李志文，寇勇櫟

（大連海事大學(xué)，遼寧大連 116026）

0 引言

海洋捕獲和固定大氣中CO2的過程、活動和機制即為藍(lán)色碳匯（以下簡稱“藍(lán)碳”）［1］。相較于陸地碳匯系統(tǒng)，相同單位面積藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)可以捕獲與存儲更多的碳且擁有更長時間的固碳能力，基于此，國際社會紛紛將保護和發(fā)展藍(lán)色碳匯視為應(yīng)對氣候變化的潛在且實用的方式，將開發(fā)利用藍(lán)色碳匯作為實現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略的重要技術(shù)路徑之一。長期以來，我國一貫是全球氣候治理的積極參與者和真正的行動派。2020 年9 月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上正式宣布，中國要在2060 年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。我國海岸線綿長、藍(lán)碳資源稟賦優(yōu)越，保護好和發(fā)展好濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，深挖藍(lán)碳固碳儲碳潛力，對于實現(xiàn)碳中和目標(biāo)價值重大?；诖耍狙芯渴崂矸治鰢鴥?nèi)外藍(lán)碳研究與保護的基本態(tài)勢，剖析當(dāng)前藍(lán)碳保護與發(fā)展的挑戰(zhàn)性因素，并據(jù)此就可能的藍(lán)碳保護與發(fā)展路徑提出建議。

1 全面把握藍(lán)碳

1.1 藍(lán)碳的緣起

“藍(lán)碳”概念最早見于由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等多個國際組織和機構(gòu)聯(lián)合發(fā)表的《藍(lán)碳：健康海洋對碳的固定作用——快速反應(yīng)評估報告》（Blue Carbon: The Role of Healthy Oceans in Binding Carbon:A Rapid Response Assessment）（以下簡稱《藍(lán)碳報告》），認(rèn)為海洋植物生境，特別是紅樹林、鹽沼和海草床構(gòu)成了地球上最重要的藍(lán)色碳匯［2］。《藍(lán)碳報告》雖然不具有國際法層面的法律拘束力，但藍(lán)碳概念的生成事實上開啟了保護與發(fā)展藍(lán)碳納入國際法規(guī)制的進(jìn)程，此后，國際社會日益關(guān)注到藍(lán)碳在應(yīng)對全球氣候變化進(jìn)程中的潛力和價值，一系列研究活動陸續(xù)開展，而越來越多的科學(xué)研究也證實了藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的碳存儲規(guī)模及全球重要性。2019 年9 月25 日，《氣候變化中的海洋和冰凍圈特別報告》正式發(fā)布，該報告認(rèn)為植被繁茂的沿海生態(tài)系統(tǒng)是重要的碳庫，故而保護和發(fā)展藍(lán)碳是應(yīng)對氣候變化的重要措施之一［3］。有分析認(rèn)為這份技術(shù)報告初步為藍(lán)色碳匯納入《巴黎氣候協(xié)定》減排機制提供了技術(shù)支持，預(yù)示著將傳統(tǒng)藍(lán)碳項目（如紅樹林、鹽沼和海草等）等納入國際法規(guī)制的基本條件已經(jīng)成熟［4］。

1.2 保護和發(fā)展藍(lán)碳的保障

健康的沿海生態(tài)系統(tǒng)和良性的碳匯漁業(yè)是保護和發(fā)展藍(lán)碳的重要保障。紅樹林等三大海洋植物生境屬于典型的藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，其以僅占陸地生物量0.05%的體量貢獻(xiàn)了與陸地植物貢獻(xiàn)量相當(dāng)?shù)奶純Υ妫?］。但是，由于海岸帶森林砍伐、沿海人口規(guī)模增加與海岸開發(fā)、沉積與淤積等直接或間接人為因素的影響，海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)在過去幾十年的損失驚人，其規(guī)模已經(jīng)達(dá)到全球藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)損失總量的1/3［6］?？梢姡】笛睾Ｉ鷳B(tài)系統(tǒng)的存續(xù)與發(fā)展對于維持和增強全球碳匯能力至關(guān)重要?？紤]到沿海濕地曾經(jīng)或正在因有別于生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護的價值目標(biāo)而被利益相關(guān)者過度開發(fā)，對于公地悲劇成因的理性認(rèn)知迫使我們不得不謹(jǐn)慎應(yīng)對沿海植物生境的開發(fā)與保護問題。除此之外，良性的碳匯漁業(yè)發(fā)展對于增進(jìn)海洋碳匯能力同樣影響重大。碳匯漁業(yè)是基于碳匯概念及生物固碳的作用機制而提出的新型漁業(yè)模式，捕撈漁業(yè)、海洋牧場、濾食性魚類養(yǎng)殖、藻類養(yǎng)殖等俱在此列［7］。有研究認(rèn)為，通過養(yǎng)護、強化、拓展等措施促進(jìn)中國海洋碳匯漁業(yè)的健康良性發(fā)展，中國海洋碳匯漁業(yè)年固碳能力基本可達(dá)到中國年碳減排量的10%［8］。整體而言，沿海生態(tài)系統(tǒng)及碳匯漁業(yè)的巨大碳匯效能基本確定了其在保護與發(fā)展藍(lán)碳進(jìn)程中的決定性作用，能否維系好、拓展好沿海生態(tài)系統(tǒng)和碳匯漁業(yè)的碳匯能力自然成了當(dāng)前階段保護與發(fā)展藍(lán)碳事業(yè)成敗的基本保障。

1.3 保護和發(fā)展藍(lán)碳的價值：應(yīng)對氣候變化的有效手段

保護與發(fā)展藍(lán)碳兼具多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及經(jīng)濟價值，其中最值得關(guān)注的是藍(lán)碳在減緩氣候變化方面的重要作用。當(dāng)前，主要由人類碳排放所導(dǎo)致的全球氣候變暖問題已然是一個與全人類存續(xù)密切相關(guān)的重大問題。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的《2021 年氣候變化：自然科學(xué)基礎(chǔ)》報告認(rèn)為，人類活動排放的溫室氣體是氣候變暖的主要原因，且這一氣候變化趨勢是迫切的，并造成嚴(yán)重的危害［9］?？梢哉f，溫室氣體的大量排放和全球變暖的持續(xù)性影響使得識別和保護高碳儲量的生態(tài)系統(tǒng)越來越顯得迫切。藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)就是在這一背景下而為國際社會所研究與關(guān)注。有研究認(rèn)為，藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)所依存的沿海棲息地覆蓋了海洋表面的2%，但在其沉積物中儲存了50%的碳——約750 億 t 的碳匯，相當(dāng)于地球8 年化石燃料相關(guān)的CO2排放量總和［10］。藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)因其在單位面積上優(yōu)于綠色碳匯的碳匯能力，越來越多地被視為一種實現(xiàn)積極減緩和適應(yīng)氣候變化且具有成本效益的有效手段。

2 藍(lán)碳研究與保護的發(fā)展態(tài)勢

國際社會對碳排放問題的關(guān)注由來已久，考慮到藍(lán)碳在固碳增匯中扮演著越來越重要的角色，其業(yè)已成為各國政府和科學(xué)家在應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中普遍追逐的焦點和熱點。

2.1 國際層面藍(lán)碳研究與保護的趨勢

2.1.1 藍(lán)色碳匯由科研概念階段邁入實用工具階段

自《藍(lán)碳報告》提出“藍(lán)碳”的概念以來，國際社會對于藍(lán)碳問題的認(rèn)知不斷深化，當(dāng)前，藍(lán)色碳匯已由科研概念階段邁入實用工具階段。如，印尼早在2014 年已將紅樹林納入林業(yè)部門的溫室氣體清單，并將其作為本國減緩氣候變化的努力途徑之一［11］。在2015 年第一次按照《巴黎協(xié)定》要求報告國家自主貢獻(xiàn)時，已有74 個國家將濱海濕地納入國家自主貢獻(xiàn)，其中阿拉伯聯(lián)合酋長國等五國明確提到藍(lán)碳［12］。為了更好地挖掘海草床、藻類養(yǎng)殖等的儲碳固碳潛力，日本于2020 年正式成立日本藍(lán)色經(jīng)濟協(xié)會，并推動該協(xié)會與日本財經(jīng)部合作實施對海草草甸、大藻床和大藻養(yǎng)殖的藍(lán)色碳匯抵消［13］。多項國際實踐表明，藍(lán)色碳匯已由科研概念階段邁入實用工具階段，且已成為藍(lán)碳資源富集國家兌現(xiàn)減緩氣候變化努力的新的發(fā)力點。

2.1.2 國際社會積極推進(jìn)藍(lán)碳的探索與發(fā)展

其一，國際組織層面的努力。自《藍(lán)碳報告》發(fā)布以來，不同的國際組織在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)不斷探索藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的研究與開發(fā)利用。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議先后發(fā)布了《海洋及沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖》《格拉斯哥氣候公約》，規(guī)劃了藍(lán)碳保護和發(fā)展的路徑，并敲定了《巴黎協(xié)定》碳市場規(guī)則問題。世界自然保護聯(lián)盟和保護國際基金會積極開展藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)政策框架項目（Policy Framework for Blue Carbon Ecosystems）以協(xié)調(diào)全球在濱海系統(tǒng)養(yǎng)護層面的政策［14］。保護國際基金會等組織也編寫了《濱海藍(lán)碳——紅樹林、鹽沼、海草床碳儲量和碳排放因子評估方法》（以下簡稱《藍(lán)碳評估方法》）為全球藍(lán)碳檢測與評估工作提供了技術(shù)性指引［15］。2020 年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、沿海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)協(xié)會、愛丁堡龍比亞大學(xué)、肯尼亞海洋和漁業(yè)研究所聯(lián)合發(fā)布的《通過為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費保護海草：社區(qū)指南》指出，海草作為全世界許多沿海生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成部分，其通過捕獲大量的碳發(fā)揮了緩解氣候變化的作用。

其二，國家實踐層面的進(jìn)展。相關(guān)國際組織之外，美歐等藍(lán)碳資源豐富的國家和地區(qū)也在積極推進(jìn)藍(lán)碳發(fā)展布局，以求引領(lǐng)全球藍(lán)碳規(guī)則制定的方向。2018 年美國國家科學(xué)院發(fā)布《負(fù)排放技術(shù)和可靠的封存：研究議程》報告評估了負(fù)排放技術(shù)的效益、風(fēng)險和潛在的可持續(xù)規(guī)模，并制定了美國詳細(xì)的負(fù)排放技術(shù)研究和發(fā)展計劃［16］。歐盟在其制定的“2030年生物多樣性戰(zhàn)略”中高度重視藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)護工作，計劃到2030 年實現(xiàn)針對歐盟30%的陸地與海洋的保護［17］。此外，歐盟還計劃制定“藍(lán)碳倡議”推進(jìn)藍(lán)碳資源養(yǎng)護投資、保障基于自然的解決方案的施行［18］。日本在《2050 碳中和綠色增長戰(zhàn)略》中也開始注重利用海洋實現(xiàn)碳元素的長期大量存儲，通過藻類固碳并生產(chǎn)生物質(zhì)燃料等新技術(shù)實現(xiàn)碳循環(huán)利用［19］。

2.1.3 將藍(lán)碳納入氣候變化法律與框架或為未來之必然

有鑒于藍(lán)碳在應(yīng)對氣候變化層面的重要價值和沿海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)面臨的退化危機，國際社會積極努力將藍(lán)碳納入氣候變化法律與框架之中。早在2010 年，“藍(lán)碳倡議”政策小組提出將藍(lán)碳活動充分納入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的國際政策和籌資進(jìn)程，使之成為減緩氣候變化機制一部分的建議［20］。自美國、澳大利亞等國將藍(lán)碳納入本國溫室氣體清單以來，已經(jīng)有包括中國在內(nèi)至少27 個國家將藍(lán)碳減緩貢獻(xiàn)納入其國家自主貢獻(xiàn)［21］。有關(guān)國家和國際社會努力與實踐表明，將藍(lán)碳納入氣候變化法律與框架以實現(xiàn)更好的發(fā)展和保護只是時間問題。

2.2 國內(nèi)層面藍(lán)碳保護與發(fā)展的動態(tài)

相較于國際層面，中國在藍(lán)碳領(lǐng)域的行動稍晚，但經(jīng)過中國科研工作者和相關(guān)部門的積極努力，中國在藍(lán)碳內(nèi)涵、藍(lán)碳資源測算方式、海洋固碳儲碳機制等的技術(shù)性研究以及藍(lán)碳經(jīng)濟發(fā)展、藍(lán)碳交易試點相關(guān)政策研究方面均取得了較大的進(jìn)展。

2.2.1 關(guān)于藍(lán)碳的技術(shù)性研究在不斷深化

自《藍(lán)碳報告》出臺以來，國內(nèi)各領(lǐng)域?qū)W者紛紛開始關(guān)注海洋碳匯問題。從形式上看，截至2023年8 月份，中國知網(wǎng)收錄的與藍(lán)碳或海洋碳匯等相關(guān)的學(xué)術(shù)成果已不少于120 余篇，在內(nèi)容上涉及海洋碳匯機制、藍(lán)碳金融、海洋碳匯市場、藍(lán)碳監(jiān)測與核算、藍(lán)碳司法機制等多方面內(nèi)容，涵蓋了法學(xué)、環(huán)境工程、金融、海洋學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域。在諸多研究成果中，焦念志團隊提出的海洋微型生物碳泵理論框架，解釋了海洋巨大溶解有機碳庫（新藍(lán)碳）的來源，得到國際同行的廣泛關(guān)注和認(rèn)同［22］。在研究合作平臺建設(shè)方面，多項國內(nèi)外藍(lán)碳研究合作平臺建設(shè)取得進(jìn)展。目前，全國海洋碳匯聯(lián)盟（COCA）正在逐步建立起涵蓋中國近海的海洋碳匯觀測體系［23］。2019 年，中國科學(xué)家發(fā)起了“海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計劃（ONCE）”，得到國內(nèi)外科技界的積極響應(yīng)，截至2023 年3 月，該計劃的國際合作伙伴涵蓋了33 個國家的79 家科研院所［24］。各類研究理論和研究合作頻頻產(chǎn)生巨大國際影響，昭示著中國關(guān)于藍(lán)碳的技術(shù)性研究在不斷深化，在某種程度上也標(biāo)志著中國在藍(lán)碳領(lǐng)域的相關(guān)理論和技術(shù)研究已經(jīng)走在了國際前端。

2.2.2 與藍(lán)碳相關(guān)的配套政策在不斷試點與落實之中

在國家戰(zhàn)略和政策實踐層面，各級政府也在積極推進(jìn)藍(lán)碳保護與發(fā)展。國家層面，高度重視藍(lán)碳發(fā)展、搶占藍(lán)碳國際制高點已然成為國家戰(zhàn)略。自中共中央、國務(wù)院［25］在2015 年提出建立海洋碳匯有效機制、拓展藍(lán)色經(jīng)濟空間始，國家層面先后出臺國內(nèi)首個綜合性海洋碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)《海洋碳匯核算方法》，以及指導(dǎo)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測業(yè)務(wù)的“藍(lán)碳系列技術(shù)規(guī)程”等若干行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行動方案等，以指導(dǎo)和助力我國藍(lán)碳事業(yè)發(fā)展。且在2021 年間，國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》，均強調(diào)整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。地方政府層面，中國沿海省份在藍(lán)碳領(lǐng)域同樣是舉措頻頻，紛紛出臺藍(lán)碳發(fā)展規(guī)劃和方案，助力碳發(fā)展。不論是威海市發(fā)布全國首個藍(lán)碳經(jīng)濟發(fā)展行動方案《威海市藍(lán)碳經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2021—2025）》，提出到2025 年年底基本建立藍(lán)碳經(jīng)濟體系，實現(xiàn)藍(lán)碳經(jīng)濟貢獻(xiàn)度在全市海洋經(jīng)濟占比超過30%的目標(biāo)［26］；還是深圳市制定全國首個《海洋碳匯核算指南》，為深圳乃至全國開展海洋碳匯核算提供試點經(jīng)驗［27］；抑或海南省出臺《海南省海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點工作方案（2022—2024 年）》，全面推進(jìn)海南省海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點工作［28］。沿海各省份在不斷創(chuàng)新碳匯發(fā)展理念，為本地區(qū)藍(lán)碳事業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃引領(lǐng)、方案支持。除了相關(guān)政策外，各地藍(lán)色碳匯試點也成果頻頻：2014 年4 月，廣東省開發(fā)了中國首個藍(lán)碳交易項目［29］；2021 年7 月，廈門產(chǎn)權(quán)交易中心成立了全國首個海洋碳匯交易服務(wù)平臺，并于次年1 月完成了全國首宗海洋漁業(yè)碳匯交易［30］；2023 年2 月，全國首單藍(lán)碳拍賣交易在寧波市落槌［31］?？傮w而言，國家層面和地方政府層面關(guān)于藍(lán)色碳匯的戰(zhàn)略規(guī)劃及行動方案試點均在有序推進(jìn)之中。

3 保護和發(fā)展藍(lán)碳的挑戰(zhàn)

保護和發(fā)展藍(lán)色碳匯已然是人類有效應(yīng)對氣候變化的基于自然的解決方案，國際社會也高度重視藍(lán)碳的研究與探索。然而藍(lán)碳畢竟是新興概念，與之配套的相關(guān)規(guī)則體系尚不成熟，國際和國內(nèi)在保護與發(fā)展藍(lán)碳上都面臨著一些挑戰(zhàn)。

3.1 國際層面的挑戰(zhàn)

3.1.1 藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重

藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重事實上減損了藍(lán)碳概念提出的必要性。藍(lán)碳概念的提出旨在引起人們對海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)退化的關(guān)注，強調(diào)保護和恢復(fù)海洋與沿海生態(tài)系統(tǒng)以減緩氣候變化，以及海洋與沿海生態(tài)系統(tǒng)提供的為其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的必要性［32］；有學(xué)者研究表明，紅樹林等濱海生態(tài)系統(tǒng)強大的碳匯能力已經(jīng)為國際社會所公認(rèn)，且大量的研究成果也證明了藍(lán)碳保護的科學(xué)性與可行性［33］?；诖?，保護好紅樹林等濱海生態(tài)系統(tǒng)對于實現(xiàn)碳匯擴容意義重大。然而，近年來，受到填海造地、航道規(guī)劃、工業(yè)生產(chǎn)和濱海旅游等人類活動影響，沿海的藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)卻在快速消失。更令人擔(dān)憂的是，一個生態(tài)系統(tǒng)儲碳固碳能力越強，當(dāng)該生態(tài)系統(tǒng)因生態(tài)脆弱性而受到反噬時的反應(yīng)就越大，即藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)因受到破壞而退化時將釋放更多的碳。據(jù)估計，每年全球藍(lán)碳系統(tǒng)退化0.7%～7.0%，則這些系統(tǒng)將會向大氣釋放1.5 億 t 至10.2 億 t 碳［34］。藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的退化事實上侵蝕了藍(lán)色碳匯的存量及其未來拓展的空間。

3.1.2 全球碳交易體系的缺失

全球碳交易體系的缺失直接影響了藍(lán)碳項目資金來源的多樣性，且削弱了藍(lán)碳項目保護與開發(fā)的活力。引入碳交易機制被認(rèn)為是利用市場手段實現(xiàn)減排成本最低、效率最明確的減緩氣候變化行動方案，不僅能夠運用資本市場解決碳資源需求，還能夠為生態(tài)系統(tǒng)增匯行動提供融資渠道［35］。然而，當(dāng)前全球碳交易市場體系并不完備，市場手段解決碳匯需求的高效率、低成本優(yōu)勢難以有效發(fā)揮。事實上，國際海洋學(xué)委員會［36］早在《海洋與海岸可持續(xù)性藍(lán)圖》中提出建立全球藍(lán)碳市場作為通過保護棲息地創(chuàng)造直接經(jīng)濟收益的手段的主張，只是該設(shè)想尚未得以實現(xiàn)。藍(lán)碳交易是全球碳交易的下位概念，全球碳交易體系存在的問題在全球藍(lán)碳交易市場層面當(dāng)然也存在。概括而言，全球碳交易體系目前至少存在兩大缺位：一方面，全球碳交易市場涵蓋范圍尚有不足，當(dāng)前非洲、南美洲、東南亞等地區(qū)尚未有運作良好的碳交易體系，即便是如中國這種已經(jīng)正式啟動碳排放權(quán)交易市場的國家，海洋碳匯尚無法進(jìn)入全國交易市場；另一方面，當(dāng)前國際上已經(jīng)投入運行的碳交易體系，不論是自愿碳市場還是履約碳市場并不存在使用統(tǒng)一核算方式和統(tǒng)一定價方法，這在相當(dāng)程度上干擾到了碳匯資金在各地區(qū)之間的流轉(zhuǎn)與平衡，削弱了利用全球資本市場實現(xiàn)碳匯項目融資的可能性。

3.2 國內(nèi)層面的問題

3.2.1 藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)危機重重

與國際層面相類似，近年來，中國濱海生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢同樣明顯，藍(lán)色碳匯正面臨多重威脅。一方面，濱海生態(tài)系統(tǒng)退化相當(dāng)嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)整體形勢不容樂觀，海草床與珊瑚礁覆蓋率下降明顯，紅樹林面積較20 世紀(jì)50 年代減少了40%［37］，而圍海造陸等工程建設(shè)、工業(yè)污水排放等陸海源污染、漁業(yè)資源過度利用，以及臺風(fēng)等自然災(zāi)害性破壞是造成濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的主要因素。另一方面，海洋保護區(qū)（MPA）在中國全部管轄海域中的占比相對不高。且不說藍(lán)碳項目尚未納入國家海洋功能區(qū)劃，項目開展在規(guī)劃層面缺乏碳匯價值導(dǎo)向明顯的海域空間，即便是明確納入國家海洋功能區(qū)劃的海洋保護區(qū)，在《全國海洋功能區(qū)劃（2011—2020 年）》中的定量目標(biāo)也不過是占中國管轄海域面積的5%以上而已［38］。截至2019 年年底，中國共擁有約12.4 萬 km2的海洋保護區(qū)，占其管轄海域與沿?？偯娣e的4.1%［39］。在濱海生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢明顯的大背景下，海洋保護區(qū)特別是藍(lán)碳保護區(qū)數(shù)量的不足，無疑會進(jìn)一步加劇藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)面臨的危機。

3.2.2 藍(lán)碳監(jiān)測與核算體系不完備

《海洋碳匯核算方法》系統(tǒng)性地明確了中國海洋碳匯核算工作的技術(shù)、方法、內(nèi)容、流程等相關(guān)事項，填補了該領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，為中國海洋碳匯資源的量化提供了方法論的支撐。然則藍(lán)碳的監(jiān)測與核算本身是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的龐大工程，一方面，《海洋碳匯核算方法》不能徹底解決海洋碳匯監(jiān)測和核算標(biāo)準(zhǔn)問題，因為國際社會對于海洋碳匯具體構(gòu)成的認(rèn)知并不統(tǒng)一，并且不同海洋動植物生境的碳匯機理亦是千差萬別，《海洋碳匯核算方法》當(dāng)前利用有限的核算標(biāo)準(zhǔn)去解決多個種類海洋碳匯監(jiān)測與核算問題恐難實現(xiàn)。尤其值得關(guān)注的是，中國存在資源優(yōu)勢的漁業(yè)碳匯并未納入《海洋碳匯核算方法》，核算方法的缺位極大地阻卻了漁業(yè)碳匯納入國家核征自愿減排、碳市場交易等后續(xù)活動。另一方面，中國尚未有完備的包括藍(lán)碳在內(nèi)的10 類典型生態(tài)系統(tǒng)的全國性調(diào)查數(shù)據(jù)，藍(lán)碳資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況等基本數(shù)據(jù)不清楚，影響了藍(lán)碳資源資本化閉環(huán)的實現(xiàn)。

3.2.3 藍(lán)碳交易體系不健全

當(dāng)前，藍(lán)碳既尚未建立專業(yè)性的交易平臺，也未能真正納入全國碳排放權(quán)交易體系。一方面，各個開展碳排放權(quán)交易試點之省市的碳匯交易平臺多以傳統(tǒng)林業(yè)碳匯交易工作為主，藍(lán)碳交易試點工作剛剛起步，涉及藍(lán)碳交易的交易市場建設(shè)、藍(lán)碳計量及定價機制、具體的交易規(guī)范等較為缺乏；另一方面，藍(lán)色碳匯無法進(jìn)入全國自愿碳交易市場，當(dāng)前藍(lán)碳尚未納入國家核證自愿減排量方案（CCER），大部分事實上的藍(lán)碳項目并未實現(xiàn)碳匯商品化，影響了藍(lán)碳交易項目的長期穩(wěn)定發(fā)展，同時也成了藍(lán)碳納入碳交易市場的最大障礙，而各藍(lán)色碳匯分布地區(qū)自建區(qū)域平臺開展的藍(lán)碳交易又普遍存在總量低、交易規(guī)模小等問題。未來，只有建立了全國性的藍(lán)碳交易市場，設(shè)立了合適的藍(lán)碳產(chǎn)品計量和定價機制后，藍(lán)碳開發(fā)才會成為符合經(jīng)濟系統(tǒng)運行規(guī)律的、具有經(jīng)濟價值的高效生產(chǎn)活動，藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能才能得到最大限度的維系與增進(jìn)。

3.2.4 缺乏成熟的法治保障

首先，藍(lán)碳項目產(chǎn)權(quán)不明晰。必須承認(rèn)，成功的藍(lán)碳項目開展一定是產(chǎn)權(quán)制度和其他界定藍(lán)碳生物資源獲取、利用制度的產(chǎn)物。目前，國家層面和地方層面出臺的涉及藍(lán)碳政策性文件主要聚焦藍(lán)碳的開發(fā)利用規(guī)劃，缺乏藍(lán)碳產(chǎn)權(quán)歸屬定性等規(guī)則保障。根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域使用管理法》）之規(guī)定，不符合海洋功能區(qū)劃的項目，海洋主管部門不予受理海域使用權(quán)申請。由于藍(lán)碳項目尚未納入國家海洋功能區(qū)劃，在法律制度層面無法明確藍(lán)碳項目邊界的碳匯權(quán)利問題。這將至少帶來3 個問題：其一，在產(chǎn)權(quán)沖突或者不明晰的背景下，相當(dāng)一部分藍(lán)碳資源的價值（包含經(jīng)濟價值和生態(tài)價值）將會被嚴(yán)重低估，這部分藍(lán)碳資源無法得到利用、養(yǎng)護和擴增，甚至因此而出現(xiàn)公地悲劇。以上提到的中國藍(lán)碳資源退化及遭受破壞的現(xiàn)實說明，相關(guān)的公地悲劇事件在藍(lán)碳資源領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生。其二，因缺乏明確的法律權(quán)利歸屬而掣肘藍(lán)色碳匯項目激勵計劃實施。例如，藍(lán)碳項目法律權(quán)利歸屬不明，可能直接導(dǎo)致相關(guān)項目生態(tài)補償因受償主體不明而無法順利推進(jìn)。其三，藍(lán)碳納入CCER缺乏場域權(quán)利基礎(chǔ)。根據(jù)《海域使用管理法》，海域使用以符合海洋功能區(qū)劃并且使用者獲得海域使用權(quán)為前提，故而，取得項目邊界內(nèi)的海域使用權(quán)是社會力量開發(fā)藍(lán)碳CCER 項目的權(quán)利基礎(chǔ)。且由于藍(lán)碳項目尚未納入國家海洋功能區(qū)劃，項目所有者無法享有項目邊界內(nèi)藍(lán)碳資源的專有權(quán)，其權(quán)利受到侵害時的權(quán)利救濟自然不易開展。

其次，藍(lán)碳生態(tài)補償制度尚存在空白之處，藍(lán)碳項目保護與發(fā)展的外生驅(qū)動力不足。生態(tài)補償是適用于環(huán)境養(yǎng)護等領(lǐng)域的經(jīng)濟政策手段，當(dāng)前中國生態(tài)補償立法尚處于草創(chuàng)階段，作為生態(tài)補償制度法律基礎(chǔ)的《生態(tài)保護補償條例》依然處于征求意見稿階段，《濕地法》《海環(huán)法》《環(huán)保法》等對生態(tài)補償雖有涉及，但操作性和系統(tǒng)性不強，無法發(fā)揮生態(tài)補償制度調(diào)節(jié)藍(lán)色碳匯服務(wù)提供者和受益者之間關(guān)系的作用，難以激發(fā)社會主體參與藍(lán)碳項目的積極性和主動性。

4 保護和發(fā)展藍(lán)碳的中國應(yīng)對

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是中國貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、積極履行國際義務(wù)以應(yīng)對全球氣候變化新挑戰(zhàn)的重要舉措，是中國政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)人類命運共同體的建構(gòu)及中華民族的永續(xù)發(fā)展。總體而言，中國藍(lán)碳資源稟賦優(yōu)越，碳匯能力發(fā)掘潛力甚大，相關(guān)藍(lán)碳研究同期處于國際領(lǐng)先水平［39］，在此背景下進(jìn)一步推進(jìn)藍(lán)碳保護與發(fā)展工作，對于加快生態(tài)文明建設(shè)步伐、落實國家減排增匯戰(zhàn)略影響巨大。

4.1 保護與發(fā)展藍(lán)碳的價值進(jìn)路

海洋命運共同體理念以建立合作與和諧的海洋國際關(guān)系為邏輯起點，構(gòu)建共商、共建、共享的全球海洋治理的新型價值觀。中國應(yīng)積極倡導(dǎo)國際社會共同體意識的培育，增進(jìn)休戚與共的海洋命運共同體基本共識，強化海洋碳匯開發(fā)與保護事關(guān)全球氣候變化應(yīng)對及人類生存和發(fā)展的基本認(rèn)知，提高共同應(yīng)對氣候變化、加強藍(lán)碳合作的意識。為此，應(yīng)堅持海洋命運共同體理念引領(lǐng)藍(lán)碳保護與發(fā)展，大力加強藍(lán)碳保護與發(fā)展的國際合作，充分利用好海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計劃等既有平臺，積極搭建新的藍(lán)碳國際交流平臺，以國際會議、專題研討會、論壇等多種形式探討未來藍(lán)碳發(fā)展的新思路、新模式、新業(yè)態(tài)。

4.2 保護和發(fā)展藍(lán)碳的技術(shù)進(jìn)路

加大藍(lán)碳科學(xué)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新。其一，進(jìn)一步深化和拓展藍(lán)碳理論研究。目前紅樹林等典型藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的碳匯機理、監(jiān)測與核算方式等理論和方法學(xué)研究相對成熟，其中碳匯機理已為國際社會所普遍認(rèn)可，而其監(jiān)測與核算方式業(yè)已被部分國家所踐行。中國科學(xué)家首倡漁業(yè)碳匯、微生物碳泵以及珊瑚礁固碳等理論距離國際認(rèn)可還有一段距離，然而上述3 項又是中國優(yōu)勢碳匯資源。為此，不斷深化珊瑚礁碳匯、漁業(yè)碳匯及微生物碳匯理論與技術(shù)研究，以提升中國相關(guān)碳匯機理在國際層面的認(rèn)可度和監(jiān)測與核算方式在實踐層面的可操作性，是下一階段推動中國優(yōu)勢資源碳匯納入應(yīng)對氣候變化治理體系的重要工作。其二，借助現(xiàn)代科技手段建構(gòu)藍(lán)色碳匯監(jiān)測體系。在厘清藍(lán)色碳匯作用機理等理論基礎(chǔ)之上，綜合運用遙感檢測、固定站點檢測、移動監(jiān)測等技術(shù)手段，依托數(shù)字地圖等建構(gòu)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫，以便于政策制定者對全國藍(lán)碳資源實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測評估。其三，豐富碳匯價值核算體系。藍(lán)碳核算是其納入國家核證自愿減排方案、進(jìn)行碳交易的方法學(xué)基礎(chǔ)。以推動漁業(yè)碳匯納入《海洋碳匯核算方法》的技術(shù)方案為目標(biāo)，相關(guān)高校、科研院所、管理部門等應(yīng)充分發(fā)揮科研活力、創(chuàng)新動力，努力推動漁業(yè)碳匯等新型碳匯核算方式的技術(shù)論證工作。其四，實施海洋增匯行動。一方面大力實施“紅樹林修復(fù)”等生態(tài)保護修復(fù)工程，如開展持續(xù)退耕還濕等固碳增匯行動，加大濱海濕地公園、濱海保護區(qū)建設(shè)力度，拓展藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)空間；另一方面積極推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，拓展?jié)O業(yè)碳匯存續(xù)空間，在特定海域通過人工魚礁、增殖放流等措施構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所，增殖養(yǎng)護漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境。

4.3 保護和發(fā)展藍(lán)碳的制度進(jìn)路

打通藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)通道是激發(fā)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護活力、提升藍(lán)碳保護參與度、推進(jìn)藍(lán)碳保護與發(fā)展的重要制度依托。首先，應(yīng)盡快將藍(lán)碳納入國家核證自愿減排量方案，為藍(lán)碳進(jìn)入全國自愿碳匯交易破除法律障礙，激發(fā)社會力量參與藍(lán)碳項目的積極性。其次，積極建構(gòu)藍(lán)碳生態(tài)補償制度。努力推動國內(nèi)生態(tài)補償制度建構(gòu)，在藍(lán)碳生態(tài)補償層面，以業(yè)已存在的紅樹林等藍(lán)碳項目為試點，推進(jìn)涵蓋全部藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)補償制度再嵌入，實現(xiàn)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護的貨幣化激勵。再次，積極建構(gòu)全國藍(lán)色碳匯交易平臺，完善全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。以已開展的漁業(yè)碳匯交易等為開端，完善藍(lán)碳交易的全流程要素，一方面積極推動更多的藍(lán)碳產(chǎn)品上市交易，另一方面為全國藍(lán)色碳匯交易平臺的建構(gòu)積累經(jīng)驗。最后，積極探索區(qū)域性國際化藍(lán)碳交易市場建設(shè)。藍(lán)碳國際合作是應(yīng)對氣候變化問題的重要途徑，中國應(yīng)不斷強化與東南亞等碳匯資源豐富的國家和地區(qū)的藍(lán)碳合作，通過打造中國—東盟藍(lán)碳交易中心等，為搶占藍(lán)碳制高點作出努力。

4.4 保護和發(fā)展藍(lán)碳的立法進(jìn)路

法治是藍(lán)碳事業(yè)有序推進(jìn)的規(guī)則保障。針對中國尚缺乏規(guī)制藍(lán)碳的專項法律法規(guī)這一基本現(xiàn)狀，建議加快制定完善藍(lán)碳有關(guān)的法律制度，明確藍(lán)碳適用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)歸屬、藍(lán)碳交易等相關(guān)立法，為發(fā)展藍(lán)碳提供基礎(chǔ)性法治保障。首先，應(yīng)將藍(lán)色碳匯的保護納入海洋開發(fā)和保護的總體框架，保護與拓展藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的海域空間。在《全國海洋功能區(qū)劃（2011—2020 年）》到期、新的海洋功能區(qū)劃正在籌備之際，有必要應(yīng)將藍(lán)碳項目納入海洋功能區(qū)劃之中，為藍(lán)碳項目奠定海域使用權(quán)基礎(chǔ)。其次，完善藍(lán)碳生態(tài)補償立法。加快《生態(tài)保護補償條例》的出臺，明確包括藍(lán)色碳匯在內(nèi)的碳匯生態(tài)補償法律依據(jù)，系統(tǒng)性建構(gòu)生態(tài)補償法律框架；同時，做好與《海環(huán)法》《濕地法》等上位法律的銜接工作，避免法律沖突。再次，夯實生態(tài)安全保障的法律基礎(chǔ)、發(fā)揮生態(tài)保護紅線制度的最大效能。在積極落實《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》和《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》等文件的基礎(chǔ)上，大力推動《生態(tài)保護紅線管理辦法（暫行）》的落地，嚴(yán)守藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)安全邊界至關(guān)重要。最后，在一些具體操作上可以充分發(fā)揮海南省、廈門市等藍(lán)碳發(fā)展試點省市的法治創(chuàng)新優(yōu)勢，用好用足立法授權(quán)，在試點省市先行制定關(guān)于藍(lán)碳交易、藍(lán)碳項目養(yǎng)護等相關(guān)立法，以法治為藍(lán)碳發(fā)展保駕護航。

5 結(jié)語

當(dāng)前，全球氣候變化的速度遠(yuǎn)超人類預(yù)期，積極采取多種手段自源頭減少溫室氣體排放、在終端拓展溫室氣體的匯以應(yīng)對氣候危機比任何時候都顯得更加緊迫。藍(lán)碳作為一種基于自然的應(yīng)對氣候變化的解決方案，提供了一種利用海洋生態(tài)系統(tǒng)減緩與適應(yīng)氣候變化的潛在機會。目前，各個藍(lán)碳資源大國紛紛將目光投向藍(lán)碳理論研究、藍(lán)碳資源養(yǎng)護等領(lǐng)域，冀望在國際層面能爭奪到更多的規(guī)則制定話語權(quán)，以為本國在全球氣候治理中博取更多的輾轉(zhuǎn)騰挪空間?？梢哉f，大力發(fā)展藍(lán)色碳匯、開展藍(lán)碳國際合作已經(jīng)是相關(guān)國家為應(yīng)對氣候危機而角逐的新領(lǐng)域。中國紅樹林等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)存量甚大、漁業(yè)碳匯等拓展空間廣闊，發(fā)展藍(lán)碳事業(yè)的優(yōu)勢得天獨厚。面對時代命題，需要充分認(rèn)識藍(lán)色碳匯的價值和潛力，多舉措促進(jìn)藍(lán)碳的保護與發(fā)展，這對于中國實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)價值重大。