吳 昊，郭冠群，劉晶波

（南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210097）

社區(qū)教育作為提升國(guó)民整體素質(zhì)推動(dòng)全民發(fā)展的重要策略之一，是通過調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各類資源，提高社區(qū)全體成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量的教育活動(dòng)。其中，老年人群體作為重要的社會(huì)資本和潛在的教育資源，在社區(qū)教育和服務(wù)中扮演了關(guān)鍵的角色，已經(jīng)成為當(dāng)前美國(guó)主要的社區(qū)志愿者資源之一。美國(guó)代理祖父母志愿者項(xiàng)目（Foster Grandparent Program）作為一個(gè)極具代表性的老年人志愿者社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，借助代際間互助理念，以社區(qū)需求為導(dǎo)向，在多方協(xié)同合作中改善兒童、青少年和老年人志愿者的身心健康狀況、自身發(fā)展和生活狀態(tài)，構(gòu)建互利共生的社區(qū)服務(wù)型學(xué)習(xí)生態(tài)。我國(guó)近年來逐漸加大對(duì)社區(qū)教育的重視力度，教育部發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》中提出“充分挖掘社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有學(xué)校（教學(xué)組織）的師資力量，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)有關(guān)單位科研人員、專家、學(xué)者和離退休老同志以及有一技之長(zhǎng)人員在社區(qū)教育中的作用?！保?］鑒于此，本研究將重點(diǎn)考察探討美國(guó)代理祖父母志愿者項(xiàng)目的基本理念、運(yùn)行機(jī)制與實(shí)踐舉措，其家庭外部非親屬關(guān)系的代際互助服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)對(duì)有效利用老年人作為社會(huì)資本的能力，改善勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化問題，發(fā)展多樣化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老托幼一體化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)有指導(dǎo)意義，同時(shí)對(duì)我國(guó)社區(qū)教育、服務(wù)型學(xué)習(xí)方法的本土化發(fā)展也將具有一定的借鑒意義。

一、美國(guó)代理祖父母志愿者項(xiàng)目實(shí)施的價(jià)值取向

（一）回應(yīng)聯(lián)邦政府要求，改善老年人生活質(zhì)量

上世紀(jì)六十年代初期，在美國(guó)白宮舉行的關(guān)于老年人和老齡的會(huì)議中強(qiáng)調(diào)了老年人保持積極有活力的生活狀態(tài)的重要性及當(dāng)時(shí)社區(qū)缺乏相應(yīng)社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目的現(xiàn)狀。1964年，美國(guó)約翰遜總統(tǒng)提出了“向貧困宣戰(zhàn)”（War on Poverty）政策，推動(dòng)發(fā)展了一系列通過改善低收入人群社區(qū)的居住條件并提供更多獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的機(jī)會(huì)來消除貧困的社會(huì)福利項(xiàng)目［2］。其中特別針對(duì)當(dāng)時(shí)約五百多萬貧困老年人群體起草了專門的項(xiàng)目計(jì)劃［3］，也進(jìn)一步促成了美國(guó)第一個(gè)旨在為老年人提供綜合服務(wù)的聯(lián)邦法案—1965 年美國(guó)老年人法案（The Older Americans Act of 1965）的通過。該法案提議設(shè)立多個(gè)針對(duì)改善老年人生活的社區(qū)福利、服務(wù)和教育項(xiàng)目，其中包括由經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)局（the Office of Economic Opportunity）及老齡管理局（the Administration on Aging）合作設(shè)立代理祖父母志愿者項(xiàng)目（Foster Grandparent Program）［4］，并在全美各州推廣。代理祖父母志愿者項(xiàng)目作為一項(xiàng)由美國(guó)聯(lián)邦政府立法資助的社會(huì)福利項(xiàng)目，現(xiàn)隸屬于原美國(guó)國(guó)家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)（The Corporation for National and Community Service），現(xiàn)更名為美國(guó)志愿隊(duì)（AmeriCorps）的一個(gè)分支老年志愿隊(duì)（Senior Corps）,設(shè)立之初是為了緩解處于貧困生活水平的老年人及已退休人員在經(jīng)濟(jì)和心理健康狀況方面面臨的困難。政府通過提供有償?shù)墓ぷ鳈C(jī)會(huì)，鼓勵(lì)有需求的老年人參與照料有特殊需求兒童的社區(qū)志愿者活動(dòng)，一方面參與者能夠獲得一定數(shù)額的報(bào)酬以維持基本生活保障，另一方面可以提升處于個(gè)體發(fā)展中后期的老年人群的社會(huì)參與感。

（二）借助代際互助，促進(jìn)老年人和兒童青少年共同發(fā)展

代理祖父母志愿者項(xiàng)目借助代際間互助的理念，通過提供高質(zhì)量的社區(qū)志愿者服務(wù)機(jī)會(huì)，有效利用擁有經(jīng)驗(yàn)、時(shí)間等資源的老年人作為重要的社會(huì)資本的能力，為有需求的兒童青少年提供幫助。起初參與項(xiàng)目的老年人主要負(fù)責(zé)對(duì)在兒童教養(yǎng)院、福利院和醫(yī)院里有特殊需求的兒童青少年的照料工作。2009年奧巴馬總統(tǒng)簽署《服務(wù)美國(guó)法案》（Serve America Act）,其中將參與老年人志愿者服務(wù)的最低年齡限制從60 降至55歲，同時(shí)重新界定了接受服務(wù)的兒童的資格條件，即“有特殊（如被虐待、寄養(yǎng)等）、特定需求（如發(fā)育發(fā)展障礙等），或成長(zhǎng)環(huán)境限制其學(xué)業(yè)、社交或經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展的兒童”［5］。代理祖父母志愿者項(xiàng)目的內(nèi)容和服務(wù)范圍也得到了擴(kuò)展，參與項(xiàng)目的老年人志愿者開始接受更為專業(yè)的訓(xùn)練，為兒童和青少年提供日常照料、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、情感和心理咨詢等服務(wù)，從生活照料者延伸到教師、指導(dǎo)者和行為榜樣的角色，范圍也擴(kuò)展到學(xué)校、日托機(jī)構(gòu)、收容所、青少年管教所及其他有此類需求的場(chǎng)所［6］。

根據(jù)撤退理論（Disengagement Theory）和活動(dòng)理論（Activity Theory），個(gè)體在生命發(fā)展中后期會(huì)逐漸從之前的社交活動(dòng)、關(guān)系及所處的社會(huì)環(huán)境中撤離并降低與之互動(dòng)交流的頻率，進(jìn)而引發(fā)孤立感、焦慮等心理甚至生理健康問題，而持續(xù)積極有目的地參與集體活動(dòng)，能夠有效減緩自然衰老過程帶來的無價(jià)值感和社會(huì)疏離感。代理祖父母志愿者項(xiàng)目的實(shí)施，有助于提升老年人在更大范圍、更高層面的效能感，促進(jìn)終身公民參與度，改善老年人的身心健康狀態(tài)。有研究表明，參與志愿者項(xiàng)目對(duì)老年人生活滿意度提升、自我認(rèn)知水平保持及重建社會(huì)關(guān)聯(lián)等方面都有積極影響［7］。同時(shí)，接受照料、關(guān)懷和輔導(dǎo)的兒童青少年在身體和心理狀況方面有顯著改善，學(xué)業(yè)表現(xiàn)和社交技能方面也有所提升。代理祖父母志愿者項(xiàng)目促進(jìn)了老年人和兒童青少年的共同發(fā)展，這種家庭外非親屬關(guān)系的代際互助也為有效促進(jìn)年輕一代社會(huì)化和年長(zhǎng)一代再社會(huì)化提供了可能。

（三）多方協(xié)同合作，建立以社區(qū)為依托的服務(wù)型學(xué)習(xí)生態(tài)

服務(wù)型學(xué)習(xí)（Service Learning）是以杜威的“從做中學(xué)”的教育理論為依據(jù)［8］，以達(dá)成學(xué)生或參與者的學(xué)習(xí)目標(biāo)、滿足所在社區(qū)的需求為目標(biāo)，將社區(qū)服務(wù)活動(dòng)融入到日常教學(xué)內(nèi)容的教學(xué)方法。1990 年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的社區(qū)服務(wù)法案（The National and Community Service Act of 1990）［9］對(duì)服務(wù)型學(xué)習(xí)項(xiàng)目做出了更具體的解釋和規(guī)定，即在托育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)及高等教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目及其他社區(qū)相關(guān)組織等的協(xié)作組織下，參與者通過積極參與社區(qū)活動(dòng)，加深對(duì)課程內(nèi)容學(xué)習(xí)的理解和掌握，提升社區(qū)意識(shí)、作為公民的社會(huì)參與感和責(zé)任感。服務(wù)型學(xué)習(xí)方法在實(shí)踐操作中的核心在于課程的設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)是否有針對(duì)性的切實(shí)滿足社區(qū)的需求。

代際間服務(wù)型學(xué)習(xí)（Intergenerational Service Learning）作為一種特殊的服務(wù)型學(xué)習(xí)方法，其側(cè)重點(diǎn)在于跨世代的合作，即年輕一代和年長(zhǎng)一代通過在特定的社區(qū)服務(wù)中協(xié)同互助，學(xué)習(xí)和掌握新的知識(shí)、技能，樹立價(jià)值觀等，加深參與者對(duì)不同年齡群體的理解，建立起互惠互利的代際伙伴關(guān)系［10-11］。代理祖父母志愿者項(xiàng)目是一種具有代表性的代際間服務(wù)型學(xué)習(xí)，它的實(shí)施是以社區(qū)為依托，以社區(qū)的需求為出發(fā)點(diǎn)，多方組織機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)，其中包括政府、當(dāng)?shù)馗骷?jí)福利機(jī)構(gòu)和非贏利組織、托育機(jī)構(gòu)和學(xué)校、高校相關(guān)專業(yè)教育科研團(tuán)隊(duì)（如教育專業(yè)、社會(huì)工作專業(yè)、護(hù)理專業(yè)等）及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，參與其中的各相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和老年人志愿者都在提供服務(wù)的過程中獲取了學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，為構(gòu)建服務(wù)型學(xué)習(xí)生態(tài)創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件［12］。

二、美國(guó)代理祖父母志愿者項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)代理祖父母志愿者項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制包括社區(qū)需求導(dǎo)向的項(xiàng)目設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制及分工明確的協(xié)同合作組織機(jī)制，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了內(nèi)部指導(dǎo)和外部保障。

（一）社區(qū)需求導(dǎo)向的項(xiàng)目設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制

滿足社區(qū)的需求是貫穿代理祖父母志愿者項(xiàng)目設(shè)計(jì)運(yùn)行的目標(biāo)，其設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制總體可以分為四個(gè)模塊：招募選拔、志愿者培訓(xùn)、服務(wù)實(shí)踐和績(jī)效評(píng)估。

1.招募選拔

兒童青少年和老年人志愿者作為代理祖父母志愿者項(xiàng)目中的重要主體，對(duì)于其資格資質(zhì)的審核篩選也是該項(xiàng)目公平有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。作為接受服務(wù)的主體，參與代理祖父母志愿者項(xiàng)目的兒童青少年要滿足的條件包括：1）年齡在21 歲以下；2）在相關(guān)專業(yè)人士的評(píng)估后，具體包括：被鑒定為有特殊、額外需求，或成長(zhǎng)環(huán)境限制其學(xué)業(yè)、社交或經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展。

相較于兒童青少年，作為主要的服務(wù)提供者，參與志愿者項(xiàng)目的老年人的招募篩選條件更為嚴(yán)格，步驟也更為復(fù)雜，以保障入選的老年人志愿者能夠高效持續(xù)的為社區(qū)提供服務(wù)。祖父母志愿者的招募面向的是年齡在55 歲的低收入人群。項(xiàng)目工作人員基于所在社區(qū)兒童青少年和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的需求，如為住院兒童提供一對(duì)一生活照料的需求、協(xié)助學(xué)校老師為兒童青少年課外學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的需求等，通過社交網(wǎng)絡(luò)、媒體等傳統(tǒng)或新興的方式發(fā)布招募廣告，并對(duì)初步入選的申請(qǐng)人進(jìn)行雙向面試，即項(xiàng)目工作人員、相關(guān)專業(yè)人士及有需求的兒童青少年與志愿者申請(qǐng)人之間的雙向選擇［13］。雙向面試一方面有助于工作人員從背景調(diào)查、犯罪歷史記錄、身體健康狀況、收入情況等對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行進(jìn)一步篩選；另一方面有助于申請(qǐng)者加深對(duì)志愿者項(xiàng)目的機(jī)制、工作內(nèi)容與時(shí)長(zhǎng)、被服務(wù)的兒童青少年的需求及其他要求的了解，通過自我審查，評(píng)估與該項(xiàng)目的服務(wù)工作和對(duì)象的適配度。對(duì)于未入選的申請(qǐng)者，工作人員可依據(jù)申請(qǐng)者的背景和特質(zhì)，推薦給其他社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，最大限度的發(fā)揮有意向的老年人作為社會(huì)資本的能力。

2.職前、職中培訓(xùn)

經(jīng)過前期招募篩選，符合資質(zhì)的代理祖父母志愿者需要接受不少于20 小時(shí)的職前培訓(xùn)和每年不少于24 小時(shí)的職中培訓(xùn)［14］。代理祖父母志愿者的職前培訓(xùn)的目標(biāo)在于熟悉掌握項(xiàng)目的組織構(gòu)成和相關(guān)法律法規(guī)，了解所在社區(qū)提供的資源和信息，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的意識(shí)和能力，學(xué)習(xí)如何與兒童青少年相處的知識(shí)技能及兒童青少年權(quán)益保障相關(guān)知識(shí)等。其中與兒童青少年相關(guān)的主題和活動(dòng)是職前培訓(xùn)的重點(diǎn)，代理祖父母志愿者在項(xiàng)目工作人員、學(xué)校老師和其他專業(yè)人員的幫助下學(xué)習(xí)如何監(jiān)督輔導(dǎo)學(xué)業(yè)、引導(dǎo)和處理兒童青少年的過激行為、與老師或醫(yī)護(hù)人員等合作等，為開始志愿者工作做好前期準(zhǔn)備。

職中培訓(xùn)的目標(biāo)在于進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化對(duì)相關(guān)規(guī)則政策的了解、結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)豐富提升相關(guān)知識(shí)技能及加深對(duì)社區(qū)服務(wù)和合作的意識(shí)。相較于職前培訓(xùn)，此階段的培訓(xùn)更類似于代理祖父母志愿者互助工作坊，其側(cè)重點(diǎn)在通過志愿者間的經(jīng)驗(yàn)交流分享，學(xué)習(xí)在具體情境下與兒童青少年溝通的技巧、解決具體問題的方式和技能、增加獲取信息資源的渠道等［15］。同時(shí)，在內(nèi)容與形式上，也增加了更多在學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的實(shí)地學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以及針對(duì)成人學(xué)習(xí)的基本原理和技巧的訓(xùn)練，幫助老年人重塑繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力和信心，促進(jìn)并踐行個(gè)體終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展理念。

3.志愿者服務(wù)任務(wù)分配

在具體志愿者服務(wù)實(shí)踐中，代理祖父母志愿者需要完成每周20 小時(shí)的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，通過不同的正式/非正式教學(xué)和活動(dòng)幫助兒童青少年培養(yǎng)思維能力、社交和情感表達(dá)技能、動(dòng)作技能和語言發(fā)展技能等［16］。根據(jù)聯(lián)邦政府規(guī)定，代理祖父母志愿者項(xiàng)目的工作人員和相關(guān)專業(yè)人士要針對(duì)每一個(gè)參與該計(jì)劃的兒童青少年制定符合其當(dāng)前自身狀況和發(fā)展需求的工作計(jì)劃表，并為其匹配適合的代理祖父母志愿者。代理祖父母志愿者工作計(jì)劃表的設(shè)計(jì)和安排，需要同時(shí)滿足為老年人志愿者提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)體驗(yàn)和滿足所在社區(qū)兒童青少年的特殊需求的目標(biāo)，該計(jì)劃表也會(huì)作為后期評(píng)估代理祖父母志愿者表現(xiàn)和兒童青少年發(fā)展的依據(jù)。在一些特殊情況下，例如被服務(wù)的兒童青少年因特殊原因必須居家或在醫(yī)院等，代理祖父母志愿者可以在獲得授權(quán)許可后，在專業(yè)人士的指導(dǎo)下選家訪模式或電話服務(wù)。

服務(wù)工作計(jì)劃表的制定要遵循以下幾個(gè)準(zhǔn)則：1）教學(xué)和活動(dòng)的設(shè)計(jì)要以提升兒童青少年相應(yīng)技能、促進(jìn)健康發(fā)展為目標(biāo)；2）效果具有可測(cè)量性；3）以一對(duì)一服務(wù)為主，輔以必要的小組活動(dòng)；4）清晰呈現(xiàn)每一種活動(dòng)及相應(yīng)的頻率和預(yù)期效果（參見表1，表2）。代理祖父母志愿者要嚴(yán)格遵循工作計(jì)劃表的安排，可根據(jù)進(jìn)度在必要時(shí)進(jìn)行適度調(diào)整。

表1 代理祖父母志愿者活動(dòng)計(jì)劃表示例

表2 活動(dòng)預(yù)期效果示例

4.績(jī)效評(píng)估

績(jī)效評(píng)估是完善項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制、提升項(xiàng)目服務(wù)社區(qū)和群體的效能的有力工具。通過測(cè)試評(píng)定具體的干預(yù)項(xiàng)目，以相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以使更好的滿足社區(qū)的需求。代理祖父母志愿者項(xiàng)目的評(píng)估遵循了變革理論（Theory of Change）［17］，即在已確立以滿足社區(qū)需求為長(zhǎng)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，審視分析所處社區(qū)生態(tài)的特質(zhì)及可利用的資源，通過倒推描繪一系列階段性目標(biāo)并設(shè)計(jì)能夠達(dá)成該目標(biāo)的具體干預(yù)活動(dòng)，細(xì)致呈現(xiàn)在特定情境下如何及為何能夠通過具體干預(yù)活動(dòng)，最終達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)。變革理論要求參與者不僅要明確預(yù)期達(dá)到的終極目標(biāo)，而且要了解可以通過何種路徑方式來達(dá)成目標(biāo)。變革理論的應(yīng)用能夠幫助更好的理解每一個(gè)活動(dòng)的設(shè)計(jì)意圖，將長(zhǎng)期目標(biāo)細(xì)分到階段性多維度的短期目標(biāo)，并依據(jù)不同目標(biāo)的特質(zhì)精準(zhǔn)選擇適合的評(píng)估工具和方法，有助于更科學(xué)有效的評(píng)估并適時(shí)做出調(diào)整更新。代理祖父母志愿者項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估是持續(xù)追蹤記錄項(xiàng)目的產(chǎn)出和成果的過程，一方面能夠向贊助方和其他利益相關(guān)方呈現(xiàn)該社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目總體上是否達(dá)到預(yù)期效果，例如年度招募的志愿者數(shù)量、接受社區(qū)服務(wù)的對(duì)象群體數(shù)量，提供的服務(wù)的種類、數(shù)量和頻率等；另一方面通過系統(tǒng)科學(xué)的實(shí)證研究數(shù)據(jù)收集和分析，對(duì)具體的干預(yù)、教學(xué)、活動(dòng)等的效果進(jìn)行評(píng)定，即是否對(duì)個(gè)體、組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)及社區(qū)生態(tài)產(chǎn)生預(yù)期的影響，為進(jìn)一步改善提升項(xiàng)目效能提供方向與方法。

（二）分工明確的協(xié)同合作組織機(jī)制

代理祖父母志愿者項(xiàng)目的有效實(shí)施運(yùn)行還依賴其分工明確的多方合作組織機(jī)制。從項(xiàng)目運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)角度分析，代理祖父母志愿者項(xiàng)目的組織機(jī)制由主辦方（sponsor）和承辦方（host）兩部分構(gòu)成。美國(guó)服務(wù)隊(duì)規(guī)定在獲得授權(quán)許可和資助下，有能力運(yùn)營(yíng)管理代理祖父母志愿者項(xiàng)目的公共或私人組織及非營(yíng)利組織都可以申請(qǐng)成為主辦方［18］。主辦機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)從項(xiàng)目籌劃運(yùn)行到評(píng)估的總體監(jiān)督管理工作，以確保其順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其中包括前期資金申請(qǐng)和后期必要補(bǔ)助資金的招募，人力資源管理，與承辦方建立并維持良好合作關(guān)系，代理祖父母志愿者的招募和培訓(xùn)，志愿者服務(wù)任務(wù)計(jì)劃的審核評(píng)估等。承辦方又被稱為志愿者站（Volunteer Station），是由州/當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)授權(quán)頒發(fā)的專業(yè)資格許可的公共或私人組織及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，例如醫(yī)療機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、社區(qū)診所等）、教育機(jī)構(gòu)（啟智項(xiàng)目中心、中小學(xué)、特許學(xué)校、課后輔導(dǎo)項(xiàng)目等）、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)（寄養(yǎng)中心等）等。承辦方主要為代理祖父母志愿者的服務(wù)工作提供定點(diǎn)場(chǎng)所，通過參與制定、管理、修訂志愿者服務(wù)計(jì)劃表，監(jiān)督引導(dǎo)代理祖父母志愿者完成規(guī)定的服務(wù)工作計(jì)劃，同時(shí)協(xié)助主辦方完成志愿者的培訓(xùn)工作。比如，紐約市的一個(gè)代理祖父母志愿者項(xiàng)目的主辦方與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)（承辦方）合作，主辦方主要負(fù)責(zé)志愿者的招募、篩選、培訓(xùn)和提供持續(xù)的監(jiān)管，兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)確認(rèn)收集該社區(qū)中兒童的需求信息，選擇符合條件的兒童并為之匹配合適的代理祖父母志愿者，以該服務(wù)機(jī)構(gòu)為定點(diǎn)工作場(chǎng)所，為志愿者分配任務(wù)并監(jiān)督指導(dǎo)志愿者與有需求的兒童的一對(duì)一活動(dòng)，并實(shí)時(shí)向主辦方匯報(bào)活動(dòng)進(jìn)程和效果的相關(guān)數(shù)據(jù)信息（參見圖1）［19］。代理祖父母志愿者項(xiàng)目的主辦方和承辦方基于各自的特質(zhì)，在項(xiàng)目運(yùn)行中科學(xué)明確的分工協(xié)作，最大限度發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，保障志愿者項(xiàng)目的持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，代理祖父母志愿者項(xiàng)目中很多部門的運(yùn)行和活動(dòng)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)實(shí)施也需要不同專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)技能的支持，例如，教育學(xué)、心理咨詢、老年學(xué)、社會(huì)工作學(xué)、信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等高校相關(guān)專業(yè)教育科研團(tuán)隊(duì)，因此，多領(lǐng)域、跨學(xué)科層面的合作也是此項(xiàng)目得以持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行的保障［4］。

三、美國(guó)代理祖父母志愿者項(xiàng)目的實(shí)踐舉措和效果審視

美國(guó)志愿隊(duì)作為聯(lián)邦政府資助設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以改善社區(qū)生態(tài)為目標(biāo)，通過提供全國(guó)范圍的以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)和志愿者項(xiàng)目，鼓勵(lì)更多人參與到社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中。具體實(shí)踐中，美國(guó)志愿隊(duì)制定了指導(dǎo)性的實(shí)操綱領(lǐng)和規(guī)則，保障各項(xiàng)目規(guī)范有效運(yùn)行的前提下，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)運(yùn)行和評(píng)估方面也給予了一定的靈活發(fā)揮的空間。

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)與運(yùn)行保持適度自主性

代理祖父母志愿者項(xiàng)目作為美國(guó)志愿隊(duì)的一個(gè)重要分支，在符合指導(dǎo)手冊(cè)要求，遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各州、地區(qū)的代理祖父母志愿者項(xiàng)目在項(xiàng)目的運(yùn)行上都保持了一定的自主性，即依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社區(qū)生態(tài)的獨(dú)特性，在管理機(jī)制和活動(dòng)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，推行更有針對(duì)性和實(shí)操性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，以達(dá)到滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求、改善社區(qū)生態(tài)的目標(biāo)。例如，亞利桑那州擁有龐大的少數(shù)族裔群體，多元文化多語言共存，但也是唯一一個(gè)仍保留“只使用英語”法律（English Only Law）的地區(qū)。亞利桑那州的代理祖父母志愿者項(xiàng)目的服務(wù)目標(biāo)人群之一是英語不是母語的少數(shù)族裔兒童，一方面通過在學(xué)校、啟智項(xiàng)目中心、課后輔導(dǎo)中心等機(jī)構(gòu)提供額外的課上和課后輔導(dǎo)，幫助兒童提升英語讀寫能力，另一方面項(xiàng)目工作人員與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，組織一系列少數(shù)族裔文化語言交流活動(dòng)，通過代理祖父母志愿者和少數(shù)族裔兒童青少年在活動(dòng)中的分享交流，加深少數(shù)族裔兒童對(duì)其本族文化、傳統(tǒng)和語言傳承和保持的意識(shí)［16］。再如由紐約市老人局作為主辦方設(shè)立的代理祖父母志愿者項(xiàng)目，在招募志愿者環(huán)節(jié)分別通過紐約州犯罪記錄登記處和國(guó)家性罪犯公共登記處對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了兩次背景調(diào)查，為兒童青少年與成年人志愿者建立安全健康的溝通交往關(guān)系創(chuàng)造條件，最大限度保障未成年人的權(quán)益，也為代理祖父母志愿者提供更好的社區(qū)服務(wù)環(huán)境和體驗(yàn)［19］。以滿足社區(qū)需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目保持適度的自主性，有助于更大范圍的利用社區(qū)及周邊資源，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的效能，提高職務(wù)型學(xué)習(xí)方法的實(shí)踐成效，更有針對(duì)性的解決所在社區(qū)存在的問題。

此外，代理祖父母志愿者項(xiàng)目的自主性也體現(xiàn)在各地區(qū)項(xiàng)目可依據(jù)當(dāng)?shù)赝话l(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生危機(jī)等狀況作出適時(shí)的補(bǔ)充和調(diào)整，以確保項(xiàng)目安全持續(xù)有效的運(yùn)行。如在新冠疫情期間，很多代理祖父母志愿者項(xiàng)目推出了新冠疫情應(yīng)急工具包（COVID-19 Tool Kit），內(nèi)容涉及針對(duì)在疫情期間從招募到評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)整的指導(dǎo)，如遠(yuǎn)程輔導(dǎo)等，一方面保障有需要的兒童青少年在特殊時(shí)期能夠接受最大限度的支持和幫助，另一方面也保障了老年人志愿者在疫情期間的基本經(jīng)濟(jì)收入和持續(xù)的社會(huì)參與。

（二）項(xiàng)目效果評(píng)估呈現(xiàn)綜合多維性

代理祖父母志愿者項(xiàng)目是一個(gè)以滿足社區(qū)需求為長(zhǎng)期目標(biāo)，通過多方協(xié)同互助，構(gòu)建服務(wù)型學(xué)習(xí)生態(tài)的全國(guó)范圍的綜合性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。美國(guó)志愿隊(duì)的研究與評(píng)估部門和高校研究團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)及其他第三方評(píng)估平臺(tái)合作，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)證研究結(jié)果為依據(jù)，從不同維度呈現(xiàn)代理祖父母志愿者項(xiàng)目的綜合表現(xiàn)，具體主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，以州為單位上至全國(guó)范圍的項(xiàng)目運(yùn)行基本概況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析。美國(guó)志愿隊(duì)相關(guān)部門以州為單位匯總所有下設(shè)志愿者服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)情況，如項(xiàng)目年度財(cái)政收支、項(xiàng)目完成數(shù)量等，再以年度報(bào)表的形式對(duì)公眾公開具體數(shù)據(jù)。如表3 所示，可以看出2021-2022 年度各州代理祖父母志愿者項(xiàng)目的運(yùn)行和完成情況，如完成項(xiàng)目數(shù)量、建立合作伙伴關(guān)系的承辦方（志愿者站點(diǎn)）數(shù)量、參與項(xiàng)目的代理祖父母志愿者數(shù)量、來自聯(lián)邦政府的財(cái)政資助數(shù)目等信息。同時(shí)，也有針對(duì)全國(guó)范圍志愿者服務(wù)項(xiàng)目的具體指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析，如志愿者服務(wù)的目標(biāo)群體、類型、數(shù)量、時(shí)長(zhǎng)等，項(xiàng)目工作人員、志愿者、接受服務(wù)的兒童青少年的社會(huì)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)分析，如性別、種族、年齡等。如圖2，原美國(guó)國(guó)家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2006 年全國(guó)代理祖父母志愿者工作的目標(biāo)志愿者站點(diǎn)主要集中在小學(xué)、啟智中心項(xiàng)目、日托中心、幼兒園和中學(xué)。截至2018 年數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)范圍內(nèi)每年已有近31000 的代理祖父母志愿者為超過260000 的兒童青少年提供了幫助［13］。通過對(duì)這些關(guān)鍵的指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)整理，能夠系統(tǒng)直觀的反映在一定時(shí)期內(nèi)志愿者服務(wù)項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)、管理、預(yù)算及規(guī)則制定執(zhí)行等方面的情況，呈現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目在具體實(shí)施中的狀況，為志愿者社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)一步有針對(duì)性的改進(jìn)、發(fā)展和完善提供數(shù)據(jù)依據(jù)，也有助于更直觀的向公眾展示和宣傳志愿者服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行、規(guī)模及作用，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)的社會(huì)影響力。

圖2 全國(guó)代理祖父母志愿者提供服務(wù)的主要目標(biāo)志愿者站點(diǎn)

表3 2021-2022年度各州代理祖父母志愿者項(xiàng)目服務(wù)狀況 示例

第二，美國(guó)志愿隊(duì)的研究與評(píng)估中心（The AmeriCorps Office of Research and Evaluation）與其他科研團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)合作，適時(shí)地針對(duì)具體的代理祖父母志愿者項(xiàng)目進(jìn)行研究和評(píng)測(cè)，通過實(shí)證研究數(shù)據(jù)的收集和分析，科學(xué)評(píng)估各地區(qū)代理祖父母志愿者項(xiàng)目在關(guān)注社會(huì)問題、改善社區(qū)生態(tài)、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)影響等方面的綜合表現(xiàn)，構(gòu)建以“設(shè)計(jì)-實(shí)施-分析-改善”為指導(dǎo)的循環(huán)持續(xù)進(jìn)行的循證服務(wù)模式（Evidence-based Service Model）。

例如，位于加州舊金山地區(qū)的圣克魯茲、圣貝尼托、蒙特利爾和圣克拉克四個(gè)縣的很多老年人及已退休人員都面臨著經(jīng)濟(jì)方面的困難，平均月收入遠(yuǎn)低于州內(nèi)老年人自給自足的最低生活保障水平；同時(shí)，該區(qū)域很多學(xué)區(qū)的幼兒園至三年級(jí)存在班級(jí)規(guī)模龐大但教師和助教數(shù)量短缺的問題，學(xué)生的表現(xiàn)和學(xué)業(yè)成績(jī)低于州內(nèi)平均水平。針對(duì)這四個(gè)縣在改善老年人生活質(zhì)量、創(chuàng)設(shè)學(xué)校高效學(xué)習(xí)環(huán)境、提升學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)等方面的需求，代理祖父母志愿者項(xiàng)目在該區(qū)域的啟智中心、兒童發(fā)展中心和小學(xué)設(shè)立多個(gè)志愿者服務(wù)站點(diǎn)，從提升老年人獨(dú)立生活能力和兒童學(xué)業(yè)水平兩方面入手，在志愿者站點(diǎn)的教師的協(xié)助下為每一個(gè)參與代理祖父母志愿者項(xiàng)目的兒童定制專門的任務(wù)計(jì)劃，并設(shè)計(jì)選擇適合的評(píng)估工具和方法。其中，評(píng)估代理祖父母提升獨(dú)立生活能力的五個(gè)重要指標(biāo)包括生活質(zhì)量、孤獨(dú)感、參與活動(dòng)數(shù)量、健康狀況和抑郁狀態(tài)，同時(shí)從學(xué)業(yè)水平能力、社交/情感發(fā)展能力、語言/讀寫能力、邏輯/數(shù)學(xué)能力和大運(yùn)動(dòng)/精細(xì)動(dòng)作能力五個(gè)方面評(píng)估兒童學(xué)業(yè)成績(jī)，如圖3、圖4所示，2017-2018年度該區(qū)域參與代理祖父母志愿者項(xiàng)目的老年人志愿者在五項(xiàng)指標(biāo)上大都呈現(xiàn)了顯著改善，接受服務(wù)的兒童青少年在五種技能方面展現(xiàn)了不同程度的提升。美國(guó)志愿隊(duì)的研究與評(píng)估中心與當(dāng)?shù)匮芯繖C(jī)構(gòu)，如高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)等，對(duì)代理祖父母志愿者和接受服務(wù)的兒童青少年的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析，評(píng)估該年度代理祖父母志愿者服務(wù)項(xiàng)目的效能和影響，為進(jìn)一步完善項(xiàng)目的設(shè)計(jì)運(yùn)行提供參考依據(jù)。

圖3 參與代理祖父母志愿者項(xiàng)目對(duì)老年志愿者自身的影響

圖4 參與代理祖父母志愿者項(xiàng)目對(duì)兒童青少年發(fā)展技能的影響

四、美國(guó)代理祖父母志愿者項(xiàng)目的啟示

（一）滿足社區(qū)需求是推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的核心導(dǎo)向

美國(guó)代理祖父母志愿者項(xiàng)目的設(shè)計(jì)實(shí)施是以滿足社區(qū)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)為依托，借助社區(qū)各類資源而發(fā)展起來的社區(qū)教育活動(dòng)。在具體實(shí)踐運(yùn)行中主要體現(xiàn)在兩方面，其一，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求的深入調(diào)研和精準(zhǔn)把控，其中既包括社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中全體成員的素質(zhì)、生活質(zhì)量等的提升和自身全面發(fā)展等方面的需求，也包括解決社區(qū)生態(tài)中各亞系統(tǒng)存在的問題、改善社區(qū)現(xiàn)狀等；其二，基于對(duì)需求的把握，定向制定有效的任務(wù)計(jì)劃和評(píng)估工具，為對(duì)應(yīng)的社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)和考核提供具體目標(biāo)和指導(dǎo)。以滿足社區(qū)需求為導(dǎo)向的教育活動(dòng)有助于提升公民社區(qū)意識(shí)，將滿足和解決社區(qū)需求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)終身教育、社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力；同時(shí)也有助于更好的開發(fā)利用所在社區(qū)的資源，充分發(fā)揮社區(qū)的教育支持價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育取之于社區(qū)同時(shí)精準(zhǔn)服務(wù)于社區(qū)，保障整個(gè)社區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展［20］。

（二）代際間服務(wù)型學(xué)習(xí)是促進(jìn)養(yǎng)老托幼一體化服務(wù)發(fā)展的有效路徑

美國(guó)代理祖父母志愿者項(xiàng)目借助代際間服務(wù)型學(xué)習(xí)方法，利用不同年齡群體的優(yōu)勢(shì)和需求之間互補(bǔ)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)年長(zhǎng)一代和年輕一代發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在特定的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)中合作互助、相互學(xué)習(xí)、共同成長(zhǎng)，促進(jìn)了代際間的理解和支持。代際間服務(wù)型學(xué)習(xí)方法的使用一方面在解決了有需求的老年人在經(jīng)濟(jì)、生活、身心健康狀況等方面面臨的問題的同時(shí)，也滿足兒童青少年在學(xué)業(yè)、自身發(fā)展等方面的需求，促進(jìn)了年輕一代社會(huì)化和年長(zhǎng)一代再社會(huì)化的進(jìn)程，替社會(huì)和家庭分擔(dān)部分撫幼養(yǎng)老壓力，為推動(dòng)養(yǎng)老托幼一體化提供了可能和借鑒；另一方面，持續(xù)性參與社區(qū)群體代際互助項(xiàng)目課程加深了代際間的溝通與理解，有助于反向緩解家庭內(nèi)部代際沖突，也有利于進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼的代際互助的價(jià)值觀。

（三）多方協(xié)同的循證服務(wù)模式是構(gòu)建互利共生社區(qū)生態(tài)的強(qiáng)力依托

美國(guó)代理祖父母志愿者項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制遵循多方協(xié)同的循證服務(wù)模式，即調(diào)動(dòng)和利用社區(qū)內(nèi)外的空間、人力、資金等資源，在系統(tǒng)的、常態(tài)化的多方合作下，以可追蹤的、科學(xué)的數(shù)據(jù)為支撐，不斷精進(jìn)完善已有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，提升滿足社區(qū)需求、解決社區(qū)問題的效能。循證服務(wù)模式的構(gòu)建推動(dòng)了系統(tǒng)的制度化的社區(qū)多方合作模式的發(fā)展，參與其中的組織機(jī)構(gòu)和個(gè)體能夠在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)、完善自我發(fā)展，為構(gòu)建互利共生的社區(qū)生態(tài)提供了有力依托。具體體現(xiàn)在，其一，不同機(jī)構(gòu)之間在結(jié)構(gòu)組織層面上的分工合作，如政府機(jī)構(gòu)協(xié)助完成志愿者的背景調(diào)查，高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目評(píng)估和數(shù)據(jù)追蹤方面提供支持，保障項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施、評(píng)估與改進(jìn)都以科學(xué)的數(shù)據(jù)分析為依據(jù)等，充分利用不同組織機(jī)構(gòu)的資源和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作效益最大化；其二，在具體運(yùn)行環(huán)節(jié)中主辦方和承辦方不同參與者之間的協(xié)作，如基于已有數(shù)據(jù)分析進(jìn)行的志愿者和兒童青少年的匹配，常規(guī)的及有針對(duì)性的老年志愿者職前、職中培訓(xùn)，任務(wù)計(jì)劃的制定等環(huán)節(jié)都需要項(xiàng)目工作人員、學(xué)校老師和其他相關(guān)人員的共同努力下實(shí)現(xiàn)，對(duì)于工作人員工作能力、志愿者服務(wù)質(zhì)量、教師教學(xué)技能等的訓(xùn)練和提升都有一定程度促進(jìn)作用。此外，代理祖父母志愿者項(xiàng)目的推進(jìn)是探索基礎(chǔ)教育、高等教育、社區(qū)教育等不同教育模式互通協(xié)作多元發(fā)展的可能的示范，也是促進(jìn)教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科交叉融合的體現(xiàn)，為教育體系的完善和學(xué)科發(fā)展建設(shè)提供了借鑒。