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高水平開放推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的著力點

2024-03-03 10:39桑百川武云欣
開放導(dǎo)報 2024年1期
關(guān)鍵詞:中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)全球化

桑百川 武云欣

[摘要] 中國式現(xiàn)代化是開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,只能在高水平開放中實現(xiàn)。高水平開放適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律,能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,推動構(gòu)建新發(fā)展格局,維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì),營造推進(jìn)現(xiàn)代化的良好外部環(huán)境。高水平開放包括生產(chǎn)力高水平開放、生產(chǎn)關(guān)系高水平開放和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系高水平開放三個層面的內(nèi)容,具有較大的國際貿(mào)易、國際投資規(guī)模,國際貿(mào)易投資質(zhì)量高等典型特征。未來推進(jìn)高水平開放,需要提升外貿(mào)質(zhì)量,建設(shè)國際貿(mào)易強國;穩(wěn)定外商投資,打造國際投資強國;強化特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)制度創(chuàng)新功能,升級開放區(qū)域平臺;對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,推進(jìn)制度協(xié)同改革創(chuàng)新;積極參加全球治理體系建設(shè)和改革,推動建立以規(guī)則為基礎(chǔ)、共同發(fā)展為導(dǎo)向的新型全球化。

[關(guān)鍵詞] 中國式現(xiàn)代化? ? 高水平開放? ? 經(jīng)濟(jì)全球化

[中圖分類號] F125? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623(2024)01-0007-08

[作者簡介] 桑百川,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長、二級教授、博士,國家“萬人計劃”領(lǐng)軍人才,研究方向:對外開放、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易;武云欣,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院博士研究生,研究方向:世界經(jīng)濟(jì)。

黨的二十大報告提出,以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,并闡述了中國式現(xiàn)代化的特殊性,即,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化,是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。同時,中國式現(xiàn)代化的特殊性也寓于普遍性之中,包含各國現(xiàn)代化的共同特征。世界上所有實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家都是開放型經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì),都是市場化、法治化、國際化的經(jīng)濟(jì),中國式現(xiàn)代化也必然具有這些普遍性特征。

一、中國式現(xiàn)代化只能在高水平開放中實現(xiàn)

中國式現(xiàn)代化不是閉門造車的現(xiàn)代化,必然是開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,也只能在高水平開放中實現(xiàn)。

1. 高水平開放助推中國式現(xiàn)代化的理論邏輯

對外開放為什么能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長,推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步?根本上緣于其順應(yīng)了社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長取決于資本和勞動力投入數(shù)量的增加,而對外開放可以改變資本、勞動力的投入規(guī)模。在對外開放中參與經(jīng)濟(jì)全球化,融入全球經(jīng)濟(jì)體系,面對的是全球市場,而非狹小的國內(nèi)市場,需求總規(guī)模擴(kuò)大了,企業(yè)在開拓全球市場和滿足全球市場需求中,得以更大規(guī)模投資,吸收更多就業(yè),擴(kuò)張供給規(guī)模;在對外開放中吸收外商投資,帶來新的就業(yè)機會,增加資本和勞動力投入數(shù)量;在對外開放中開展國際經(jīng)濟(jì)合作,拓展資源配置空間,利用全球資源,有助于增加資本和勞動力使用范圍,擴(kuò)大資本和勞動力投入規(guī)模。

新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為,推動技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在對外開放中引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),通過消化吸收創(chuàng)新,能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步;在對外開放中吸收外商投資,內(nèi)資企業(yè)在與技術(shù)領(lǐng)先的跨國公司合作或競爭中,產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng),能夠帶動國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步;外資企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài),對內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生示范效應(yīng),帶動國內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級,從而拉動經(jīng)濟(jì)增長。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,制度是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量,有效的制度變遷能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在對外開放中適應(yīng)、遵循通行的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理知識和經(jīng)驗,倒逼國內(nèi)改革,完善經(jīng)濟(jì)管理體制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度變遷,逐步形成規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制,能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障,提升社會資源配置效率,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。

總之,通過對外開放并不斷提高開放水平,才能助推經(jīng)濟(jì)更快增長,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提升全社會福利水平,實現(xiàn)龐大人口的共同富裕,建成現(xiàn)代化國家。

2.? 中國式現(xiàn)代化是開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化是中國特色社會主義的現(xiàn)代化,實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義的重要內(nèi)容,社會主義市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)由市場決定資源配置,市場在配置資源中必然要沖破地區(qū)和國家之間的限制,把不同國家和地區(qū)的市場連成一體,在全球市場配置資源。遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,就要不斷推進(jìn)更高水平對外開放,在建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)制度中更快打通生產(chǎn)、分配、交換、消費等生產(chǎn)關(guān)系各環(huán)節(jié)的堵點,更快完善市場經(jīng)濟(jì)體制,提升資源配置效率。社會主義市場經(jīng)濟(jì)要更好發(fā)揮政府作用,調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行,彌補市場缺陷,矯正市場失靈,解決市場機制自發(fā)作用解決不了、解決不好、不能解決的問題?,F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家在長期實踐中積累了相對豐富的調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的經(jīng)驗和行之有效的方法,建立起了相對完善的規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的法律體系,在對外開放中學(xué)習(xí)借鑒其經(jīng)濟(jì)調(diào)控經(jīng)驗和方法,并加以創(chuàng)新,能夠更快建立并完善中國的法治經(jīng)濟(jì),更好運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、制度手段等調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系。

3. 在全球化逆流和世界經(jīng)濟(jì)大變局中推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,離不開高水平開放

當(dāng)前,我國在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,遭遇了全球化逆流。全球化逆流只是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的回頭浪,與生產(chǎn)力發(fā)展要求背道而馳。在社會生產(chǎn)力發(fā)展中,社會分工發(fā)展為國際分工,社會生產(chǎn)發(fā)展為國際投資和國際生產(chǎn),國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展為國際貿(mào)易,經(jīng)濟(jì)全球化成為社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的必然結(jié)果,社會生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)一步要求經(jīng)濟(jì)全球化,人類不會永遠(yuǎn)生活在全球化逆流中。要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化,必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,堅持對外開放不動搖,不斷提高對外開放水平,積極參加并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化,在開放合作共贏中更快發(fā)展社會生產(chǎn)力。

當(dāng)前,世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速演進(jìn),只有實行高水平開放,才能維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì),營造良好的外部環(huán)境,為世界提供分享中國大市場發(fā)展的機遇,分化美西方遏制中國發(fā)展的勢力,釋放國內(nèi)大市場的優(yōu)勢,強化與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系,避免脫離全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈,穩(wěn)定提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位,建立安全可控的供應(yīng)鏈體系;只有不斷推進(jìn)更高水平開放,加強國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,才能更快提升自主創(chuàng)新能力,突破“卡脖子”技術(shù),提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

二、高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平開放

中國式現(xiàn)代化是高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,高水平開放是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,也只有在高質(zhì)量發(fā)展中才能實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

高質(zhì)量發(fā)展意味著不再是簡單依賴要素資源投入規(guī)模的擴(kuò)張拉動經(jīng)濟(jì)增長,而是主要依靠提升生產(chǎn)要素效率,培育新的競爭優(yōu)勢,推動國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高效發(fā)展。只有全方位提高對外開放水平,建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制,為廣泛利用世界市場和全球優(yōu)質(zhì)要素資源創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和外部條件,使要素低廉的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢,才能更好助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,使人口規(guī)模巨大的中國成長為發(fā)達(dá)國家,實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念,推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,離不開高水平對外開放。開放發(fā)展貫穿于新發(fā)展理念各個層面。

創(chuàng)新發(fā)展離不開高水平開放。創(chuàng)新發(fā)展的核心是依靠技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新離不開堅實的技術(shù)基礎(chǔ)、適宜創(chuàng)新的制度條件、完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系、先進(jìn)的管理理念和優(yōu)秀人才,以及競爭性的市場結(jié)構(gòu)。在高水平開放中,更大力度吸收利用外資,不僅能夠吸引掌握先進(jìn)技術(shù)、擁有先進(jìn)管理經(jīng)驗和人才的跨國公司,集聚創(chuàng)新要素,而且內(nèi)資企業(yè)在與先進(jìn)跨國公司合作中,通過企業(yè)間的聯(lián)系,如合作研發(fā)、人員往來、信息傳遞、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)配套等,產(chǎn)生技術(shù)和知識的溢出效應(yīng),在與跨國公司的市場競爭中,促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)提升創(chuàng)新能力和技術(shù)水平,培育創(chuàng)新所需要的技術(shù)基礎(chǔ);在高水平開放中,為吸引高質(zhì)量外商投資營造優(yōu)良的營商環(huán)境,改善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),促進(jìn)市場公平競爭,可以更快形成適宜創(chuàng)新的制度條件;在高水平開放中,建設(shè)貿(mào)易強國,提升貿(mào)易自由化便利化水平,能夠促進(jìn)企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新、貿(mào)易模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,邁向全球價值鏈高端,實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

均衡發(fā)展離不開高水平開放。均衡發(fā)展的核心在于實現(xiàn)區(qū)域(包括城鄉(xiāng))、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距。在高水平開放中,相對落后的中西部地區(qū)營造有吸引力的營商環(huán)境,積極利用外資,吸引有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家集聚,打破人才、技術(shù)、管理知識、信息、營銷渠道等瓶頸,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局,從開放的末梢變?yōu)殚_放前沿,有助于帶動中西部落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距;在高水平開放中,中西部地區(qū)提升貿(mào)易能力,參加國際分工和國際市場競爭,擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模,能夠在國際貿(mào)易競爭中提高資源利用效率,獲得貿(mào)易絕對利益、比較利益和競爭利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,改變經(jīng)濟(jì)落后局面;在高水平開放中,進(jìn)一步提升工業(yè)化水平,促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,有助于縮小城鄉(xiāng)差距;在高水平開放中,外商投資量增質(zhì)升,外資流入的產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部競爭加劇,不僅有助于促進(jìn)本部門的發(fā)展,而且也有利于部門之間資本流動增加,資本流入相對落后的產(chǎn)業(yè)部門,可以促進(jìn)落后部門進(jìn)步,最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)部門之間均衡發(fā)展;在高水平開放中,提高對外貿(mào)易質(zhì)量和效益,建設(shè)貿(mào)易強國,要求其他部門提升高水平的產(chǎn)業(yè)配套能力,通過貿(mào)易帶動效應(yīng)促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)步,有助于實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色發(fā)展離不開高水平開放。綠色發(fā)展需要技術(shù)支撐和資本投入,也需要相應(yīng)的制度保障。在高水平開放中,通過引進(jìn)氣候友好型技術(shù),利用國際先進(jìn)環(huán)保技術(shù),改造企業(yè)的技術(shù)路徑和發(fā)展路徑,可以更好地實現(xiàn)綠色發(fā)展;吸收符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、掌握先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的外商投資企業(yè),有助于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增進(jìn)可持續(xù)發(fā)展能力;通過發(fā)展綠色貿(mào)易,促進(jìn)綠色產(chǎn)品出口,能夠升級出口結(jié)構(gòu),并引領(lǐng)綠色發(fā)展,鼓勵綠色產(chǎn)品進(jìn)口,滿足消費者對環(huán)保、健康產(chǎn)品的需求,促進(jìn)綠色消費;通過國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作,借鑒別國保護(hù)環(huán)境、開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)、懲治環(huán)境污染的環(huán)保規(guī)則及運行機制,能夠更快完善我國綠色發(fā)展的制度環(huán)境,為全社會綠色發(fā)展提供制度保障。

共享發(fā)展離不開高水平開放。共享發(fā)展的本質(zhì)是發(fā)展成果由全體人民共享,最終實現(xiàn)共同富裕。在高水平開放中,投資自由化便利化程度提高,外資準(zhǔn)入范圍擴(kuò)大,更多外商投資企業(yè)進(jìn)入中國市場,能夠帶來新的就業(yè)機會,增加個人收入,擴(kuò)大財政稅基,而個人收入增加有助于消除貧困走向富裕,國家財力增強有助于提高政府轉(zhuǎn)移支付能力,用于扶持落后地區(qū)發(fā)展,扶助貧困人口,提高公共服務(wù)能力,縮小地區(qū)和個人的收入差距;在高水平開放中,建立完善的法治化營商環(huán)境,嚴(yán)格實施《外商投資法》,更好地保護(hù)勞工合法權(quán)益,保障勞動者的收入和福利;在高水平開放中,要求外商投資與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相契合,提升外商投資質(zhì)量水平,外資企業(yè)在結(jié)構(gòu)升級中需要高素質(zhì)的人才支撐,政府鼓勵并配合外資企業(yè)開展員工職業(yè)培訓(xùn),提高勞動者技能,能夠使勞動者在增強素質(zhì)、提升就業(yè)能力中獲得更高報酬;在高水平開放中,不斷完善企業(yè)社會責(zé)任體系,外資企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任,參加公益事業(yè),有助于縮小貧富差距;在高水平開放中,建立并發(fā)揮貿(mào)易能力促進(jìn)和貿(mào)易救助制度的功能,使貿(mào)易能力相對脆弱的企業(yè)和群體獲得必要的扶持幫助,有助于社會分享對外貿(mào)易發(fā)展的紅利。

三、高水平開放的內(nèi)涵要義與特征

(一)高水平開放的內(nèi)涵要義

高水平開放是相對于以往的對外開放而言的,以往我國在實行對外開放基本國策下以政策推動漸進(jìn)式開放,參加國際分工和經(jīng)濟(jì)全球化,邊開放邊改革,尚未形成高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化、便利化的制度體系,沒有確立起系統(tǒng)的管理開放型經(jīng)濟(jì)的制度,對外貿(mào)易規(guī)模大而不強,吸收外資和對外投資質(zhì)量偏低,經(jīng)濟(jì)體制不健全,營商環(huán)境受政策影響大而穩(wěn)定性不夠。高水平開放包括生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系三個層面的開放。生產(chǎn)力層面的高水平開放,指商品、服務(wù)和要素跨境流動的規(guī)模更大、質(zhì)量更高;生產(chǎn)關(guān)系層面的高水平開放,指對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn),貿(mào)易投資自由化、便利化程度高,經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策透明度、可預(yù)期性強,形成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境;國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面的高水平開放,指能夠深度參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理,維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

(二)高水平開放的特征

1. 擁有較大的國際貿(mào)易、國際投資規(guī)模

對于中國這樣的經(jīng)濟(jì)大國而言,如果國際貿(mào)易、國際投資規(guī)模小,在全球貿(mào)易、投資中占比低,則表明貿(mào)易投資的開放度低,開放度低的國家稱不上是高水平開放國家。高水平開放需要保持國際貿(mào)易、國際投資的穩(wěn)定性。我國已經(jīng)是國際貨物和服務(wù)貿(mào)易大國、國際投資大國,但是,如果貿(mào)易投資波動大,缺乏穩(wěn)定性,不僅表明受國際市場影響大,自主駕馭國際貿(mào)易投資的能力弱,而且還會對國民經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生較大沖擊,影響國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。高水平開放還要保持進(jìn)出口貿(mào)易、國際資本流動的相對平衡。如果貿(mào)易順差過大,容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦,影響出口市場政策環(huán)境的穩(wěn)定性,不利于出口企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展;如果逆差過大,進(jìn)口擠占國內(nèi)市場,影響國內(nèi)企業(yè)正常經(jīng)營,可能沖擊經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。如果資本凈流出規(guī)模過大,國內(nèi)投資乏力,容易招致產(chǎn)業(yè)空心化;如果資本凈流入規(guī)模過大,國內(nèi)投資市場過度競爭,容易擠出國內(nèi)投資,加劇失業(yè),不利于國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2. 國際貿(mào)易投資質(zhì)量高

首先,從貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強國。擁有一批掌握關(guān)鍵技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、銷售渠道和著名品牌的出口商品,出口國際競爭力強,掌握國際定價權(quán),擁有一批能夠整合全球資源,主導(dǎo)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的全球公司,出口產(chǎn)品的可替代性減弱,能夠有效降低因出口訂單轉(zhuǎn)移帶來的經(jīng)濟(jì)波動風(fēng)險。高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易占比不斷上升,能夠分享全球價值鏈高端收益。其次,從國際投資大國轉(zhuǎn)向投資強國。外商投資結(jié)構(gòu)與新發(fā)展理念相契合,高端制造、高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的外商投資比重不斷提高,符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求;對外投資效益不斷提升,涌現(xiàn)出更多在全球配置資源,掌控全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的跨國公司,占據(jù)全球價值鏈高端。

3. 制度型開放不斷擴(kuò)大

從生產(chǎn)關(guān)系層面看,高水平開放核心是制度型開放,對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)。在國際經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)中,大型自由貿(mào)易協(xié)定如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、歐加《全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》(CETA)率先確立的以“市場準(zhǔn)入+公平競爭”為立足點的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,逐步被更多國家所接受,代表了國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的演變方向,成為我國制度型開放的主要對標(biāo)對象。通過對標(biāo)這些高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定中確立的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)關(guān)稅水平較低,海關(guān)通關(guān)便捷高效,政策措施透明、可預(yù)期,營商環(huán)境法治化、市場化、國際化,貿(mào)易投資自由化便利化,市場主體公平有序競爭,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)格有度,開放支持政策合法合規(guī),國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通,風(fēng)險防范安全可控。

4. 成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要貢獻(xiàn)者

從國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面看,我國面對的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變遷,全球化逆流涌動,地緣政治沖突不斷,世界被嚴(yán)重撕裂分化,世界經(jīng)濟(jì)不確定性增加,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu),全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革迫在眉睫。高水平開放就是要維護(hù)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定性,從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫▏H經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要參與者,從全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)治理的重要貢獻(xiàn)者,推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

四、高水平開放推進(jìn)

中國式現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實制約

高水平開放推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,仍面臨不少現(xiàn)實約束,主要是生產(chǎn)力層面、生產(chǎn)關(guān)系層面以及國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面的制約。

1. 外貿(mào)動能處于新舊轉(zhuǎn)換期,外貿(mào)規(guī)模大而不強

由于我國勞動力等要素成本優(yōu)勢不斷減弱,具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動密集型出口產(chǎn)品受到墨西哥、東南亞等要素成本更加低廉的國家和地區(qū)的競爭擠壓,出口增速明顯放緩,而高新技術(shù)產(chǎn)品出口面臨美西方發(fā)達(dá)國家的激烈競爭和“脫鉤斷鏈”的打壓,能夠主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的高技術(shù)企業(yè)偏少,需要不斷積蓄新的動能,提升國際競爭力,尋求突圍。受世界經(jīng)濟(jì)不確定性增加、外需下滑影響,以及全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈重構(gòu)的沖擊,外貿(mào)波動下行壓力增大,穩(wěn)定外貿(mào)規(guī)模與提升外貿(mào)質(zhì)量雙重任務(wù)并存且愈顯迫切。進(jìn)出口不平衡,對美國等的貿(mào)易順差大,容易招致濫用貿(mào)易救濟(jì)措施沖擊。同時,服務(wù)貿(mào)易逆差較高,缺少服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌,知識密集型服務(wù)出口占比偏低,數(shù)據(jù)跨境交易規(guī)模偏小。

2. 外商投資多而不優(yōu),外資結(jié)構(gòu)調(diào)整加速,穩(wěn)量提質(zhì)迫在眉睫

一方面,我國作為世界吸收外商直接投資第二大國,出現(xiàn)了部分外資企業(yè)撤離現(xiàn)象。其中既有國內(nèi)因素影響,也有外部因素影響。一方面,內(nèi)資企業(yè)競爭力增強,外資企業(yè)競爭力下降;國內(nèi)勞動力、環(huán)境、資源等成本攀升,成本吸引力削弱,部分外資選擇撤離;國民經(jīng)濟(jì)增速放緩,部分外資企業(yè)收益率下降;我國謀求高質(zhì)量發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,高污染、高耗能、低附加值的外資企業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求不符;全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu),國際投資體系和國際生產(chǎn)體系收縮,跨國公司調(diào)整經(jīng)營策略,選擇撤資;全球化逆流涌動,美西方加緊遏制我高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,迫使在華投資企業(yè)撤離。外資撤離影響外資存量穩(wěn)定,沖擊經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。另一方面,高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)外商投資潛力大,發(fā)展空間廣闊,占比也在上升,但受到美歐安全概念泛化、加嚴(yán)對外投資安全審查等因素影響,一些跨國公司來華投資踟躕,制約優(yōu)質(zhì)外資流入。

3. 對外投資整體效益偏低,面臨國際環(huán)境擠壓

我國對外直接投資增長較快,已經(jīng)居世界第二位,但缺少能夠整合全球資源、有效管理全球資產(chǎn)的全球領(lǐng)先公司,對外投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較低,虧損面偏大,與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)同能力偏弱,對外投資布局不夠清晰,地緣政治沖突上升加劇海外投資風(fēng)險,海外投資風(fēng)險控制能力不足。受全球化逆流和美西方打壓圍堵,高科技產(chǎn)業(yè)對外投資遭受更加嚴(yán)格的審查和人為干擾,國有企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)海外并購難度增加,制約對外投資逆向技術(shù)溢出效應(yīng)。

4. 開放區(qū)域平臺功能有待進(jìn)一步提升

自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港作為我國重要的開放區(qū)域平臺和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū),已經(jīng)取得顯著建設(shè)成效,但面對深化改革和推進(jìn)高水平開放的新形勢、新任務(wù),在制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、制度創(chuàng)新的深度、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面還存在差距。制度創(chuàng)新的協(xié)同機制不夠完善,跨部門協(xié)調(diào)存在障礙,重制度創(chuàng)新數(shù)量的考核思維導(dǎo)致無序競爭,制度探索難以實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域等高維度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制度創(chuàng)新呈現(xiàn)碎片化特征;部分制度創(chuàng)新實踐呈現(xiàn)淺層化現(xiàn)象,重復(fù)性工作較多,總體規(guī)劃與深化改革方案的落實推進(jìn)不均衡,制度創(chuàng)新的深度有待提升;受各項法律法規(guī)及部門規(guī)章的剛性約束,地方自主制度探索無法得到充分授權(quán),尚未建立完善的制度創(chuàng)新容錯糾錯機制;服務(wù)業(yè)開放水平偏低,在競爭中立、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動等“21世紀(jì)議題”方面開展的壓力測試與制度創(chuàng)新不到位,在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則上仍有差距。

5. 對外開放外部環(huán)境挑戰(zhàn)增多

與改革開放45年來的和平與發(fā)展時代不同,如今我國對外開放面對的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化,全球化逆流代替全球化加速發(fā)展,去風(fēng)險替代經(jīng)濟(jì)相互依賴,打壓與遏制替代國際經(jīng)濟(jì)合作,建立排他性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的區(qū)域主義替代多邊主義,“脫鉤斷鏈”、構(gòu)筑“小院高墻”沖擊著全球經(jīng)濟(jì)治理體系的運轉(zhuǎn),美西方謀求建立國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則“規(guī)鎖”中國,我國在推進(jìn)現(xiàn)代化征程上擴(kuò)大對外開放所面對的外部環(huán)境挑戰(zhàn)上升。深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理,提出并踐行共同發(fā)展的新型全球化理念,成為維護(hù)對外開放良好外部環(huán)境之亟須。

五、高水平開放推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的著力點

(一)提升外貿(mào)質(zhì)量,建設(shè)國際貿(mào)易強國

首先,控制要素成本過快攀升,繼續(xù)發(fā)掘傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢,促進(jìn)內(nèi)地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化加工貿(mào)易經(jīng)營環(huán)境,重視作為貨物貿(mào)易主體的中間品貿(mào)易,穩(wěn)定傳統(tǒng)貨物出口,鞏固中國作為世界制造中心和出口大國地位。同時,做好外貿(mào)優(yōu)勢和動能轉(zhuǎn)化的銜接,按照新發(fā)展理念,以創(chuàng)新為引領(lǐng),培育外貿(mào)新的競爭優(yōu)勢,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。抓住新一輪工業(yè)革命契機,強化數(shù)字技術(shù)賦能外貿(mào),優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境,鼓勵發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新貿(mào)易模式、新貿(mào)易業(yè)態(tài)。打造產(chǎn)業(yè)鏈條長、附加價值高、可持續(xù)發(fā)展的“新一代”出口產(chǎn)品,促進(jìn)高附加值的中間產(chǎn)品和高端零部件出口,促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品出口,從低附加值出口產(chǎn)品為主向高附加值出口產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)化,從勞動密集型出口產(chǎn)品為主向資本、技術(shù)密集型出口產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)化,從世界工廠向世界中間品供應(yīng)基地轉(zhuǎn)變,從世界制造中心向世界創(chuàng)造中心轉(zhuǎn)變;培育一批擁有一流技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)體系的外貿(mào)企業(yè),打造“中國品牌”,形成一批能夠整合全球資源、占據(jù)全球或區(qū)域價值鏈高端的全球公司,推動企業(yè)從價值鏈低端向價值鏈高端邁進(jìn)。

其次,有效發(fā)揮進(jìn)口博覽會、消費品博覽會等的功能,繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口,促進(jìn)進(jìn)出口平衡,提升進(jìn)口與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要之間的契合度,擴(kuò)大適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級、高檔消費需求日益增長要求的消費品進(jìn)口,增加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、高端裝備需求上升的投資品進(jìn)口。

再次,進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,積極開展服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單談判,擴(kuò)大金融、電信、旅游、法律、職業(yè)考試等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。簡化跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,利用勞動力大國向人力資源大國轉(zhuǎn)化的條件,在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的基礎(chǔ)上,繼續(xù)增設(shè)布局一批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,提高服務(wù)貿(mào)易國際競爭力,優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu);培育服務(wù)貿(mào)易市場主體和龍頭企業(yè),打造“中國服務(wù)”品牌;優(yōu)化服務(wù)外包示范城市布局,推動服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級;推動數(shù)字賦能服務(wù)貿(mào)易,促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,擴(kuò)大建設(shè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地;鼓勵擴(kuò)大知識密集型服務(wù)出口,制定完善數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)則,推動數(shù)據(jù)貿(mào)易成為服務(wù)貿(mào)易新的增長點,增加服務(wù)出口附加值,提高知識密集型服務(wù)出口比重;瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級需求,主動擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口平衡。

(二)穩(wěn)定外商投資,打造國際投資強國

首先,進(jìn)一步放寬外商投資限制,縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,簡化外資企業(yè)經(jīng)營條件。在全部取消制造業(yè)外商投資準(zhǔn)入限制后,逐步放寬服務(wù)業(yè)外商投資準(zhǔn)入限制,全面落實《外商投資法》,持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境,打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,為外資企業(yè)營造非歧視、公平競爭的制度條件,實現(xiàn)既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營,加大外商投資保護(hù)和促進(jìn)力度,提升引資效能,穩(wěn)定外商投資預(yù)期,提高吸引外資的國際競爭力,既要關(guān)注存量外資的穩(wěn)定性,又要重視新增外資的投入,鼓勵外資企業(yè)利潤再投資,鞏固外商投資大國地位。

其次,更大力度吸收和利用外資,進(jìn)一步優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu),提升外商投資質(zhì)量,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),發(fā)揮外商投資推動創(chuàng)新、平衡、綠色、開放、共享發(fā)展的功能。提升外商投資質(zhì)量和水平,不斷完善外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,鼓勵中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域外商投資,集聚高端要素,支持外資企業(yè)增加研發(fā)投入,推動創(chuàng)新發(fā)展;穩(wěn)定外商投資,加大中西部地區(qū)承接外商投資轉(zhuǎn)移基地建設(shè)力度,助力平衡發(fā)展;鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)外商投資,吸引具有領(lǐng)先環(huán)保技術(shù)的外資企業(yè),加大環(huán)保投入,推動綠色發(fā)展;完善外商投資企業(yè)社會責(zé)任體系,鼓勵外資企業(yè)參加社會公益事業(yè),依法保護(hù)外資企業(yè)勞動者權(quán)益,推動共享發(fā)展。圍繞構(gòu)建鞏固新發(fā)展格局的目標(biāo),利用外商投資作為銜接國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)微觀主體的地位,發(fā)揮外商投資促進(jìn)改革的作用,推動經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革,在高水平開放中形成制度優(yōu)勢,吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源,推動提升我國自主創(chuàng)新能力,建立富有較強動態(tài)國際競爭力的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系,融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈,并提升在其中的地位。

再次,“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。重點支持農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的對外投資,彌補國內(nèi)市場供給不足;構(gòu)建海外投資友好環(huán)境,支持技術(shù)逆向逆差效應(yīng)明顯的對外投資,以促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級;支持能夠整合外部資源、優(yōu)化全球配置資源、提升在全球價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位的對外投資,促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同,提高對外投資效益;建設(shè)高水平的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),形成對外投資集群效應(yīng),提高對外投資與東道國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度,營造良好的對外投資形象;完善對外投資促進(jìn)、服務(wù)和保護(hù)機制,維護(hù)海外投資正當(dāng)權(quán)益。

(三)強化特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)制度創(chuàng)新功能,升級開放區(qū)域平臺

以特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點,強化制度創(chuàng)新功能,提升開放引領(lǐng)改革發(fā)展作用,釋放高質(zhì)量發(fā)展示范效應(yīng)。

首先,充分利用自貿(mào)試驗區(qū)深化改革和擴(kuò)大開放試驗田的作用。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán),完善制度創(chuàng)新的激勵機制和容錯糾錯機制,加強制度集成創(chuàng)新。以落實《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》為突破口,加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放,提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平,實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),推進(jìn)政府采購領(lǐng)域改革,推動“邊境后”管理制度改革,加強風(fēng)險防控體系建設(shè),全面對接國際通行的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn),率先形成以公平競爭和貿(mào)易、投資自由化便利化為基礎(chǔ)的制度體系,建立以安全可控為核心的風(fēng)險管理體系,形成具有較高國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,及時復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果,帶動全國優(yōu)化營商環(huán)境,推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式,打造國家制度型開放示范區(qū),為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

其次,借鑒國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)港經(jīng)驗,建設(shè)海南高水平有中國特色的自貿(mào)港,構(gòu)建商品、服務(wù)、要素自由便捷、安全有序流動的制度體系,與2025年后全島封關(guān)運作、實行“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式對接,為實現(xiàn)貨物貿(mào)易“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”做好制度準(zhǔn)備,完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度,探索建立服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制體系。完善自貿(mào)港版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度,進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入和經(jīng)營限制,促進(jìn)外商投資自由化便利化。完善與《自由貿(mào)易港法》銜接配套的法律體系,打造國際一流的營商環(huán)境。

再次,推動沿邊地區(qū)與沿海、沿江、內(nèi)陸等地區(qū)協(xié)同開放,打造內(nèi)地開放新平臺,提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)水平,有效對接“一帶一路”倡議,把沿邊地區(qū)從開放末梢打造成為開放新前沿。

(四)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,推進(jìn)制度協(xié)同改革創(chuàng)新

首先,以制度型開放為突破口,打通國內(nèi)國際兩個市場,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國內(nèi)大市場,暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在謀求高水平制度型開放中,把協(xié)議開放和自主開放結(jié)合起來,研判國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷趨勢,對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,積極參與數(shù)字貿(mào)易等“21世紀(jì)議題”談判,不斷推進(jìn)“邊境”規(guī)則的自由化便利化,以“邊境后”措施為重點,構(gòu)建“市場準(zhǔn)入+公平競爭”的開放制度,構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)制度體系,塑造國際一流的營商環(huán)境,形成要素流動自由、投資經(jīng)營便利、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的體制機制。

其次,跟蹤國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則如非歧視原則、透明度原則、競爭中性原則、政府采購原則、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)、支持中小企業(yè)原則等“邊境后”規(guī)則的演變發(fā)展方向,確定對標(biāo)的實施路徑和方案。全面落實外資企業(yè)國民待遇,保障不同經(jīng)濟(jì)成分公平競爭,建立非歧視的規(guī)制體系;提高政府決策透明度,完善有關(guān)透明度的法律法規(guī),規(guī)范政府決策信息的披露制度,營造透明公開的規(guī)制生態(tài),落實開放政策的WTO合規(guī)審查機制,提升貿(mào)易政策合規(guī)水平,提高政府決策的可預(yù)見性與穩(wěn)定性;構(gòu)建競爭中性的規(guī)制體系,將競爭中性作為未來指導(dǎo)和促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)工作的重要原則和抓手,規(guī)范政府補貼行為,全面實施公平競爭審查和公正監(jiān)管制度;加大對中小企業(yè)的支持力度,解決中小企業(yè)所面臨的無法獲得貿(mào)易文書、貿(mào)易文書過于復(fù)雜、監(jiān)管程序不透明、小型貨物交付緩慢等障礙,為中小企業(yè)提供交流合作的機會及技術(shù)指導(dǎo),緩解中小企業(yè)收集和分析海外投資、貿(mào)易和監(jiān)管問題的信息困難問題,推動中小企業(yè)參與到全球供應(yīng)鏈之中;進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體制,將數(shù)字環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)納入法律體系,建立合理公平、可持續(xù)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)制度,平等對待國內(nèi)外所有企業(yè)、個人及投資者的知識產(chǎn)權(quán);動態(tài)提高環(huán)境和勞工權(quán)益保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),強化監(jiān)察及執(zhí)法力度。

(五)積極參加全球治理體系建設(shè)和改革,推動建立以規(guī)則為基礎(chǔ)、共同發(fā)展為導(dǎo)向的新型全球化

加大全球經(jīng)濟(jì)治理人才培養(yǎng)投入,提升參加全球經(jīng)濟(jì)治理的能力,積極參與全球治理體系建設(shè)和改革,堅定支持經(jīng)濟(jì)全球化,反對單邊主義和貿(mào)易投資保護(hù)主義,維護(hù)開放的世界經(jīng)濟(jì),為更高水平開放創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

首先,堅持“以規(guī)則為基礎(chǔ)、共同發(fā)展為導(dǎo)向”的新型全球化主張,推動新型全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展,維護(hù)聯(lián)合國在全球治理中的核心地位,維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制,維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益,推動全球治理體系更具代表性和包容性,承擔(dān)與我國發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù),支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團(tuán)等平臺機制化建設(shè),推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。

其次,以構(gòu)建人類命運共同體為目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量“一帶一路”建設(shè),漸進(jìn)式推進(jìn)“一帶一路”倡議機制化,發(fā)揮“一帶一路”倡議的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺功能,為世界貢獻(xiàn)國際公共產(chǎn)品,幫助提升發(fā)展中國家和落后國家的國際貿(mào)易能力,緩解經(jīng)濟(jì)全球化中各國利益不平衡的矛盾。

再次,積極參與新興領(lǐng)域全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定,提出中國議題和主張,促進(jìn)建立互利共贏、公開透明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則,推進(jìn)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等新議題談判,推動投資便利化多邊框架落地。積極參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,推動RCEP生效落地和升級談判,升級已有自貿(mào)協(xié)定,謀劃與更多國家尤其是發(fā)達(dá)國家簽署自貿(mào)協(xié)定,構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

復(fù)次,完善開放風(fēng)險防范體系,尋求“放得開”與“管得住”的平衡點,筑牢風(fēng)險 “防火墻”,構(gòu)筑開放安全屏障,實現(xiàn)高水平開放與安全保障制度的銜接協(xié)同。依法開展外商投資安全審查,禁止危害國家安全的投資;健全資金流動監(jiān)測體系和跨境資本流動宏觀審慎管理體系,加強對重大金融風(fēng)險的識別與防范;健全數(shù)據(jù)流動風(fēng)險管控體系,依法打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄密和非法傳播;有效防范公共衛(wèi)生風(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險。

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The Key Focus of High-level Opening up in Advancing Chinese-style Modernization

Sang Baichuan, Wu Yunxin

(University of International Business and Economics, Beijing 100029)

Abstract: Chinese-style modernization is the modernization of an open economy, which can only be achieved through high-level opening up. Such high-level of opening up conforms to the laws of productivity development, promotes high-quality economic development, facilitates the building of a new development pattern, maintains an open global economy, and creates a favorable external environment for modernization. High-level opening up includes three key aspects: high-level opening up of productive forces, high-level opening up of productive relations, and high-level opening up of international economic relations. This approach is typified by a significant scale of international trade and international investment, as well as by the high quality of international trade and investment. Future strategies to enhance high-level opening up should focus on improving the quality of foreign trade to build a strong international trade nation; stabilizing foreign investment to emerge as a global leader in international investment; strengthening the institutional innovative functions of special economic zones and upgrading open regional platforms; adopting high-standard international economic and trade regulations to foster coordinated institutional reform and innovation; and actively participating in the development and reform of the global governance system to foster a new form of globalization that is rules-based and oriented toward collective development.

Key words: Chinese-style Modernization; High-level Opening up; Economic Globalization

(收稿日期:2023-12-28? ?責(zé)任編輯:賴芳穎)

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