鄒麗雪

（中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心，北京 100190）

0 引言

數(shù)字健康是建設(shè)數(shù)字中國(guó)和健康中國(guó)的戰(zhàn)略支撐。2023 年2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)，發(fā)展數(shù)字健康。自2019 年以來(lái)，新冠疫情引發(fā)了全球?qū)】岛托l(wèi)生防疫系統(tǒng)的關(guān)注，加速了各國(guó)數(shù)字健康實(shí)踐的發(fā)展［1］；同時(shí)，人工智能、可穿戴設(shè)備、腦機(jī)接口等技術(shù)的飛速發(fā)展推動(dòng)數(shù)字健康不斷迭代升級(jí)［2］。世界衛(wèi)生組織將數(shù)字健康定義為開發(fā)和使用數(shù)字技術(shù)改善健康的知識(shí)和實(shí)踐領(lǐng)域，涵蓋人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、健康數(shù)據(jù)、健康信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等相關(guān)領(lǐng)域［3］。

歐洲國(guó)家和地區(qū)在數(shù)字健康領(lǐng)域走在世界前列。歐盟層面，其2020 年以來(lái)緊鑼密鼓地發(fā)布了一系列相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，并在2022 年和世界衛(wèi)生組織在數(shù)字健康領(lǐng)域聯(lián)合制定數(shù)字合作路線圖。國(guó)家層面，法國(guó)、丹麥、英國(guó)、瑞士等國(guó)家加緊出臺(tái)數(shù)字健康相關(guān)政策，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面深入發(fā)展。歐洲在數(shù)字健康方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，研究其數(shù)字健康發(fā)展政策內(nèi)容及特點(diǎn)對(duì)中國(guó)相關(guān)政策的制定具有很好的借鑒意義。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)歐洲數(shù)字健康相關(guān)政策進(jìn)行了探索研究。鄧悅等［1］闡述了歐盟對(duì)數(shù)字健康的定義是，運(yùn)用先進(jìn)的信息通信技術(shù)來(lái)滿足普通市民、患者、醫(yī)療人員以及醫(yī)療政策制定者的需求。聶建剛［4］以2004 年歐盟制定的《電子健康行動(dòng)計(jì)劃》為基礎(chǔ)，梳理了歐盟電子健康定義、總體行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、面臨挑戰(zhàn)和未來(lái)發(fā)展重大措施，并從立法、協(xié)調(diào)機(jī)制、研發(fā)和國(guó)際合作等角度為中國(guó)電子健康體系建設(shè)提出建議。李志等［5］分析了瑞士數(shù)字健康發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及歐盟數(shù)字健康的國(guó)家聯(lián)盟治理模式。李丹丹等［6］對(duì)歐盟健康和食品安全總局在健康數(shù)據(jù)服務(wù)方面的政策支持、英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略對(duì)數(shù)字醫(yī)療的支持進(jìn)行了概述。此外，魯澤霖［7］總結(jié)了歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)保障措施；李西林等［8-10］梳理了法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制和促進(jìn)政策?？傮w來(lái)看，從研究?jī)?nèi)容角度，主要關(guān)注歐洲數(shù)字健康的內(nèi)涵、專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)展舉措、個(gè)別國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)及數(shù)字戰(zhàn)略中相關(guān)支持政策，部分文獻(xiàn)研究了歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策；從國(guó)家（地區(qū)）維度，主要涉及歐盟、瑞士、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)，但關(guān)于歐洲數(shù)字健康發(fā)展政策的系統(tǒng)性研究較為匱乏。

在此背景下，以歐洲數(shù)字健康政策為研究對(duì)象，重點(diǎn)梳理歐盟、法國(guó)、英國(guó)、瑞士和丹麥制定的數(shù)字健康政策內(nèi)容，并從數(shù)據(jù)建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字素養(yǎng)和組織保障5 個(gè)方面對(duì)歐洲數(shù)字健康政策特點(diǎn)進(jìn)行分析，以期為中國(guó)在數(shù)字時(shí)代發(fā)展數(shù)字健康提供參考借鑒。

1 歐洲數(shù)字健康政策內(nèi)容

1.1 歐盟

歐盟通過(guò)“數(shù)字歐洲計(jì)劃”，從衛(wèi)生系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、健康數(shù)據(jù)建設(shè)和數(shù)字技術(shù)采用三方面推動(dòng)歐盟未來(lái)10 年的數(shù)字健康創(chuàng)新。2020—2021 年，歐盟先后發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來(lái)》《2030 數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》《數(shù)字十年之路》，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的廣泛使用，到2030 年實(shí)現(xiàn)所有公民都可以訪問(wèn)其電子病歷。2022年，數(shù)字歐洲健康委員會(huì)［11］發(fā)布《數(shù)字健康十年：推動(dòng)歐洲創(chuàng)新》，確定了3 個(gè)主要事項(xiàng)：一是確定了歐洲可以引領(lǐng)的3 個(gè)數(shù)字健康領(lǐng)域，即互聯(lián)健康、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)和數(shù)字孿生。二是確定了10 個(gè)關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域，包括個(gè)性化醫(yī)療、預(yù)防保健、綜合護(hù)理、手術(shù)數(shù)字化、遠(yuǎn)程醫(yī)療、臨床試驗(yàn)、基因組學(xué)、細(xì)胞和基因療法、侵入性手術(shù)的定制模擬以及設(shè)備和藥物的快速研發(fā)。三是制定了推動(dòng)歐洲數(shù)字健康創(chuàng)新路線圖，提出3 項(xiàng)措施：（1）投資衛(wèi)生系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在歐洲層面，協(xié)調(diào)歐盟資金建設(shè)歐洲健康數(shù)據(jù)空間，提高數(shù)字健康技能，利用公私合作促進(jìn)研發(fā)；在國(guó)家層面，協(xié)調(diào)健康信息技術(shù)和數(shù)字健康投資，保護(hù)互聯(lián)健康設(shè)備，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，配置擁有數(shù)字技能的醫(yī)療人員。（2）通過(guò)治理和標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)健康數(shù)據(jù)流。在歐洲層面，協(xié)調(diào)通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例的應(yīng)用，成立歐洲數(shù)字和健康數(shù)據(jù)委員會(huì)，促進(jìn)跨境健康數(shù)據(jù)共享；在國(guó)家層面，解決成員國(guó)分散的數(shù)據(jù)規(guī)則和基礎(chǔ)設(shè)施；在國(guó)際層面，促進(jìn)跨大西洋數(shù)字健康合作。（3）促進(jìn)健康技術(shù)的大規(guī)模使用。在歐洲層面制定人工智能健康應(yīng)用的明確規(guī)則，確保人工智能訓(xùn)練和測(cè)試所需數(shù)據(jù)的訪問(wèn)和使用，推動(dòng)利用真實(shí)世界數(shù)據(jù)。

歐盟［12］通過(guò)《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》著力推進(jìn)建設(shè)歐洲健康數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)有針對(duì)性的研究、診斷和治療。2022 年，歐盟委員會(huì)正式啟動(dòng)歐洲健康數(shù)據(jù)空間，讓人們能夠在本國(guó)或其他成員國(guó)訪問(wèn)和共享健康數(shù)據(jù)，為數(shù)字健康服務(wù)和產(chǎn)品培育單一市場(chǎng)，同時(shí)為健康數(shù)據(jù)在研究、創(chuàng)新和政策制定中的應(yīng)用創(chuàng)建框架，從而幫助歐盟在向歐洲各地人民提供數(shù)字醫(yī)療的方式上實(shí)現(xiàn)巨大飛躍。此外，歐盟在重大研發(fā)計(jì)劃中推進(jìn)數(shù)字健康工具的開發(fā)與利用。其中，在“地平線歐洲”計(jì)劃第二支柱“全球性挑戰(zhàn)與歐洲產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”中，將用于醫(yī)療的工具、技術(shù)和數(shù)字解決方案作為健康領(lǐng)域的六大干預(yù)方向之一；在《EU4Health 計(jì)劃2021—2027》中，歐盟［13］將加強(qiáng)健康數(shù)據(jù)、數(shù)字工具和服務(wù)以及醫(yī)療數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為十大目標(biāo)之一；在《歐洲戰(zhàn)勝癌癥計(jì)劃》中，啟動(dòng)“歐洲癌癥成像計(jì)劃”，目標(biāo)是充分利用成像數(shù)據(jù)和人工智能的潛力對(duì)抗癌癥［14］；在“創(chuàng)新健康計(jì)劃”中，將利用醫(yī)療數(shù)字化和數(shù)據(jù)交換的潛力作為5 項(xiàng)目標(biāo)之一，支持高質(zhì)量、可協(xié)調(diào)、可互操作的數(shù)據(jù)以及人工智能、數(shù)字孿生等先進(jìn)分析工具的使用［15］；“歐盟人腦計(jì)劃”制定其未來(lái)發(fā)展路線圖——《數(shù)字大腦研究的未來(lái)十年——技術(shù)與計(jì)算交叉點(diǎn)的神經(jīng)科學(xué)愿景》，將數(shù)字大腦模型作為未來(lái)大腦研究的推動(dòng)力［16］。歐盟數(shù)字健康計(jì)劃和政策發(fā)布情況匯總?cè)绫? 所示。

表1 歐盟數(shù)字健康政策

1.2 法國(guó)

法國(guó)政府［17］在2030 年投資計(jì)劃中啟動(dòng)數(shù)字健康加速戰(zhàn)略，通過(guò)“未來(lái)投資計(jì)劃”等投資6.5 億歐元，將數(shù)字技術(shù)作為衛(wèi)生部門革命的核心，為個(gè)性化醫(yī)學(xué)、參與醫(yī)學(xué)、預(yù)測(cè)醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、姑息醫(yī)學(xué)（“5P 醫(yī)學(xué)”）開發(fā)、驗(yàn)證和測(cè)試數(shù)字工具，使法國(guó)成為數(shù)字健康的全球領(lǐng)導(dǎo)者。該戰(zhàn)略圍繞數(shù)字健康研發(fā)生命周期的5 個(gè)軸推進(jìn)，包括：（1）培訓(xùn)軸，培訓(xùn)數(shù)字醫(yī)療領(lǐng)域的所有參與者，增強(qiáng)其信心和吸引力；（2）研究軸，向優(yōu)先研究計(jì)劃和設(shè)備投資6 000 萬(wàn)歐元，為未來(lái)數(shù)字健康關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展做好準(zhǔn)備，促進(jìn)研究成果快速轉(zhuǎn)化；（3）成熟軸，每年投入2 000 萬(wàn)歐元用于評(píng)估基于數(shù)字或人工智能的醫(yī)療設(shè)備的醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目，支持研究走向成熟，增強(qiáng)法國(guó)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；（4）實(shí)驗(yàn)軸，支持實(shí)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)第一階段的實(shí)施，促進(jìn)數(shù)字健康產(chǎn)品獲得歐洲共同市場(chǎng)安全標(biāo)志；（5）部署軸，為大規(guī)模部署創(chuàng)造條件，創(chuàng)造有利于數(shù)字健康發(fā)展的條件。

法國(guó)衛(wèi)生部通過(guò)制定數(shù)字健康路線圖和計(jì)劃改善法國(guó)數(shù)字醫(yī)療。法國(guó)衛(wèi)生部［18］在2019 年版數(shù)字健康路線圖中部署了5 項(xiàng)目標(biāo)，包括加強(qiáng)衛(wèi)生數(shù)字治理、增強(qiáng)衛(wèi)生信息系統(tǒng)的安全性和互操作性、加快部署核心數(shù)字服務(wù)、在國(guó)家層面部署數(shù)字醫(yī)療平臺(tái)，以及支持創(chuàng)新并促進(jìn)利益相關(guān)者參與。根據(jù)該路線圖，法國(guó)衛(wèi)生部［19］部署“Ségur 數(shù)字健康”計(jì)劃，投資20 億歐元推廣健康數(shù)據(jù)共享，為軟件構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以集體部署方式推動(dòng)醫(yī)療人員和機(jī)構(gòu)使用數(shù)字技術(shù)，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展“我的數(shù)字健康空間”，使公民自主管理其健康數(shù)據(jù)。2023 年，法國(guó)數(shù)字衛(wèi)生機(jī)構(gòu)［20］制定新的《數(shù)字健康路線圖2023—2027：讓數(shù)字技術(shù)為健康服務(wù)》，設(shè)立4 個(gè)主軸，包括開展預(yù)防并使每個(gè)人都成為自己健康的參與者、借助數(shù)字技術(shù)簡(jiǎn)化衛(wèi)生專業(yè)人員工作并改善護(hù)理、改善獲得醫(yī)療的機(jī)會(huì)以及創(chuàng)造有利于數(shù)字創(chuàng)新的環(huán)境。

法國(guó)總統(tǒng)、衛(wèi)生部和高等教育、研究與創(chuàng)新部［21］共同啟動(dòng)建設(shè)巴黎數(shù)字健康研究與創(chuàng)新園區(qū)——PariSanté，打造數(shù)字健康的世界級(jí)教育、研究和創(chuàng)新空間。該園區(qū)占地面積為7.3 萬(wàn) m2，共投入3.6億歐元，將于2028 年開放。其目標(biāo)是促進(jìn)健康數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和利用，支持?jǐn)?shù)字健康培訓(xùn)，開發(fā)具有巨大經(jīng)濟(jì)收益的應(yīng)用程序以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，改善醫(yī)療管理策略和醫(yī)療系統(tǒng)效率。首批入駐園區(qū)的機(jī)構(gòu)包括法國(guó)國(guó)家健康與醫(yī)學(xué)研究院、巴黎文理研究大學(xué)、法國(guó)國(guó)家信息與自動(dòng)化研究所、法國(guó)數(shù)字健康署和法國(guó)健康數(shù)據(jù)中心。

法國(guó)數(shù)字健康署推出創(chuàng)新資助計(jì)劃，促進(jìn)數(shù)字健康創(chuàng)新方案的實(shí)驗(yàn)。數(shù)字健康署推出“衛(wèi)生結(jié)構(gòu)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)3.0”計(jì)劃，資助社會(huì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)或服務(wù)中創(chuàng)新數(shù)字解決方案的實(shí)驗(yàn)，評(píng)估方案部署障礙和杠桿。為了解決缺乏實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地這一發(fā)展限制，數(shù)字健康署推出第三方實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所資助計(jì)劃，在2022—2024年投資6 300 萬(wàn)歐元，到2025 年創(chuàng)建30 個(gè)第三方實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所［17］，所有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都可以申請(qǐng)成為第三方實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，支持?jǐn)?shù)字健康測(cè)試、部署和市場(chǎng)準(zhǔn)入。

法國(guó)數(shù)字健康政策相關(guān)情況匯總?cè)绫? 所示。

表2 法國(guó)數(shù)字健康政策

1.3 英國(guó)

英國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)保障部［22］、國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字健康和社會(huì)保障計(jì)劃》，提出健康和社會(huì)護(hù)理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是其首要任務(wù)，從數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與監(jiān)管方面繪制4 項(xiàng)實(shí)現(xiàn)路徑。一是將數(shù)字技術(shù)嵌入醫(yī)療系統(tǒng)，優(yōu)先事項(xiàng)是數(shù)字化醫(yī)療記錄，提高數(shù)字化診斷能力等。二是支持獨(dú)立的健康生活，優(yōu)先事項(xiàng)包括改善國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系中應(yīng)用程序和網(wǎng)站功能，擴(kuò)展數(shù)字健康自助、診斷和治療，制定更明確的數(shù)字健康技術(shù)認(rèn)證政策，加快數(shù)字產(chǎn)品的應(yīng)用。三是加速成熟技術(shù)的采用，優(yōu)先事項(xiàng)包括支持技術(shù)創(chuàng)新者、國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)等建立系統(tǒng)化研發(fā)伙伴關(guān)系，并支持更好地購(gòu)買技術(shù)。四是促進(jìn)監(jiān)管與加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型同步。優(yōu)先事項(xiàng)包括探索監(jiān)管事項(xiàng)，確定必須執(zhí)行的技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)絡(luò)彈性。

英國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)保障部［23］發(fā)布《數(shù)據(jù)拯救生命：用數(shù)據(jù)重塑健康和社會(huì)護(hù)理》戰(zhàn)略，創(chuàng)建基于高質(zhì)量和可用數(shù)據(jù)的醫(yī)療系統(tǒng)。該戰(zhàn)略制定醫(yī)療數(shù)字革命的7 項(xiàng)具體措施，包括：提高公眾對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)使用數(shù)據(jù)的信任，向醫(yī)療專業(yè)人員提供需要的信息，改善成人社會(huì)護(hù)理的數(shù)字化，為地方和國(guó)家決策者提供數(shù)據(jù)支持，為研究人員提供研發(fā)改變生活的診療方式和護(hù)理模型所需要的數(shù)據(jù)，與合作伙伴共同創(chuàng)新醫(yī)療解決方案，開發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)使用。

英國(guó)數(shù)字、文化、媒體和體育部在數(shù)字戰(zhàn)略中推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能技術(shù)進(jìn)行數(shù)字健康創(chuàng)新。在2017 年發(fā)布的《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》中，提出通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃資助國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系試驗(yàn)臺(tái)幫助癡呆和糖尿病患者，通過(guò)5G 戰(zhàn)略支持?jǐn)?shù)字健康應(yīng)用設(shè)備的物聯(lián)網(wǎng)［24］。在2022 年更新的《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》中，提出發(fā)揮國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系創(chuàng)新作用，其人工智能實(shí)驗(yàn)室支持在醫(yī)療中安全、道德和有效地利用人工智能，并承諾投入超過(guò)1 億英鎊加速80 余種人工智能技術(shù)的檢測(cè)和評(píng)估［25］。

英國(guó)商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部等制定《生命科學(xué)愿景》，加速了數(shù)字工具的開發(fā)利用，推進(jìn)生命健康研究的轉(zhuǎn)化。其未來(lái)醫(yī)療使命包括基于數(shù)字工具、診斷技術(shù)等創(chuàng)新工具進(jìn)行疾病預(yù)測(cè)和公共衛(wèi)生預(yù)防，具體措施包括：建立科學(xué)和研究基礎(chǔ)設(shè)施，利用英國(guó)獨(dú)特的基因組和健康數(shù)據(jù)；提高轉(zhuǎn)化科學(xué)能力，開發(fā)診斷和數(shù)字技術(shù)，以應(yīng)對(duì)神經(jīng)退行性疾病和癡呆等巨大挑戰(zhàn)；支持突破性創(chuàng)新大規(guī)模試驗(yàn)及商業(yè)化［26］。

英國(guó)研究與創(chuàng)新署資助利用數(shù)字技術(shù)變革醫(yī)學(xué)研究。創(chuàng)新英國(guó)（Innovate UK，即英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)）通過(guò)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金設(shè)立數(shù)字健康技術(shù)催化劑基金，用于資助中小企業(yè)開發(fā)新數(shù)字醫(yī)療解決方案和產(chǎn)品；設(shè)立KQ Labs 加速器計(jì)劃，用于資助初創(chuàng)企業(yè)研發(fā)數(shù)字健康技術(shù)。英國(guó)醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)在《2022—2025 年戰(zhàn)略交付計(jì)劃》中提出，將利用豐富的數(shù)據(jù)資源，融合生物、數(shù)字和物理技術(shù)變革醫(yī)學(xué)研究，具體措施包括：開發(fā)數(shù)字研究基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)字健康轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)的伙伴關(guān)系，推動(dòng)人工智能和數(shù)字技術(shù)以支持?jǐn)?shù)字療法［27］。

英國(guó)數(shù)字健康政策匯總?cè)绫? 所示。

表3 英國(guó)數(shù)字健康政策

1.4 瑞士

瑞士聯(lián)邦委員會(huì)［28］制定“新數(shù)字瑞士”戰(zhàn)略，將衛(wèi)生部門數(shù)字化列為2023 年三大重點(diǎn)主題之一，政策重點(diǎn)是數(shù)據(jù)的多重使用。實(shí)施條件方面，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)通過(guò)《瑞士電子醫(yī)療2.0 戰(zhàn)略》，提出到2024 年實(shí)現(xiàn)三大行動(dòng)目標(biāo)，在醫(yī)療系統(tǒng)中開發(fā)數(shù)字應(yīng)用程序，協(xié)調(diào)數(shù)字化以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施的多重使用，使瑞士人具備數(shù)字化能力并能夠負(fù)責(zé)任地、有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)地處理數(shù)字健康數(shù)據(jù)?；A(chǔ)設(shè)施方面，聯(lián)邦委員會(huì)指示內(nèi)政部與數(shù)字管理局等聯(lián)合制定《促進(jìn)醫(yī)療數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，建設(shè)基于透明數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的可互操作的醫(yī)療系統(tǒng)。

瑞士聯(lián)邦委員會(huì)［29］在“健康2030”戰(zhàn)略中，將技術(shù)和數(shù)字變革作為未來(lái)健康領(lǐng)域四大挑戰(zhàn)之一，設(shè)定兩項(xiàng)實(shí)施目標(biāo)。一是利用健康數(shù)據(jù)和技術(shù)，具體措施包括促進(jìn)數(shù)字化和數(shù)據(jù)使用，通過(guò)聯(lián)邦和各州的框架條件和激勵(lì)措施促進(jìn)醫(yī)療系統(tǒng)實(shí)施數(shù)字化；就干預(yù)人類基因組和使用人工智能的利弊進(jìn)行討論，為新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造框架條件。二是加強(qiáng)健康素養(yǎng)，具體措施包括優(yōu)化公民對(duì)信息的獲取，所有公民都應(yīng)獲得關(guān)于新醫(yī)療技術(shù)發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療系統(tǒng)成本趨勢(shì)等信息；同時(shí)，改進(jìn)對(duì)健康和疾病信息的處理，聯(lián)邦、州和服務(wù)提供者制定和協(xié)調(diào)措施幫助醫(yī)療人員在未來(lái)預(yù)防、診斷和治療方面提供更多信息。

瑞士醫(yī)藥管理局［30］在《2023—2026 年戰(zhàn)略目標(biāo)》中制定數(shù)字技術(shù)醫(yī)藥監(jiān)管相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)和具體指標(biāo)。一是使用最新的數(shù)字技術(shù)，審批流程中基于開放數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和兼容國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用程序達(dá)到50%，人工智能應(yīng)用程序數(shù)量達(dá)到5 個(gè)，數(shù)據(jù)保護(hù)和信息安全事件少于5 件；二是將醫(yī)藥管理局建設(shè)成為以數(shù)據(jù)為中心的機(jī)構(gòu)，未來(lái)數(shù)字成熟度在1～5 級(jí)體系中達(dá)到4 級(jí)。

瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院［31］和瑞士個(gè)性化健康網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)“瑞士個(gè)性化醫(yī)療生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家數(shù)據(jù)流行動(dòng)計(jì)劃”，整合瑞士醫(yī)院的大量臨床數(shù)據(jù)和數(shù)字化患者樣本，在瑞士醫(yī)院和研究機(jī)構(gòu)之間建立負(fù)責(zé)任、安全和可持續(xù)的健康數(shù)據(jù)交換，支持生物醫(yī)學(xué)研究和臨床試驗(yàn)；長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃是建立國(guó)家健康和研究中心，支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的醫(yī)學(xué)研究。

瑞士的數(shù)字健康政策匯總?cè)绫? 所示。

表4 瑞士數(shù)字健康政策

1.5 丹麥

丹麥衛(wèi)生和疾病預(yù)防部［32］、財(cái)政部等制定《數(shù)字健康戰(zhàn)略2018—2022》，目的是為丹麥人民提供可持續(xù)和值得信賴的健康網(wǎng)絡(luò)。該戰(zhàn)略提出5 個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：一是將患者作為合作伙伴，為患者開發(fā)醫(yī)生應(yīng)用程序、健康數(shù)據(jù)工具、數(shù)字康復(fù)支持工具、癌癥患者決策支持工具等；二是促進(jìn)對(duì)醫(yī)療信息的了解，措施包括利用數(shù)字通信、數(shù)字化工作流程、患者護(hù)理和治療記錄等；三是預(yù)防，措施包括數(shù)字化支持老年人護(hù)理服務(wù)，發(fā)展自動(dòng)化、預(yù)測(cè)和決策支持的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療家庭監(jiān)測(cè)，實(shí)施數(shù)字支持的慢性病患者護(hù)理計(jì)劃等；四是建設(shè)值得信賴且安全的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)是提高醫(yī)療部門的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全；五是共同構(gòu)建服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)推出信息技術(shù)解決方案和通用架構(gòu)。

2 歐洲數(shù)字健康政策特點(diǎn)

2.1 建立健康數(shù)據(jù)空間及共享模式，推進(jìn)健康數(shù)據(jù)共享和利用

歐盟層面，建設(shè)健康數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。成員國(guó)公民可以跨境共享健康數(shù)據(jù)；研究人員、公共機(jī)構(gòu)或行業(yè)可獲得高質(zhì)量的健康數(shù)據(jù)，用于開發(fā)治療方法、疫苗或醫(yī)療設(shè)備，建設(shè)更具彈性的衛(wèi)生系統(tǒng)。同時(shí)，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，歐盟要求成員國(guó)以歐洲通用格式發(fā)布和接受患者信息，解決成員國(guó)內(nèi)部分散的數(shù)據(jù)規(guī)則問(wèn)題，并確保全球健康數(shù)據(jù)代碼和標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

國(guó)家層面，法國(guó)、英國(guó)和瑞士促進(jìn)健康數(shù)據(jù)共享。法國(guó)重點(diǎn)建設(shè)個(gè)人數(shù)字健康空間，允許公民管理個(gè)人健康數(shù)據(jù)并能與醫(yī)療人員共享，從而將數(shù)字健康帶入公民日常生活，讓所有公民掌握數(shù)字健康；同時(shí)通過(guò)數(shù)字健康研究與創(chuàng)新園區(qū)，以頂尖科研機(jī)構(gòu)引領(lǐng)健康數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和利用，并將其用于研究和創(chuàng)新。英國(guó)重視利用高質(zhì)量數(shù)據(jù)重塑醫(yī)療系統(tǒng)，為不同用戶提供數(shù)據(jù)：一是為醫(yī)療專業(yè)人員提供需要的信息，例如健康和社會(huì)護(hù)理信息、遠(yuǎn)程監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等；二是為地方和國(guó)家決策者提供數(shù)據(jù)支持，例如整合本地護(hù)理系統(tǒng)、建立數(shù)據(jù)分析生態(tài)系統(tǒng)、為政策制定和風(fēng)險(xiǎn)管理等提供數(shù)據(jù)訪問(wèn)；三是為研究人員提供數(shù)據(jù)，創(chuàng)建大規(guī)模數(shù)據(jù)集以鼓勵(lì)使用數(shù)據(jù)開發(fā)預(yù)防、診斷和支持臨床決策的新工具。瑞士側(cè)重以研究目的的數(shù)據(jù)多重使用，政府協(xié)調(diào)醫(yī)療系統(tǒng)中的數(shù)字化，瑞士醫(yī)藥管理局開展外部數(shù)據(jù)二次利用試點(diǎn)項(xiàng)目，科研機(jī)構(gòu)和組織支持醫(yī)院和研究機(jī)構(gòu)之間的臨床數(shù)據(jù)交換，從而支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的醫(yī)學(xué)研究。

2.2 促進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新醫(yī)療解決方案

歐盟層面，通過(guò)一系列數(shù)字歐洲政策支持人工智能、超級(jí)計(jì)算、量子計(jì)算等尖端數(shù)字技術(shù)在醫(yī)療中的廣泛使用。特別是人工智能技術(shù)，歐盟在歐洲層面制定人工智能健康應(yīng)用規(guī)則，促進(jìn)人工智能被大規(guī)模采用，同時(shí)在大腦、癌癥和藥物等重大科技計(jì)劃中支持人工智能、數(shù)字孿生、數(shù)字模型等工具的使用，推動(dòng)數(shù)字大腦、癌癥診療和個(gè)性化醫(yī)療創(chuàng)新研究。

國(guó)家層面，法國(guó)和英國(guó)加速數(shù)字技術(shù)和工具在醫(yī)療診斷中的應(yīng)用。法國(guó)鼓勵(lì)開發(fā)和測(cè)試安全、可互操作和易于使用的數(shù)字工具，創(chuàng)新醫(yī)療解決方案，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立“使用人工智能改善醫(yī)療診斷”大挑戰(zhàn)，開發(fā)軟件工具來(lái)處理和利用醫(yī)療數(shù)據(jù)，為癌癥、心血管疾病、糖尿病的診斷提供預(yù)測(cè)性和規(guī)范性分析。英國(guó)鼓勵(lì)使用人工智能創(chuàng)新，設(shè)立國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系人工智能實(shí)驗(yàn)室，投入大量資金加速人工智能技術(shù)的檢測(cè)、評(píng)估和應(yīng)用；成立5 家新數(shù)字病理學(xué)和成像卓越中心［33］，利用人工智能開展醫(yī)學(xué)影像、臨床及病理學(xué)數(shù)據(jù)分析，改善疾病早期診斷；資助中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)利用人工智能開展數(shù)字醫(yī)療方案及設(shè)備研究。同時(shí)，英國(guó)制定數(shù)字健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)認(rèn)證政策、采購(gòu)建議、良好實(shí)踐指南，支持產(chǎn)品開發(fā)與采購(gòu)，簡(jiǎn)化產(chǎn)品審批和效益評(píng)估流程。

2.3 建設(shè)數(shù)字健康基礎(chǔ)設(shè)施，支持?jǐn)?shù)據(jù)利用

歐盟層面，建設(shè)跨境數(shù)字健康服務(wù)和研究基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟建設(shè)了電子健康數(shù)字服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（eHealth digital service infrastructure,eHDSI），支持歐盟國(guó)家以安全、高效和可互操作的方式跨境交換電子處方和患者摘要兩類健康數(shù)據(jù)，歐盟公民在歐盟其他國(guó)家可獲得連續(xù)性的醫(yī)療和藥物，未來(lái)將支持醫(yī)學(xué)圖像、實(shí)驗(yàn)室結(jié)果和出院報(bào)告等。研究設(shè)施方面，歐盟［34］資助建設(shè)泛歐癌癥成像數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，其目標(biāo)是至少集成15 個(gè)國(guó)家30 個(gè)分布式臨床數(shù)據(jù)提供者，并部署至少50 種人工智能算法、工具和臨床預(yù)測(cè)模型。該設(shè)施成為一個(gè)中心樞紐，將歐盟層面和國(guó)家的癌癥成像數(shù)據(jù)建立連接，使臨床醫(yī)生和研究人員能夠跨境訪問(wèn)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)癌癥成像數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合或分布式分析。

國(guó)家層面，英國(guó)重點(diǎn)開發(fā)數(shù)字健康技術(shù)和研究基礎(chǔ)設(shè)施，提高對(duì)數(shù)據(jù)的使用和分析。技術(shù)設(shè)施方面，英國(guó)通過(guò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)架構(gòu)現(xiàn)代化創(chuàng)建數(shù)據(jù)架構(gòu)，促進(jìn)和發(fā)展數(shù)據(jù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保支撐醫(yī)療系統(tǒng)的數(shù)據(jù)架構(gòu)能夠更有效和高效地利用數(shù)據(jù)。研究設(shè)施方面，英國(guó)醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)將開發(fā)尖端數(shù)字研究基礎(chǔ)設(shè)施，交付英國(guó)人口研究、青少年健康研究、英國(guó)生物銀行、全身正電子發(fā)射斷層掃描等設(shè)施；同時(shí)，支持弗朗西斯·克里克研究所、英國(guó)醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室、英國(guó)健康數(shù)據(jù)研究等數(shù)據(jù)密集型健康研究機(jī)構(gòu)建設(shè)數(shù)字研究基礎(chǔ)設(shè)施，并加強(qiáng)與英國(guó)管理數(shù)據(jù)研究、歐洲生命科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、歐洲生物信息學(xué)研究所的聯(lián)系，打造新型的數(shù)據(jù)和分析研究環(huán)境，使英國(guó)生物醫(yī)學(xué)研究人員能夠利用生物、臨床、人口和環(huán)境等數(shù)據(jù)資源推進(jìn)健康研究。

2.4 加強(qiáng)健康和數(shù)字素養(yǎng)，提高數(shù)字化適應(yīng)能力

國(guó)家層面，法國(guó)和瑞士重視提高醫(yī)療人員、專家和公民的數(shù)字健康素養(yǎng)。法國(guó)采取的措施主要包括為醫(yī)療人員提供數(shù)字健康培訓(xùn)，例如健康網(wǎng)絡(luò)安全、遠(yuǎn)程醫(yī)療或健康數(shù)據(jù)技能，并通過(guò)PIX 平臺(tái)進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證；提高數(shù)字健康信息技術(shù)專家和律師比例，開發(fā)數(shù)字健康法碩士課程；縮小數(shù)字鴻溝，促進(jìn)所有人能平等地獲得數(shù)字健康工具。瑞士研究認(rèn)為其數(shù)字健康面臨的主要挑戰(zhàn)之一是缺乏健康和數(shù)字素養(yǎng)，49%的瑞士公民在使用醫(yī)療服務(wù)和處理信息方面存在問(wèn)題［35］。因此，瑞士重點(diǎn)優(yōu)化公民對(duì)信息的獲取，為公民提供其應(yīng)獲得的醫(yī)療信息，同時(shí)促進(jìn)醫(yī)療人員提供更多疾病預(yù)防信息。

2.5 設(shè)立數(shù)字健康相關(guān)機(jī)構(gòu)及執(zhí)行委員會(huì)，為數(shù)字健康發(fā)展創(chuàng)造條件

歐盟數(shù)字歐洲成立健康委員會(huì)，以彌合商業(yè)和政策之間的差距。委員會(huì)由健康和技術(shù)企業(yè)的高管組成，包括獲未來(lái)獨(dú)角獸獎(jiǎng)的中小型企業(yè)和在數(shù)字健康領(lǐng)域擁有數(shù)十年經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)高管。委員會(huì)就數(shù)字化醫(yī)療挑戰(zhàn)向政策制定者提供建議，重點(diǎn)關(guān)注歐洲健康數(shù)據(jù)空間問(wèn)題，支持歐盟委員會(huì)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享，并促進(jìn)人工智能在健康中的應(yīng)用。

國(guó)家層面，法國(guó)和英國(guó)設(shè)立數(shù)字健康相關(guān)機(jī)構(gòu)和委員會(huì)，為數(shù)字健康政策實(shí)施創(chuàng)造條件。法國(guó)設(shè)立數(shù)字健康部長(zhǎng)級(jí)代表團(tuán)，領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字健康轉(zhuǎn)型行動(dòng)，以及數(shù)字健康署、數(shù)字健康委員會(huì)和數(shù)字健康倫理小組，負(fù)責(zé)管理所有數(shù)字健康轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，直接向衛(wèi)生部部長(zhǎng)進(jìn)行相關(guān)報(bào)告，主要作用是指導(dǎo)公共政策。法國(guó)將健康信息共享署改為數(shù)字健康署，其使命是為數(shù)字健康技術(shù)的開發(fā)和監(jiān)管創(chuàng)造條件，并協(xié)助政府開展符合國(guó)家利益的數(shù)字項(xiàng)目，核心業(yè)務(wù)主要是建立發(fā)展數(shù)字健康所需的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，提供身份驗(yàn)證服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，促進(jìn)安全健康信息的普及。數(shù)字健康委員會(huì)分設(shè)醫(yī)療社會(huì)、培訓(xùn)、電子健康優(yōu)勢(shì)、數(shù)字鴻溝、電子健康部門和數(shù)字倫理6 個(gè)工作組，圍繞數(shù)字健康路線圖開展辯論和評(píng)估。數(shù)字健康倫理小組的主要職責(zé)是針對(duì)數(shù)字健康倫理問(wèn)題制定自我評(píng)估指南、良好實(shí)踐指南、道德準(zhǔn)則，開展環(huán)境影響評(píng)估、遠(yuǎn)程醫(yī)療審查、醫(yī)學(xué)及社會(huì)倫理評(píng)估等。瑞士在“數(shù)字瑞士”戰(zhàn)略下成立數(shù)字健康委員會(huì)，以患者為中心推動(dòng)瑞士醫(yī)療系統(tǒng)數(shù)字化。數(shù)字健康委員會(huì)由聯(lián)邦衛(wèi)生辦公室數(shù)字化轉(zhuǎn)型部、瑞士患者組織、醫(yī)院及企業(yè)數(shù)字健康相關(guān)主管等組成，其職責(zé)包括提高公民對(duì)數(shù)字和健康素養(yǎng)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)從疾病護(hù)理轉(zhuǎn)向醫(yī)療預(yù)防，建立對(duì)數(shù)字化的信任，賦予用戶對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的自主權(quán)。

3 啟示

目前，中國(guó)正面臨數(shù)字健康發(fā)展新階段的多重挑戰(zhàn)，例如如何建設(shè)兩大基礎(chǔ)即數(shù)據(jù)資源體系和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，如何利用數(shù)據(jù)及數(shù)字技術(shù)重塑健康，如何提高數(shù)字健康素養(yǎng)以實(shí)現(xiàn)健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，可從歐洲發(fā)展數(shù)字健康方面的政策及舉措中得到以下啟示。

3.1 加強(qiáng)數(shù)字健康的數(shù)據(jù)要素建設(shè)

歐洲推進(jìn)建設(shè)健康數(shù)據(jù)空間或個(gè)人數(shù)字健康空間，匯集醫(yī)療記錄和疾病數(shù)據(jù)等多種健康數(shù)據(jù)，在醫(yī)療人員、科研人員和公民之間以安全方式進(jìn)行信息共享。借鑒這些措施，一方面可為醫(yī)療人員提供疾病診療所需要的信息，減少數(shù)據(jù)收集負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)數(shù)字化變革；另一方面，讓每個(gè)公民管理其健康數(shù)據(jù)，將數(shù)字健康帶入公民日常生活；同時(shí)，為研究人員提供高質(zhì)量健康數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的醫(yī)學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多重使用，開發(fā)創(chuàng)新治療方法和產(chǎn)品。

3.2 加快數(shù)字健康的成熟技術(shù)應(yīng)用

歐洲通過(guò)制定戰(zhàn)略、投資、設(shè)立實(shí)驗(yàn)室或研究中心等方式促進(jìn)人工智能、量子計(jì)算、數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)和5G 等數(shù)字技術(shù)在醫(yī)療健康中的應(yīng)用，特別是人工智能技術(shù)，歐盟制定應(yīng)用規(guī)則、法國(guó)設(shè)立專項(xiàng)挑戰(zhàn)基金、英國(guó)成立人工智能實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)卓越中心，紛紛促進(jìn)在醫(yī)療中大規(guī)模使用人工智能技術(shù)。一方面，可促進(jìn)開發(fā)軟件工具來(lái)分析醫(yī)療數(shù)據(jù)，為重大疾病或慢性疾病提供智能早期診斷方法；另一方面，可加速對(duì)人工智能技術(shù)的測(cè)試和評(píng)估，確保人工智能在醫(yī)療中得到更安全可靠、更高效經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用；同時(shí)，制定倫理倡議或應(yīng)用規(guī)則，確保人工智能應(yīng)用的嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.3 加強(qiáng)數(shù)字健康的基礎(chǔ)設(shè)施支撐

歐洲著力建設(shè)數(shù)字健康的技術(shù)、服務(wù)和研究類基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)促進(jìn)健康數(shù)據(jù)共享與分析利用。實(shí)現(xiàn)路徑包括可在地區(qū)層面建設(shè)跨區(qū)域的健康數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，例如電子健康數(shù)字服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)地區(qū)層面的數(shù)據(jù)交換與互操作，使公民和醫(yī)療人員可以安全地共享和獲取健康數(shù)據(jù)，推動(dòng)醫(yī)療健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型；同時(shí)，資助建設(shè)和維護(hù)健康數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，例如重大疾病圖像數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，支持?jǐn)?shù)據(jù)密集型健康研究機(jī)構(gòu)建設(shè)數(shù)字研究基礎(chǔ)設(shè)施，支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的健康研究。此外，改進(jìn)醫(yī)療系統(tǒng)數(shù)據(jù)架構(gòu)，支撐數(shù)據(jù)使用與分析。

3.4 提高全民數(shù)字健康素養(yǎng)

歐洲重視提高公民和醫(yī)療人員的健康和數(shù)字素養(yǎng)。具體可采取的措施包括：為醫(yī)療人員開展數(shù)字健康培訓(xùn)，提高其數(shù)字技能和組建專業(yè)人員隊(duì)伍；同時(shí)，開設(shè)碩士法律相關(guān)課程，增加數(shù)字健康律師數(shù)量。另外，可通過(guò)優(yōu)化公民和醫(yī)療人員對(duì)健康信息的獲取和處理，改善數(shù)字醫(yī)療服務(wù)。

3.5 強(qiáng)化組織管理和引導(dǎo)

歐洲設(shè)立數(shù)字健康機(jī)構(gòu)和相關(guān)委員會(huì)，保障政策實(shí)施，彌合創(chuàng)新主體與政策之間的差距?？山梃b的措施包括：設(shè)立數(shù)字健康機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展數(shù)字健康項(xiàng)目，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，為數(shù)字健康的開發(fā)和監(jiān)管創(chuàng)造條件，引導(dǎo)數(shù)字健康發(fā)展；另一方面，設(shè)立數(shù)字健康執(zhí)行委員會(huì)，就數(shù)字健康發(fā)展向政策制定者提出建議，制定數(shù)字健康路線圖，并定期開展評(píng)估以調(diào)整路線圖。此外，以患者為中心推動(dòng)醫(yī)療數(shù)字化，全面發(fā)展數(shù)字健康。

4 結(jié)論

通過(guò)研究歐盟、法國(guó)、英國(guó)、瑞士和丹麥制定的數(shù)字健康政策內(nèi)容，從數(shù)據(jù)建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字素養(yǎng)和組織保障方面分析其特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，歐洲在數(shù)字健康政策中重視建立健康數(shù)據(jù)空間及共享模式，推進(jìn)健康數(shù)據(jù)共享和利用，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新醫(yī)療解決方案，建設(shè)數(shù)字健康基礎(chǔ)設(shè)施，支持?jǐn)?shù)據(jù)利用，加強(qiáng)健康和數(shù)字素養(yǎng)，提高數(shù)字化適應(yīng)能力，設(shè)立數(shù)字健康相關(guān)機(jī)構(gòu)及委員會(huì)，為數(shù)字健康發(fā)展創(chuàng)造條件。歐洲豐富的經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)數(shù)字健康新階段的發(fā)展提供了啟示，中國(guó)可加強(qiáng)數(shù)字健康的數(shù)據(jù)要素建設(shè)，加快數(shù)字健康的成熟技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字健康的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提高全民數(shù)字健康素養(yǎng)，強(qiáng)化組織管理和引導(dǎo)，從而推動(dòng)數(shù)字健康創(chuàng)新發(fā)展。