(dòng)教育發(fā)展水平整體提升。對照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估辦法》，聚焦“全面發(fā)展的理念更鮮明、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高、教師隊(duì)伍更強(qiáng)、人民群眾更滿意”要求，深入分析查找存在的問題及短板弱項(xiàng)，不斷補(bǔ)短板、抬底部，達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平不斷迭代升級。

3.改革創(chuàng)新是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的動(dòng)力源泉

垣曲縣堅(jiān)持自我加壓，勇于改革創(chuàng)新，敢于先行先試，探索出辦好家門口學(xué)校的有效路徑，得到了群眾的廣泛認(rèn)可。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，破除制約義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提升育人水平和教育質(zhì)量，切實(shí)讓群眾享受到優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建帶來的紅利，以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展助推教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

運(yùn)城市垣曲縣以昂揚(yáng)奮發(fā)的姿態(tài)向全省展示了其創(chuàng)建縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的優(yōu)秀做法，也為全省提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以“對標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促創(chuàng)新”的做法，持續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（作者單位：晉中市教育局）

責(zé)任編輯蘆嘯坤