藍(lán) 潔，羅 霞

（南寧師范大學(xué) 職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，廣西 南寧 530001）

當(dāng)前我國職業(yè)教育已從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展關(guān)鍵階段[1]。尤其是2019 年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》、2020 年《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》、2021 年《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》、2022 年《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等一系列政策文件的頒布，更對(duì)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展提出了新的時(shí)代要求。職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)是教育部設(shè)立的國內(nèi)職業(yè)教育領(lǐng)域最高級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)，也是推動(dòng)內(nèi)涵式建設(shè)，展示發(fā)展成果的重要措施之一[2]。由于職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)的獎(jiǎng)項(xiàng)是由各省級(jí)教育行政部門推薦，經(jīng)教育部組織評(píng)審而形成的，因此各省級(jí)單位獲得國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)項(xiàng)的數(shù)量、選題內(nèi)容、對(duì)接產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的特征，都在一定程度上呈現(xiàn)各省份職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)。受到地理位置、歷史原因、人文環(huán)境、氣候條件等因素的影響，民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展相對(duì)滯后，體現(xiàn)為育人模式的類型模糊[3]、產(chǎn)教融合文化認(rèn)同價(jià)值缺失[4]、學(xué)生“外輸”形成貧富倒置的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償誤區(qū)[5]等現(xiàn)實(shí)困境。由此，本文基于2014—2022 年近三屆職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)數(shù)據(jù)，研究和分析民族八省區(qū)職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展特征，了解其存在的困境，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，以推進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）民族八省區(qū)職業(yè)教育概況

本文所研究的民族八省區(qū)是指廣西、貴州、云南、新疆、寧夏、西藏、內(nèi)蒙古、青海8 個(gè)?。▍^(qū)）。民族八省區(qū)是多民族聚居地，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)較為完整，涵蓋中職、高職?？?、職業(yè)本科3個(gè)層次，教育規(guī)模存在區(qū)域非均衡分布的現(xiàn)象。表1 數(shù)據(jù)顯示，2022 年這8 個(gè)?。▍^(qū)）的中職、高職?？圃盒５慕^對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量都存在較大的差距。寧夏、西藏、青海3 個(gè)省（區(qū)）的中職學(xué)校數(shù)量少于100 所，西藏、青海2 個(gè)?。▍^(qū)）的高職院校數(shù)量少于10 所。

表1 2022 年民族八省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展概況

（二）統(tǒng)計(jì)方法與指標(biāo)

本研究對(duì)2014 年、2018 年、2022 年職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)中的民族八省區(qū)獲獎(jiǎng)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。（1）數(shù)據(jù)的收集。本研究首先在教育部官網(wǎng)收集歷屆職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)的授獎(jiǎng)公示文件，進(jìn)行數(shù)據(jù)選擇，篩選出2014 年、2018年、2022 年這三屆職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)民族八省區(qū)的獲獎(jiǎng)數(shù)據(jù)樣本；然后對(duì)數(shù)據(jù)細(xì)化加工，提取項(xiàng)目樣本中的成果名稱、成果推薦單位、獲獎(jiǎng)等級(jí)等信息，統(tǒng)計(jì)授獎(jiǎng)項(xiàng)目的省區(qū)獲獎(jiǎng)規(guī)模分布、中高職專業(yè)類分布、主題要素分布等信息，分析占比情況。（2）分析方法。一是采用比較研究法，對(duì)不同省區(qū)、不同屆次的授獎(jiǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，以研究民族八省區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的異同、演進(jìn)趨勢(shì)；二是采用文本分析法，運(yùn)用Excel 軟件對(duì)篩選出的三屆成果獎(jiǎng)信息進(jìn)行梳理和分類，以獲得對(duì)應(yīng)的民族八省區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的研究現(xiàn)狀、重點(diǎn)、熱點(diǎn)等關(guān)鍵信息。

本研究基于民族八省區(qū)三屆職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)的數(shù)量、主題、專業(yè)大類信息，構(gòu)建職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量三維指標(biāo)結(jié)構(gòu)，據(jù)此對(duì)比民族八省區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的空間分異特征。具體來說：（1）在內(nèi)涵式發(fā)展的規(guī)模維度上，選擇各省區(qū)三屆職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)數(shù)量和變化趨勢(shì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。（2）在內(nèi)涵式發(fā)展的結(jié)構(gòu)維度上，從內(nèi)生性、現(xiàn)代化、貢獻(xiàn)度3 個(gè)要素對(duì)獲獎(jiǎng)成果進(jìn)行歸類，分析民族八省區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的特征。內(nèi)生性要素的主題包括人才培養(yǎng)、課程、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、教師發(fā)展，是職業(yè)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)遴選的主要內(nèi)容，這些要素對(duì)于提高職業(yè)教育教學(xué)水平和教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)具有內(nèi)生的推動(dòng)作用；現(xiàn)代化要素的主題包括信息化、質(zhì)量與評(píng)價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際交流；貢獻(xiàn)度要素包括綜合改革、社會(huì)服務(wù)及其他。（3）在內(nèi)涵式發(fā)展的質(zhì)量維度上，主要對(duì)比獲獎(jiǎng)項(xiàng)目所屬專業(yè)大類與省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配情況，以分析職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的成效。

本研究從民族八省區(qū)的省域?qū)用嬷?，分析民族八省區(qū)2014 年、2018 年和2022 年三屆職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)的規(guī)模、主題、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度三維度的差異與時(shí)空分異情況，探究民族八省區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上的空間布局特征。

二、民族八省區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的規(guī)模維度

根據(jù)圖1 近三屆職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)趨勢(shì)，可將民族八省區(qū)省域?qū)用娴膬?nèi)涵式發(fā)展速度劃分為“穩(wěn)健發(fā)展”“穩(wěn)步跟進(jìn)”和“蓄力跟進(jìn)”3 類。（1）“穩(wěn)健發(fā)展”型以廣西為代表。在近三屆教學(xué)成果獎(jiǎng)授獎(jiǎng)項(xiàng)目中，廣西獲獎(jiǎng)總數(shù)最高，占比達(dá)民族八省區(qū)總數(shù)的55%；從獎(jiǎng)項(xiàng)分布等級(jí)來看，廣西獲一等獎(jiǎng)6 項(xiàng)、二等獎(jiǎng)55項(xiàng)，并且在每屆教學(xué)成果獲獎(jiǎng)總數(shù)均為其他7 個(gè)省份的2 倍以上。（2）“穩(wěn)步跟進(jìn)”型以貴州、云南兩個(gè)省為代表。貴州省2014 年獲獎(jiǎng)數(shù)僅為1項(xiàng)，到2018 年增加到8 項(xiàng)，2022 年為7 項(xiàng)；云南省則在三屆教學(xué)成果獎(jiǎng)中獲獎(jiǎng)?wù)急瘸尸F(xiàn)先下降后增加的態(tài)勢(shì)。（3）“蓄力跟進(jìn)”型包括新疆、寧夏、西藏、內(nèi)蒙古、青海5 個(gè)省區(qū)。青海職業(yè)教育由于資源稟賦薄弱等綜合原因，在三屆職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)中沒有獲得獎(jiǎng)項(xiàng)。

圖1 近三屆職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)分布柱狀圖

民族八省區(qū)整體獲獎(jiǎng)數(shù)據(jù)如下：（1）從三屆成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)總數(shù)來看，獲獎(jiǎng)最多的首先是“穩(wěn)健發(fā)展”的廣西，共獲獎(jiǎng)61 項(xiàng)；其次是“穩(wěn)步跟進(jìn)”的貴州、云南兩省，共獲獎(jiǎng)27 項(xiàng)；最后是“蓄力跟進(jìn)”的新疆、寧夏等5 省區(qū)，共獲獎(jiǎng)22 項(xiàng)。（2）從三屆成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)等級(jí)來看，“穩(wěn)健發(fā)展”的廣西連續(xù)3 年斬獲一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)，且數(shù)量呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，二等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)共55 項(xiàng)；“穩(wěn)步跟進(jìn)”的貴州、云南共獲二等獎(jiǎng)27 項(xiàng)；“蓄力跟進(jìn)”的5 省區(qū)共獲二等獎(jiǎng)20 項(xiàng)，其中內(nèi)蒙古與寧夏分別在2014年、2022 年各獲一等獎(jiǎng)1 項(xiàng)。（3）從獲獎(jiǎng)年份來看，這三屆獲獎(jiǎng)總數(shù)呈上升態(tài)勢(shì)，其中2022 年是獲獎(jiǎng)的“豐收年”，獲獎(jiǎng)數(shù)占民族八省區(qū)三屆成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)總數(shù)的41.1%。

究其原因，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史因素、地理環(huán)境、職業(yè)教育教改情況等條件的影響，東部、中部、西部地區(qū)在職業(yè)教育成果獎(jiǎng)授獎(jiǎng)規(guī)模上存在不均衡的現(xiàn)象。同樣地，民族八省區(qū)在區(qū)域內(nèi)部也存在規(guī)模發(fā)展失衡的現(xiàn)象。一方面，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是良性的互動(dòng)關(guān)系，教學(xué)成果的獲獎(jiǎng)能力在一定程度上反映了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平[6]。正如表1 所示，根據(jù)2022 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，廣西、云南、貴州的地區(qū)生產(chǎn)總值均位于民族八省區(qū)中的前列。另一方面，跨界合作已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的基本途徑，省域內(nèi)部合作、跨省合作已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的主流模式。受限于地緣條件、自然環(huán)境、道路交通等因素，新疆、青海、西藏等省（區(qū)）在職業(yè)教育資源分配、人才培養(yǎng)、校企合作等方面存在一定的劣勢(shì)，客觀上形成了職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的規(guī)模差距。

三、民族八省區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的結(jié)構(gòu)維度

獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的主題分布在一定程度上可以體現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展中區(qū)域教育教學(xué)改革的情況。依據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，表2、表3 將近三屆民族八省區(qū)獲得的職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)名單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從內(nèi)生性要素、現(xiàn)代化要素、貢獻(xiàn)度要素分析職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的要素演進(jìn)特征。

表2 民族八省區(qū)近三屆職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的熱點(diǎn)分布

表3 民族八省區(qū)近三屆職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的主題分布

（一）內(nèi)生性要素得到重視

首先，從省域獲獎(jiǎng)主題分布占比情況來看，內(nèi)生性要素的獲獎(jiǎng)總數(shù)最多、占比最高。在近三屆職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獲獎(jiǎng)名單中，內(nèi)生性要素占比均超過1/2。其中，“人才培養(yǎng)”主題占比較高，又是研究的熱點(diǎn)與核心，且呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)；“課程”與“教學(xué)”主題充當(dāng)輔助角色，作為人才培養(yǎng)的補(bǔ)充與強(qiáng)化部分。

其次，從變化趨勢(shì)來看，民族八省區(qū)三屆職業(yè)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)的主體要素分布，在一定程度上體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育改革是當(dāng)前主要關(guān)切的領(lǐng)域。（1）人才培養(yǎng)主題?！叭瞬排囵B(yǎng)”相關(guān)的項(xiàng)目成果數(shù)量和占比呈現(xiàn)逐年上升的狀態(tài)，表明職業(yè)教育的人才培養(yǎng)是各省區(qū)普遍關(guān)注的研究主題，且職業(yè)教育的類型屬性逐漸明晰。如2014 年獲獎(jiǎng)的“人才培養(yǎng)”主題要素中，有4 項(xiàng)包含“校企共育”元素，此時(shí)校企合作是人才培養(yǎng)的主要改革手段；相較于2014 年，在2018 年的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，“民族元素”“特色培養(yǎng)”成為人才培養(yǎng)的亮點(diǎn)，教育教學(xué)改革呈現(xiàn)區(qū)域性的特色與創(chuàng)新；2022 年獲獎(jiǎng)項(xiàng)目明顯體現(xiàn)出人才培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、緊跟國家戰(zhàn)略發(fā)展、融通育人等要求，此時(shí)推進(jìn)普職融通、優(yōu)化職業(yè)教育的類型特色成為人才培養(yǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。（2）課程、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、教師發(fā)展主題。成果主題內(nèi)容集中于人才培養(yǎng)模式，“課程”“教學(xué)”在占比上雖略有優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)展態(tài)勢(shì)上，“實(shí)訓(xùn)”“教師發(fā)展”主題卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。民族八省區(qū)在人才培養(yǎng)模式、體系構(gòu)建等重大問題上進(jìn)行了積極的研究，但是微觀層面的教師培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)等主題沒能得到更多的關(guān)注，這在一定程度上說明民族八省區(qū)的職業(yè)院校未較好地找到影響學(xué)校教育發(fā)展、人才培養(yǎng)的根本癥結(jié)[7]，其發(fā)展的針對(duì)性仍需加強(qiáng)。

（二）現(xiàn)代化要素主題覆蓋不均

現(xiàn)代化要素主要包含信息化、質(zhì)量與評(píng)價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與國際交流4 個(gè)主題。由表3 可知，民族八省區(qū)現(xiàn)代化要素的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目主要集中在“國際交流”主題，且重視度是逐年提升的，但是其他主題占比較低，存在一定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。

首先，從占比結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)代化要素占比較低，其中“國際交流”主題是獲獎(jiǎng)的主要類型，其他主題幾乎一直處于“缺失”的狀態(tài)，需要進(jìn)一步挖潛和激發(fā)。還需注意的是，現(xiàn)代化要素在三屆成果獎(jiǎng)中的占比數(shù)是逐屆翻倍的，反映了現(xiàn)代化要素在民族八省區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中受到的關(guān)注度在逐漸提高。

其次，從變化趨勢(shì)來看，“信息化”主題在2014 年取得的成果獎(jiǎng)項(xiàng)較多，“國際交流”主題在2018 年和2022 年兩屆教學(xué)成果中獲獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)較多。（1）信息化主題?！靶畔⒒敝黝}顯示逐年下滑的走勢(shì)。2014 年民族八省區(qū)有2 項(xiàng)信息化建設(shè)的項(xiàng)目成果獲二等獎(jiǎng)，分別是寧夏《數(shù)字化奶牛場(chǎng)崗位技能培訓(xùn)系統(tǒng)的開發(fā)、示范與應(yīng)用》項(xiàng)目（其將奶牛場(chǎng)管理的專業(yè)技能以數(shù)字化的形式進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用）和云南《基于工作過程的橋梁施工虛擬化教學(xué)資源開發(fā)與應(yīng)用》項(xiàng)目（也是運(yùn)用虛擬化的手段將橋梁施工模擬“搬”到實(shí)體課堂中），但在2018 年、2022 年兩屆成果獎(jiǎng)中均無“信息化”主題項(xiàng)目獲獎(jiǎng)。（2）國際交流主題。“國際交流”主題在2018 年開始得到關(guān)注，在2022 年得到積極發(fā)展，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目從2018 年的1 項(xiàng)攀升到2022 年的8 項(xiàng)，并且在項(xiàng)目內(nèi)容上呈現(xiàn)從“引進(jìn)來”到“走出去”的趨勢(shì)特點(diǎn)。例如，2018 年柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報(bào)的《對(duì)接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)技術(shù)骨干，“四方協(xié)同”服務(wù)企業(yè)全球化戰(zhàn)略》項(xiàng)目獲二等獎(jiǎng)，項(xiàng)目內(nèi)容主要聚焦于引進(jìn)國際人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，汲取了國外先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)；2022 年廣西、云南、內(nèi)蒙古3 省區(qū)基于地方特色，推出“一帶一路”“國際協(xié)同育人”等項(xiàng)目，體現(xiàn)我國職業(yè)教育正在向國際輸出、推廣中國經(jīng)驗(yàn)。（3）質(zhì)量與評(píng)價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題?！百|(zhì)量與評(píng)價(jià)”主題關(guān)注度亟待提高，僅在2018 年有1 項(xiàng)成果獲二等獎(jiǎng)，從側(cè)面說明民族八省區(qū)探索職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量體系、內(nèi)在屬性的建設(shè)策略及方法不夠突出。“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”主題從2018 年開始出現(xiàn)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，2022 年僅獲獎(jiǎng)1 項(xiàng)，表明職業(yè)院校逐漸重視現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，關(guān)注院校、學(xué)生的創(chuàng)新能力發(fā)展。

最后，從省域獲獎(jiǎng)情況來看，廣西、云南、內(nèi)蒙古是“國際交流”主題獲獎(jiǎng)的主要省份，且主要集中在2022 年。廣西以毗鄰東盟的地理優(yōu)勢(shì)與省外、境外職業(yè)院校共同推進(jìn)國際職業(yè)人才培養(yǎng)，2022 年4 項(xiàng)獲獎(jiǎng)成果中有3 項(xiàng)與東盟國際合作交流相關(guān)；2022 年云南共獲獎(jiǎng)3 項(xiàng)，其中有2項(xiàng)是利用湄瀾沿岸6 國的水上交通資源優(yōu)勢(shì)，推出國際船員培養(yǎng)、國際培訓(xùn)體系構(gòu)建等相關(guān)項(xiàng)目；內(nèi)蒙古助力“一帶一路”倡議，推出“中國—肯尼亞合作項(xiàng)目”，共同研討國際專業(yè)合作方案，獲2022 年職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

（三）貢獻(xiàn)度要素占比較低

貢獻(xiàn)度要素主要包含綜合改革、社會(huì)服務(wù)與其他3 個(gè)主題。表3 顯示在民族八省區(qū)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，貢獻(xiàn)度要素占比較小，其授獎(jiǎng)主題主要集中在“綜合改革”與“社會(huì)服務(wù)”。

首先，從占比結(jié)構(gòu)來看，貢獻(xiàn)度要素主題的獲獎(jiǎng)?wù)急瘸手鹉晟仙淖邉?shì)，其中“綜合改革”“社會(huì)服務(wù)”是主要的獲獎(jiǎng)主題來源。值得注意的是，在這三屆成果獎(jiǎng)中，貢獻(xiàn)度要素占比連續(xù)呈現(xiàn)小幅度的遞增，表明貢獻(xiàn)度要素在民族八省區(qū)職業(yè)教育中發(fā)揮的作用愈發(fā)明顯。

其次，從變化趨勢(shì)來看，貢獻(xiàn)度要素服務(wù)職業(yè)教育發(fā)展的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。（1）綜合改革主題?！熬C合改革”領(lǐng)域中獲獎(jiǎng)項(xiàng)目逐年減少，“綜合改革”維度對(duì)接的是職業(yè)教育宏觀層面的外部改革視角，表明民族八省區(qū)對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注度已從外部宏觀需求轉(zhuǎn)向微觀內(nèi)涵建設(shè)。（2）社會(huì)服務(wù)主題?！吧鐣?huì)服務(wù)”領(lǐng)域在這三屆成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量上呈逐年增加的態(tài)勢(shì)，2018 年授獎(jiǎng)項(xiàng)目為3 項(xiàng)，主要關(guān)注脫貧攻堅(jiān)、民族傳統(tǒng)文化問題；2022 年職業(yè)教育關(guān)注的社會(huì)服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目也增加至6 項(xiàng)，獲獎(jiǎng)?lì)愋脱由斓洁l(xiāng)村振興、非遺人才培養(yǎng)模式、民族特色學(xué)徒制等主題。（3）其他主題。主要包括上述要素中未提及的項(xiàng)目，如寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報(bào)的《區(qū)域職業(yè)教育學(xué)分銀行“寧夏模式”的構(gòu)建與實(shí)施》中的“學(xué)分銀行建設(shè)”。

最后，從省域獲獎(jiǎng)情況來看，廣西是“社會(huì)服務(wù)”主題獲獎(jiǎng)的“主力軍”，其2018 年有3 項(xiàng)成果獲獎(jiǎng)，主題分布在非遺傳承、農(nóng)民培訓(xùn)、脫貧攻堅(jiān)；2022 年獲獎(jiǎng)5 項(xiàng)，主題集中在鄉(xiāng)村振興、民族技藝傳承等。

四、民族八省區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的質(zhì)量維度

專業(yè)建設(shè)是職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的載體，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接是職業(yè)院校內(nèi)涵式建設(shè)的主要任務(wù)[8]。質(zhì)量與效益的提升是職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心訴求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量與產(chǎn)業(yè)相匹配的技術(shù)技能型人才，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接的人才培養(yǎng)模式是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的迫切需要。

參照教育部2021 年修訂的《職業(yè)教育專業(yè)目錄》，可將獲獎(jiǎng)成果按專業(yè)類劃分為：“面向所有專業(yè)”“面向?qū)I(yè)大類”“其他”?！懊嫦蛩袑I(yè)”是指成果項(xiàng)目適用于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過程中，如2022 年遼寧省《基于數(shù)字工場(chǎng)的“政校行企”多元協(xié)同數(shù)字化人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與實(shí)踐》項(xiàng)目；“面向?qū)I(yè)大類”是指成果項(xiàng)目適用于某一特定專業(yè)，如2022 年江蘇省《智能制造專業(yè)集群“三通三合”人才培養(yǎng)體系的創(chuàng)新與實(shí)踐》項(xiàng)目適用于裝備制造大類專業(yè)；“其他”則指學(xué)分銀行建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)等未呈現(xiàn)在專業(yè)目錄中的項(xiàng)目。圖2 反映的是民族八省區(qū)在近三屆教育教學(xué)改革過程中獲獎(jiǎng)成果的專業(yè)類分布情況；由圖2 可知，面向?qū)I(yè)大類的授獎(jiǎng)項(xiàng)目占據(jù)半壁江山，面向所有專業(yè)開展的教學(xué)改革次之，其他類型如面向公共基礎(chǔ)課、非遺課程等的項(xiàng)目成果則最少。在近三屆成果獎(jiǎng)中，面向?qū)I(yè)大類的項(xiàng)目總體呈遞增的趨勢(shì)，2022 年有26 項(xiàng)獲獎(jiǎng)，這從側(cè)面說明各職業(yè)院校對(duì)專業(yè)設(shè)置服務(wù)地方發(fā)展的重視度在提高。緊跟國家戰(zhàn)略發(fā)展是職業(yè)教育建設(shè)路徑之一，成果獎(jiǎng)的授獎(jiǎng)項(xiàng)目也反映了區(qū)域職業(yè)教育的建設(shè)動(dòng)態(tài)。例如，2022 年云南省共獲成果獎(jiǎng)3 項(xiàng)，其中2 項(xiàng)與交通運(yùn)輸業(yè)相關(guān)，契合2022 年《云南省公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出的“要加快構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，為云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供交通運(yùn)輸保障”[9]要求。

圖2 民族八省區(qū)近三屆職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的專業(yè)類分布柱狀圖

圖3、圖4 分別將民族八省區(qū)近三屆的中職、高職專業(yè)大類進(jìn)行分類，分析專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的匹配度，這一定程度上可以反映職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的質(zhì)量效益。民族八省區(qū)的內(nèi)涵發(fā)展體現(xiàn)了服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，但產(chǎn)業(yè)輻射力度不強(qiáng)、協(xié)調(diào)度不足。如2014 年農(nóng)林牧漁大類獲獎(jiǎng)4 項(xiàng)，分別來自廣西、寧夏、新疆3 個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，典型如廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)用院校優(yōu)勢(shì)與企業(yè)跨界聯(lián)合開展實(shí)踐項(xiàng)目《高職畜牧獸醫(yī)專業(yè)“雙主體、六融合”人才培養(yǎng)模式的研究與實(shí)踐》，切實(shí)做到精準(zhǔn)對(duì)接、因地制宜。從2022 年授獎(jiǎng)項(xiàng)目來看，民族八省區(qū)高職類交通運(yùn)輸大類獲獎(jiǎng)6 項(xiàng)，廣西獲獎(jiǎng)3 項(xiàng)、云南2 項(xiàng)、貴州1 項(xiàng)，與近年廣西、貴州、云南大力推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的政策相關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)需求形成對(duì)接。其中，廣西基于地緣優(yōu)勢(shì)，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院與廣西企業(yè)聯(lián)合推出的《西南喀斯特地區(qū)交通土建專業(yè)“集團(tuán)化、集群化、多樣化”現(xiàn)代學(xué)徒制創(chuàng)新實(shí)踐》項(xiàng)目獲一等獎(jiǎng)；云南依托邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，云南交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院聚焦國際交流，與省外單位聯(lián)合推出的《基于瀾湄跨境江河運(yùn)輸共同體的國際船員育訓(xùn)模式的創(chuàng)新與實(shí)踐》項(xiàng)目獲二等獎(jiǎng)。這些獲獎(jiǎng)項(xiàng)目都體現(xiàn)了民族八省區(qū)對(duì)接屬地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)教育所取得的成績，但相比較而言，這些突出的內(nèi)涵建設(shè)覆蓋面相對(duì)較小。從圖3、圖4 的數(shù)據(jù)來看，民族八省區(qū)的獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目未能覆蓋所有的專業(yè)大類，很多專業(yè)大類缺乏內(nèi)涵式發(fā)展的支撐。

圖3 近三屆職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目在中職專業(yè)大類的分布柱狀圖

圖4 民族八省區(qū)近三屆職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目在高職專業(yè)大類的分布柱狀圖

五、民族八省區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策

（一）精準(zhǔn)供給職業(yè)教育傾斜政策，推動(dòng)民族地區(qū)達(dá)到全國平均水平

有研究將民族八省區(qū)與東部、中部等區(qū)域的職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獲獎(jiǎng)情況進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果顯示：東部地區(qū)獲獎(jiǎng)數(shù)遠(yuǎn)超其他地區(qū)，存在地區(qū)性差異[10]。尤其是江蘇、山東等職業(yè)教育發(fā)達(dá)省份與青海、西藏等?。▍^(qū)）之間出現(xiàn)馬太效應(yīng)，即民族八省區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的規(guī)模不僅存在區(qū)域內(nèi)部的失衡現(xiàn)象，而且與東部、中部地區(qū)相比仍有一定的差距。因此，民族八省區(qū)地方政府亟待采取行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展達(dá)到全國平均水平。

第一，從政府角色轉(zhuǎn)換的層面實(shí)施多元治理。民族地區(qū)職業(yè)教育的改善是一個(gè)長期、復(fù)雜的過程，在前進(jìn)過程中需要有相應(yīng)的自主權(quán)與管理權(quán)。一要進(jìn)行放權(quán)。將各省域職業(yè)教育的管理職能下放到地方政府，讓“管的該管”“放的該放”，加大各省域政策制定頒布的權(quán)力。二要進(jìn)行分權(quán)。將政府的職業(yè)教育管理職能角色適當(dāng)轉(zhuǎn)移到企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等主體上，形成多元共商共治的局面。

第二，政策保障要落實(shí)落細(xì)。政策工具是地方政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑，根據(jù)施耐德和英格拉姆的理論[11]，可將政策工具分為權(quán)威工具、激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具、象征和勸告工具、學(xué)習(xí)工具。政府對(duì)于政策工具的使用需要關(guān)注兩個(gè)重要方面：一是要利用好政策激勵(lì)工具，對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行職業(yè)教育補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)支持。教育補(bǔ)償，可以是在實(shí)踐中指導(dǎo)，給予援助，如設(shè)置職業(yè)教育專項(xiàng)基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金、補(bǔ)助項(xiàng)目等，也可以是技術(shù)幫扶、技能培訓(xùn)等；獎(jiǎng)勵(lì)支持，可以是物質(zhì)性的，亦可以是精神性的，如在職業(yè)教育建設(shè)中，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的單位、個(gè)人可給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以用媒體宣傳、授予榮譽(yù)稱號(hào)的方式表彰。二是要巧用政策勸告工具[12-13]。勸告工具是利用價(jià)值倡導(dǎo)、理念認(rèn)同的方式進(jìn)行引導(dǎo)性的勸告，增加政策中的引導(dǎo)、宣傳條目，激發(fā)主體的積極性，以解決民族八省區(qū)職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的問題。

第三，民族八省區(qū)地方政府要關(guān)注和引進(jìn)先進(jìn)職教理念。應(yīng)以發(fā)展為主線目標(biāo)，跳出區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)理念的限制，勇于自我革新。引進(jìn)先進(jìn)的職教理念，制定利于區(qū)域發(fā)展的教育政策，針對(duì)性地創(chuàng)新改進(jìn)，以促均衡、提水平為動(dòng)力，將迎挑戰(zhàn)、尋機(jī)遇作為發(fā)展目標(biāo)。

（二）加大區(qū)域協(xié)作的力度與頻度，優(yōu)化民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵結(jié)構(gòu)

本研究從成果獎(jiǎng)的內(nèi)生性要素、現(xiàn)代化要素、貢獻(xiàn)度要素來分析職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的結(jié)構(gòu)演進(jìn)特征，數(shù)據(jù)顯示職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的主題出現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象、職業(yè)教育貢獻(xiàn)度的主題占比較低。由此得知，民族八省區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展在縱向改革上挖掘還不夠深、在橫向跨區(qū)域上合作廣度不足。為此民族八省區(qū)職業(yè)院校需要加大區(qū)域合作的頻度與力度，以推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)縱向、橫向發(fā)展。

首先，民族八省區(qū)要積極與東部地區(qū)進(jìn)行縱向深化合作。一要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。民族八省區(qū)的教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，因此要優(yōu)化職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境，將東部地區(qū)先進(jìn)的教育手段、教育工具引入校園中，接受教育發(fā)達(dá)發(fā)展地區(qū)的“輻射”，實(shí)現(xiàn)教育接軌。如《貴州省人民政府關(guān)于建設(shè)技能貴州推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》指出，要成立“產(chǎn)教融合東西部協(xié)作聯(lián)盟”，院校要攜手企業(yè)構(gòu)建多種協(xié)同發(fā)展模式[14]。二要加大東部地區(qū)與民族地區(qū)的教育合作力度。如2017 年教育部發(fā)文《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃滇西實(shí)施方案（2017—2020 年）》提出，要搭建東部四省、東部10 個(gè)職教集團(tuán)與滇西10 個(gè)州市的合作平臺(tái)，完善滇西職業(yè)教育東西協(xié)作[15]。當(dāng)前，民族八省區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展仍需要開展對(duì)口支援工作，以期能為民族八省區(qū)職業(yè)教育輸送“新鮮血液”。

其次，民族八省區(qū)與東部地區(qū)強(qiáng)化橫向互補(bǔ)合作。一是民族八省區(qū)從東部發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)優(yōu)異人才。利用東部地區(qū)與民族地區(qū)資源與環(huán)境的互異，發(fā)揮東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢(shì)，集中東部地區(qū)的人力、物力，為民族八省區(qū)培養(yǎng)技術(shù)技能人才。二是東部發(fā)達(dá)地區(qū)向民族八省區(qū)輸出優(yōu)質(zhì)師資。教師是教育發(fā)展的核心要素，東西部地區(qū)可以制定教師交流互派計(jì)劃，號(hào)召東部地區(qū)優(yōu)秀教師到民族地區(qū)授課，成為民族八省區(qū)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的“助推器”。三是在充分挖掘民族八省區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村振興背景下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)要加大對(duì)西部地區(qū)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，利用民族八省區(qū)資源豐富、風(fēng)景秀麗、特色文化鮮明的優(yōu)勢(shì)，投入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)與人力，發(fā)揮民族八省區(qū)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特價(jià)值。

（三）提升服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，深化民族地區(qū)職業(yè)教育體系改革

從職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的質(zhì)量維度來看，當(dāng)前民族八省區(qū)面向?qū)I(yè)大類的成果項(xiàng)目是改革的重點(diǎn)內(nèi)容，也是服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。但從民族八省區(qū)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征來看，仍存在產(chǎn)業(yè)輻射力度不大、協(xié)調(diào)不足的問題。因此，提升地方服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是提高教育質(zhì)量的切入點(diǎn)。

第一，民族八省區(qū)應(yīng)進(jìn)行審思。經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展相對(duì)落后的民族八省區(qū)，已經(jīng)逐漸形成一種“畫地為牢”的思維，因此端正自身認(rèn)知發(fā)展理念是首要解決的問題。一是民族八省區(qū)在發(fā)展過程中要逐漸形成“定位意識(shí)”，即明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，摒棄傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，針對(duì)人才、崗位需求進(jìn)行深度調(diào)研，以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，鎖定區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)的設(shè)置，避免“追熱門”辦學(xué)[16]。二是民族八省區(qū)要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念。受到“城市中心主義”思想的影響，民族地區(qū)的職業(yè)院校在辦學(xué)定位上更傾向于為東部沿海城市輸送勞動(dòng)力的辦學(xué)模式，這在一定程度上忽視了為本地培養(yǎng)實(shí)用人才[17-18]，加劇了地區(qū)技能人才的流失，降低了省域內(nèi)企業(yè)投資的熱情，也忽視了職業(yè)教育具有服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)屬性。

第二，民族八省區(qū)應(yīng)進(jìn)行技術(shù)鎖定。民族八省區(qū)作為人才資源的“蓄水池”，要在人才培養(yǎng)的層次上升級(jí)優(yōu)化，強(qiáng)化職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性，為民族地區(qū)合理培養(yǎng)能力匹配的技術(shù)技能人才。其一，摒棄學(xué)歷主義。受到就業(yè)市場(chǎng)的影響，追求高學(xué)歷已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的一種“怪象”，但是在鼓勵(lì)升學(xué)的同時(shí)也往往存在盲目性，一些學(xué)校跟風(fēng)追求升學(xué)熱潮，甚至將升學(xué)作為招生的噱頭，沒有切實(shí)考慮民族地區(qū)的人才需求比例，還會(huì)造成學(xué)生“一江春水向東流”的現(xiàn)象，導(dǎo)致教育投入與教育回報(bào)不成正比。因此，民族地區(qū)職業(yè)院校要堅(jiān)持就業(yè)與升學(xué)并重，既要培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新型人才，也要供給大量的專業(yè)技術(shù)技能人才，以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的需求。其二，保持職業(yè)性。職業(yè)性是職業(yè)教育的根本屬性[19]，但部分職業(yè)院校也被卷入了升學(xué)熱潮，職業(yè)性式微，轉(zhuǎn)而重視學(xué)術(shù)性，造成學(xué)術(shù)與技能比例失衡，輕視學(xué)生的技能學(xué)習(xí)需求，忽略學(xué)生的校企合作實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)出的畢業(yè)生缺乏“職業(yè)性”。

第三，民族八省區(qū)應(yīng)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的協(xié)同創(chuàng)新是推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，職業(yè)院校需要做到“扎根地方，服務(wù)產(chǎn)業(yè)”以推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)變革。一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。民族八省區(qū)人才供給與職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)需求的匹配度不高，專業(yè)分布較為散亂，未形成穩(wěn)定的發(fā)展模式，且當(dāng)前民族地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)的設(shè)置仍存在同質(zhì)化現(xiàn)象。因此，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐調(diào)整新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)口專業(yè)布局。二是強(qiáng)化專業(yè)群建設(shè)。以民族八省區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與崗位層次為組群邏輯，將中職、高職?？啤⒙殬I(yè)本科的技能人才進(jìn)行層次銜接，將不同職業(yè)、工種、崗位的技能人才進(jìn)行培養(yǎng)銜接，構(gòu)成多層次的專業(yè)群發(fā)展空間。

六、結(jié)論

本研究提取2014—2022 年近三屆職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)的數(shù)據(jù)，分析對(duì)民族八省區(qū)的獲獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)、主題要素與專業(yè)分布，在一定程度上能客觀地反映民族八省區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的成效與不足。因此，推進(jìn)民族八省區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展建設(shè)，既要看到不足之處，又要探究應(yīng)對(duì)之策。民族八省區(qū)一方面需要具備“見賢思齊焉”的理念，使職業(yè)教育發(fā)展水平達(dá)到全國平均水平，縮小內(nèi)涵建設(shè)差距，同時(shí)也要向擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的東部地區(qū)學(xué)習(xí)、看齊；另一方面還要具有“縱深挖掘”的意識(shí)，聚焦人才培養(yǎng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)建設(shè)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，以服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。