盧志偉 王志輝 肖文和

（國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司，江蘇 南京 210000）

一、傳統(tǒng)用工模式與多元用工模式的比較分析

（一）傳統(tǒng)雇傭與非典型雇傭

用工模式也稱為雇傭模式，它的設(shè)置是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利完成為依托的。它涵蓋了企業(yè)的人才選拔、管理工作，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、計(jì)劃性。對(duì)于人力資源管理工作而言，雇傭模式有多種不同的分類依據(jù)，以能力和行為為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行劃分，傳統(tǒng)雇傭模式、非典型雇傭模式是在能力、行為層面進(jìn)行劃分的一種分類結(jié)果。

傳統(tǒng)雇傭模式，即企業(yè)與勞動(dòng)者簽署長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同，在此期間，企業(yè)需要產(chǎn)生工資、員工福利、人員培訓(xùn)與管理等一系列常規(guī)性的人力資源成本，受雇者在心理上對(duì)企業(yè)文化具有較強(qiáng)的依賴性和歸屬感，并能在物質(zhì)、精神激勵(lì)的雙重作用下進(jìn)行一系列生產(chǎn)行為。20世紀(jì)80年代后期，由于市場(chǎng)環(huán)境的日新月異，我國(guó)出現(xiàn)了大量的企業(yè)重組、兼并或調(diào)整活動(dòng)，社會(huì)上衍生出了大量以勞務(wù)派遣和臨時(shí)雇傭?yàn)橹鞯墓蛦T，且它們所占的比例不斷攀升。非典型雇傭存在著諸如“非全時(shí)工、臨時(shí)代理機(jī)構(gòu)雇傭模式、短期雇傭、獨(dú)立承包商”等多種多樣的表述方式。

（二）多元用工模式

當(dāng)非典型雇傭模式開始在企業(yè)管理中占據(jù)一定地位時(shí)，傳統(tǒng)雇傭模式與非典型雇傭模式等兩種截然不同的用工模式會(huì)同時(shí)產(chǎn)生于同一個(gè)人力資源體系中，這種情況被稱為多元用工模式。

2003年，在勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中明確提出，以小時(shí)為單位計(jì)算工作報(bào)酬的非全日制勞動(dòng)者具有在多項(xiàng)相互獨(dú)立的生產(chǎn)單位中參與勞動(dòng)活動(dòng)的權(quán)利。2007年，相關(guān)部門修訂的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》中對(duì)勞務(wù)派遣在企業(yè)用工模式中的合法性進(jìn)行了明文規(guī)定。伴隨著勞動(dòng)者個(gè)體從業(yè)觀念、企業(yè)用工制度以及國(guó)家方針制度的調(diào)整與發(fā)展，非典型用工在人力資源市場(chǎng)上的應(yīng)用呈現(xiàn)出多元的形式，其流行程度日益增高，其包含的形式也可謂是五花八門的。有勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包等融入了第三方機(jī)構(gòu)的用工模式；還有臨時(shí)性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等因不連續(xù)性因素而產(chǎn)生的就業(yè)活動(dòng)……2019年末，國(guó)務(wù)院印發(fā)了一部涉及非典型就業(yè)模式的文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》，其中對(duì)“臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作”等新型就業(yè)形式予以了明確支持，表明了國(guó)家對(duì)新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)方式的鼓勵(lì)態(tài)度。以平臺(tái)為依托所產(chǎn)生的新型就業(yè)模式與以往的典型性就業(yè)模式相比有很多創(chuàng)新之處，其中最突出、最重要的一項(xiàng)區(qū)別是新就業(yè)模式對(duì)人才資源的利用具有更強(qiáng)的靈活性、針對(duì)性。靈活就業(yè)者與企業(yè)之間的歸屬關(guān)系大大被削弱。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，該模式以第三方機(jī)構(gòu)搭建的平臺(tái)為渠道，將“用工單位、平臺(tái)、個(gè)人”串聯(lián)到全新的用工模式中，立足于該模式的人才管理、薪酬發(fā)放等都在傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了質(zhì)的革新。以眾包模式的應(yīng)用為例，企業(yè)根據(jù)自身的內(nèi)部工作特點(diǎn)，將完整的工作項(xiàng)目劃分為設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、文案策劃等多個(gè)不同的環(huán)節(jié)，之后將不同環(huán)節(jié)獨(dú)立地、有計(jì)劃地傳播到中介平臺(tái)上，平臺(tái)將勞動(dòng)者信息和勞動(dòng)任務(wù)的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的匹配分析，最后將其分配給能夠完成任務(wù)的勞動(dòng)者。在此期間，企業(yè)和勞動(dòng)者之間仍然是雙向選擇的關(guān)系，只是勞動(dòng)任務(wù)的執(zhí)行和薪酬的發(fā)放都要以平臺(tái)為媒介來(lái)進(jìn)行。

二、勞動(dòng)用工管理與多元用工管理概述

（一）勞動(dòng)用工管理

勞動(dòng)用工管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)分支，是企業(yè)人力資源管理的重要組成部分，其目的是明確具有勞務(wù)關(guān)系的兩方主體在勞動(dòng)生產(chǎn)中的權(quán)利與義務(wù)，其制定時(shí)所依據(jù)的原則是國(guó)家的政策法規(guī)，同時(shí)也要立足于企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，其本質(zhì)是借助制度對(duì)用工行為進(jìn)行科學(xué)的管理。勞動(dòng)用工管理涵蓋的內(nèi)容貫穿人才的選拔錄用、內(nèi)部考核、崗位調(diào)配、組織管理、薪酬發(fā)放、績(jī)效評(píng)定等各個(gè)環(huán)節(jié)。其影響因素非常廣泛，國(guó)家政策法規(guī)的調(diào)整、社會(huì)環(huán)境的變換、市場(chǎng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變、企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)氛圍的變化以及勞動(dòng)者個(gè)體素質(zhì)的差異等都會(huì)導(dǎo)致用工管理制度的改變。勞動(dòng)用工管理是一項(xiàng)實(shí)踐性極強(qiáng)、對(duì)系統(tǒng)性要求極高的工作，它對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

完善企業(yè)勞動(dòng)用工管理的質(zhì)量要從調(diào)節(jié)其影響因素入手，可劃分為以下五個(gè)層面：一是積極改善對(duì)勞動(dòng)力資源的利用效率。企業(yè)以實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用工需求進(jìn)行整體性統(tǒng)籌，編制科學(xué)的定員標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有組織地招收勞動(dòng)者，借助科學(xué)的管理促使勞動(dòng)者之間進(jìn)行有效的分工協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效能的最大化。二是提高勞動(dòng)者的綜合素養(yǎng)。企業(yè)要完善入職考核、入職培訓(xùn)、在職教育、專業(yè)技能的拔高訓(xùn)練等工作，不斷優(yōu)化員工的專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠創(chuàng)造出更可觀的生產(chǎn)效益。三是充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性。企業(yè)可從薪酬制、績(jī)效評(píng)定制的優(yōu)化改進(jìn)為著眼點(diǎn)，借助物質(zhì)激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的內(nèi)在工作動(dòng)力。四是對(duì)管理層提出更高的要求。企業(yè)要積極調(diào)動(dòng)管理層的革新、求變意識(shí)，引導(dǎo)他們重視對(duì)勞動(dòng)定額、勞動(dòng)組織、勞動(dòng)報(bào)酬等方面的創(chuàng)新性管理，從而為生產(chǎn)效益的增長(zhǎng)注入動(dòng)力。五是重視紀(jì)律整頓，保障生產(chǎn)秩序的合規(guī)性。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工勞動(dòng)自覺(jué)性的教育，確保生產(chǎn)活動(dòng)按照既定的流程進(jìn)行。

（二）多元用工模式與用工管理

企業(yè)采用多元用工模式的前提是充分落實(shí)與之相匹配的用工管理。若要用工管理在該模式的指導(dǎo)下發(fā)揮出最大作用，企業(yè)務(wù)必要統(tǒng)籌好三方面事宜，即詳細(xì)考察勞動(dòng)力市場(chǎng)的普遍性工資水平，確保薪酬制度在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于合理地位；要對(duì)國(guó)家、地方的勞動(dòng)法律政策進(jìn)行研析，確保用工管理制度受法律保護(hù)；要保障用工管理制度充分服務(wù)于企業(yè)自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，這是優(yōu)化、調(diào)整一切雇傭工作的根本立足點(diǎn)。多元用工模式的優(yōu)勢(shì)具體包括三點(diǎn)：第一，能在企業(yè)內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)人力資源的效能起激活、調(diào)動(dòng)作用。第二，采用多元化用工模式，科學(xué)規(guī)劃勞動(dòng)者數(shù)量，巧妙地節(jié)約用工成本。第三，能在企業(yè)用工管理工作中形成多元化收入分配制度，增加員工收入的彈性空間，在激活勞動(dòng)者生產(chǎn)潛能的基礎(chǔ)上引導(dǎo)人力資源進(jìn)行更科學(xué)地規(guī)劃和配置。企業(yè)改革的深入推進(jìn)對(duì)人力資源管理、人力資本效益提出了新的更高要求，許多企業(yè)在多元用工管理方面都進(jìn)行了有益的探索。

三、企業(yè)多元用工管理實(shí)踐

選取國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)在多元用工管理方面的特色做法，借鑒其典型經(jīng)驗(yàn)，為其他企業(yè)在多元用工管理更優(yōu)路徑探索方面提供較好的經(jīng)驗(yàn)參考。

（一）華為靈活用工模式

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理以內(nèi)外部客戶需求的工作任務(wù)為中心，而非以崗位或人為中心。與此用工模式匹配的是全員利益共同體的股權(quán)結(jié)構(gòu)和以價(jià)值評(píng)價(jià)為核心的價(jià)值管理體系。一是將員工個(gè)人利益與企業(yè)利益深度結(jié)合。華為最早提出人力資本投資優(yōu)先于財(cái)務(wù)資本投資的理念，以貢獻(xiàn)、能力、職位、勞動(dòng)態(tài)度和發(fā)展?jié)摿Υ_定每個(gè)員工的配股額，86%的員工擁有公司98%的分紅權(quán)（虛擬受限股）。通過(guò)動(dòng)態(tài)股權(quán)激勵(lì)政策，將員工個(gè)人利益和企業(yè)利益結(jié)合在一起，促使員工持續(xù)奮斗，憑能力和業(yè)績(jī)獲得勞動(dòng)報(bào)酬。二是在職業(yè)發(fā)展和薪酬分配中充分體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向。其從員工的工作潛能、感性層面的工作認(rèn)知、對(duì)生產(chǎn)效能的貢獻(xiàn)值、職位本身的特性四個(gè)層面制定了系統(tǒng)的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，使員工的發(fā)展?jié)撃芘c其任職資格成正比，使薪酬水平與崗位本身的特性相匹配，確保工資、獎(jiǎng)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)充分參照員工的工作態(tài)度及其對(duì)自身崗位的價(jià)值認(rèn)同度，確?？?jī)效評(píng)定結(jié)果在薪酬水平中的重要作用。一邊激發(fā)員工共同做大“蛋糕”，一邊科學(xué)合理地切分“蛋糕”。在此機(jī)制下，員工提工資、獲獎(jiǎng)金、參加晉升都有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）中國(guó)移動(dòng)社會(huì)化用工模式

2020年初，中國(guó)移動(dòng)發(fā)布《關(guān)于開展綜合網(wǎng)格離職承包試點(diǎn)工作的通知》要求進(jìn)一步激發(fā)員工活力和生產(chǎn)動(dòng)力，開展員工離職承包運(yùn)營(yíng)模式試點(diǎn)工作。離職承包即解除運(yùn)營(yíng)商與員工的勞動(dòng)合同關(guān)系，然后員工以個(gè)人承包公司業(yè)務(wù)的形式成為個(gè)人代理，開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

離職承包分為兩類：一種是內(nèi)部承包，即承包分成只包括承包掛回的人工成本，不需要成立公司，但網(wǎng)格需要的維系成本和獲取成本等仍然通過(guò)公司內(nèi)部采購(gòu)或報(bào)賬發(fā)生。另外一種是外部承包，即承包分成包括承包掛回的人工成本和維系獲取成本等運(yùn)營(yíng)成本，需要成立公司，維系獲取成本由網(wǎng)格成立的公司建賬支取。兩種承包形式都是由獨(dú)立法人進(jìn)行承包，運(yùn)營(yíng)商不做管控，雙方不再是雇傭關(guān)系，而是公司與公司、公司與個(gè)體之間的合作關(guān)系，雙方“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”，是典型的社會(huì)化用工模式。該模式的用工類型與公司存在較大差異，但可為公司開展中長(zhǎng)期激勵(lì)、建立利益共同體提供借鑒。

（三）北京經(jīng)緯信息技術(shù)公司用工策略調(diào)整

北京經(jīng)緯信息技術(shù)公司作為一家鐵路信息化行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，其用工策略的最本質(zhì)特征是在充分洞察外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)際用工策略進(jìn)行導(dǎo)向明確的調(diào)整，進(jìn)而以此為依據(jù)借助制度的改進(jìn)保障用工結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。一是對(duì)用工結(jié)構(gòu)及崗位用工結(jié)構(gòu)實(shí)施了有效的調(diào)整，這主要是針對(duì)輔助性及業(yè)務(wù)、非核心崗位及業(yè)務(wù)而展開的，它的核心是將企業(yè)中原本用于此類工作的勞動(dòng)者安排至核心崗位及項(xiàng)目的生產(chǎn)中，將此類工作分配給勞務(wù)派遣人員或外包出去。二是完善用工制度。針對(duì)外包項(xiàng)目，企業(yè)要對(duì)招標(biāo)制度予以優(yōu)化，既要對(duì)招標(biāo)流程予以認(rèn)真執(zhí)行和嚴(yán)格監(jiān)督，也要與勞務(wù)市場(chǎng)中的關(guān)鍵性企業(yè)建立密切、友好的合作關(guān)系；不斷健全內(nèi)部監(jiān)管體系，以國(guó)家的政策法規(guī)為原則，規(guī)范使用勞務(wù)派遣人員和外包人員。對(duì)于勞務(wù)公司的招標(biāo)，要從最初的遴選、合作期間的監(jiān)管以及后期勞務(wù)合同的擬定、落實(shí)、成果的驗(yàn)收等各項(xiàng)環(huán)節(jié)予以細(xì)致的管理，確保生產(chǎn)效能和質(zhì)量達(dá)到既定要求。

（四）成都軌道集團(tuán)勞動(dòng)用工管理優(yōu)化

進(jìn)行勞動(dòng)用工科學(xué)管理，使企業(yè)獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，是公司逐步走向市場(chǎng)化的基石，也是轉(zhuǎn)型是否成功的關(guān)鍵。但是目前公司在勞動(dòng)用工管理方面存在著一些問(wèn)題，制約著企業(yè)改革發(fā)展步伐，同時(shí)在勞動(dòng)用工、勞務(wù)用工合規(guī)化管理方面也存在一定的隱患，可能給企業(yè)帶來(lái)潛在損失和風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)公司勞動(dòng)用工現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，基于人力資源“5P”模型對(duì)公司在“識(shí)人”“選人”“用人”“育人”“留人”環(huán)節(jié)的勞動(dòng)用工問(wèn)題進(jìn)行全面梳理排查，并從主觀、客觀兩方面對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了原因剖析，針對(duì)公司在人員配置、績(jī)效考核、培訓(xùn)管理、用工流程等方面的問(wèn)題，結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況，提出了勞動(dòng)用工管理依法合規(guī)、戰(zhàn)略導(dǎo)向、科學(xué)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、控制風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化原則，為達(dá)到提高用工邊際效益、保障經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、降低勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建和諧用工關(guān)系的目標(biāo)，從科學(xué)制定人力資源規(guī)劃、健全勞動(dòng)用工制度、加強(qiáng)勞動(dòng)用工流程管理等方面提出了勞動(dòng)用工管理優(yōu)化方案，通過(guò)強(qiáng)化勞動(dòng)用工管理意識(shí)、打造人力資源專業(yè)化隊(duì)伍、建立勞動(dòng)用工管理自查機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)人力資源改革等方面保障方案實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)化進(jìn)程加快的大環(huán)境下，積極探索多元用工管理的更優(yōu)路徑方法，形成管理提效率、人才創(chuàng)效益的良好局面，對(duì)企業(yè)人才管理模式優(yōu)化和人力資源管理體系完善具有重要意義。如何使用工管理靈活、敏捷且合規(guī)合法，進(jìn)一步提升管理效率和經(jīng)營(yíng)效益，企業(yè)需要不斷探索，持續(xù)完善。