邱斌 張群 孫少勤

[摘要] 服務(wù)業(yè)高水平對外開放及數(shù)字賦能，是我國進(jìn)一步提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力抓手。自改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)開放已歷經(jīng)45年，但服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不均衡不充分的特征依舊明顯。從生產(chǎn)成本，貿(mào)易成本，貿(mào)易方式、貿(mào)易對象和貿(mào)易主體等層面，對我國服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展進(jìn)行數(shù)字化賦能，現(xiàn)階段仍存在政策性壁壘較高等問題。從全球價(jià)值鏈分工的視角看，繼續(xù)逐步降低服務(wù)要素流動(dòng)的政策性成本，能夠從全球價(jià)值鏈分工地位、全球價(jià)值鏈參與的安全性與穩(wěn)定性以及國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)等方面，提升我國的國際循環(huán)質(zhì)量。此外，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展同樣能夠以獨(dú)立或者與服務(wù)業(yè)開放互動(dòng)的形式促進(jìn)我國國際循環(huán)質(zhì)量的提升。

[關(guān)鍵詞] 服務(wù)業(yè)開放? ? 數(shù)字化賦能? ? 新發(fā)展格局? ? 國際循環(huán)質(zhì)量

[中圖分類號(hào)] F752.68? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2024）01-0026-15

[基金項(xiàng)目] 國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對我國全球價(jià)值鏈地位提升的機(jī)制與對策研究（20AJY014）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目：服務(wù)業(yè)開放背景下的全球價(jià)值鏈分工格局與我國的福利效應(yīng)研究（23YJA790071）；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目：江蘇產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端的機(jī)制與路徑研究 （2018SJZDA011）；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：穩(wěn)定和維護(hù)江蘇省制造業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的機(jī)制和策略研究（20EYA002）。

[作者簡介] 邱斌（通訊作者），東南大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：國際貿(mào)易與世界經(jīng)濟(jì)；張群，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：服務(wù)貿(mào)易與世界經(jīng)濟(jì)；孫少勤，南京信息工程大學(xué)商學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：國際貿(mào)易與世界經(jīng)濟(jì)。

習(xí)近平總書記向2023年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)致辭時(shí)指出，要“放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，有序推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易開放進(jìn)程，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放” “加快培育服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化新動(dòng)能，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試改革，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展”以及“推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展”，為我國堅(jiān)持推進(jìn)高水平對外開放，以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化指明了方向。

一、服務(wù)業(yè)開放和數(shù)字化賦能是提升

我國國際循環(huán)質(zhì)量的重要舉措

改革開放45年來，我國深度參與國際循環(huán)，對外貿(mào)易不斷增長，全球價(jià)值鏈分工的參與程度不斷深化，2022年我國進(jìn)出口總額首次突破40萬億元，貿(mào)易大國地位不斷穩(wěn)固。然而，與世界貿(mào)易強(qiáng)國相比，我國依然存在服務(wù)業(yè)開放程度不高、區(qū)域和多邊層面的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定能力與話語權(quán)偏弱等問題。與此同時(shí)，國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境正發(fā)生深刻調(diào)整與變革，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，疊加新冠疫情給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈所帶來的巨大沖擊，我國國際循環(huán)面臨內(nèi)外雙重壓力與空前挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告明確提出要“提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”，因此，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中，如何更加高效、安全地參與國際循環(huán)，是新時(shí)期開放中我國亟須解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

我國上一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)的開放則相對滯后。此外，有別于制造業(yè)全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)短鏈化、區(qū)域化的特征，數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展還能夠推動(dòng)全球服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈延長，使得服務(wù)業(yè)日益成為我國擴(kuò)大高水平對外開放的重要著力點(diǎn)和增長點(diǎn)?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）作為推動(dòng)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要里程碑，首次為世界范圍的服務(wù)貿(mào)易提供了制度性保障。然而，由于服務(wù)貿(mào)易自身的復(fù)雜性、爭端解決機(jī)制以及全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等，各國在多哈回合的服務(wù)市場準(zhǔn)入談判以及服務(wù)國內(nèi)規(guī)制談判等方面出現(xiàn)了較為明顯的分歧，導(dǎo)致該次談判進(jìn)展緩慢并受到阻礙。迄今為止，GATS的談判仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，而自我國加入WTO已過去20余年，距離GATS的簽訂也已近30年，無論是世界經(jīng)濟(jì)格局還是信息技術(shù)發(fā)展都已在較大程度上背離了GATS原有的制定環(huán)境。目前，世界范圍內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程仍主要體現(xiàn)在雙邊或多邊的自由貿(mào)易關(guān)系上，如《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等，區(qū)域化特征明顯。自2015年以來，服務(wù)業(yè)對我國GDP的貢獻(xiàn)已超過50%，2022年我國服務(wù)業(yè)增加值為9.5萬億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約53%，2022年我國服務(wù)進(jìn)口與出口相較于2010年分別增長了138.5%和106.9%，總額近6萬億元人民幣，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年居全球第二位。然而，相對于龐大的服務(wù)業(yè)絕對體量，我國的服務(wù)貿(mào)易數(shù)量仍較大程度低于世界平均水平。此外，與發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)業(yè)存在與制造業(yè)融合發(fā)展不夠、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問題，需要進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)開放水平、塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢。當(dāng)前，我國正通過簽署和申請加入雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定的方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)開放水平的進(jìn)一步提升，我國所簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已正式生效，其代表了我國當(dāng)前所能作出的最高水平服務(wù)貿(mào)易自由化承諾。與此同時(shí)，我國正在積極申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），以進(jìn)一步對標(biāo)更高的服務(wù)貿(mào)易自由化水平，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步高水平開放。

《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到50.2萬億元人民幣，容量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長10.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%，且過去5年中數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的年均增長率達(dá)到18.6%。服務(wù)產(chǎn)品由于其無形性、不可分性、可定制性以及不可存儲(chǔ)性等特點(diǎn)，使得服務(wù)行業(yè)更容易與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，從而產(chǎn)生推動(dòng)服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力。江小涓和羅立彬（2019）認(rèn)為，近年的服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展主要得益于信息技術(shù)的發(fā)展引致的服務(wù)產(chǎn)品可貿(mào)易性提升以及貿(mào)易成本下降。也正是因此，服務(wù)產(chǎn)品的需求相對于貨物產(chǎn)品而言逐漸更具全球化趨勢。根據(jù)《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告（2022）》，2022年全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口額為4.1萬億美元，同比增長3.4%，已占全球服務(wù)貿(mào)易比重的57.1%，且過去10年間的可數(shù)字化交付服務(wù)出口額的年均增長率已達(dá)到6.1%。我國2022年的可數(shù)字化交付服務(wù)出口額為2105億美元，同比增長7.59%，而可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)口額為1621億美元，同比下降1.62%。以上數(shù)據(jù)說明，數(shù)字技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)品的結(jié)合已逐步成為促進(jìn)國際貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的新動(dòng)能，這一動(dòng)能的內(nèi)涵在于服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)生產(chǎn)過程、服務(wù)運(yùn)輸過程以及服務(wù)消費(fèi)過程等多方位形式與功能的轉(zhuǎn)變。然而，對應(yīng)于數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展趨勢，當(dāng)前的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革卻顯得相對滯后（馬述忠和沈雨婷，2023）。此外，當(dāng)前各方對于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則還存在如下分歧：一是對數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵的理解存在理念偏差，二是市場大幅開放將導(dǎo)致信息和產(chǎn)業(yè)安全問題，三是國內(nèi)市場監(jiān)管領(lǐng)域下高水平承諾履行將面臨較高合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)①。為全面推進(jìn)我國在數(shù)字貿(mào)易上的國際合作進(jìn)程，我國不僅在RCEP框架下深化區(qū)域數(shù)字貿(mào)易合作，還繼續(xù)對標(biāo)CPTPP的數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，并成立加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）工作組，以加快推進(jìn)我國加入DEPA的談判進(jìn)程。

綜上所述，如何在當(dāng)前逆全球化日益盛行、全世界范圍內(nèi)貿(mào)易增速放緩的大背景下，將服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放以及數(shù)字技術(shù)對于服務(wù)業(yè)的賦能作為全面提升我國國際循環(huán)質(zhì)量的重要一招，是我國進(jìn)一步推進(jìn)高水平對外開放及服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點(diǎn)和增長點(diǎn)。

二、我國服務(wù)業(yè)開放的演進(jìn)邏輯與

開放水平分析

（一）我國服務(wù)業(yè)開放的演進(jìn)邏輯

改革開放以來的服務(wù)業(yè)開放，其漸進(jìn)和有序開放的特征較為明顯，并呈現(xiàn)出一定的階段性特點(diǎn)。按照我國涉及服務(wù)業(yè)開放的相應(yīng)政策以及效果，服務(wù)業(yè)開放可以分為以下幾個(gè)階段（圖1）。

1. 1978—1990年：試點(diǎn)開放階段

這一階段我國服務(wù)進(jìn)口的年均增長率約為11.79%，服務(wù)出口年均增長率約為11.68%。通過頒布一系列政策性指導(dǎo)文件以及“外資三法”，我國開始嘗試在金融業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)開放。1979年頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》允許中外合資經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立和運(yùn)營，為外國投資者和中國企業(yè)合作提供了基本的法律框架和指導(dǎo)。雖然更多的是在整體上指導(dǎo)中外合資企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營，但是實(shí)踐中也在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橥赓Y企業(yè)提供了一定程度的開放機(jī)會(huì)和支持力度。1985年《國務(wù)院關(guān)于口岸開放的若干規(guī)定》通過開放口岸的方式為服務(wù)業(yè)提供了更廣闊的國際化平臺(tái)，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供了更多的國際貿(mào)易和合作機(jī)會(huì)，加速了中國服務(wù)業(yè)的國際化進(jìn)程。1986年第六屆全國人大第四次會(huì)議通過并予以實(shí)施的《中華人民共和國外資企業(yè)法》，首次允許外國投資商在我國境內(nèi)以全面獨(dú)資或者合資的形式設(shè)立企業(yè)，為外資企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)營和管理提供了更為全面的法律保障和規(guī)范。1988年頒布的《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》進(jìn)一步管理和規(guī)范了中外合作經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立和運(yùn)營，并對企業(yè)類型和合作形式、經(jīng)營范圍和合作條件以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓和利潤分配等具體規(guī)定進(jìn)行了明確，為外資在我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展提供了更多機(jī)會(huì)以及更堅(jiān)實(shí)的規(guī)制基礎(chǔ)。這一階段我國整體的服務(wù)業(yè)對外開放程度非常低，主要是對金融業(yè)和部分基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)（如餐飲業(yè)和旅游業(yè)）等進(jìn)行了試點(diǎn)開放，但是系列文件以及法律的頒布為今后服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 1991—2001年：逐步開放階段

這一階段我國服務(wù)進(jìn)口的年均增長率約為26.55%，服務(wù)出口年均增長率約為33.75%。從圖2中各服務(wù)行業(yè)的進(jìn)口額可以看出，這一階段的服務(wù)進(jìn)口是以批發(fā)零售服務(wù)業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)為主，二者占據(jù)我國該階段整體進(jìn)口的73.61%，而金融服務(wù)和通信服務(wù)則分別占據(jù)了約4%和2.58%。除圖2所示行業(yè)外，住宿和餐飲服務(wù)也占了7.7%左右。這一階段，我國同樣頒布了一些推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放的政策或法律，如《中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》等，黨的十五大更是提出要“積極有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放”，尤其是在銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、外貿(mào)、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、國際貨運(yùn)代理等領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)開放。在1995年GATS生效前，我國就已全程參與了烏拉圭談判回合中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的談判。2001年，我國通過加入世界貿(mào)易組織（WTO）且同步接受了GATS，并制定和提交服務(wù)貿(mào)易具體承諾表，從承諾逐步放開市場準(zhǔn)入、減少外資準(zhǔn)入壁壘、建立健全法律和監(jiān)管體系以及推動(dòng)國際競爭和合作等多方面入手，加快了我國服務(wù)業(yè)的全球化進(jìn)程。

3. 2002年至今：加速開放階段

這一階段我國服務(wù)進(jìn)口的年均增長率約為13.28%，服務(wù)出口年均增長率約為8.88%。根據(jù)圖1和圖2，在進(jìn)入加速開放階段后，我國整體以及多個(gè)行業(yè)的服務(wù)進(jìn)出口都在快速增加。為致力于服務(wù)業(yè)的高水平開放以及服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，我國多次針對性地推出了相關(guān)政策文件及舉措。商務(wù)部多次修訂服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，明確了中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和政策措施，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)對外開放和競爭力的提升。其中《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》明確提出我國要“深化服務(wù)貿(mào)易改革開放”“加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程”和“深化服務(wù)貿(mào)易對外合作”等多個(gè)要求和目標(biāo)。此外，我國還多次修訂了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，從相對更高的程度上減少了對外資的限制，降低了服務(wù)業(yè)中的外資進(jìn)入壁壘。我國于2021年施行的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》共對電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等9個(gè)行業(yè)提出了共24條特別管理措施，限制條數(shù)大幅下降。與此同時(shí)，近年來，我國通過深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)、率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的方式進(jìn)一步穩(wěn)定、高效提升服務(wù)業(yè)開放水平。需要指出的是，由于服務(wù)貿(mào)易在統(tǒng)計(jì)上的難度與特殊性，當(dāng)前的BOP、FATS、EBOPS以及GATS方法難以對其他產(chǎn)品中所內(nèi)含的服務(wù)要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，直接按照服務(wù)的進(jìn)出口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可能對我國的服務(wù)貿(mào)易情況產(chǎn)生偏誤。圖3左側(cè)部分給出了我國近年來服務(wù)的附加值貿(mào)易情況，可以看出，無論是進(jìn)口還是出口，其他產(chǎn)品中都涵蓋了較多的服務(wù)要素，導(dǎo)致進(jìn)口和出口的總服務(wù)附加值要高于服務(wù)的進(jìn)口和出口。從其間的差值來看，服務(wù)進(jìn)口和服務(wù)的附加值進(jìn)口間的差異要小于服務(wù)出口和服務(wù)的附加值出口間的差異，這說明僅以直接的服務(wù)出口衡量我國服務(wù)要素的國際輸出，將產(chǎn)生較大的低估，我國非服務(wù)產(chǎn)品的出口中包含了較多本國的服務(wù)要素。此外，我國對于外資準(zhǔn)入限制的放寬在較大程度上促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的開放。從圖3的右側(cè)可以看出，自2001年起，我國外商直接投資中服務(wù)業(yè)所占份額開始快速提升，并從2010年開始超過50%，從2016年開始超過70%，最高為2018年的78.59%。

（二）我國服務(wù)貿(mào)易政策性壁壘變化情況

我國服務(wù)業(yè)開放經(jīng)過45年的漸進(jìn)式發(fā)展，取得了令人矚目的成就。截至2022年，我國無論是服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口還是出口都已位居全球第二。然而，服務(wù)貿(mào)易在相對數(shù)量上仍然不足。2022年，我國服務(wù)貿(mào)易占GDP的比重為4.62%，而同期世界平均水平為13.33%，美國則為6.38%。與此同時(shí)，我國服務(wù)貿(mào)易占總貿(mào)易的比重為4.62%，而同期世界平均水平為13.5%，美國則依舊為6.38%。江小涓和孟麗君（2022）定義了當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易存在的多種角度上的“低比重”：一是各國服務(wù)貿(mào)易占整體貿(mào)易的份額較低、二是服務(wù)業(yè)增加值中的出口額明顯低于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)中的份額、三是服務(wù)貿(mào)易的相對重要性明顯弱于服務(wù)業(yè)對整體GDP的重要性。需要注意的是，除第二個(gè)“低比重”外，我國第一和第三個(gè)“低比重”程度都較深。

我們利用OECD數(shù)據(jù)庫中的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從整體的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)均值來看，2022年我國各行業(yè)平均服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)約為0.3766，在所有具有該項(xiàng)數(shù)據(jù)的50個(gè)國家中排名第五，僅低于俄羅斯、泰國、印度和印度尼西亞4個(gè)國家。從我國整體的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)的變化來看，在有該數(shù)據(jù)的2014—2022年，我國對于服務(wù)貿(mào)易的限制程度并未有明顯下降，而是呈波動(dòng)狀態(tài)。2014年該項(xiàng)指數(shù)為0.377，2018年上升至最高的0.3947，之后在2022年下降至歷年最低的0.3766。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)的分解數(shù)據(jù)，我國的服務(wù)貿(mào)易限制主要體現(xiàn)在市場進(jìn)入（Restrictions on foreign entry）上，根據(jù)我國現(xiàn)有的服務(wù)貿(mào)易自由化承諾，市場進(jìn)入的絕大部分壁壘在對商業(yè)存在的限制上，其次分別為規(guī)制透明度（Regulatory transparency）、限制競爭（Barriers to competition）以及其他歧視性措施（Other discriminatory measures）。

圖4左側(cè)展示了我國在該時(shí)間區(qū)間內(nèi)部分行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)情況，可以看出，我國在不同行業(yè)間的服務(wù)貿(mào)易開放程度存在較大的差異。圖4顯示我國服務(wù)貿(mào)易限制程度最高的是會(huì)計(jì)服務(wù)，且對于未簽訂服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定的國家而言，我國在會(huì)計(jì)服務(wù)中的限制程度至今并未有明顯的下降趨勢。除文化和語言等自然壁壘外，我國各項(xiàng)政策中對于外商提供會(huì)計(jì)服務(wù)存在一定的政策性壁壘。如《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》第七章第四十四條規(guī)定，外國人申請參加中國注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試和注冊，按照互惠原則辦理，且外國會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要在中國境內(nèi)臨時(shí)辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的，須經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。也有部分文件采用更明確的形式對于境外組織對內(nèi)地提供會(huì)計(jì)服務(wù)的內(nèi)容與方式提出了規(guī)定，如《境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》中規(guī)定了境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所的臨時(shí)執(zhí)業(yè)條件，但是對于業(yè)務(wù)范圍、申請條件以及監(jiān)督檢查等方面的約束仍然十分嚴(yán)格。目前，我國通過多種形式探索會(huì)計(jì)服務(wù)的對外開放，如自2015年來，國務(wù)院就已正式批復(fù)同意上海開展“證照分離”改革試點(diǎn)，并圍繞推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)來進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性。圖4顯示與會(huì)計(jì)服務(wù)較為相似的還有電信服務(wù)，2014年，我國在電信服務(wù)上的限制指數(shù)為0.6327，在2022年為0.6362，且在中間幾年略有波動(dòng)。我國早在2001年加入GATS時(shí)，就已開放共12項(xiàng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的7項(xiàng)以及10項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)中的4項(xiàng)（楊海波和張茂林，2021），并持續(xù)對于外資持股占比提出要求。之后，我國也通過試點(diǎn)和負(fù)面清單等多種形式進(jìn)行開放上的嘗試，如采用逐步放寬一部分外資準(zhǔn)入領(lǐng)域的限制，以及降低外資在部分業(yè)務(wù)中的持股占比限制等措施。與此同時(shí)，出于數(shù)據(jù)安全、監(jiān)管要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等原因，我國對于電信服務(wù)的開放仍是相對漸進(jìn)和審慎的。

此外，與會(huì)計(jì)服務(wù)和電信服務(wù)開放進(jìn)程較為類似的還有法律服務(wù)和電影服務(wù)，也有部分行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易限制程度有了明顯下降，如保險(xiǎn)服務(wù)和海運(yùn)服務(wù)。與美國同期的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)相比，我國多行業(yè)的服務(wù)業(yè)對外開放進(jìn)程具有如下特征：第一，較多行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易限制程度仍偏高，在數(shù)據(jù)所提供的22個(gè)服務(wù)分行業(yè)中，我國有19個(gè)行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易限制程度要更高，尤其是會(huì)計(jì)服務(wù)、電影服務(wù)和電信服務(wù)等。第二，我國在多個(gè)服務(wù)行業(yè)中的對外開放程度的方差較大，如我國限制程度最高的快遞服務(wù)與限制程度最低的分銷服務(wù)間的差值，要比美國限制程度最高的空運(yùn)服務(wù)與限制程度最低的電影服務(wù)間的差值高出46.71%，而各行業(yè)服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)的方差也高出了約3.1倍。第三，我國仍處于服務(wù)業(yè)對外開放的探索期，在樣本區(qū)間內(nèi)的指數(shù)波動(dòng)程度明顯相對更高，且美國較多服務(wù)行業(yè)的對外開放程度幾乎不變，而我國對于部分行業(yè)的限制呈先升后降的特征。

（三）我國在RCEP中作出的服務(wù)貿(mào)易自由化承諾

我國在RCEP中所作出的服務(wù)貿(mào)易自由化承諾，代表了我國當(dāng)前服務(wù)業(yè)對外開放的最高水平承諾。各RCEP成員國在第八章《服務(wù)貿(mào)易》中的條款以及附件二《服務(wù)具體承諾表》和附件三《服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表》較大程度上集成了GATS的框架，尤其是對于《服務(wù)具體承諾表》，RCEP同樣采用GATS中對于服務(wù)貿(mào)易方式的定義，即以跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)這四種服務(wù)貿(mào)易方式對各行業(yè)的貿(mào)易自由化進(jìn)行承諾。相比于GATS的正面清單式承諾，RCEP當(dāng)前采用正面和負(fù)面清單混合的方式，目前已有7個(gè)國家采用負(fù)面清單形式，包含我國在內(nèi)的8個(gè)采用正面清單形式的國家需要在6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。此外，在關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的主體規(guī)定部分，除因具體承諾方式不同而產(chǎn)生的差異外（即RCEP允許成員國分別采用《具體承諾表》和《服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表》），RCEP的服務(wù)貿(mào)易自由化程度與GATS沒有太大不同。

我國在RCEP中相對更高的服務(wù)業(yè)開放水平則主要體現(xiàn)在具體承諾部分的所涉及行業(yè)范圍以及承諾的深度之中。在開放的行業(yè)范圍上，相比于GATS，RCEP除包含所有GATS中承諾的行業(yè)外，還進(jìn)一步加入了租賃服務(wù)、與健康相關(guān)的服務(wù)與社會(huì)服務(wù)以及專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)等。在開放承諾的深度上，如對于計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)，我國在GATS和RCEP中對其服務(wù)范圍的定義相同，但在GATS中，對于軟件實(shí)施服務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)及輸入準(zhǔn)備服務(wù)，外商只能在我國設(shè)立合資企業(yè)，而在RCEP中我國對此沒有限制。對于海運(yùn)服務(wù)，我國在GATS中規(guī)定允許外商部分持股——不超過合資企業(yè)注冊資本的49%，且董事會(huì)主席和總經(jīng)理應(yīng)由中方任命，對于商業(yè)存在形式則不作承諾，而RCEP對海運(yùn)服務(wù)及其輔助服務(wù)的商業(yè)存在都進(jìn)行了“沒有限制”的承諾。對于保險(xiǎn)服務(wù)，在RCEP中我國進(jìn)一步放寬了部分服務(wù)類型對于外商持股比例的限制，并允許設(shè)立全資子公司，對外國保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了適度的放寬，而對于設(shè)立外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的許可條件，我國也在RCEP中進(jìn)行了削減，僅保留了原GATS三項(xiàng)中的一項(xiàng)，即在提出申請的前一年年末總資產(chǎn)應(yīng)超過50億美元，但保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司除外，而投資者應(yīng)為在WTO成員中有30年以上設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的外國保險(xiǎn)公司以及應(yīng)連續(xù)2年在中國設(shè)有代表處的要求則被取消。

與此同時(shí)，對應(yīng)于圖4中部分服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)幾乎不變的情況，我國在RCEP中的部分承諾也顯得較為謹(jǐn)慎，尤其是對于商業(yè)存在形式的準(zhǔn)入承諾。如對于法律服務(wù)，在GATS和RCEP中我國同樣規(guī)定外國律師事務(wù)所只能通過設(shè)立代表處的形式提供法律服務(wù)，且可提供的法律服務(wù)范圍僅為5條。此外，GATS還存在對于律師執(zhí)業(yè)資格方面以及在國內(nèi)國外執(zhí)業(yè)時(shí)間的要求，RCEP同樣如此。不僅對于商業(yè)存在的市場準(zhǔn)入限制要求相同，GATS和RCEP在法律服務(wù)的國民待遇限制上的承諾同樣不變。對于會(huì)計(jì)服務(wù)，GATS中的主要承諾為“在中國只允許中國主管機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)照的注冊會(huì)計(jì)師設(shè)立合伙或有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所”，而在RCEP中的承諾同樣為“合伙或有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所只限于中國主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的注冊會(huì)計(jì)師”，對于以跨境交付和境外消費(fèi)形式提供的會(huì)計(jì)服務(wù)則承諾不作任何限制，且對于跨境交付、境外消費(fèi)和商業(yè)存在都能夠享受完全的國民待遇?？梢钥闯?，我國目前對于部分以商業(yè)存在形式提供服務(wù)貿(mào)易的“邊境”限制仍未有明顯變化，但對于“邊境后”的承諾程度則有所提升。

RCEP的成員國包含了《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（CAFTA）中的所有成員，我國也在這一協(xié)議中頒布了《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，并根據(jù)在協(xié)議生效一年內(nèi)完成第二批具體承諾的共識(shí)，對服務(wù)業(yè)的開放進(jìn)行了更進(jìn)一步的承諾。對比我國在RCEP中對于服務(wù)貿(mào)易自由化的最新承諾與《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》第二批具體承諾的議定書中的《中方第二批具體承諾減讓表》可以發(fā)現(xiàn)，即使我國在這兩個(gè)協(xié)定所承諾開放的服務(wù)行業(yè)范圍幾乎完全一致（我國在RCEP中僅進(jìn)一步開放了與健康相關(guān)的服務(wù)與社會(huì)服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)以及理發(fā)和其他美容服務(wù)），但我國同樣在部分服務(wù)業(yè)上展現(xiàn)了相對更高的開放程度。例如對于廣告服務(wù)，我國在CAFTA的具體承諾中對跨境交付、境外消費(fèi)和商業(yè)存在三種方式都進(jìn)行了市場準(zhǔn)入限制，即僅限于通過在中國注冊的、有權(quán)提供外國廣告服務(wù)的廣告代理進(jìn)行相關(guān)服務(wù)，但在RCEP中我國對以上三種方式都進(jìn)行了“沒有限制”的承諾。類似的服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放還可見于銀行及其他金融服務(wù)（不包括保險(xiǎn)和證券）、證券服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)等行業(yè)中，且這些進(jìn)一步開放在較大程度上包含了對于商業(yè)存在市場準(zhǔn)入限制的放寬。

三、數(shù)字化賦能我國服務(wù)貿(mào)易

開放發(fā)展的機(jī)理與潛在問題

（一）數(shù)字化賦能我國服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展的機(jī)理

1. 生產(chǎn)成本視角

數(shù)字服務(wù)的特點(diǎn)決定了圍繞其展開的產(chǎn)業(yè)鏈具有“去中介化”和“扁平化”特征，技術(shù)和成本競爭的重要性被提到首位，如何充分利用數(shù)字服務(wù)要素在生產(chǎn)端的重要作用成為數(shù)字競爭的關(guān)鍵。

首先，從產(chǎn)品本身來看，數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品存在明顯的非競爭性和排他性特征，具體表現(xiàn)為極低的邊際生產(chǎn)成本，且在使用過程中幾乎不存在損耗。數(shù)字產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較多存在于生產(chǎn)初期的固定成本之中，這樣的成本結(jié)構(gòu)決定了數(shù)字服務(wù)存在相對較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，這意味著較大的固定成本或?qū)κ袌鲆?guī)模的內(nèi)在要求。因此，對于數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品的提供者而言，潛在的市場規(guī)模是決定其是否進(jìn)行研發(fā)、技術(shù)設(shè)施建設(shè)以及市場推廣等固定成本甚至是沉沒成本的投入的關(guān)鍵。與此同時(shí)，數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品對市場規(guī)模的內(nèi)在要求，還受到網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及信息回饋優(yōu)化等多方面因素的影響。其中，最為典型的就是平臺(tái)服務(wù)。對于一般的產(chǎn)品而言，廠商將生產(chǎn)規(guī)模控制在長期平均生產(chǎn)成本曲線的最低點(diǎn)，其受制于成本結(jié)構(gòu)的影響不會(huì)無限擴(kuò)張，而對于以固定成本為主的數(shù)字服務(wù)要素，我國龐大的市場規(guī)模將使其有更高可能回收初期投資的固定成本投入，并隨著需求的逐步擴(kuò)大而進(jìn)一步降低其平均成本，使我國的數(shù)字服務(wù)提供者在國際市場上獲取成本優(yōu)勢。此外，平臺(tái)服務(wù)還能夠通過傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、算法優(yōu)化、反饋調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字服務(wù)質(zhì)量，從而強(qiáng)化其在國際市場中的成本優(yōu)勢。因此，較大的市場規(guī)模使得我國的數(shù)字服務(wù)提供者能夠更簡單地在國際市場中獲得成本優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而提升數(shù)字服務(wù)行業(yè)的出口競爭力，并強(qiáng)化我國在數(shù)字要素服務(wù)市場開放的行業(yè)基礎(chǔ)。

其次，數(shù)字服務(wù)要素與傳統(tǒng)要素的結(jié)合，能夠從多方面降低我國較多行業(yè)的生產(chǎn)成本。除數(shù)字訂購對運(yùn)營成本的節(jié)省外，數(shù)字服務(wù)與資本要素和勞動(dòng)力要素的組合同樣能在生產(chǎn)過程中起重要作用。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是數(shù)字服務(wù)要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要運(yùn)用之一，數(shù)字服務(wù)要素能夠通過衛(wèi)星圖像、無人機(jī)和傳感器收集關(guān)于土壤、作物狀況和氣候的數(shù)據(jù)，對資源的使用進(jìn)行優(yōu)化，從而提高產(chǎn)量并降低單位成本。智能制造則可以通過生產(chǎn)線上的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和機(jī)器學(xué)習(xí)系統(tǒng)來實(shí)施監(jiān)控和調(diào)整生產(chǎn)過程，減少設(shè)備故障和次品率，從而提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，數(shù)字服務(wù)要素與傳統(tǒng)要素的結(jié)合能夠起到重要作用，如在線銀行服務(wù)降低了對于實(shí)體分行、勞動(dòng)力和其他運(yùn)營成本的需求。因此，數(shù)字服務(wù)要素與傳統(tǒng)服務(wù)要素的結(jié)合能夠從生產(chǎn)成本的角度賦能包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的多行業(yè)生產(chǎn)率提升和生產(chǎn)成本下降，從而弱化為應(yīng)對國外競爭所產(chǎn)生的開放壁壘。

再次，數(shù)字貿(mào)易還能夠降低服務(wù)貿(mào)易的運(yùn)營和維護(hù)等多方面成本。從數(shù)字化訂購的角度看，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠增加我國服務(wù)產(chǎn)品通過電子商務(wù)平臺(tái)提高進(jìn)入目標(biāo)市場的機(jī)會(huì)，數(shù)字營銷工具以及社交媒體平臺(tái)的使用同樣能夠提高我國服務(wù)產(chǎn)品的國際可見性。從數(shù)字交付的角度看，數(shù)字技術(shù)使得在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療以及云計(jì)算等服務(wù)不再受地理和時(shí)間上的限制，而數(shù)字支付系統(tǒng)也在較大程度上簡化了跨境支付過程，電商平臺(tái)也可以通過各類工具和服務(wù)協(xié)助企業(yè)處理跨境支付、關(guān)稅以及法規(guī)遵循等問題。

2. 貿(mào)易成本視角

數(shù)字貿(mào)易的存在使得服務(wù)要素原始的交付方式以及運(yùn)輸成本被顛覆，數(shù)字化的賦能可以從運(yùn)輸成本和監(jiān)管的政策性成本兩個(gè)方面同時(shí)為貿(mào)易成本的降低提供新的空間。

首先，數(shù)字技術(shù)直接降低了咨詢、金融和軟件開發(fā)等服務(wù)在空間上的運(yùn)輸成本，其運(yùn)輸成本幾乎忽略不計(jì)。數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步壓縮了服務(wù)提供的環(huán)節(jié)，極大降低了跨境信息獲取的成本，服務(wù)平臺(tái)的產(chǎn)生以及AR和VR等技術(shù)的運(yùn)用也充分降低了跨境服務(wù)貿(mào)易中的不確定性。

其次，數(shù)字技術(shù)能夠降低服務(wù)產(chǎn)品的跨境通關(guān)成本，如通過加大電子文檔和自動(dòng)化處理程度提升通關(guān)文件的準(zhǔn)備和審核速度以及準(zhǔn)確度，通過數(shù)字平臺(tái)，服務(wù)提供商可以在交貨前提交和處理相關(guān)文件，提前完成通關(guān)所需的審查和批準(zhǔn)。

再次，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠強(qiáng)化各國對服務(wù)貿(mào)易的實(shí)時(shí)監(jiān)管和審查，提高其監(jiān)管審查的頻率和擴(kuò)大監(jiān)管范圍，并降低監(jiān)管和審查的人工成本，如單一窗口平臺(tái)能夠使得服務(wù)提供商在一個(gè)地方完成所有與跨境交易相關(guān)的監(jiān)管程序，電子認(rèn)證的集成化減少了重復(fù)的文檔提交和審核，加快了處理速度，電子認(rèn)證能夠加快和簡化認(rèn)證過程，提高安全和效率。多國共建和維護(hù)的單一窗口平臺(tái)和電子認(rèn)證可以進(jìn)一步促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易，使流程更為高效和透明。通過共享技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)，不同國家可以更容易地協(xié)調(diào)其間的監(jiān)管要求，從而繼續(xù)簡化跨境交易流程，降低服務(wù)貿(mào)易的跨境成本。

3. 貿(mào)易方式、貿(mào)易對象和貿(mào)易主體視角

首先，近年來，數(shù)字化服務(wù)的增速明顯高于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的增速。數(shù)字技術(shù)將顯著提升跨境服務(wù)貿(mào)易（模式一）的便利性和效率，IT支持、軟件開發(fā)、在線教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)可以直接通過互聯(lián)網(wǎng)跨境提供。隨著國際數(shù)字服務(wù)業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，出于管理跨國業(yè)務(wù)等目的，企業(yè)在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或子公司的必要性將提升。此外，一些國家會(huì)在數(shù)字貿(mào)易的規(guī)制中明確提出數(shù)字服務(wù)提供者需要在東道國設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，即通過商業(yè)存在（模式三）的形式提供數(shù)字服務(wù)。相比之下，境外消費(fèi)和自然人流動(dòng)受影響則較少，從而大大減少運(yùn)輸和物流所帶來的效率損失。

其次，一些服務(wù)環(huán)節(jié)從農(nóng)業(yè)和制造業(yè)中獨(dú)立或創(chuàng)造出來，成為可貿(mào)易的服務(wù)活動(dòng)，如從農(nóng)業(yè)中分離出來的土壤和水資源管理咨詢，以及從制造業(yè)中分離出來的供應(yīng)鏈管理等服務(wù)內(nèi)容。從數(shù)字服務(wù)的生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)來看，數(shù)字服務(wù)提供者將充分利用較高的初期固定投入，開發(fā)多種可共用這類初始投入的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品，表現(xiàn)為生產(chǎn)的范圍經(jīng)濟(jì)，這能夠在一定程度上攤平初期的高額固定成本并降低風(fēng)險(xiǎn)。范圍經(jīng)濟(jì)的存在將使數(shù)字服務(wù)提供者按照資產(chǎn)的共用性開發(fā)出更多潛在的數(shù)字服務(wù)供給，從而促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的增長。

再次，依賴于高固定成本的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，可以吸引更多的中小型服務(wù)提供者。原因在于，一是依賴于數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)要素的生產(chǎn)、營銷和運(yùn)輸環(huán)節(jié)將不再依賴于傳統(tǒng)的物理基礎(chǔ)設(shè)施，這降低了對于中小型服務(wù)提供者的初始資本需求；二是數(shù)字服務(wù)平臺(tái)能夠保障中小型服務(wù)提供者在產(chǎn)品供應(yīng)上的靈活性，使中小企業(yè)能夠根據(jù)需求快速調(diào)整和擴(kuò)展服務(wù)，或?qū)π枨笫袌鲞M(jìn)行及時(shí)預(yù)測；三是數(shù)字平臺(tái)能夠降低中小型服務(wù)提供者的國際營銷成本和市場開拓成本，數(shù)字服務(wù)平臺(tái)如社交媒體和搜索引擎廣告可以為中小型服務(wù)企業(yè)提供針對性強(qiáng)、成本相對低廉的廣告解決方案，這些平臺(tái)也可以提供一定的口碑營銷。因此，依賴數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的中小型服務(wù)提供者的市場進(jìn)入，能夠?yàn)槲覈姆?wù)貿(mào)易發(fā)展提供充足動(dòng)能。

復(fù)次，基于外商直接投資的角度，數(shù)字化將從以下幾方面影響我國服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展的水平。第一，我國作為世界上數(shù)字服務(wù)消費(fèi)潛力最大的市場之一，新的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品的需求或供給的產(chǎn)生將不可避免地吸引國外數(shù)字要素的進(jìn)入。雖然數(shù)字技術(shù)在較大程度上弱化了對于實(shí)體存在的需要，但是出于迎合本土需求的定制化服務(wù)、品牌建設(shè)和信任以及本地合作等方面的要求，實(shí)體存在仍是其重要的投資戰(zhàn)略。此外，由于我國合規(guī)和監(jiān)管的要求，部分?jǐn)?shù)字服務(wù)行業(yè)必須在我國境內(nèi)設(shè)有實(shí)體存在。第二，由于數(shù)字技術(shù)存在技術(shù)迭代速度快、市場準(zhǔn)入限制復(fù)雜以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作需求較高等特點(diǎn)，數(shù)字化將使得國外對我國的數(shù)字服務(wù)提供者更多采取非股權(quán)投資的形式進(jìn)行FDI，這些非股權(quán)投資提供了一種相對靈活的方式來參與我國市場，同時(shí)規(guī)避可能存在的投資風(fēng)險(xiǎn)，這一趨勢同樣會(huì)對我國的服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展產(chǎn)生重要影響。第三，數(shù)字技術(shù)的特征將進(jìn)一步強(qiáng)化FDI的區(qū)位選擇。外商對于數(shù)字服務(wù)企業(yè)的投資將產(chǎn)生相對更強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新中心偏好、人才集聚偏好和擠出設(shè)施完善偏好，在提升我國服務(wù)貿(mào)易開放水平的同時(shí)，也可能加劇地區(qū)間數(shù)字服務(wù)發(fā)展的不平等。

（二）數(shù)字服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力受限

1. 可數(shù)字化交付服務(wù)的貿(mào)易規(guī)模不足

可數(shù)字化交付服務(wù)的規(guī)模代表了發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的潛力。根據(jù)《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告（2022）》的定義，數(shù)字貿(mào)易是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字訂購與交付為主要特征的貿(mào)易形式。其中，以數(shù)字訂購與交付為主要特征的定義來源于WTO、OECD/IMF和UNCTAD共同制定發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易衡量手冊》（Handbook on Measuring Digital Trade），《手冊》認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是指以數(shù)字方式訂購（Digitally ordered）和數(shù)字方式交付（Digitally delivered）的國際貿(mào)易，且所有的貨物和服務(wù)都是潛在的能夠以數(shù)字方式訂購的產(chǎn)品，但是僅有特定服務(wù)行業(yè)才具備以數(shù)字方式交付的可能。按照這一定義進(jìn)行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國2022年可數(shù)字化服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模分別為2105億美元和1621億美元，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中排第五位，這與我國當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易總量世界排名第二的位置存在較大差距。圖5展示了中國與美國在保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)、金融服務(wù)、未分類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)以及電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)的進(jìn)出口額，可以發(fā)現(xiàn)，我國在這項(xiàng)服務(wù)無論是出口還是進(jìn)口幾乎都是逐年增加的，絕對規(guī)模在較大程度上低于美國。我國進(jìn)口最多的是未分類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)，且由于較少的未分類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)出口，我國在這一項(xiàng)上呈現(xiàn)出350億美元的貿(mào)易逆差，在保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)、金融服務(wù)上同樣呈現(xiàn)逆差，唯一的順差出現(xiàn)在電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)上，但順差規(guī)模不大。在服務(wù)進(jìn)口方面，我國與美國差距最小的一項(xiàng)為未分類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)?？蓴?shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易體量是衡量一國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間的重要指標(biāo)之一，對比中國和美國現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)體量可以發(fā)現(xiàn)，我國在可數(shù)字化交付服務(wù)上還存在較大的發(fā)展空間，這也正是我國快速發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易亟須解決的重點(diǎn)問題之一。

2. 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易政策性壁壘較高

OECD的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)主要考慮了基礎(chǔ)設(shè)施和連接（Infrastructure and connectivity）、電子交易（Electronic transactions）、支付系統(tǒng)（Payment systems）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（Intellectual property rights）和影響數(shù)字化服務(wù)的其他障礙（Other barriers affecting digitally enabled services）五個(gè)方面。根據(jù)該指數(shù)，當(dāng)前我國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制水平相對較高，在所有存在相關(guān)數(shù)據(jù)的85個(gè)國家中排名第15。從構(gòu)成我國DSTRI指數(shù)的五個(gè)要素來看，與較多國家或地區(qū)一致的是基礎(chǔ)設(shè)施和連接，占比超過50%。2022年，我國在基礎(chǔ)設(shè)施和連接上的限制在所有有數(shù)據(jù)的國家中位列第19，相比于最初統(tǒng)計(jì)的2014年，2022年我國在基礎(chǔ)設(shè)施和連接上的限制指數(shù)上升了1倍，在影響數(shù)字化服務(wù)的其他障礙上我國的表現(xiàn)同樣如此。根據(jù)影響數(shù)字化服務(wù)的其他障礙的指標(biāo)構(gòu)成，造成該指標(biāo)上升的主要原因在于跨境數(shù)據(jù)流通受限、要求跨境服務(wù)的提供者具備商業(yè)存在、禁止對于合法網(wǎng)站和合法內(nèi)容的訪問以及對于線上廣告的限制等方面。與此同時(shí)，由于國際數(shù)字貿(mào)易保護(hù)的出現(xiàn)和興起，約44%的國家都在近幾年提高了對數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易的限制，我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的外向發(fā)展同樣受到較大影響。

3. 現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不成熟不統(tǒng)一

GATS為服務(wù)貿(mào)易提供了一個(gè)全球性的多邊框架，然而，其主要內(nèi)容顯然已不適用于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。WTO作為最主要、最權(quán)威的多邊國際貿(mào)易組織，其已在較早時(shí)期對數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。早在1998年，WTO就已推進(jìn)“電子商務(wù)工作項(xiàng)目”（ Work Program on Electronic Commerce），在原有多邊貿(mào)易框架的基礎(chǔ)上就部分條款對電子商務(wù)的適用性進(jìn)行研究。WTO所推出的“電子商務(wù)聯(lián)合倡議”（Joint Initiative on E-commerce）始于2017年12月第11屆WTO部長級會(huì)議，共有71個(gè)成員方同意開始探索有關(guān)電子商務(wù)貿(mào)易方面的未來談判。到2019年1月，共有76個(gè)WTO成員方在聯(lián)合聲明中確認(rèn)開始這些談判，并同意“尋求達(dá)成一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)的成果，該成果將基于現(xiàn)有WTO協(xié)議和框架，并盡可能多地參與”。2023年10月，加入該項(xiàng)談判或討論的成員國已超過90%。這一系列談判主要聚焦于電子商務(wù)、開放性問題、跨領(lǐng)域問題、電信和市場準(zhǔn)入等議題，但仍在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管、數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅、競爭政策和消費(fèi)者保護(hù)等問題上存在一些爭議。此外，各國在關(guān)于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易如何在貿(mào)易中進(jìn)行劃分、現(xiàn)有便利化規(guī)則是否適用以及數(shù)據(jù)保護(hù)等問題上，仍存在較多不一致。

當(dāng)前，CPTPP、USMCA（《美墨加協(xié)定》）、EPA（《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）和RCEP已針對數(shù)字貿(mào)易的定義和范圍、數(shù)據(jù)本地化要求限制、數(shù)字隱私和消費(fèi)者保護(hù)、數(shù)據(jù)隱私和安全以及數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅等多方面進(jìn)行了規(guī)定，更有被認(rèn)為是全球數(shù)字貿(mào)易最高規(guī)則的DEPA正式實(shí)施，以上FTA中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則都可以被視為對WTO規(guī)則的集成和發(fā)展。然而，不同F(xiàn)TA之間關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的側(cè)重點(diǎn)存在一定差異，各國在數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵、談判路徑、特殊和差別待遇條款以及談判議題等方面也存在明顯的傾向性（高疆和盛斌，2023）。我國則出臺(tái)了一系列有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的法律法規(guī)，對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、視聽服務(wù)、電信業(yè)務(wù)等數(shù)字服務(wù)總體上實(shí)行許可或備案管理（譚觀福，2023）。此外，在RCEP的承諾中，我國也在第十二章《電子商務(wù)》中作出了重要承諾，如在第四節(jié)第十四條中規(guī)定“締約方不得將要求涵蓋的人使用該締約方領(lǐng)土內(nèi)的計(jì)算設(shè)施或者將設(shè)施置于該締約方領(lǐng)土之內(nèi)，作為在該締約方領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行商業(yè)行為的條件”，以及在第四節(jié)第十五條中新增了“通過電子方式跨境傳輸信息”的條款。

整體來看，由于數(shù)字貿(mào)易本身的復(fù)雜性，各國在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定上仍相對處于初級階段，具體條例在貿(mào)易協(xié)定各章節(jié)的分布較為分散，“美式模板” “歐式模板”“日式模板”與我國所主導(dǎo)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自由化在重點(diǎn)上各有偏向，其間標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的不一致也給我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的開放發(fā)展提出了一定的挑戰(zhàn)。

（三）多層面的數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝，即在全球數(shù)字化進(jìn)程中，不同國家或地區(qū)由于在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)接入和使用等方面的不平等，其參與全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的能力也將受到較大影響。發(fā)達(dá)國家通常在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)則制定方面占據(jù)優(yōu)勢，而發(fā)展中國家則可能在這些領(lǐng)域面臨巨大挑戰(zhàn)，這種不平等將在較大程度上導(dǎo)致全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不均衡，從而限制某些國家和地區(qū)從數(shù)字化轉(zhuǎn)型中受益的能力。因此，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存在較為明顯的先發(fā)優(yōu)勢以及“贏家通吃”的高度壟斷市場結(jié)構(gòu)，數(shù)字鴻溝將對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成與發(fā)展形成顯著影響，并主要體現(xiàn)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)模和數(shù)字技術(shù)水平上（張?zhí)祉敽妄復(fù)?023）。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)來看，一國或一地區(qū)容易存在如下方面的數(shù)字鴻溝。

第一，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。張家平 等（2021）認(rèn)為，在我國特殊的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)背景下，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝已成為我國數(shù)字鴻溝的主要構(gòu)成之一?！稊?shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》以及第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年底，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3.08億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到61.9%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較上年同期縮小2.5個(gè)百分點(diǎn)。這說明我國目前的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝正在彌合，從這一角度來看，我國對數(shù)字服務(wù)的需求也正進(jìn)一步得到釋放。

第二，地區(qū)間數(shù)字鴻溝。曾祥炎 等（2023）認(rèn)為，我國中西部地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，5G基站、大數(shù)據(jù)中心以及物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋嚴(yán)重不足，且存在欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障體系發(fā)展滯后等問題?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2023）》所制定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度排名前六的地區(qū)全部位于東部（北京、廣東、上海、江蘇、浙江和山東），且數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)交易事件中的70%集中于北京、廣東、上海、江蘇、浙江五地，地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”較為明顯。

第三，國家間數(shù)字鴻溝。盡管當(dāng)前全球范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)接入率正在穩(wěn)步提高，但是在國家間仍存在非常顯著的差異。根據(jù)國際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union）的數(shù)據(jù)，2023年低收入國家人口的互聯(lián)網(wǎng)使用率僅有25%左右，遠(yuǎn)低于高收入國家的90%。在“一帶一路”沿線國家中，各國數(shù)字技術(shù)發(fā)展極不均衡，新加坡和俄羅斯等國的數(shù)字技術(shù)發(fā)展充分、數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)較強(qiáng)，而較多欠發(fā)達(dá)國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)接入水平都處于較低水平，這種數(shù)字鴻溝可能使其難以有效加入到我國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)之中。

四、以服務(wù)業(yè)開放和數(shù)字化賦能，

大力推進(jìn)我國國際循環(huán)質(zhì)量提升

自加入WTO以來，我國通過國際循環(huán)有效帶動(dòng)了全國經(jīng)濟(jì)的高速增長，且我國和全球的客觀經(jīng)濟(jì)形式也發(fā)生了重大改變。從國際循環(huán)的新趨勢來看，我國國際循環(huán)的動(dòng)力、模式和規(guī)則已開始發(fā)生深刻的趨勢性變化。從國際循環(huán)動(dòng)力的新趨勢出發(fā)（需求側(cè)與供給側(cè)分析）：從需求側(cè)看，我國已成長為全球第二大消費(fèi)市場，市場需求的壯大與否涉及到我國是否能將消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化為最主要的發(fā)展動(dòng)能，通過由外向內(nèi)、由內(nèi)促外和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高質(zhì)量增長；從供給側(cè)看，我國近年來涌現(xiàn)出了一批具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的跨國公司，如何充分利用這一現(xiàn)實(shí)，帶動(dòng)我國國際分工地位從全局上發(fā)生根本性變化，是我國國際循環(huán)質(zhì)量提升的另一要點(diǎn)。從國際循環(huán)模式的新趨勢來看，以我國為主要消費(fèi)市場的東亞、以美國為主要消費(fèi)市場的北美和以西歐發(fā)達(dá)國家為主要消費(fèi)市場的歐洲，均在其各自內(nèi)部形成生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)等結(jié)構(gòu)相對完整的國際循環(huán)體系，我國如何從“分散化”走向“區(qū)域化”的國際循環(huán)增量發(fā)展模式中找到均衡，繼續(xù)提升我國在多個(gè)區(qū)域價(jià)值鏈中的嵌入程度與重要性，是保障我國國際循環(huán)質(zhì)量提升的重要方向。從國際循環(huán)規(guī)則的新趨勢來看，我國如何維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，通過共建“一帶一路”倡議以及簽署多邊自由貿(mào)易協(xié)定的方式，在更大程度上幫助我國形成以發(fā)展為導(dǎo)向的互聯(lián)互通規(guī)則并強(qiáng)化我國對世界貿(mào)易合作規(guī)則的話語權(quán)，是提升我國國際循環(huán)質(zhì)量的“底氣”之一。整體來看，服務(wù)業(yè)開放和數(shù)字化賦能可以從提高我國全球價(jià)值鏈分工參與度與地位，強(qiáng)化我國全球價(jià)值鏈參與的安全性和韌性，以及提升我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)等方面促進(jìn)我國國際循環(huán)質(zhì)量升級。

（一）以服務(wù)業(yè)開放和數(shù)字化賦能，提升我國全球價(jià)值鏈分工參與度及位置

一方面，數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)生將使全球價(jià)值鏈向著“扁平化”和“去中介”化的方向發(fā)展，這意味著未來價(jià)值鏈上的競爭將更多是技術(shù)和效率等硬實(shí)力的競爭。另一方面，服務(wù)業(yè)是全球價(jià)值鏈體系正常和有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素，能夠表現(xiàn)出重要的價(jià)值鏈協(xié)調(diào)作用與生產(chǎn)率提升作用（Francois and Hoekman，2010）。黨的二十大報(bào)告提出，我國要“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。根據(jù)OECD的國家間投入產(chǎn)出表，2018年我國非服務(wù)行業(yè)中服務(wù)要素投入占綜合投入的比重約為31.19%，在較大程度上落后于主要發(fā)達(dá)國家，部分發(fā)達(dá)國家非服務(wù)行業(yè)的服務(wù)要素投入占比早已達(dá)到50%左右，如澳大利亞、加拿大以及德國等。此外，我國服務(wù)行業(yè)對于服務(wù)要素的使用率同樣低于其他發(fā)達(dá)國家。中間服務(wù)要素的開放將在一定程度上影響企業(yè)中間服務(wù)要素使用的數(shù)量、質(zhì)量、范圍以及價(jià)格等方面，并作用到我國各行業(yè)的全球價(jià)值鏈分工地位上。服務(wù)要素的使用成本包含了服務(wù)訂購、生產(chǎn)和交付等各方面成本，對于服務(wù)業(yè)外商直接投資以及自然人流動(dòng)的時(shí)長等方面限制的放松將降低境外服務(wù)要素使用中的政策性成本，使得我國各行業(yè)獲取相同服務(wù)要素時(shí)的價(jià)格更低。潛在國際服務(wù)要素使用價(jià)格的下降，也將擴(kuò)大部分企業(yè)對于服務(wù)要素的選擇范圍，使其能夠按照更大范圍的要素質(zhì)量和價(jià)格對中間服務(wù)要素進(jìn)行自由選擇，以及與要素潛在提供方進(jìn)行溝通協(xié)商和專業(yè)化定制，或者將非核心的服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行外包，從而促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化，并以此提升制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的投入服務(wù)化程度，降低企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)成本以及其生產(chǎn)函數(shù)中的預(yù)算約束，甚至改變企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)。這一效應(yīng)將提升企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的競爭力以及盈利能力，并增加我國制造業(yè)出口的附加值（馬弘和李小帆，2018）。劉斌和趙曉斐（2020）還認(rèn)為，制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)貿(mào)易壁壘間存在交互效應(yīng)。此外，產(chǎn)品生產(chǎn)成本的下降以及質(zhì)量的提升將增加我國產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈上成為發(fā)達(dá)國家上游環(huán)節(jié)的概率，并以此提高我國企業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中的上游度，如金融服務(wù)獲取成本的下降（陳旭 等，2022）。

商業(yè)存在是當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)亟須對外開放的重要領(lǐng)域，F(xiàn)DI能夠通過后向和水平關(guān)聯(lián)促進(jìn)技術(shù)溢出，從而帶動(dòng)制造業(yè)的生產(chǎn)率增長（邱斌 等，2008）。與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)溢出強(qiáng)度更高（陳啟斐和張群，2021），且服務(wù)外包和中間投入外包還可以對制造業(yè)的生產(chǎn)率產(chǎn)生顯著的正向影響（Amiti和Wei，2009），而部分服務(wù)如研發(fā)服務(wù)進(jìn)口限制的下降也能夠直接提升相應(yīng)行業(yè)技術(shù)水平。因此，服務(wù)業(yè)的開放所引致的FDI或者其他形式的服務(wù)進(jìn)口增長能在一定程度上直接提升對應(yīng)服務(wù)行業(yè)的技術(shù)水平，或者通過產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)作用到其他服務(wù)行業(yè)或者制造業(yè)行業(yè)上，從而提升我國多行業(yè)參與全球價(jià)值鏈競爭的能力。此外，生產(chǎn)鏈上的企業(yè)通過引入國際中間服務(wù)要素所產(chǎn)生的技術(shù)溢出，也將在一定程度上獲得這一類中間服務(wù)要素的相關(guān)知識(shí)，以此為部分企業(yè)創(chuàng)造將相關(guān)服務(wù)環(huán)節(jié)納入自身生產(chǎn)率的可能性。一般而言，一方面，關(guān)鍵性中間服務(wù)要素具有較高的增值率，這將強(qiáng)化企業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈并獲取更高增值的能力。另一方面，貿(mào)易的開放將通過加劇競爭促進(jìn)一國的技術(shù)進(jìn)步（Lester等，2015），適度和漸進(jìn)的服務(wù)業(yè)開放也將通過競爭效應(yīng)倒逼之前受保護(hù)的服務(wù)行業(yè)提升其技術(shù)水平，并作用到全球價(jià)值鏈地位的升級上。

數(shù)字化對于制造業(yè)企業(yè)全球價(jià)值鏈參與及地位提升的作用同樣可以集中在制造業(yè)企業(yè)的運(yùn)營成本和效率之上，降低跨境供需訂單的搜尋成本、人工信息處理的時(shí)間成本、個(gè)性化定制的溝通成本、需求預(yù)測偏差的庫存成本以及市場進(jìn)入成本等各方面成本。因此，數(shù)字化賦能可以幫助制造業(yè)企業(yè)提升國際市場滲透速度，以及深化制造業(yè)企業(yè)的全球價(jià)值鏈參與程度，并通過降低運(yùn)營成本的方式為制造業(yè)企業(yè)的全球價(jià)值鏈地位提升提供更大空間。物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)追蹤，提升供應(yīng)鏈操作的透明度以及企業(yè)對于供應(yīng)鏈變化的響應(yīng)速度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。共享數(shù)字平臺(tái)也能夠提升供應(yīng)商和分銷商之間信息交流的頻率、效率以及協(xié)調(diào)程度，從而提升制造業(yè)企業(yè)參與全球價(jià)值鏈的韌性。

相比于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)能夠同時(shí)從數(shù)字化訂購和數(shù)字化交付兩端得益于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，此外，數(shù)字技術(shù)對服務(wù)貿(mào)易的影響模式也是更廣泛的。除了自動(dòng)化和效率提升等影響使得服務(wù)業(yè)同樣擁有成本和效率上的改善外，數(shù)字化對我國服務(wù)企業(yè)參與國際循環(huán)還將帶來創(chuàng)新效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)等方面的影響。與傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新不同的是，數(shù)字技術(shù)為服務(wù)提供了更多新模式和新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。一方面，如在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療以及VR和AR技術(shù)所帶來的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)等服務(wù)，其對傳統(tǒng)的教育、醫(yī)療、旅游及房地產(chǎn)服務(wù)的原有模式進(jìn)行創(chuàng)新，使得傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的可數(shù)字化環(huán)節(jié)相對更多，改變了傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)不可貿(mào)易以及不可分離的限制，幫助傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)進(jìn)入國際市場，使得傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大與提升了全球價(jià)值鏈的參與范圍與參與程度。另一方面，數(shù)字技術(shù)也產(chǎn)生了一批新的服務(wù)產(chǎn)品，如提供數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程存儲(chǔ)、處理和分析的云計(jì)算服務(wù)，提供數(shù)字挖掘、分析和可視化服務(wù)的大數(shù)據(jù)服務(wù)，由AI驅(qū)動(dòng)的聊天機(jī)器人、自動(dòng)化客服以及個(gè)性化推薦系統(tǒng)等人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)服務(wù)，目前的全球價(jià)值鏈正在沿著這些服務(wù)形成新的分工鏈條。此外，數(shù)字技術(shù)對服務(wù)貿(mào)易模式的創(chuàng)新也使得服務(wù)需求由國內(nèi)轉(zhuǎn)為全球，服務(wù)需求體量的擴(kuò)大也將從規(guī)模效應(yīng)等角度強(qiáng)化先發(fā)優(yōu)勢和馬太效應(yīng)。

綜上所述，數(shù)字技術(shù)的賦能將從打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限、促進(jìn)服務(wù)化趨勢以及創(chuàng)新商業(yè)模式等方面，幫助制造業(yè)實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈地位的升級，其也能從加速技術(shù)升級、培育新興產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)企業(yè)國際化等方面，幫助我國服務(wù)企業(yè)在原全球價(jià)值鏈分工框架中創(chuàng)造新的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，從而以升級全球價(jià)值鏈地位的方式促進(jìn)我國國際循環(huán)質(zhì)量的提升。

（二）以服務(wù)業(yè)開放和數(shù)字化賦能，強(qiáng)化我國全球價(jià)值鏈參與的安全性與韌性

目前，全球范圍內(nèi)的服務(wù)業(yè)開放大都建立在GATS的基礎(chǔ)上，并以多邊或雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定的方式進(jìn)行拓展，這將進(jìn)一步加劇當(dāng)前全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)的區(qū)域化趨勢，如歐盟已形成內(nèi)部服務(wù)貿(mào)易的高度自由化，USMCA、CPTPP等貿(mào)易協(xié)定也在一定程度上促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域化發(fā)展。在RCEP之前，我國就已與澳大利亞、新西蘭、柬埔寨、韓國以及新加坡等國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并全部覆蓋服務(wù)貿(mào)易自由化內(nèi)容。RCEP中的服務(wù)貿(mào)易自由化承諾也存在較大的進(jìn)一步開放空間，我國不僅對商業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)等多個(gè)具體服務(wù)部門作出了進(jìn)一步自由化的承諾，還需要在生效期的6年內(nèi)將正面清單轉(zhuǎn)為負(fù)面清單，這將進(jìn)一步強(qiáng)化我國與RCEP成員國間的服務(wù)貿(mào)易自由化程度。早在2015年，我國就已經(jīng)取代日本成為亞洲地區(qū)主要中間品的提供者，以我國為中心的RCEP分工體系正在逐步形成（倪月菊，2021）?；谝陨蠗l件，我國在RCEP區(qū)域價(jià)值鏈中的嵌入程度以及重要程度都將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。在這一背景下，我國以服務(wù)要素和數(shù)字賦能為驅(qū)動(dòng)開展區(qū)域價(jià)值鏈活動(dòng)的能力將得到加強(qiáng)，國際循環(huán)安全也將得以提升，其原因如下。

首先，進(jìn)口服務(wù)自由化將產(chǎn)生兩種效應(yīng)：一為提升我國可選擇服務(wù)的范圍，降低我國企業(yè)獲取中間服務(wù)要素的價(jià)格；二為進(jìn)口貿(mào)易的自由化將提升我國的工資（Arkolakis 等，2012）。按照張群 等（2023）的估計(jì)結(jié)果，我國在RCEP服務(wù)貿(mào)易自由化后的中間要素價(jià)格下降的幅度，將超過因進(jìn)口貿(mào)易自由化而產(chǎn)生的名義工資上升的幅度，從而降低我國多行業(yè)的生產(chǎn)成本，但是絕大多數(shù)成員國的生產(chǎn)成本因進(jìn)口服務(wù)自由化而上升，這將在一定程度上提升我國產(chǎn)品在以RCEP為主的區(qū)域價(jià)值鏈中的國際競爭力，并強(qiáng)化RCEP成員國與我國的價(jià)值鏈合作范圍和合作程度。此外，正如上文所分析的，我國在服務(wù)要素的使用程度上更具上升空間，進(jìn)口服務(wù)要素的使用將優(yōu)化我國企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高我國的生產(chǎn)效率。因此，產(chǎn)品國際競爭力的提升將進(jìn)一步強(qiáng)化我國在以RCEP為主的區(qū)域價(jià)值鏈中的嵌入度，也就意味著我國與RCEP成員國的價(jià)值鏈合作更加緊密，而這些成員國同時(shí)又是其他自由貿(mào)易協(xié)定的成員國，如CPTPP（11個(gè)成員國的7個(gè)同時(shí)為RCEP成員國），屬于我國分工環(huán)節(jié)的附加值將通過這些中間國家流入其他國家或地區(qū)，其他成員國的增加值也將被包含在我國的產(chǎn)品內(nèi)，這將使部分國家的脫鉤行為越來越失去可操作性，而成員國之間強(qiáng)制脫鉤的成本也將大大提高。

其次，RCEP所帶來的服務(wù)貿(mào)易自由化將使我國或者其他成員國的產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)成為供應(yīng)鏈中的“最優(yōu)解”或“唯一解”。以中美貿(mào)易摩擦為例，當(dāng)美國提升與我國之間的關(guān)稅，轉(zhuǎn)而以世界內(nèi)其他國家或地區(qū)（包括其自身）的中間品進(jìn)行生產(chǎn)后，其多行業(yè)的競爭優(yōu)勢將被削弱，關(guān)鍵性要素缺失的行業(yè)受損也將更加嚴(yán)重，這將導(dǎo)致其國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)成本相對提高。結(jié)果就是其產(chǎn)品不僅將在國際市場上失去一定競爭力，其國內(nèi)的需求也將流向中國以外的國家，這將違背其所謂的增加國內(nèi)工作崗位的初衷，也不符合其減小貿(mào)易逆差的需求。

再次，數(shù)字技術(shù)的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了其實(shí)際上是以更高的固定成本去換取極低的邊際成本，在低邊際成本上獲得的收益能否抵消固定成本甚至取得較高的利潤的關(guān)鍵在于潛在市場規(guī)模的大小。部分?jǐn)?shù)字技術(shù)，尤其是對于人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、量子計(jì)算和區(qū)塊鏈技術(shù)等需要極高研發(fā)成本的數(shù)字技術(shù)，是否有足夠潛在需求來攤平固定成本將至關(guān)重要。以RCEP為代表的區(qū)域貿(mào)易自由化協(xié)定將進(jìn)一步擴(kuò)展我國數(shù)字服務(wù)要素的市場空間，并提升我國數(shù)字技術(shù)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)的預(yù)期利潤。一般而言，這一類數(shù)字技術(shù)都具有極高的技術(shù)壁壘，這將提升我國在全球價(jià)值鏈或區(qū)域價(jià)值鏈中的不可或缺性，也能減緩這類技術(shù)被封鎖時(shí)我國自身價(jià)值鏈所受到的制約。

（三）以服務(wù)業(yè)開放和數(shù)字化賦能，提升我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)

提升我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)同樣是提升我國國際循環(huán)質(zhì)量的重要方面。正如前文分析，市場規(guī)模是影響我國貿(mào)易競爭力與全球價(jià)值鏈分工的重要因素。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》也指出，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)是我國培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，我國國內(nèi)依舊面臨地區(qū)間較為嚴(yán)重的市場分割，整體的市場需求未得到充分釋放，具體可以表現(xiàn)為服務(wù)要素、數(shù)字化要素在地區(qū)間流動(dòng)的不完全和不充分等多個(gè)方面。這將影響到我國是否能夠有效利用國內(nèi)國際兩種市場、兩種資源，從而促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)互動(dòng)，并通過推動(dòng)制度型開放，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈乃至全球價(jià)值鏈中的影響力，提升我國在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。

服務(wù)業(yè)高水平對外開放有助于我國實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，以及維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。首先，服務(wù)業(yè)高水平對外開放能夠產(chǎn)生“對標(biāo)”效應(yīng)，即借鑒服務(wù)業(yè)高水平對外開放中的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的一致性，通過建立一致和透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管框架，減少地區(qū)間的行政壁壘和監(jiān)管差異。其次，服務(wù)業(yè)高水平對外開放能夠帶來質(zhì)量更高、價(jià)格更低以及范圍更全的服務(wù)要素，該影響能夠同步激發(fā)國內(nèi)服務(wù)提供商對于效率和質(zhì)量的追求，并倒逼區(qū)域間服務(wù)要素流動(dòng)壁壘的減弱以提升服務(wù)供應(yīng)的效率，以應(yīng)對服務(wù)業(yè)開放所帶來的競爭效應(yīng)。再次，服務(wù)業(yè)高水平開放還能促進(jìn)地區(qū)間建立長期有效的合作機(jī)制，即為了充分利用對外開放的政策機(jī)遇，不同地區(qū)間需要建立合作機(jī)制以進(jìn)行協(xié)調(diào)政策、共享資源和信息等必要活動(dòng)，這也將促進(jìn)地區(qū)間服務(wù)要素流動(dòng)。因此，服務(wù)業(yè)對外開放能夠通過促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)來幫助我國提升自身在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)。

從數(shù)字化的角度來看，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與賦能也將對我國國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)產(chǎn)生影響。首先，我國內(nèi)部不同地區(qū)間的數(shù)字要素流動(dòng)也將受到區(qū)際政策壁壘的阻礙。因此，我國當(dāng)前對于高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的探索與對標(biāo)同樣能夠通過全球統(tǒng)一大市場建設(shè)這條路徑影響我國國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)，其所需的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相對于一般服務(wù)要素而言更加嚴(yán)格。其次，正如前文所述，市場規(guī)模的大小將影響數(shù)字企業(yè)的研發(fā)決策，能否有充足的市場去支撐高固定成本的數(shù)字技術(shù)研發(fā)是影響我國數(shù)字企業(yè)在全球價(jià)值鏈中競爭力的關(guān)鍵因素?；诖?，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)是強(qiáng)化數(shù)字化賦能作用的重要路徑。此外，市場規(guī)模優(yōu)勢還能虹吸全球高端數(shù)字要素和人才要素，以此提升我國在全球價(jià)值鏈上的競爭力與話語權(quán)。再次，當(dāng)前世界各國關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等規(guī)制要求尚未形成較為統(tǒng)一的共識(shí)，我國可以利用在關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域中相對的先發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為我國提供論證和推廣自身技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的機(jī)會(huì)和底氣，以此使我國在相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定中扮演更加重要的角色。

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① http：//fta.mofcom.gov.cn/article/fzdongtai/202203/47978_1.html。

Opening up of Service Industry， Digital Empowerment and Improvement of International Circulation Quality

Qiu Bin1， Zhang Qun1， Sun Shaoqin2

（1. Southeast University; 2. School of Business， Nanjing University of Information Science & Technology，

Nanjing， Jiangsu 210044）

Abstract： The high-level of opening up and digital empowerment of the service industry are key to enhancing the quality and level of international circulation in China， and they also mark a significant step towards constructing a new development pattern. Since the reform and opening up， China’s service industry has been opening for 45 years， but the characteristics of unbalanced and inadequate development of service trade are still obvious. From the perspectives of production costs， trade costs， modes of trade， trade partners， and trade entities， the development of China’s service trade opening is digitally enabled， and there are still high policy barriers at this stage. From the viewpoint of global value chain division， continuing to gradually reduce the policy costs associated with the flow of service elements can enhance China’s international circulation quality. This improvement is reflected in the perspective of the position in the global value chain division， the security and stability of global value chain participation， and the right to speak in the formulation of international economic and trade rules. In addition， the development of digital technology can also promote the improvement of the quality of China’s international circulation， either independently or in conjunction with the opening up of the service industry.

Key words： Opening up of Service Industry; Digital Empowerment; New Development Pattern; International Circulation Quality

（收稿日期：2023-12-18? ?責(zé)任編輯：羅建邦）