【關(guān)鍵詞】全球氣候治理??人與自然生命共同體??適應(yīng)氣候行動(dòng)??國際合作

近年來，全球氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，強(qiáng)度前所未有。氣候變化給自然界造成的危害廣泛而嚴(yán)重，高溫、嚴(yán)寒、洪澇、干旱、颶風(fēng)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害悉數(shù)呈現(xiàn)，全球數(shù)十億人的遭遇真實(shí)“展現(xiàn)了人類苦難的合集”，在許多生態(tài)系統(tǒng)走上不歸路的同時(shí)，“日益惡化的生存環(huán)境正迫使最脆弱的人群大步走向毀滅”。[1]聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估第一組工作報(bào)告指出：“自1750年左右以來觀測(cè)到的數(shù)據(jù)顯示，溫室氣體濃度增加顯然是由人類活動(dòng)造成的”，“如果全球變暖繼續(xù)以目前的趨勢(shì)發(fā)展下去，全球氣候?qū)⒆呦蛳到y(tǒng)性崩潰的不可逆臨界點(diǎn)”。氣候變化對(duì)人類社會(huì)的影響不可逆，全球氣候治理的進(jìn)程同樣不容逆轉(zhuǎn)。面對(duì)全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，所有國家都無法置身事外。中國以人類命運(yùn)共同體理念為引領(lǐng)，以降碳減污擴(kuò)綠增長的實(shí)際行動(dòng)為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

全球氣候治理作為全球治理的分支面臨諸多挑戰(zhàn)：既有氣候治理體系不完善、領(lǐng)導(dǎo)力缺失的問題，也有發(fā)達(dá)國家不愿承擔(dān)歷史責(zé)任，導(dǎo)致全球氣候治理公共產(chǎn)品供應(yīng)短缺的問題；既有以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為核心的多元主體治理框架約束力不足的問題，也有治理規(guī)則、制度碎片化的問題；既有集體行動(dòng)的困境，也有“搭便車”行為造成的“公地悲劇”。2023年，地緣沖突加劇，糧食危機(jī)、能源危機(jī)和債務(wù)危機(jī)疊加，各種挑戰(zhàn)層出不窮，既有問題尚未解決，新的問題接踵而至。

由溫室效應(yīng)和厄爾尼諾現(xiàn)象共同造成的極端天氣事件與日俱增，極端天氣成為新常態(tài)。2023年初，同處于北半球的美國和歐洲冰火兩重天，美國東北部遭遇“速凍”寒潮時(shí)，歐洲經(jīng)歷的是創(chuàng)紀(jì)錄的冬季高溫。位于南半球的新西蘭因熱帶氣旋“加布麗埃爾”遭遇強(qiáng)風(fēng)雨天氣，兩天內(nèi)的降水量超過400毫米，導(dǎo)致“一場(chǎng)空前危險(xiǎn)的氣象災(zāi)害”。地處北半球的加拿大森林大火持續(xù)燃燒，大量煙塵隨風(fēng)飄至美國紐約和華盛頓，華盛頓空氣污染加重。與此同時(shí)，世界平均氣溫達(dá)到有記錄以來最高值。

全球氣候變化之所以成為涉及范圍最廣、影響面最全、應(yīng)對(duì)難度最大的全球性問題，與氣候變化效應(yīng)的全球性有關(guān)，也與地球本身特征密切相關(guān)。地球是人類共有的家園，也是人類賴以生存和發(fā)展的生命星球。地球作為一個(gè)自然整體，一個(gè)地區(qū)的氣候發(fā)生變化，必然引起另外一個(gè)地區(qū)的氣候隨之發(fā)生變化。人類與生態(tài)系統(tǒng)的相互依存度加深，全球氣候變化加劇了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，越來越多地影響人類生命安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2019年，與天氣相關(guān)的事件每年造成約2300萬人流離失所。[2]?IPCC第六次評(píng)估綜合報(bào)告指出，全球約有33億—36億人口處于氣候變化高度脆弱環(huán)境中。隨著全球持續(xù)升溫，適應(yīng)有效性下降，適應(yīng)受限和不良適應(yīng)將對(duì)脆弱群體造成額外損害。[3]

全球氣候治理的收益外溢效應(yīng)增加了氣候治理的不確定性。在目前的治理體系下，當(dāng)治理收益不能完全內(nèi)化為本國利益而發(fā)生收益外溢、治理成本需要本國負(fù)擔(dān)時(shí)，一些國家利用氣候資源的意愿增加，治理氣候的意愿下降，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)脆弱性加劇，對(duì)人類的威脅增大，從而使全球氣候治理難度飆升。

中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所發(fā)布的《全球政治與安全報(bào)告（2023）》指出，2022年是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來國際政治格局和形勢(shì)發(fā)生最劇烈動(dòng)蕩和變化的一年。激烈的大國博弈和地緣沖突，對(duì)國際關(guān)系格局產(chǎn)生了重大影響。新冠疫情的持續(xù)和極端天氣的頻發(fā)，推升了能源危機(jī)、糧食危機(jī)和債務(wù)危機(jī)等全球性危機(jī)，全球治理舉步維艱。大國地緣政治博弈加劇對(duì)全球治理產(chǎn)生重要影響，使全球氣候治理面臨更大的挑戰(zhàn)和不確定性。

2022年延宕至今的烏克蘭危機(jī)，使能源安全、糧食安全、可持續(xù)發(fā)展問題出現(xiàn)拐點(diǎn)，地緣政治沖突加劇。俄羅斯是歐洲能源的主要供應(yīng)者，《世界能源投資報(bào)告（2022年）》顯示，2021年俄羅斯對(duì)歐洲出口的石油、天然氣、煤炭的總值約為1500億美元。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，西方對(duì)俄羅斯的能源制裁使許多歐洲國家遭到反噬，陷入能源危機(jī)無法自拔。國際能源署執(zhí)行干事法提赫·比羅爾指出，西方對(duì)俄羅斯的制裁將對(duì)全球能源市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。世界正處于一場(chǎng)前所未有的、深刻復(fù)雜的能源危機(jī)之中，對(duì)全球市場(chǎng)、政策以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了廣泛影響，危機(jī)的核心在歐洲。

2023年11月23日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在對(duì)南極冰川地區(qū)進(jìn)行考察時(shí)呼吁全世界在COP28期間達(dá)成一個(gè)減少碳排放的協(xié)議。

美西方與俄羅斯的地緣政治博弈不僅引發(fā)歐洲能源危機(jī)，也給全球能源市場(chǎng)造成巨大沖擊。北溪管道爆炸后，德國、法國、奧地利、荷蘭、意大利、英國等國被迫重啟煤電。2022年，德國重啟了尤尼珀公司的海登4號(hào)燃煤發(fā)電廠，法國重啟了圣阿沃爾德燃煤電廠，奧地利重啟了梅拉赫煤電廠，荷蘭決定暫時(shí)解除對(duì)燃煤發(fā)電的限制至2024年，燃煤電廠將再次獲準(zhǔn)滿負(fù)荷運(yùn)行，英國國家電網(wǎng)決定延長兩座發(fā)電廠4臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組的使用壽命。[4]?煤電重啟直接增加了歐洲的碳排放量。

美國不斷加碼對(duì)華打壓遏制，應(yīng)對(duì)氣候變化曾被寄希望成為推動(dòng)構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的重要依托，但美國對(duì)中國的打壓已經(jīng)使這個(gè)依托失去了應(yīng)有的分量。眾所周知，資金和技術(shù)在全球氣候治理中具有十分重要的作用，可以助推發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)。西方國家在應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，按照《巴黎協(xié)定》的約定，發(fā)達(dá)國家有責(zé)任和義務(wù)對(duì)發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)支持。在大國博弈加劇背景下，美國對(duì)中國進(jìn)行無理制裁，無疑會(huì)影響中美在全球氣候治理方面的深度合作，給全球氣候治理帶來更大的不確定性。

氣候變化是全球科學(xué)問題，氣候治理是國際政治問題。全球氣候治理的科學(xué)屬性和政治屬性密不可分。全球氣候治理難以取得成效的根源在于發(fā)達(dá)國家的政治操弄，將政治性凌駕于科學(xué)性之上，導(dǎo)致氣候政策的合法性、合理性與可行性被抽離，全球氣候治理無法順利實(shí)現(xiàn)。

發(fā)達(dá)國家把政治手段用于氣候治理的方方面面，對(duì)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”從被迫承認(rèn)拒不落實(shí)到逐漸淡化、偏離重點(diǎn)，即從極力淡化區(qū)別原則到轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)共同責(zé)任，要求新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家承擔(dān)更多的減排義務(wù)。發(fā)達(dá)國家還憑借科研優(yōu)勢(shì)操縱IPCC評(píng)估結(jié)果，以實(shí)現(xiàn)自身目的。2023年出爐的IPCC第六次評(píng)估綜合報(bào)告受發(fā)達(dá)國家影響而具傾向性，為發(fā)達(dá)國家淡化歷史排放事實(shí)、轉(zhuǎn)嫁應(yīng)率先大幅減排的責(zé)任，未能體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家對(duì)全球溫升的相應(yīng)責(zé)任。報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)凈零排放有眾多選項(xiàng)，發(fā)達(dá)國家履行出資義務(wù)只是渠道之一。[5]

2023年12月13日，于阿聯(lián)酋迪拜舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)在“加時(shí)”一天后閉幕。這是大會(huì)主席蘇爾坦·賈比爾宣布達(dá)成“阿聯(lián)酋共識(shí)”后，參會(huì)人員起立鼓掌。

氣候變化問題是典型的全球公共問題，其不可分割性、滲透性、嚴(yán)重性和緊迫性的本質(zhì)屬性決定了應(yīng)對(duì)氣候變化必須通過最廣泛的全球合作來實(shí)現(xiàn)。[6]發(fā)達(dá)國家沿用零和博弈的慣性思維，用政治手段操縱全球氣候治理，不僅損害了發(fā)展中國家的基本權(quán)利，也降低了發(fā)展中國家參與全球氣候治理的國際合作意愿，阻礙了全球氣候治理進(jìn)程。

應(yīng)對(duì)氣候變化，關(guān)鍵在行動(dòng)。中國是應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)派和實(shí)干家，始終堅(jiān)持以實(shí)際行動(dòng)在聯(lián)合國框架下推進(jìn)全球氣候治理，一貫堅(jiān)持締約方驅(qū)動(dòng)、協(xié)商一致的多邊議事規(guī)則，堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)、原則和框架，采取多種措施助力《巴黎協(xié)定》行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中國積極推動(dòng)共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，建設(shè)性地參與國際氣候談判，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人氣候外交的引領(lǐng)作用，彰顯中國意志和中國態(tài)度。

中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會(huì)等國際多邊場(chǎng)合明確提出全球氣候治理中國理念和中國方案。在2020、2021年聯(lián)大一般性辯論中，習(xí)近平主席分別對(duì)中國提高國家自主貢獻(xiàn)力度和大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展、不再新建境外煤電項(xiàng)目等作出莊嚴(yán)承諾。2021年9月和10月，中國先后發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。11月，習(xí)近平主席向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表書面致辭強(qiáng)調(diào)，“中國秉持人與自然生命共同體理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路”，各國“要以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，探索發(fā)展和保護(hù)相協(xié)同的新路徑”。同年，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席指出，“要深懷對(duì)自然的敬畏之心，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，構(gòu)建人與自然和諧共生的地球家園”；“國際社會(huì)要加強(qiáng)合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體”。同時(shí)，中國作為大會(huì)主席國引領(lǐng)與會(huì)各方達(dá)成兼具雄心和務(wù)實(shí)平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，制定了未來10年全球生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)，并率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性事業(yè)。

二、以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)制定應(yīng)對(duì)氣候變化政策

2020年，中國宣布更新和強(qiáng)化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，于2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國以制度建設(shè)為引領(lǐng)，制定了一系列旨在落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)承諾、應(yīng)對(duì)氣候變化和行動(dòng)的新政策新舉措。2022年5月，中國印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，明確氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理、提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力、構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出統(tǒng)籌謀劃部署。6月，中國印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，將減污降碳協(xié)同增效作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑和雙碳“1+N”政策體系的重要組成部分，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理、落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，將綠色低碳發(fā)展作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，為全球氣候治理提供可借鑒的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，助推全球減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。此外，為加強(qiáng)氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，中國還編制形成《2023年中國氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，研究編制《適應(yīng)氣候變化—脆弱性、影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》；印發(fā)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》，完成氣象災(zāi)害致災(zāi)因子調(diào)查和危險(xiǎn)性評(píng)估以及第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查調(diào)查，建設(shè)國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，探索建立常態(tài)化普查評(píng)估機(jī)制；發(fā)布《中國氣候變化藍(lán)皮書（2023）》、氣候變化綠皮書《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2022）》。

“一帶一路”倡議的初心是秉持共商共建共享原則，發(fā)展與陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)共建國家多元、自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容、互利共贏的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體?！耙粠б宦贰背h提出10年來，吸引了全球150多個(gè)國家和30多個(gè)國際組織參與。

中國高度重視打造“一帶一路”的綠色底色，提出“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”的主張。綠色“一帶一路”完美契合中國應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，為共建國家人民提供更清潔、更環(huán)保的增長機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略定位。2022年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等四部門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，提出到2025年的目標(biāo)是在綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，發(fā)揮綠色示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用，綠色絲綢之路理念要得到各方認(rèn)可，共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局基本形成。

2023年10月5日在泰國猜也蓬府拍攝的由中國金風(fēng)科技提供的風(fēng)力發(fā)電機(jī)。

近年來，中國依托“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等多邊合作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃和“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃，在援建項(xiàng)目中取消燃煤發(fā)電項(xiàng)目，代之以太陽能、風(fēng)能、光伏等新能源項(xiàng)目，助推“一帶一路”共建國家綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“全球治理是人類活動(dòng)從家庭到國際體系等各個(gè)層次的規(guī)制體系?！盵7]全球治理的重點(diǎn)就是國際規(guī)則、制度的確立。進(jìn)入新時(shí)代，中國創(chuàng)造性提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”、全球發(fā)展倡議等新理念，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀。習(xí)近平主席提出共同構(gòu)建人與自然生命共同體，既是對(duì)全球氣候治理的思想引領(lǐng)，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的中國智慧和中國貢獻(xiàn)。

人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)一直思考的問題。是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，還是“戰(zhàn)勝”自然、破壞自然，自然界用環(huán)境惡化、氣候危機(jī)、生態(tài)災(zāi)難等方式作出應(yīng)答。工業(yè)革命之前，人與自然是和諧共處的狀態(tài)。工業(yè)化之后，隨著溫室氣體濃度增加，自然環(huán)境不斷惡化。資本主義社會(huì)個(gè)人價(jià)值凌駕于集體主義價(jià)值之上，個(gè)人私欲的無限膨脹造成自然的“公地悲劇”。資本擴(kuò)張本性驅(qū)使下的資本主義發(fā)展模式帶來對(duì)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致人與自然對(duì)立。中國科學(xué)院院士丁仲禮指出，氣候變化毀滅的是物種、是人類自己，人類能否拯救自己取決于文化、文明。

人與自然生命共同體理念是包容性文化觀、文明觀的體現(xiàn)，是中國“天下觀”思想的升華?！疤煜隆弊鳛橐环N獨(dú)特的中國傳統(tǒng)理念，不只是地理概念，更是政治概念?！疤煜隆笔鞘澜缬^，也是方法論?！疤煜聻楣本褪且?gòu)一個(gè)理想世界，蘊(yùn)含著極為豐富的治天下理念，主張化解問題不是要征服戰(zhàn)勝，而是要合作共贏。古往今來對(duì)“天下”的闡釋為全球氣候治理提供了新視角。老子主張“以天下觀天下”，梁漱溟認(rèn)為“任何具有外部性的存在都是需要化解的問題而不是征服的對(duì)象”。

習(xí)近平主席提出的人類命運(yùn)共同體理念是應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)的全球價(jià)值觀，與全球治理有著本質(zhì)上的內(nèi)在聯(lián)系。全球治理是世界各國對(duì)全球性問題基于共同價(jià)值判斷之上的共同治理，命運(yùn)共同體是在互利共生、合作共贏理念指導(dǎo)下的全球治理。面對(duì)氣候危機(jī)這個(gè)全球最緊迫、最復(fù)雜的難題，英國學(xué)者巴里·布贊指出，當(dāng)氣候變化以一種非常深刻和全面的方式威脅著“天下萬物”時(shí)，用西方的國際關(guān)系概念是很難描述和解析的。但應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切性與中國當(dāng)代和傳統(tǒng)價(jià)值觀卻非常契合，這種迫切性也為中國倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體理念注入了豐富內(nèi)容。[8]生態(tài)環(huán)境是人類生存的基本條件，人與自然是唇齒相依的有機(jī)整體，萬物同源，和實(shí)生物，用人類命運(yùn)共同體作為分析框架來思考?xì)夂蜃兓平馊驓夂蛑卫淼睦Ь?，是中國提供的全球氣候治理方案，也?yīng)該是人類的選擇。人類命運(yùn)共同體理念被寫入聯(lián)合國安理會(huì)、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)通過的多項(xiàng)決議，證明其符合國際社會(huì)的共同期許，彰顯了全球氣候治理進(jìn)程中的中國貢獻(xiàn)。

近年來，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國適應(yīng)氣候行動(dòng)從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐，考量充分、落實(shí)到位。2022年，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，對(duì)適應(yīng)氣候變化工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域格局、保障措施、基本原則都進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。新時(shí)代中國以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。為穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”轉(zhuǎn)變，中國采取建設(shè)全國碳排放交易市場(chǎng)、健全法律法規(guī)和政策體系，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制等一系列切實(shí)可行措施，收到良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國碳排放強(qiáng)度與2005年相比，2021年累計(jì)下降50.8%，2022年下降超過51%。非化石能源占能源消費(fèi)比重，2021年達(dá)16.6%?，2022年升至17.5%。巴里·布贊認(rèn)為，中國在減少對(duì)化石能源依賴方面有很大的空間，可以充分想象中國有辦法加快從化石燃料向可再生能源的轉(zhuǎn)換，因?yàn)楹苌儆袊夷芟裰袊菢印凹辛α哭k大事”。

2022年12月19日，加拿大蒙特利爾，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第二階段會(huì)議經(jīng)全體大會(huì)審議通過“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”及相關(guān)一攬子文件。

中國是可再生能源開發(fā)的主要推動(dòng)者。2024年全國能源工作會(huì)議公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年全年新增電力裝機(jī)約3.3億千瓦，總裝機(jī)達(dá)到29億千瓦、同比增長12.9%；可再生能源成為保障電力供應(yīng)新力量，總裝機(jī)年內(nèi)連續(xù)突破13億、14億千瓦大關(guān)，達(dá)到14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)比重超過50%，歷史性超過火電裝機(jī)；風(fēng)電光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重突破15%。[9]國家能源局在《2023年能源工作指導(dǎo)意見》中確立的推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型“全年風(fēng)電、光伏裝機(jī)增加1.6億千瓦左右”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。[10]

“應(yīng)對(duì)氣候變化不僅是當(dāng)前世界各國利益最大匯合點(diǎn)和合作的最佳切入點(diǎn)，也是大國合作的主要方向。”[11]面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)，中國堅(jiān)持締約方驅(qū)動(dòng)、協(xié)商一致及合作共贏原則，充分發(fā)揮多渠道協(xié)同效應(yīng)，以多邊機(jī)制推動(dòng)全球氣候治理。

在雙邊層面，截至2023年6月底，中國已與巴基斯坦、古巴、南非等39個(gè)發(fā)展中國家簽署46份氣候變化南南合作文件，包括建設(shè)3個(gè)低碳示范區(qū)及開展70余個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目。2022年以來，中國承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害、改善土地利用等氣候領(lǐng)域援助項(xiàng)目54個(gè)；中歐兩次召開環(huán)境與氣候高層對(duì)話；中美氣候特使及團(tuán)隊(duì)開展多次磋商，就加強(qiáng)雙邊合作、共同推動(dòng)多邊進(jìn)程進(jìn)行對(duì)話交流。中國還與多個(gè)歐盟成員國建立了雙邊能源對(duì)話交流機(jī)制，其中包括中法能源對(duì)話、中瑞（士）能源工作組會(huì)議、中芬能源合作工作組會(huì)議、中德能源工作組會(huì)議、中丹海上風(fēng)電交流等。依托上述機(jī)制平臺(tái)，中國與歐盟及其成員國在能源轉(zhuǎn)型、核電、先進(jìn)光伏、儲(chǔ)能、系統(tǒng)靈活性、清潔供暖與制冷、能源技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作不斷拓展和深化。

在多邊層面，中國不斷推動(dòng)氣候變化國際合作。一是全面深入?yún)⑴c《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》等主渠道國際談判進(jìn)程。在聯(lián)合國沙姆沙伊赫氣候大會(huì)（COP27）前提交《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告（2022）》，編制完成《氣候變化第四次國家信息通報(bào)》和《氣候變化第三次兩年更新報(bào)告》，向國際社會(huì)介紹中國應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展成效，講好應(yīng)對(duì)氣候變化的“中國故事”。二是通過舉辦、參與多邊國際會(huì)議闡明政治立場(chǎng)，凝聚應(yīng)對(duì)氣候變化的政治共識(shí)。中國與歐盟、加拿大共同舉辦第六、七屆氣候行動(dòng)部長級(jí)會(huì)議，主辦金磚國家應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別會(huì)議，出席第三十一次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級(jí)會(huì)議、“立場(chǎng)相近發(fā)展中國家”氣候變化部長級(jí)會(huì)議、“77國集團(tuán)和中國”?環(huán)境、科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部長級(jí)會(huì)議、主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和部長級(jí)會(huì)議、哥本哈根氣候部長級(jí)會(huì)議、彼得斯堡氣候?qū)υ挷块L級(jí)會(huì)議、第二屆中日韓碳中和論壇等，凝聚政治共識(shí)。

在區(qū)域?qū)用?，中國不斷推進(jìn)構(gòu)建與上合組織、東盟、阿盟、非盟、太平洋島國、拉美等命運(yùn)共同體建設(shè)，通過元首理事會(huì)、部長級(jí)會(huì)議等機(jī)制發(fā)表應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明，建立中國—東盟環(huán)境合作對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)與南亞、東南亞及非洲在生物多樣性保護(hù)和履行國際環(huán)境公約方面的合作。中國出資200億元人民幣建立中國氣候變化南南合作基金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化；創(chuàng)設(shè)總額為40億美元的全球發(fā)展和南南合作基金，在發(fā)展中國家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，[12]為120多個(gè)發(fā)展中國家培訓(xùn)約2300名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。

2023年是人類命運(yùn)共同體理念提出10周年。10年來，人類命運(yùn)共同體理念從雙邊到多邊、從區(qū)域到全球，取得了全方位、開創(chuàng)性成果。2023年9月26日，中國發(fā)布《攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：中國的倡議與行動(dòng)》白皮書，指出過去10年，人類命運(yùn)共同體理念的思想內(nèi)涵不斷深化拓展，實(shí)踐行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，觀念日益深入人心，推動(dòng)全球氣候治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

2023年7月12日在巴西圣保羅州圣若澤杜斯坎普斯快速公交系統(tǒng)“綠線”始發(fā)站拍攝的比亞迪純電動(dòng)大巴。

理念引領(lǐng)行動(dòng)，方向決定出路。愈演愈烈的氣候問題表明，任何一個(gè)國家都無法獨(dú)立應(yīng)對(duì)氣候變化，國際社會(huì)必須攜手合作、同舟共濟(jì)。然而，一些國家仍抱持霸權(quán)主義和本國優(yōu)先思維，對(duì)國際規(guī)則合則用、不合則棄，嚴(yán)重干擾了氣候治理的國際合作，導(dǎo)致治理效能下降、氣候?yàn)?zāi)難頻發(fā)。人類命運(yùn)共同體理念是中國貢獻(xiàn)給世界的全球治理方案，[13]推動(dòng)共建人與自然生命共同體和地球生命共同體則是中國為應(yīng)對(duì)氣候變化、解決全球生態(tài)危機(jī)、維護(hù)全球生態(tài)環(huán)境安全、共建清潔美麗世界貢獻(xiàn)的理念和智慧。中國參與全球氣候治理實(shí)踐表明，命運(yùn)共同體是全球主義時(shí)代本國利益與全人類利益相統(tǒng)一的集中體現(xiàn)，是全球氣候治理理念科學(xué)性與創(chuàng)新性的集中體現(xiàn)，是中國作為全球氣候治理的貢獻(xiàn)者與引領(lǐng)者的集中體現(xiàn)，是全球氣候治理良性發(fā)展的必然選擇。展望未來，中國將繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，把落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮碳市場(chǎng)在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)中的政策工具作用，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為建設(shè)美好世界作出更大貢獻(xiàn)。

本文是遼寧省社科基金項(xiàng)目“全球綠色轉(zhuǎn)型治理機(jī)制及對(duì)遼寧的啟示與借鑒”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：L20BGJ002）的階段性研究成果

[1]?匡舒雅等：《IPCC第六次評(píng)估報(bào)告第二工作組報(bào)告解讀》，載《環(huán)境保護(hù)》2022年第9期，第71頁。

[2]?World?Meteorological?Organization，?“Climate?Change?Indicators?and?Impacts?Worsened?in?2020，”?April?2021，?https：//wmo.int/news/media-centre/climate-change-indicators-and-impacts-worsened-2020.

[3]?高啟慧等：《IPCC第六次評(píng)估報(bào)告綜合報(bào)告解讀及對(duì)我國的建議》，載《環(huán)境保護(hù)》2023年第Z2期，第83-84頁。

[4]?張劍智等：《全球能源領(lǐng)域博弈加劇全球氣候治理體系重塑》，載《環(huán)境保護(hù)》2023年第4期，第47頁。

[5]?同[3]。

[6]?李強(qiáng)：《構(gòu)建人與自然生命共同體：理念、原則與路徑》，載《當(dāng)代中國與世界》2022年第4期，第68頁。

[7]?James?N.Rosenau，?“Governance?in?the?Twenty-First?Century，”?Global?Governance，?Vol.1，?No.1，?1995，?p13.

[8]?巴里·布贊著，崔順姬譯：《全球氣候治理：中國的黃金機(jī)遇》，載《國際展望》2021年第6期，第5頁。

[9]?丁怡婷：《我國可再生能源裝機(jī)占比過半》，載《人民日?qǐng)?bào)》2023年12月22日，第07版。

[10]《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈2023年能源工作指導(dǎo)意見〉的通知》，2023年4月6日，http：//zfxxgk.nea.gov.cn/2023-04/06/c_1310710616.htm。

[11]?張海濱：《全球氣候治理的歷程與可持續(xù)發(fā)展的路徑》，載《當(dāng)代世界》2022年第6期，第19頁。

[12]?蘇晨、張慶陽：《中國引領(lǐng)全球氣候治理》，載《世界環(huán)境》2021年第1期，第34頁。

[13]?李淑云：《全球環(huán)境治理中的制度建設(shè)與中國角色》，載《當(dāng)代世界》2021年第5期，第15頁。