董蕙竹　于紅燕

辦案要旨

檢察機(jī)關(guān)立足未成年人全面綜合司法保護(hù)，在依法辦理組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)犯罪案件的過(guò)程中，堅(jiān)持從“治罪”向“治理”轉(zhuǎn)變，在引導(dǎo)偵查、監(jiān)督立案、精準(zhǔn)定罪、依法一體履職的同時(shí)，打出“檢察建議+專項(xiàng)報(bào)告+數(shù)字賦能”組合拳，發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職；深挖細(xì)查案件背后的社會(huì)管理漏洞，形成專項(xiàng)報(bào)告，提出解決建議，向黨委政府匯報(bào)，引起重視支持，填補(bǔ)管理“真空”；主動(dòng)搭建大數(shù)據(jù)模型，深挖類案線索，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、訴源治理。

案情回顧

［基本案情］2022年2月中下旬至5月底，陳某某作為某KTV經(jīng)營(yíng)者，分別與王某、任某等人合作，由王某招募多名未成年男性到該KTV進(jìn)行營(yíng)利性陪侍活動(dòng)，由任某負(fù)責(zé)招募和管理多名未成年女性到該KTV進(jìn)行營(yíng)利性陪侍活動(dòng)，由董某某、于某某、趙某某負(fù)責(zé)點(diǎn)臺(tái)、收款、安排住宿等協(xié)助工作。陳某某負(fù)責(zé)店內(nèi)整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向王某、任某收取固定租金，按成本價(jià)向王某、任某提供酒水、果盤(pán)等，王某、任某負(fù)責(zé)通過(guò)未成年男性、女性陪侍客人賺取陪侍費(fèi)、房間費(fèi)。

［辦案過(guò)程］2022年3月，山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“黃島區(qū)院”）辦理許某故意傷害案過(guò)程中，犯罪嫌疑人許某供述曾與其他未成年人共同在某地KTV從事有償陪侍。辦案檢察官初步核實(shí)該線索后，列出詳細(xì)的偵查取證提綱，充分發(fā)揮黃島區(qū)院派駐公安機(jī)關(guān)“U18”警隊(duì)（未成年人案件專門(mén)辦理警務(wù)機(jī)構(gòu)，“U18”指Under18，意為未滿18周歲的未成年人）未檢檢察官辦公室的優(yōu)勢(shì)條件，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展案件的偵查工作。經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，發(fā)現(xiàn)陳某某等6人組織10余名未成年人進(jìn)行營(yíng)利性陪侍活動(dòng)的犯罪事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)陳某某等人組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪一案立案。案件移送審查起訴后，黃島區(qū)院通過(guò)請(qǐng)示上級(jí)院、會(huì)商座談等，逐一解決了組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪中是否要求有暴力、脅迫或者誘騙等手段，組織的未成年人是否必須達(dá)到3人等問(wèn)題，準(zhǔn)確定罪量刑，對(duì)6人依法提起公訴。

在辦理該刑事案件的過(guò)程中，黃島區(qū)院圍繞娛樂(lè)場(chǎng)所存在未成年人營(yíng)利性陪侍問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)于未成年人保護(hù)存在履職不力的情形，遂啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序，于2022年7月，依法向相關(guān)單位制發(fā)訴前檢察建議，督促被建議單位及時(shí)履職。同時(shí)，黃島區(qū)院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“酒吧”不屬于娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)于未成年人進(jìn)入以酒類為主營(yíng)業(yè)務(wù)、不存在歌曲點(diǎn)播設(shè)備的“輕吧”等場(chǎng)所由誰(shuí)監(jiān)管問(wèn)題法律規(guī)定不明，遂將調(diào)研情況形成專項(xiàng)報(bào)告并呈報(bào)區(qū)委。

為進(jìn)一步擴(kuò)大治理成效，黃島區(qū)院以本案為切入點(diǎn)，將監(jiān)督陣地前置，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，與社會(huì)治理中心和公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，對(duì)12345涉未成年人投訴信息和110專線涉未成年人信息進(jìn)行智能篩查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索，提升對(duì)營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所等不適宜未成年人進(jìn)入的場(chǎng)所違規(guī)接待未成年人案件的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的良好效果。

［辦案結(jié)果］2022年10月31日，黃島區(qū)院以陳某某等6人犯組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪起訴至山東省青島市黃島區(qū)人民法院。2023年2月23日，青島市黃島區(qū)人民法院作出一審判決，判處該6名被告人有期徒刑1年至6個(gè)月不等刑罰，現(xiàn)判決已生效。在社會(huì)治理層面，黃島區(qū)院能動(dòng)履職，相關(guān)訴前檢察建議均被采納。根據(jù)黃島區(qū)院呈報(bào)區(qū)委的專項(xiàng)報(bào)告，區(qū)委政法委牽頭召集19家單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，制定專項(xiàng)整治方案，成立工作專班，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)建議明確了“酒吧等場(chǎng)所接納未成年人情形”的監(jiān)管部門(mén)為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，彌補(bǔ)了法律空白。通過(guò)搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)字模型，從海量數(shù)據(jù)中梳理出營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所違規(guī)接待未成年人等涉未成年人領(lǐng)域的問(wèn)題共85項(xiàng)，經(jīng)初查及監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪的案件立案數(shù)量從2021年的1件，上升至2023年8月的15件37人。

辦案思考

組織未成年人進(jìn)行營(yíng)利性陪侍活動(dòng)，侵犯未成年人的身心健康，擾亂社會(huì)管理秩序，是亟需刑法懲治的犯罪行為，也是需要系統(tǒng)治理的社會(huì)問(wèn)題。在辦理此類案件過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮政治智慧、法治智慧、檢察智慧，推進(jìn)一體化辦案、協(xié)同化履職、數(shù)字化賦能、訴源治理，提升辦案質(zhì)效，努力實(shí)現(xiàn)未成年人權(quán)益綜合保護(hù)最大化。

（一）做優(yōu)一體化辦案，推動(dòng)整體履職能力提升

檢察辦案應(yīng)充分發(fā)揮檢察一體化機(jī)制優(yōu)勢(shì)，基層院對(duì)于辦案中的法律適用等難題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)示、匯報(bào)，依托上級(jí)機(jī)關(guān)支持，增強(qiáng)監(jiān)督力度。黃島區(qū)院在辦理陳某某等6人組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)犯罪案中發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)于組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)存在困惑，尤其是組織的手段是否必須為暴力、脅迫或者誘騙等，組織的未成年人是否必須同時(shí)達(dá)到3人，持續(xù)多久構(gòu)成犯罪等方面，影響了公安機(jī)關(guān)的偵查辦案質(zhì)效。對(duì)此，黃島區(qū)院及時(shí)向上級(jí)院匯報(bào)，在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的支持下，搭建了涉未成年人案件市區(qū)兩級(jí)政法機(jī)關(guān)常態(tài)化會(huì)商機(jī)制，針對(duì)組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)犯罪案件中的組織行為、主觀明知、組織內(nèi)容以及出罪條件等疑難問(wèn)題兩次會(huì)商并形成會(huì)議紀(jì)要，明確證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：組織未成年人進(jìn)行營(yíng)利性陪侍活動(dòng)屬于違反治安管理活動(dòng)的行為，需要達(dá)到同時(shí)組織3人才符合刑法對(duì)“組織”行為的文義解釋，該組織手段包括但不必然有暴力、威脅等；不必限定持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間才達(dá)到犯罪的程度，要結(jié)合案件具體情況，如被組織未成年人的人數(shù)、年齡、有無(wú)色情服務(wù)等情形進(jìn)行綜合評(píng)判，尤其重點(diǎn)打擊未成年人年齡低于14周歲、存在淫穢表演等情形。同時(shí)實(shí)行類案庭審觀摩評(píng)議機(jī)制，邀請(qǐng)全市部分政法干警觀摩庭審。通過(guò)會(huì)議紀(jì)要和實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)，有力地指導(dǎo)了此類案件的辦理，確保了刑事犯罪的精準(zhǔn)認(rèn)定。

（二）堅(jiān)持協(xié)同履職，著力凝聚未成年人保護(hù)合力

未成年人保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，單靠檢察機(jī)關(guān)一家單打獨(dú)斗難以形成合力，實(shí)現(xiàn)全面綜合保護(hù)。在司法辦案中，檢察機(jī)關(guān)處于承上啟下的中間環(huán)節(jié)，要善于發(fā)揮協(xié)同作用，努力融合多方力量。一是要強(qiáng)化檢警融動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)要在相互配合、相互制約中形成合力，一體推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。黃島區(qū)院針對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理未成年人案件專業(yè)辦案力量不足、經(jīng)驗(yàn)不夠等問(wèn)題，通過(guò)檢察建議推動(dòng)其成立了全省首支未成年人警務(wù)機(jī)構(gòu)“U18”警隊(duì)，并在該警隊(duì)設(shè)立了全國(guó)首個(gè)派駐未成年人警務(wù)機(jī)構(gòu)的未檢檢察官辦公室。在案件辦理中，黃島區(qū)院充分利用這一便利條件，對(duì)于涉未成年人案件及時(shí)介入偵查引導(dǎo)取證、積極協(xié)作、全程監(jiān)督，共同提升辦案質(zhì)效。該項(xiàng)創(chuàng)新做法被寫(xiě)入最高檢《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2022）》。二是注重與相關(guān)行政部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。政府保護(hù)是未成年人的“六大保護(hù)”之一，司法辦案中應(yīng)加強(qiáng)與行政部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，凝聚未成年人保護(hù)合力。黃島區(qū)院在辦理案件過(guò)程中，針對(duì)部分娛樂(lè)場(chǎng)所存在未成年人營(yíng)利性陪侍問(wèn)題，發(fā)出訴前檢察建議，并全程做好與被建議單位的溝通協(xié)調(diào)，得到了被建議單位的充分理解和認(rèn)可，保證了檢察建議的落地見(jiàn)效。同時(shí)，對(duì)于未成年人營(yíng)利性陪侍問(wèn)題衍生的社會(huì)治理難點(diǎn)，黃島區(qū)院在全面深入調(diào)研近年來(lái)執(zhí)法司法情況的基礎(chǔ)上，主動(dòng)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)、消防大隊(duì)、綜合行政執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)管局等職能部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，群策群力剖析問(wèn)題根源，集思廣益尋求解決辦法，為后期開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一了思想、凝聚了合力。

（三）注重?cái)?shù)字賦能，提升檢察監(jiān)督質(zhì)效

檢察機(jī)關(guān)辦理涉未成年人案件，應(yīng)當(dāng)深化運(yùn)用數(shù)字檢察理念，利用“數(shù)字要素”推動(dòng)訴源治理，賦能未成年人保護(hù)提質(zhì)增效。黃島區(qū)院在辦理本案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，組織未成年人營(yíng)利性陪侍已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)鏈條。經(jīng)進(jìn)一步走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)此類現(xiàn)象高度關(guān)注并深惡痛絕亟需檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督。為進(jìn)一步向前拓寬法律監(jiān)督線索來(lái)源，黃島區(qū)院結(jié)合實(shí)踐需求研究建立了“潤(rùn)心”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督模型。該模型數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括社會(huì)治理中心12345投訴信息和公安機(jī)關(guān)110專線信息兩大類，其中，社會(huì)治理中心相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)端口的形式與模型聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)即時(shí)傳送、全程共享；公安機(jī)關(guān)110專線數(shù)據(jù)通過(guò)定期導(dǎo)入該模型的形式，與社會(huì)治理中心數(shù)據(jù)匯集。模型中數(shù)據(jù)篩查環(huán)節(jié)，主要通過(guò)設(shè)置關(guān)鍵詞后搜索的形式進(jìn)行。數(shù)據(jù)搜索后以一個(gè)月為統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)，對(duì)于同一地點(diǎn)出現(xiàn)的持續(xù)投訴進(jìn)行黃、橙、紅三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，出現(xiàn)2次的，數(shù)據(jù)篩查結(jié)果提示為黃色預(yù)警信號(hào)；出現(xiàn)3次的，為橙色預(yù)警；出現(xiàn)3次以上的，為紅色預(yù)警。檢察官將上述預(yù)警信息作為重點(diǎn)線索進(jìn)行跟蹤，與相關(guān)部門(mén)核實(shí)辦理情況，對(duì)于其中程序上辦結(jié)但實(shí)質(zhì)未處理或處理不到位的情形及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“被動(dòng)受案、個(gè)案辦理”監(jiān)督模式向“主動(dòng)辦案、類案辦理”轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)訴源治理，力求“以案促治”

檢察機(jī)關(guān)在依法履職過(guò)程中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多視角、多維度深入開(kāi)展調(diào)查研究工作，剖析辦案數(shù)據(jù)背后的深層次問(wèn)題，精準(zhǔn)提出治理的措施和對(duì)策，必要時(shí)主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，發(fā)揮黨委政府“法治參謀”作用，進(jìn)一步深化治理成效。黃島區(qū)院通過(guò)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中“未成年人進(jìn)入酒吧由誰(shuí)監(jiān)管”難以破題。盡管《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第58條明確規(guī)定酒吧屬于不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，但在該法的罰則部分，并未明確哪個(gè)部門(mén)行使對(duì)酒吧的處罰職責(zé)，而僅在第123條以列舉形式規(guī)定“由文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、煙草專賣(mài)、公安等部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正”。針對(duì)酒吧擾民等方面的投訴，文旅部曾先后兩次進(jìn)行答復(fù)稱，酒吧、慢搖吧等以酒類為主要業(yè)務(wù)的場(chǎng)所不屬于娛樂(lè)場(chǎng)所，故不應(yīng)屬于《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的管理范疇。由此，針對(duì)未成年人進(jìn)入酒吧的監(jiān)管陷入真空地帶。黃島區(qū)院在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上分析認(rèn)為，《青島西海岸新區(qū)三定方案》對(duì)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)明確規(guī)定為“負(fù)責(zé)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理，依法監(jiān)督管理市場(chǎng)交易、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為”。因此，對(duì)于酒吧等不適宜未成年人進(jìn)入的場(chǎng)所合法經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管職責(zé)應(yīng)當(dāng)歸屬市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。對(duì)此，黃島區(qū)院及時(shí)撰寫(xiě)專項(xiàng)報(bào)告呈報(bào)區(qū)委。區(qū)委采納了檢察機(jī)關(guān)的建議，明確由市場(chǎng)監(jiān)管局為責(zé)任部門(mén)，同時(shí)由區(qū)委政法委牽頭召集19家單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，制定了專項(xiàng)整治方案，成立了工作專班，開(kāi)展專項(xiàng)整治。市場(chǎng)監(jiān)管局全面落實(shí)相關(guān)職責(zé)，在全區(qū)酒吧張貼“禁止未成年人進(jìn)入”的標(biāo)語(yǔ)，并開(kāi)展不定期執(zhí)法檢查，彌補(bǔ)了酒吧監(jiān)管的空白，保障了未成年人權(quán)益，凈化了社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防、監(jiān)督、治理的多重效果。

點(diǎn)評(píng)

章春燕

（浙江省湖州市人民檢察院第六檢察部主任、四級(jí)高級(jí)檢察官）

“最有利于未成年人原則”作為構(gòu)建和發(fā)展我國(guó)未成年人法律體系的“帝王條款”，既是個(gè)案辦理的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)、法律解釋的重要依據(jù)，也是彌補(bǔ)法律滯后性、由點(diǎn)及面從整體上推動(dòng)未成年人保護(hù)制度發(fā)展與體系建構(gòu)的動(dòng)力。黃島區(qū)院在本案辦理中，以“最有利于未成年人原則”為指引，積極踐行特殊、優(yōu)先保護(hù)的司法理念，充分釋放未成年人檢察制度效能，在強(qiáng)化協(xié)同履職、推動(dòng)數(shù)字化類案監(jiān)督、促進(jìn)訴源治理方面開(kāi)展了積極探索。

一是將“理念原則”應(yīng)用至“司法裁量”。2009年《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》中增設(shè)了組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪后，由于理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)“組織”“等”立法語(yǔ)言的不同解釋、在個(gè)案中對(duì)人身法益和秩序法益等犯罪客體價(jià)值的不同判斷衡量，導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)了“同案不同判”現(xiàn)象。本案中，黃島區(qū)院充分利用一體化辦案優(yōu)勢(shì)，將“最有利于未成年人原則”適用于具體法律場(chǎng)景中，通過(guò)會(huì)議紀(jì)要和實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)，補(bǔ)足該罪在罪狀描述上的抽象缺陷，明確具體司法活動(dòng)中對(duì)組織者、組織對(duì)象行為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，在綜合考量、審慎權(quán)衡各方利益的基礎(chǔ)上，選擇最有利于未成年人的解釋方案，采取最有利于未成年人的協(xié)同舉措，從而實(shí)現(xiàn)未成年人利益最大化。

二是從“個(gè)案智慧”推廣至“類案經(jīng)驗(yàn)”。自2018年1月至12月最高檢開(kāi)展未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作，未成年人檢察開(kāi)啟了回應(yīng)型能動(dòng)司法的探路之旅。正如本案中，黃島區(qū)院在系統(tǒng)解析個(gè)案的基礎(chǔ)上，深化“偵查、調(diào)查、審查”的融合牽引，通過(guò)強(qiáng)化檢警融動(dòng)等創(chuàng)新性舉措，聚焦“未成年人有償陪侍初成產(chǎn)業(yè)化”的群眾關(guān)切，改變傳統(tǒng)監(jiān)督過(guò)度依賴卷宗材料的靜態(tài)、事后監(jiān)督模式，主動(dòng)出擊，推進(jìn)涉未成年人數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建“潤(rùn)心”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督模型，通過(guò)分級(jí)預(yù)警發(fā)現(xiàn)、鎖定異常數(shù)據(jù)，篩查跟蹤重點(diǎn)監(jiān)督線索，發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)法律監(jiān)督工作的提質(zhì)增效作用，通過(guò)能動(dòng)履職，加大保護(hù)力度，拓寬保護(hù)范圍。

三是從“辦案監(jiān)督”延伸至“治理保護(hù)”。未成年人禁入場(chǎng)所監(jiān)管缺位難題在酒吧治理上確為突出，如何將監(jiān)督職責(zé)延伸到政府管理職能的行使或酒吧行業(yè)的運(yùn)行當(dāng)中，推進(jìn)落實(shí)全面綜合司法保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)的履職難點(diǎn)所在。本案中黃島區(qū)院敢于擔(dān)當(dāng)，善于破題，堅(jiān)持未成年人保護(hù)治罪與治理并重，將辦案關(guān)口前移，針對(duì)類案發(fā)生的政府監(jiān)管原因開(kāi)展訴源治理。通過(guò)深入調(diào)研，精準(zhǔn)把脈，主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)爭(zhēng)取，全方位凝聚共識(shí)匯聚合力，一定程度上堵塞社會(huì)治理漏洞，消除誘發(fā)未成年人犯罪和侵害未成年人合法權(quán)益的潛在隱患。這也啟示我們，檢察辦案要勇于運(yùn)用“最有利于未成年人原則”，善于在個(gè)案和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，填補(bǔ)未成年人保護(hù)的空白和盲區(qū)，不斷完善未成年人保護(hù)的制度供給。

*山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)委員、第三檢察部主任、一級(jí)檢察官［266555］

**山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院檢察業(yè)務(wù)管理部副主任、一級(jí)檢察官［266555］