周琪

【關(guān)鍵詞】美印關(guān)系??美國??印度??印太戰(zhàn)略

2023年6月和9月，美國總統(tǒng)拜登與印度總理莫迪先后在華盛頓和新德里會晤后發(fā)表的兩份聯(lián)合聲明顯示，美國與印度的接近速度明顯加快。拜登政府在美國的“印太戰(zhàn)略”中將印度擺在重要位置，雙邊貿(mào)易、軍事和科技關(guān)系日益緊密。鑒于印度是中國的近鄰，且像中國一樣都是世界人口大國和經(jīng)濟增長速度最快的國家之一，其外交政策的影響不言而喻，美國對印政策也會對中國產(chǎn)生連帶影響。本文對自小布什政府起美國日益強化對印關(guān)系及其政策動機進行評析。

美國政策界認為，“在整個冷戰(zhàn)期間，美印關(guān)系的特點是錯失了機會?！盵1]冷戰(zhàn)時期，美國和印度分屬于兩個相互對立的陣營，雙方都依據(jù)地緣政治利益來選擇盟友。美國在南亞地區(qū)結(jié)盟的對象是印度的宿敵巴基斯坦，而印度則與蘇聯(lián)結(jié)盟。與此同時，印度經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，其戰(zhàn)略影響力也主要局限于南亞次大陸，因此印度對于美國而言并不具有全球戰(zhàn)略布局的意義。

隨著蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束，冷戰(zhàn)時期的國家聯(lián)盟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，美印之間發(fā)展關(guān)系的最大障礙被消除。蘇聯(lián)解體迫使印度決策者重新考慮其戰(zhàn)略選擇。印度感到需要以新的方式來與美國和其他西方國家進行交往。同時，蘇軍撤離阿富汗降低了巴基斯坦對美國的戰(zhàn)略重要性，由此減少了對美印發(fā)展關(guān)系的制約。1997年亞洲金融危機之后，印度進行了一系列重大的自由經(jīng)濟改革，這些改革促進了印度經(jīng)濟快速增長，使印度市場對美國商界有了更大的吸引力。隨后，印度在經(jīng)濟和戰(zhàn)略上的崛起與中國的崛起被視為亞洲格局變動的兩大因素。面對國際形勢的變化，印度感到很難繼續(xù)承受與美國這個世界上唯一的超級大國保持距離的代價。這些因素都在很大程度上促進了美印之間的走近。

然而，美國改善同印度關(guān)系的一個關(guān)鍵性障礙是印度的核政策。美國政府長期以來把防止核擴散作為國家安全戰(zhàn)略的主要目標。1998年5月在印度連續(xù)進行5次地下核試驗后，美國對改善美印關(guān)系按下了暫停鍵，對印度和巴基斯坦兩個競相發(fā)展核武器的國家同時實施了經(jīng)濟制裁。但這也是美印之間認真對話的開始。

1968年簽署的《不擴散核武器條約》（NPT）規(guī)定，國際核供應(yīng)國集團只能向以無核國家身份加入該條約的國家提供民用核燃料和核技術(shù)，除非這些國家接受國際原子能機構(gòu)（IAEA）的全面保障措施。由于印度既沒有加入《不擴散核武器條約》，也沒有接受國際原子能機構(gòu)的保障措施，所以印度沒有資格獲得國際民用核援助。

2001年擔任美國總統(tǒng)的小布什將印度視為南亞重要的全球行動者和關(guān)鍵國家。同年，美國蘭德公司發(fā)表的一份政策建議報告提出，美國對印度的政策應(yīng)當同其對巴基斯坦的政策“脫鉤”，前者不應(yīng)受到后者的牽累。[2]而在小布什總統(tǒng)第一任期擔任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的賴斯早在2000年總統(tǒng)競選期間就在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表了自己對美國對印政策的觀點，其指出“中國仍然是亞太地區(qū)穩(wěn)定的潛在威脅”，“中國不滿于美國在亞太地區(qū)的作用，這意味著中國不是一個‘維持現(xiàn)狀’的大國，而是一個想要改變亞洲力量平衡使之有利于自己的大國。僅這一點就使中國成為戰(zhàn)略競爭對手，而不是克林頓政府曾經(jīng)所說的‘戰(zhàn)略伙伴’”，美國“應(yīng)當更加關(guān)注印度在地區(qū)平衡中的作用”。“印度是中國考量的一個因素，美國也應(yīng)當考慮到這一點”。[3]值得注意的是，18年后特朗普政府的觀點與此如出一轍。

2004年，小布什政府開始對美國對印政策作出重大調(diào)整。當年1月美國與印度簽署了《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的后續(xù)步驟》（NSSP），這樣，從21世紀初開始，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系成為美印關(guān)系的一個主要特征。NSSP是小布什政府為加強美國與印度關(guān)系而采取的實際步驟，該協(xié)議規(guī)定兩國將加強核合作，美印合作也擴大到經(jīng)濟合作、高科技貿(mào)易、民用核能、武器銷售、軍事防務(wù)等領(lǐng)域。

2005年6月美印之間簽署的為期10年的防務(wù)合作協(xié)議——《美印防務(wù)關(guān)系新框架》是美印之間的第一個長期伙伴關(guān)系協(xié)議，該協(xié)議旨在建立兩國牢固的雙邊軍事關(guān)系。這顯示出，美印關(guān)系沒有經(jīng)歷國家間一般都會經(jīng)歷的貿(mào)易和外交關(guān)系發(fā)展的預(yù)熱階段，就直接走向軍事合作。美國《外交政策》雜志上刊登的一篇文章對此解釋說，部分原因是來自中國、巴基斯坦和恐怖主義的安全威脅把兩國拉到了一起。顯然，美國從一開始考慮改變其對印政策時，就把中國納入了相關(guān)的戰(zhàn)略思考當中。

給美印關(guān)系帶來突破性變化的是，2005年小布什總統(tǒng)在其第二任期的第一年改變了美國奉行了近30年的核不擴散政策，為雙方進行全面民用核合作制定了一個路線圖。美印兩國首腦于2005年7月18日華盛頓會晤時在聯(lián)合聲明中宣布，美印將建立“全球伙伴關(guān)系”，采取一系列措施推進美印關(guān)系的發(fā)展，從促進海外民主到加強雙邊空間合作，并認為兩國之間的新關(guān)系將在世界范圍內(nèi)促進“穩(wěn)定、民主、繁榮與和平”。尤為重要的是，2006年3月，兩國簽署了《美印民用核合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議條款，印度將把民用核反應(yīng)堆和軍用核反應(yīng)堆分開，將民用核反應(yīng)堆置于國際保障措施之下。印度還同意建立與核供應(yīng)國集團一致的出口管制制度，并避免向尚未擁有核工業(yè)鈾濃縮技術(shù)和核燃料后處理技術(shù)的國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，同時承諾繼續(xù)“單方面暫?！焙嗽囼?。

美印《民用核合作協(xié)議》的簽署為印度掃清了發(fā)展核武器道路上的障礙，并使印度享有了只有放棄核武器或加入《不擴散核武器條約》的國家才能享有的權(quán)益。印度總理辛格在2006年7月29日向印度議會宣稱：“這份聯(lián)合聲明中沒有任何內(nèi)容限制或抑制我們的戰(zhàn)略核武器計劃?！盵4]美國在為印度作出這一核安排的過程中，并未向《不擴散核武器條約》確認的五個法定核國家中的法國、俄羅斯和中國征求意見。

此后，在美國的敦促和壓力下，核供應(yīng)國集團的45個成員國達成一項協(xié)議，對印度豁免了本應(yīng)適用于所有國家的核不擴散規(guī)則。盡管當時國際社會的關(guān)注焦點是兩個相互對立的國家印度和巴基斯坦競相發(fā)展核武器可能造成的核擴散危險，但是隨著時間的推移，有一點可以看得越來越清楚，即始終關(guān)心核不擴散問題的美國政府之所以對印度異乎尋常地網(wǎng)開一面，其背后的考量主要是中國。在小布什政府設(shè)想的大戰(zhàn)略下，一個對美國友好的民主的印度，比印度本身的核政策更重要，因為它可以幫助美國遏制中國崛起。

美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在奧巴馬執(zhí)政初期失去了一些動力。奧巴馬在作為參議員時，曾反對美國與印度的民用核合作協(xié)議，而且在小布什政府時期并不支持美國與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。奧巴馬對印度的態(tài)度與其在全球性問題上同中國積極合作的政策密切相關(guān)。因此，在奧巴馬執(zhí)政的最初兩年，美印關(guān)系遇冷。不過，奧巴馬總統(tǒng)的對印政策在其任期的最后兩年發(fā)生了“戲劇性”的轉(zhuǎn)變，從態(tài)度冷淡轉(zhuǎn)變?yōu)闊崆橹С?，[5]而這種轉(zhuǎn)變與其在國內(nèi)政治壓力下對中國變得逐漸強硬起來有關(guān)。

奧巴馬于2010年8月訪印期間宣布，支持印度成為聯(lián)合國安理會擴大后的常任理事國。隨著2013年5月奧巴馬總統(tǒng)宣布“全球反恐戰(zhàn)爭”結(jié)束，美國與印度在其他方面的共同利益凸顯出來，奧巴馬開始重新評估美國國家利益以及印度在其中所起的作用。奧巴馬政府意識到，美國應(yīng)與印度在三個方面深化合作：一是與印度建立密切的雙邊安全和防務(wù)合作；二是使印度成為美國商品和服務(wù)的重要出口市場；三是將印度嵌入奧巴馬政府的“再平衡戰(zhàn)略”。最后一個方面，是奧巴馬政府時期美印戰(zhàn)略合作不同于小布什政府時期的一個方面。

2014年莫迪當選為印度總理成為美印關(guān)系回暖的重要因素。莫迪上任后很快赴美與奧巴馬舉行了會談。莫迪明確表示：“印美之間是天然盟友?！彼谠L問日本期間，對中國在東海和南海的政策進行了抨擊。之后，美印兩國領(lǐng)導人發(fā)表聯(lián)合聲明，對“不斷上升的領(lǐng)土爭端”以及對航行自由和海上安全受到的威脅表示擔憂，并“呼吁各方避免使用或威脅使用武力來推進各自的領(lǐng)土主張”。雙方認為，印度的“東向行動”政策需要與美國的“再平衡”戰(zhàn)略進行協(xié)調(diào)。

在奧巴馬當政的最后兩年，美國與印度政府之間舉行了頻繁對話，設(shè)立了多達50多個雙邊對話機制。對話議題包括戰(zhàn)略合作、國土安全、金融、能源與氣候變化、經(jīng)濟、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、科學技術(shù)、教育、健康和創(chuàng)新。

根據(jù)印度的官方文件，在奧巴馬政府時期，“安全與防務(wù)關(guān)系已成為印美關(guān)系的主要支柱”。[6]隨著2005年《美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新框架》協(xié)議的簽署，兩國在防務(wù)貿(mào)易、聯(lián)合演習、人員交流、海上安全和反海盜方面的合作以及三軍之間的交流等方面不斷加強。美印之間防務(wù)領(lǐng)域的雙邊對話機制包括防務(wù)政策小組（DPG）、防務(wù)聯(lián)合工作組（DJWG）、防務(wù)采購和生產(chǎn)小組（DPPG）、高級技術(shù)安全小組（STSG）、聯(lián)合技術(shù)小組（JTG）、軍事合作小組（MCG）。2016年8月，經(jīng)過十幾年的談判，兩國在奧巴馬政府的最后階段簽署了《后勤交流協(xié)議備忘錄》（LEMOA）。在聯(lián)合軍演方面，印度每年與美國舉行多次雙邊軍事演習。美印安全與防務(wù)關(guān)系的密切程度特別表現(xiàn)在，在奧巴馬政府時期，印度已被美國認定為其主要防務(wù)合作伙伴，這意味著，雖然美印之間沒有正式盟約，但這一地位可以使印度與美國最親密的盟友平起平坐。

在經(jīng)貿(mào)方面，多年來，貿(mào)易是美印關(guān)系的重要支柱之一，2001—2015年，美印之間的雙邊貿(mào)易增長了約6倍。[7]根據(jù)印度官方統(tǒng)計，2000年4月至2015年12月，美國累計流入印度的外國直接投資約為179.4億美元，占印度外國直接投資總額的近6%，這使美國成為印度第五大外國直接投資來源國。[8]

2017年特朗普總統(tǒng)上臺后，美印關(guān)系的國際背景發(fā)生了極大改變，其中最突出的就是美國對中國的判斷發(fā)生了根本性變化。特朗普政府的《美國國家安全戰(zhàn)略》和《美國國防戰(zhàn)略》，都把中國和俄羅斯稱為“修正主義的競爭者”。前者更是指出，“國家間的戰(zhàn)略競爭，而不是恐怖主義者，現(xiàn)在成為美國國家安全的主要擔憂”。在這份報告中，特朗普政府將美國外交戰(zhàn)略中的“亞太”改稱為“印太”，并對其進行了詳細闡述，這標志著“印太戰(zhàn)略”的正式成形。特朗普政府也對印度進行了明確定位，把它稱為“全球性領(lǐng)導國家、強大的戰(zhàn)略與防務(wù)合作伙伴”。[9]

在特朗普政府時期，貿(mào)易逆差問題成為美印關(guān)系發(fā)展的障礙，兩國之間發(fā)生了類似于中美貿(mào)易摩擦的小型“貿(mào)易戰(zhàn)”。2018年3月14日，美國宣布，由于印度每年對本國鋼鐵、醫(yī)藥、化工、信息技術(shù)、紡織品、服裝出口商提供高達70億美元的出口補貼，美國將在世貿(mào)組織對印度發(fā)起訴訟。為了尋求與美國達成廣泛的貿(mào)易協(xié)定，印度一再推遲對一系列美國商品征收關(guān)稅的計劃。但令美國不滿的是，印度對高科技產(chǎn)品，包括智能手機、智能手表和電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的進口征收較高關(guān)稅。印度總理莫迪在2014年提出了“印度制造”戰(zhàn)略，希望借此加速發(fā)展印度的制造業(yè)。而在美國看來，它與“中國制造2025”本質(zhì)上沒有差別。

2019年5月31日，特朗普政府在印度拒絕對美國乳制品、醫(yī)療設(shè)備和其他商品開放市場后宣布，將取消印度享有的普遍優(yōu)惠制（General?System?of?Preferences）待遇，因為印度沒有讓美國“公平合理地進入其市場”。印度則采取報復性措施，對從美國進口的包括摩托車在內(nèi)的30種商品追加同等數(shù)額的關(guān)稅，以回應(yīng)美國2018年對鋼鋁加征關(guān)稅。

新冠疫情暴發(fā)后，情況發(fā)生了變化，特朗普政府為了將商品供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到中國之外，賦予印度在全球貿(mào)易中更大的重要性。2020年9月，美國商務(wù)部敦促印度政府強化本國在全球供應(yīng)鏈中的地位，印度也試圖以此為契機，借助美國的資本和技術(shù)，完成本國的制造業(yè)升級，為此出臺了各種優(yōu)惠政策。

在特朗普政府的外交戰(zhàn)略構(gòu)想中，特別強調(diào)印度可以在“印太”地區(qū)發(fā)揮的作用。在美國國防部發(fā)布的《2019年印太戰(zhàn)略報告》中，印度成為重要的地區(qū)合作伙伴。在2018—2020年連續(xù)3年美印舉行的外交部長和國防部長“2+2”對話中，雙方除討論加強防務(wù)合作和確保印度太平洋地區(qū)開放的問題外，還簽署了三項重要協(xié)議。一是《通信兼容與安全協(xié)議》（COMCASA），該協(xié)議使印度能夠使用美國國防設(shè)備中的先進通信技術(shù)，并允許兩國軍隊之間實時信息共享；二是《工業(yè)安全附件》（ISA），根據(jù)這項協(xié)議，印度私營企業(yè)能夠與美國同行共同開發(fā)敏感技術(shù)；三是《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》（BECA），這是兩國在過去20年中簽署的四項基礎(chǔ)軍事協(xié)議中的最后一項，它允許共享敏感的地理空間數(shù)據(jù)，以提高印度無人機和巡航導彈的準確性。

在特朗普執(zhí)政的4年內(nèi)，美日印澳“四邊機制”（QUAD）實現(xiàn)了從非正式多邊對話向正式多邊協(xié)調(diào)機制的轉(zhuǎn)型。QUAD成員已經(jīng)形成以海上演習、情報共享、后勤保障為主的定期防務(wù)合作，并將四國之間業(yè)已存在的雙邊、三邊軍事合作統(tǒng)一起來，逐步建立起網(wǎng)絡(luò)化的安全結(jié)構(gòu)。始于1992年的“馬拉巴爾”年度軍事演習是QUAD安全合作的樣板，其軍演水域也開始在印度洋和西太平洋之間輪換，而其宗旨被擴大為應(yīng)對四國在印太地區(qū)面臨的共同威脅和挑戰(zhàn)。

隨著印度在美國心目中的戰(zhàn)略地位逐漸提升，特朗普政府對向印度出口先進性能武器更加放開。在特朗普政府看來，通過對印軍售可以加強印度作為美國主要防務(wù)合作伙伴的自我防御能力，遏制中國海軍在印度洋地區(qū)的影響力，在“印太”地區(qū)維持有利于美國的勢力均衡。此外，2015年12月美印開始共同開發(fā)航天和防御一體化系統(tǒng)，第一架AH-64阿帕奇直升機機身于2018年6月交貨。2017年，美印公司再次簽署協(xié)議，決定將在印度聯(lián)合生產(chǎn)F-16?Block70戰(zhàn)斗機，使印度進入全球最大的戰(zhàn)斗機供應(yīng)生態(tài)體系的中心位置。[10]

此時，印度與美國舉行的軍演次數(shù)已經(jīng)超過了美國任何非北約安全伙伴。美國是繼蘇聯(lián)之后，第二個在聯(lián)合軍演中與印度三軍對接的國家。2019年11月美印在孟加拉灣舉行的為期9天的“老虎凱旋”聯(lián)合軍演，被稱作美印軍事交流史上的里程碑。

2021年3月拜登政府發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略方針》特別提到，美國“將繼續(xù)深化與印度的合作伙伴關(guān)系”。[11]2023年6月5日，全球性疫情基本結(jié)束之后，美印簽署了一項協(xié)議，其中包括一個國防工業(yè)合作路線圖，它涵蓋了空戰(zhàn)、裝甲車、彈藥和情報、監(jiān)視和偵探（ISR）等領(lǐng)域的技術(shù)。對于美國和印度來說，緊迫的問題是中國在“印太”地區(qū)表現(xiàn)出日益增強的自信，中國日益壯大的海軍在印度洋更加活躍，以及中國在印度北部邊境加強武裝力量，并與印度軍隊發(fā)生沖突。這些擔憂讓美印有了更大的戰(zhàn)略合作愿望。

在2023年6月22日印度總理莫迪對美國進行國事訪問期間，美國總統(tǒng)拜登在歡迎儀式上聲稱，美國和印度的關(guān)系是“21世紀具有決定性意義的關(guān)系之一”，“本世紀世界面臨的挑戰(zhàn)和機遇要求印度和美國共同努力并發(fā)揮領(lǐng)導作用，而我們正是這樣做的”，“我們面臨著一個拐點，這種時刻每隔幾代人才會出現(xiàn)一次”。[12]兩國首腦在聯(lián)合聲明中表示，“我們兩個偉大國家之間的伙伴關(guān)系跨越海洋和星球，觸及了人類事業(yè)的所有角落。”[13]

在拜登政府時期，加強美印之間的科技合作被置于發(fā)展美印關(guān)系的首位。美印科技合作項目眾多。2023年1月31日啟動的《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》（iCET）是美印關(guān)系的一個重要里程碑，該協(xié)議旨在擴大雙邊技術(shù)和國防合作，目的是建立開放、可訪問、安全和有彈性的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)和價值鏈。美印已在太空、信息通信、量子技術(shù)、人工智能、半導體及學術(shù)合作等科技領(lǐng)域達成了一系列協(xié)議，形成了諸多合作模式。印度空間研究組織和美國國家航空航天局（NASA）開始就2024年聯(lián)合進入國際空間站的方式、能力建設(shè)和培訓展開討論。NASA-ISRO合成孔徑雷達（NISAR）衛(wèi)星已被交付給位于印度班加羅爾的衛(wèi)星中心，預(yù)定于2024年發(fā)射。

2023年6月22日，美國華盛頓，印度總理莫迪在美國國會發(fā)表演講。

2023年9月7日，美國馬里蘭州，美國總統(tǒng)拜登啟程飛赴印度，出席G20峰會。

為了協(xié)調(diào)兩國半導體激勵計劃，美印簽署了《半導體供應(yīng)鏈和創(chuàng)新伙伴關(guān)系諒解備忘錄》；為了建立“安全可信的電信、有彈性的供應(yīng)鏈，并實現(xiàn)全球數(shù)字包容性”，美印之間成立了兩個先進電信聯(lián)合工作組，重點關(guān)注開放式無線網(wǎng)絡(luò)和5G/6G技術(shù)的研發(fā)。在美國國際發(fā)展金融公司（DFC）的融資支持下，雙方正在合作進行開放式RAN[14]現(xiàn)場試驗、推廣和大規(guī)模部署。

美印之間還建立了量子協(xié)調(diào)聯(lián)合機制，以促進工業(yè)界、學術(shù)界和政府之間的合作，并達成全面的量子信息科學與技術(shù)協(xié)議。美國承諾將降低向印度出口高性能計算技術(shù)和源代碼的壁壘。美國國家科學基金會與印度生物技術(shù)部簽署了一項促進生物技術(shù)和生物制造創(chuàng)新的科研合作協(xié)議。此外，美印承諾將建立彈性技術(shù)價值鏈并連接國防工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動政策和法規(guī)調(diào)整，以促進雙方工業(yè)、政府和學術(shù)機構(gòu)之間更多的技術(shù)共享、共同開發(fā)和共同生產(chǎn)。

2023年11月10日，印度新德里，美印第五次“2+2”部長級會議舉行。

2023年6月，美國通用電氣航空航天集團與印度斯坦航空有限公司簽署諒解備忘錄，前者通過80%的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，向后者提供將用于印度輕型戰(zhàn)斗機MK-2的F-414噴氣發(fā)動機，這是歷史上美國噴氣發(fā)動機技術(shù)的最大一次轉(zhuǎn)讓。2023年6月21日，美印兩國國防部宣布啟動美印國防加速生態(tài)系統(tǒng)（INDUS-X），該系統(tǒng)將推進美印國防工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的尖端技術(shù)合作，幫助認定并加速發(fā)展具有軍事應(yīng)用價值的商業(yè)技術(shù)，使初創(chuàng)公司更容易將其技術(shù)轉(zhuǎn)移到國防領(lǐng)域并獲得資金。當月，美國太空部隊與印度初創(chuàng)公司114AI和3rdiTech簽署了第一份國際合作研發(fā)協(xié)議，它們將與美國通用原子公司合作，利用人工智能和半導體領(lǐng)域的尖端技術(shù)共同開發(fā)零部件。

在印度增加采購美國武器裝備的同時，美國要求印度減少購買俄羅斯武器，其提出的直接理由是，印度采購俄羅斯武器有助于后者在俄烏戰(zhàn)場上獲得資金支持。

特朗普時期建立的QUAD被拜登政府賦予了特殊使命，即開展關(guān)鍵與新興技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，確保半導體供應(yīng)鏈的韌性，并制定通用技術(shù)標準。2021年3月，QUAD領(lǐng)導人會議決定，成立一個“關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組”，以促進在制定國際標準及未來創(chuàng)新科技領(lǐng)域的合作。美國還試圖將美日韓三邊合作拓展至技術(shù)研發(fā)和供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域，以形成對“四邊機制”的有力補充。

美印領(lǐng)導人承諾繼續(xù)與環(huán)印度洋聯(lián)盟、印太倡議[15]和東盟等地區(qū)平臺合作，實現(xiàn)共同愿望，應(yīng)對印太地區(qū)的共同挑戰(zhàn)。莫迪總理歡迎美國加入“印太海洋倡議”，拜登總統(tǒng)歡迎印度繼續(xù)以觀察員身份參與“藍色太平洋伙伴計劃”。兩國領(lǐng)導人歡迎兩國政府就南亞、印太、東亞等地區(qū)問題加強磋商。

2023年2月14日，在印度班加羅爾耶拉漢卡空軍基地，美國空軍F-35戰(zhàn)機參加印度航空展表演。

在經(jīng)貿(mào)方面，2021—2022財年，美國與印度的雙邊貿(mào)易額為1194.2億美元，這使美國首次超過中國成為印度的第一大貿(mào)易伙伴。2022—2023財年，美印雙邊貿(mào)易額為1288億美元。[16]2023年6月，美國和印度同意終止雙方在世界貿(mào)易組織內(nèi)的六項懸而未決的爭端，印度同意取消對部分美國產(chǎn)品的報復性關(guān)稅。[17]?不過，美印貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展仍然存在障礙。盡管莫迪在2023年6月訪美時表達了對雙方達成自由貿(mào)易協(xié)定的興趣，但美國兩黨都沒有對此作出積極回應(yīng)。此外，印度一直在爭取恢復其原享有的美國普遍優(yōu)惠制待遇，但美國僅同意加強對印度資格的審議工作。

美印雙邊關(guān)系自小布什政府時期以來，經(jīng)過短短20多年發(fā)展到如今的密切程度，主要出于兩國各自的戰(zhàn)略需要，是兩國相向而行的結(jié)果。在美印關(guān)系中，近年來最引人注目和發(fā)展最快的是防務(wù)合作、科技合作、武器銷售和聯(lián)合軍演，這些方面的合作程度明顯高于其他方面，也高于美國與其他非北約盟國的合作，而這些方面都與戰(zhàn)略合作密切相關(guān)。越來越清楚的是，美國同印度的戰(zhàn)略合作與應(yīng)對中國崛起有關(guān)，雙方戰(zhàn)略合作的目標都很明晰，而且從目前的情況來看，其戰(zhàn)略合作會順勢推進，很難發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

[1]?R.?Nicholas?Burns，?“America’s?Strategic?Opportunity?with?India：?The?New?U.S.-India?Partnership，”?Foreign?Affairs，?Vol.86，?No.6，?November/December?2007，?p.132.

[2]?Frank?Carlucci，?Robert?E.?Hunter，?Zalmay?Khalilzad，?“Taking?Charge：?A?Bipartisan?Report?to?the?President-Elect?on?Foreign?Policy?and?National?Security—Discussion?Papers，”?January?1，?2001，?https：//apps.dtic.mil/sti/tr/pdf/ADA386827.pdf.

[3]?Condoleezza?Rice，?“Campaign?2000：?Promoting?the?National?Interest，”?Foreign?Affairs，?Vol.79，?No.1，?January/February?2000，?p.56.

[4]?Wade?Boese，?“Bush?Promises?India?Nuclear?Cooperation，”?Arms?Control?Today，?Vol.35，?No.7，?September?2005，?https：//www.armscontrol.org/act/2005-09/bush-promises-india-nuclear-cooperation.

[5]?Shivaji?Kumar，?“How?Obama?Revived?U.S.-Indian?Relations，?Modi’s?Visit?Solidifies?a?New?Trajectory，”?June?6，?2016，?https：//nationalinterest.org/feature/how-obama-revived-us-indian-relations-16473.

[6]?Ministry?of?External?Affairs，?“Brief?on?India-U.S.?Relations，”?2017，?http：//www.mea.gov.in/-foreignrelations-India_US_Brief.pdf.

[7]?Imran?Wakil，?Ghulam?Mustafa，?Nida?Shabbir，?“A?Critical?View?of?Indo-US?Relations?Under?Obama?Administration，”?March?2022，?https：//www.researchgate.net/publication/359721763_A_Critical_View_of_Indo?US_Relations_Under_Obama_Administration.

[8]?同[6]。

[9]?The?White?House，?“National?Security?Strategy?of?the?United?States?of?America，”?December?2017，?https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2017.pdf？ver=CnFwURrw09pJ0q5EogFpwg%3d%3d.

[10]?Sarosh?Bana，?“Defense?Deals：?India?Keeps?US?Arms?Industry?Busy，”?National?Herald，?September?5，?2020，?https：//www.nationalheraldindia.com/opinion/defence-deals-india-keeps-us-arms-industry-busy.

[11]?The?White?House，?“Interim?National?Security?Strategic?Guidance，”?March?2021，?https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.

[12]?David?Mendez，?Ryan?Chatelain，?and?Maddie?Gannon，?“U.S.-India?Announce?Widespread?Defense?and?Technology?Partnerships，”?June?22，?2023，?https：//ny1.com/nyc/all-boroughs/politics/2023/06/22/u-s--and-india-announce-widespread-defense-and-technology-partnerships.

[13]?The?White?House，?“Joint?Statement?from?the?United?States?and?India，”?June?22，?2023，?https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/06/22/joint-statement-from-the-united-states-and-india/.

[14]?英文為Open?RA，系開放式RAN架構(gòu)的通用術(shù)語，包含了開放式接口、虛擬化和AI智能化等。

[15]?“印太倡議”并非某一具體概念或政策名稱，而是不同國家和組織的相關(guān)概念和政策的統(tǒng)稱。

[16]?印度的財年始于每年的4月1日，截止于下一年的3月31日。

[17]?United?States?Representative，?“United?States?Announces?Major?Resolution?on?Key?Trade?Issues?with?India，”?June?22，?2023，?https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2023/june/united-states-announces-major-resolution-key-trade-issues-india.