［摘 要］我國商務(wù)部數(shù)據(jù)指出，截至2021年2月1日，RCEP共有14個成員，中國是其中之一。 RCEP包含了貨物貿(mào)易自由化的相關(guān)規(guī)定，以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)和政府采購等章節(jié)。且RCEP在貨物貿(mào)易自由化方面作出了巨大承諾，其將為區(qū)域內(nèi)企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的好處，降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)面臨的關(guān)稅成本和運(yùn)輸成本。RCEP雖在貨物貿(mào)易自由化方面作出了許多規(guī)定，但同時也給企業(yè)帶來了許多挑戰(zhàn)。

［關(guān)鍵詞］RCEP；外貿(mào)企業(yè)；困難；挑戰(zhàn)

［中圖分類號］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

“RCEP”即《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，由東盟十國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、越南、柬埔寨和老撾）發(fā)起，中國、日本、韓國和澳大利亞等國共同參與，簽署方包括東盟十國以及中、日、韓三國（即“10+3”）。RCEP于2020年11月15日正式簽署，是目前全球唯一一個以“區(qū)域”而不是“國家”作為參與方的自貿(mào)協(xié)定。

1 RCEP實(shí)施對我國貿(mào)易企業(yè)的影響

RCEP要求各成員國在 WTO框架下對其雙邊貿(mào)易進(jìn)行關(guān)稅減讓，并允許各國自主決定對本國產(chǎn)品是否給予關(guān)稅減讓［1］。且RCEP對關(guān)稅減讓的時間、幅度和方式都進(jìn)行了規(guī)定，并要求成員國在 RCEP生效后六個月內(nèi)將其承諾的關(guān)稅減讓進(jìn)行對外通報，以確保其真實(shí)有效。RCEP所涵蓋的區(qū)域價值成分（Regional Value Content，RVC）制度是指 RCEP成員國之間對原產(chǎn)于另一成員國的產(chǎn)品給予一定的關(guān)稅減免優(yōu)惠。這一制度在貨物貿(mào)易領(lǐng)域中有較為廣泛的應(yīng)用，即原產(chǎn)于區(qū)域內(nèi)國家的產(chǎn)品都可以享受區(qū)域價值成分優(yōu)惠，并且只要在原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定范圍內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品都可以享受優(yōu)惠關(guān)稅［2］。

然而，RCEP對 RVC的規(guī)定是有限的，其所涉及的 RVC商品范圍也比較狹窄。RCEP要求各成員國在其雙邊貿(mào)易中維持較高的關(guān)稅水平，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。根據(jù) RCEP中關(guān)于關(guān)稅減讓的規(guī)定，RCEP各成員國承諾在成員國之間逐步消除所有商品（包括服務(wù)）關(guān)稅。同時，成員國還承諾對區(qū)域內(nèi)非原產(chǎn)貨物實(shí)施更加靈活和開放的關(guān)稅制度。這一規(guī)定可以使區(qū)域內(nèi)企業(yè)減少與非原產(chǎn)貨物相關(guān)的關(guān)稅成本，從而增加其在區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)的競爭力。

根據(jù) RCEP規(guī)定，中國對韓國、日本、澳大利亞和新西蘭四國之間實(shí)施零關(guān)稅待遇，對越南實(shí)施零關(guān)稅待遇。這一規(guī)定意味著 RCEP將成為全球第一個對所有成員國都實(shí)施零關(guān)稅待遇的自貿(mào)區(qū)。而由于我國和韓國之間距離較近且兩國之間沒有簽訂自貿(mào)協(xié)定，因此我國企業(yè)將在與韓國和日本開展貿(mào)易時面臨著更大的關(guān)稅壓力。

1.1 我國企業(yè)將面臨更高的關(guān)稅成本

RCEP實(shí)施后，我國和日本、韓國之間的貿(mào)易將逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。我國和韓國之間未簽訂自貿(mào)協(xié)定，因此韓國的全部非原產(chǎn)貨物和日本的部分原產(chǎn)貨物將享受零關(guān)稅待遇。我國對日本的貿(mào)易將主要以直接投資和服務(wù)貿(mào)易為主，我國對韓國的貿(mào)易將主要以貨物貿(mào)易為主［3］。

RCEP實(shí)施后，韓國對日本的大部分非原產(chǎn)貨物實(shí)行零關(guān)稅，其中部分產(chǎn)品在一定時期內(nèi)可能享受零關(guān)稅待遇，如化妝品、服裝等；另外部分產(chǎn)品可能面臨較高的關(guān)稅，如芯片等。對于我國來說，由于我國已經(jīng)與韓國實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，因此 RCEP實(shí)施后，我國企業(yè)將面臨較高的關(guān)稅成本。

1.2 我國企業(yè)對非原產(chǎn)貨物的需求將面臨更大的競爭壓力

我國海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)與14個成員國完成了關(guān)稅減讓談判，與韓國、日本、澳大利亞、新西蘭四國的談判也已完成，目前正在進(jìn)行文本審核。因此，在 RCEP正式生效后，我國企業(yè)對非原產(chǎn)貨物的需求將面臨更大的競爭壓力，其出口將會受到更大的沖擊。

1.3 我國企業(yè)面臨著更高的合規(guī)成本

根據(jù) RCEP規(guī)定，原產(chǎn)地規(guī)則的一個重要方面就是區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)貨物的判定。為提高區(qū)域內(nèi)各成員國對原產(chǎn)地規(guī)則的執(zhí)行效率，RCEP對原產(chǎn)地規(guī)則做出了進(jìn)一步的完善。

根據(jù) RCEP規(guī)定，在確定貨物是否為原產(chǎn)貨物時，各成員國應(yīng)首先使用經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度。只有在出口商所申報的貨物滿足原產(chǎn)地規(guī)則所要求的“實(shí)質(zhì)性改變”標(biāo)準(zhǔn)時，才可以認(rèn)定該貨物為原產(chǎn)貨物。同時，對于進(jìn)口國來說，在確定某一貨物是否為原產(chǎn)地時，可以直接依據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度來認(rèn)定。其可以通過向出口商詢問、向海關(guān)提交申請等方式來確認(rèn)是否存在“實(shí)質(zhì)性改變”。此外，在原產(chǎn)地規(guī)則方面，RCEP還要求各成員國在確定原產(chǎn)地規(guī)則時應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：第一，商品在特定國家/地區(qū)生產(chǎn)或制造的比例；第二，是否需要“進(jìn)一步加工”；第三，是否符合其他特定標(biāo)準(zhǔn)；第四，商品價值組成比例。根據(jù)上述規(guī)定，RCEP成員國在確定原產(chǎn)貨物的原產(chǎn)地規(guī)則時，可以考慮的因素包括：第一，產(chǎn)品所使用的原材料或半成品的種類；第二，產(chǎn)品所使用的原材料或半成品的價值構(gòu)成比例；第三，其他特定標(biāo)準(zhǔn)。以上種種規(guī)定，導(dǎo)致我國企業(yè)面臨著更高的合規(guī)成本［4］。

1.4 對我國出口企業(yè)提出了新挑戰(zhàn)

RCEP的相關(guān)規(guī)則還涉及了關(guān)稅減讓的相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定將會對我國出口企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在 RCEP中，各成員國的原產(chǎn)地規(guī)則都比較靈活，這就給我國企業(yè)利用原產(chǎn)地規(guī)則來規(guī)避關(guān)稅提供了機(jī)會。因為 RCEP采用的是完全累積原則，只要一種產(chǎn)品在原產(chǎn)國、最終消費(fèi)國和其他締約國中至少有一個國家都享受了關(guān)稅優(yōu)惠，那么該產(chǎn)品就可以認(rèn)定為 RCEP成員國原產(chǎn)貨物。但是，如果一種產(chǎn)品只在其中一個國家生產(chǎn)或者銷售，那么其就不能被認(rèn)定為 RCEP成員國原產(chǎn)貨物。因此，我國企業(yè)在利用 RCEP規(guī)則時要注意關(guān)稅風(fēng)險的防范。

2 RCEP中的原產(chǎn)地規(guī)則分析

原產(chǎn)地規(guī)則是各國政府在實(shí)施對外貿(mào)易政策時，用以確定貨物原產(chǎn)地的法律規(guī)范，是確定貨物原產(chǎn)地及對貨物實(shí)施貿(mào)易管理的主要手段。

RCEP原產(chǎn)地規(guī)則要求在貨物生產(chǎn)或制造過程中使用了非原產(chǎn)材料才能獲得原產(chǎn)地資格。所以對于出口企業(yè)而言，在選擇是否適用 RCEP原產(chǎn)地規(guī)則時應(yīng)注意以下三點(diǎn)：

2.1 是否明確產(chǎn)品具體適用的 RVC標(biāo)準(zhǔn)

我國是世界上最大的貨物出口國，每年從 RCEP成員國進(jìn)口的商品規(guī)模巨大，特別是對日本、韓國、澳大利亞等國家和地區(qū)的進(jìn)口占比逐年上升。因此，對我國出口至這些國家和地區(qū)的商品而言，其是否屬于原產(chǎn)地規(guī)則中的“原產(chǎn)貨物”，則應(yīng)首先明確適用 RCEP原產(chǎn)地規(guī)則中的哪一種 RVC標(biāo)準(zhǔn)。 例如，對于我國出口至日本和韓國的商品而言，如果我國出口商品滿足以下條件之一，則其可被視為 RCEP成員國原產(chǎn)貨物：第一，使用了來自任何成員國的原材料、零部件或配件；第二，在原材料、零部件或配件中至少有一個使用了成員國原產(chǎn)材料；第三，在原材料、零部件或配件中使用了至少一個成員國原產(chǎn)材料，且所用原材料在產(chǎn)品中所占比例超過該產(chǎn)品價值總額的20 %。

同時，RCEP對原產(chǎn)于日本和韓國的商品有進(jìn)一步規(guī)定：第一，如果未在其他成員國使用任何非原產(chǎn)材料或部件加工而獲得產(chǎn)品，則該貨物不符合 RVC標(biāo)準(zhǔn)；第二，如果進(jìn)口原材料和零部件后經(jīng)過加工制成最終產(chǎn)品，但這些原料和零部件全部來源于一個成員國，則該貨物符合 RVC標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 避免因不符合 RVC標(biāo)準(zhǔn)而被拒絕簽發(fā)原產(chǎn)地證書

RCEP原產(chǎn)地規(guī)則中包含了三種 RVC標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中，也會出現(xiàn)因不符合 RVC標(biāo)準(zhǔn)而被拒絕簽發(fā)原產(chǎn)地證書的情況，比如貨物在某成員國境內(nèi)生產(chǎn)、制造后出口至其他成員國，由于產(chǎn)品制造過程中未使用原產(chǎn)地材料，故無法獲得原產(chǎn)地證書。因此，出口企業(yè)要注意以下幾點(diǎn)：

第一，嚴(yán)格按照 RCEP原產(chǎn)地規(guī)則中的 RVC標(biāo)準(zhǔn)要求自己的產(chǎn)品符合相關(guān)要求。

第二，確保在每一個生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)都使用了相應(yīng)的原產(chǎn)材料。在確定原產(chǎn)材料時，出口企業(yè)應(yīng)盡量做到產(chǎn)品與材料的對應(yīng)關(guān)系明確且唯一，避免因企業(yè)采購生產(chǎn)所需原材料時，由于不同供應(yīng)商采購的原材料不一致而導(dǎo)致無法獲得原產(chǎn)資格。

第三，出口企業(yè)要充分了解與原產(chǎn)地證書相關(guān)的法律法規(guī)以及各國海關(guān)對原產(chǎn)地證書的管理方式。由于各國海關(guān)對原產(chǎn)地證書簽發(fā)及管理方式存在差異，如果出口企業(yè)在境外進(jìn)行生產(chǎn)制造時未按要求申報原產(chǎn)地，可能會面臨被海關(guān)沒收貨物、罰款等處罰。

因此，出口企業(yè)需認(rèn)真學(xué)習(xí)了解各國海關(guān)對原產(chǎn)地證書管理的具體要求及標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整完善企業(yè)內(nèi)部管理體系，同時要注意密切關(guān)注國家和各成員國海關(guān)對原產(chǎn)地證書簽發(fā)、簽證和查驗等環(huán)節(jié)的新規(guī)定。

2.3 是否了解產(chǎn)品在 RCEP成員國的增值情況

在RCEP協(xié)定關(guān)稅減讓承諾表中，涉及原產(chǎn)地規(guī)則的共12項。其中，直接運(yùn)輸原則和完全制造原則主要適用于“加工過程”所涉及的產(chǎn)品。如出口貨物經(jīng)過中間加工，加工后所獲得的貨物不能被視為“直接運(yùn)輸”獲得的貨物。而在 RCEP下，只要在原產(chǎn)國境內(nèi)進(jìn)行了“加工”，就可以適用完全制造原則，即符合直接運(yùn)輸原則。假設(shè)出口企業(yè)出口的產(chǎn)品在 RCEP成員國某國家進(jìn)行了組裝、加工、制造，貨物出口至該國家后經(jīng)過最終加工，增值部分超過了 RCEP成員國規(guī)定的價值標(biāo)準(zhǔn)（即某項貨物在 RCEP成員國規(guī)定的價值標(biāo)準(zhǔn)至少為10 %），該貨物可以作為 RCEP成員國原產(chǎn)貨物。在這種情況下，企業(yè)需要判斷自己產(chǎn)品在RCEP成員國是否屬于“直接運(yùn)輸”獲得的貨物。如果產(chǎn)品最終成品屬于 RCEP成員國規(guī)定的增值部分超過了20 %，那么就可以被認(rèn)定為“直接運(yùn)輸”獲得的貨物。比如，出口企業(yè)出口至印度市場的汽車零部件、輪胎等產(chǎn)品，由于印度進(jìn)口到中國后需要經(jīng)過深度加工才能成為中國原產(chǎn)商品。所以印度進(jìn)口汽車零部件、輪胎等產(chǎn)品后經(jīng)過深度加工后形成的增值部分低于20 %，則該產(chǎn)品可以被認(rèn)定為印度原產(chǎn)商品。需要注意的是，上述案例中的汽車零部件和輪胎屬于完全制造原則下出口至 RCEP成員國的產(chǎn)品。而上述案例中生產(chǎn)輪胎所需原材料等其他零部件、半成品或成品并未列入 RCEP成員國價值成分表中。

3 RCEP背景下我國貿(mào)易企業(yè)的救濟(jì)措施

貿(mào)易救濟(jì)措施是指在 WTO或 FTA等多邊貿(mào)易機(jī)制下，政府對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，對構(gòu)成或可能構(gòu)成傾銷和補(bǔ)貼的產(chǎn)品采取保障措施，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受進(jìn)口產(chǎn)品傾銷和補(bǔ)貼損害的措施。RCEP中包含了反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施條款。

3.1 反傾銷

RCEP各成員國之間適用反傾銷措施的規(guī)定存在差異。其中，韓國和東盟成員國對反傾銷措施的適用范圍更加廣泛，既包括針對中國的傾銷行為，也包括針對中國產(chǎn)品的出口限制措施。RCEP中關(guān)于反傾銷調(diào)查中有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定比較有限，導(dǎo)致很多 RCEP成員方對于某一進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷行為無法確定［5］。企業(yè)在開展國際貿(mào)易時可能會因為反傾銷調(diào)查而面臨著更多的法律風(fēng)險。

3.2 反補(bǔ)貼

RCEP在反補(bǔ)貼方面規(guī)定了很多反補(bǔ)貼的具體情況，企業(yè)在經(jīng)營中遇到反補(bǔ)貼時，可利用其規(guī)定保護(hù)自身權(quán)益。一是可根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第六條，直接向商務(wù)部申請立案調(diào)查；二是如果不能自行調(diào)查的，企業(yè)可委托律師向商務(wù)部申請立案調(diào)查。而對補(bǔ)貼的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是確定補(bǔ)貼是否存在；二是確定補(bǔ)貼是否具有形式要件和實(shí)質(zhì)要件；三是確定補(bǔ)貼是否影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的設(shè)立、存續(xù)、發(fā)展或損害。

在反補(bǔ)貼調(diào)查中，商務(wù)部擁有較大的裁量權(quán)。因此，企業(yè)在遇到反補(bǔ)貼時可選擇聘請專業(yè)律師來幫助其應(yīng)對，以維護(hù)自身權(quán)益。

3.3 保障措施

保障措施是指在 WTO/TBT程序中，為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)不受進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷和補(bǔ)貼損害，采取的進(jìn)口限制措施。RCEP也規(guī)定了保障措施程序，對于進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷和補(bǔ)貼行為，WTO/TBT程序中有明確規(guī)定，但 RCEP中沒有。另外，RCEP雖然在一定程度上降低了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的門檻，但是其中并沒有明確保障措施的期限和實(shí)施方式。因此，我國目前企業(yè)在面對國外產(chǎn)品的傾銷時，通常只能通過反傾銷調(diào)查來保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。在 RCEP框架下，我國企業(yè)能否利用好保障措施這一手段保護(hù)自身利益還需要進(jìn)一步研究。

4 結(jié)語

RCEP不僅符合我國的對外政策，也符合我國的自身利益，對我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)有著重要意義。我國參與 RCEP，需要綜合考慮亞太地區(qū)的多元進(jìn)程、多元制度以及其之間的互動關(guān)系，準(zhǔn)確把握 RCEP戰(zhàn)略位置，為參與 RCEP提供更為寬泛的途徑。

參考文獻(xiàn)

［1］劉園苡，潘麗麗. RCEP背景下廣西進(jìn)出口貿(mào)易面臨的機(jī)遇，挑戰(zhàn)和發(fā)展路徑［J］. 海外投資與出口信貸，2022（4）：45-48.

［2］張永華，吳迪，孟昶酉. 基于連云港視角看RCEP時代下江蘇自貿(mào)試驗區(qū)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］. 大陸橋視野，2022（2）：28-31.

［3］譚淇，丁祎嶺. RCEP框架下黑龍江面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對［J］. 商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（6）：11-12，183.

［4］喬翠霞，王瀟成，寧靜波. RCEP框架下的農(nóng)業(yè)規(guī)則：機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］. 學(xué)習(xí)與探索，2021（9）：98-106.

［5］徐鵬，張政. RCEP框架下我國郵輪業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)［J］. 中國水運(yùn)，2022（1）：22-24.

［作者簡介］鐘小霞，女，山東青島人，國家稅務(wù)總局青島市市北區(qū)稅務(wù)局，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：會計管理。