肖小華，秦治霞

（1.浙江安防職業(yè)技術學院，浙江 溫州 325016；2.溫州商學院，浙江 溫州 325035）

一、引言

《溫州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，建設浙南高等教育高地，實施高校學城聯(lián)動行動（1）。強化學城聯(lián)動，是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻的重要途徑，也是溫州高等教育助力“續(xù)寫創(chuàng)新史、走好共富路”的必然要求，對“千年商港、幸福溫州”建設具有重要意義。 在建黨百年之際，中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的光榮使命?！稖刂荽蛟旄哔|(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域樣板行動方案（2021－2025）》明確提出，豐富共同富裕服務供給， 努力在公共服務優(yōu)質(zhì)共享上先行示范；打響“學在溫州”品牌，打造全省高等教育高地（2）。高等教育的重大民生保障和對城市發(fā)展的重要支撐作用更加凸顯。

基于此背景，本文結(jié)合溫州區(qū)域?qū)嶋H，開展了一系列深入的調(diào)研論證。 探索進一步強化學城聯(lián)動、聚焦“擴中提低”的路徑，激發(fā)學校主體和市場主體“兩個活力”，助力提升溫州城市能級和城市品位，為打造高質(zhì)發(fā)展，建設共同富裕示范區(qū)市域樣板賦予高教力量。

二、溫州高校學城聯(lián)動的現(xiàn)狀

溫州是全省高等教育大市。 截至2022 年9 月底，全市共有全日制普通高校11 所。 其中本科院校6 所、高職院校5 所，擁有碩士及博士層次專業(yè)培養(yǎng)的高校3 所，分別是溫州醫(yī)科大學、溫州大學和溫州肯恩大學。在校生規(guī)模14.8 萬人，其中研究生1.1萬人、 本科生6.6 萬人， ?？粕?.91 萬人。 2020-2022 年，留溫率分別為37.85%、39.47%、39.3%。 近年來，溫州高校緊密對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，強化內(nèi)涵建設，加強校企合作，推進校地幫扶，積極服務區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，不斷助力鞏固和提升在全省的“鐵三角”地位。

（一）著眼產(chǎn)教融合，高校結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化

近年來，溫州理工學院掛牌成立，溫州新增一所理工類公辦本科高校； 溫醫(yī)大阿爾伯塔學院，成為全國第一個聚焦臨床醫(yī)學的中外合作辦學機構(gòu)；浙江大學工程師學院溫州分院開始籌建。 浙工貿(mào)（浙江工貿(mào)職業(yè)技術學院簡稱，下同）、東方學院（浙江東方職業(yè)技術學院簡稱，下同）已遷往溫州的兩大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦學。 溫職院（溫州職業(yè)技術學院簡稱，下同）全面嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大都市區(qū)建設，以中心校區(qū)為圓心辦出了“東西南北中”多校區(qū)分布式布局。

（二）強化內(nèi)涵建設，不斷提升學科專業(yè)建設

本科院校打造了一批特色精品學科專業(yè)，比如溫醫(yī)大7 個學科進入ESI 全球前1%。 溫大3 個學科進入ESI 全球前1%， 引領區(qū)域高校辦學水平跨越式提升。 高職院校則緊密對接溫州“5+5+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造覆蓋智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟、鞋革服裝等10大產(chǎn)業(yè)領域的職業(yè)教育專業(yè)群，把專業(yè)（群）建在產(chǎn)業(yè)鏈上。 目前國家“雙高計劃”建設專業(yè)群有3 個，浙江省“雙高計劃”建設專業(yè)群2 個，2021-2022 年新增調(diào)整專業(yè)44 個， 立項建設市級高職優(yōu)勢特色專業(yè)（群）15 個。

（三）立足就業(yè)創(chuàng)業(yè)，畢業(yè)生留溫率不斷提高

全面實施高校彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。 出臺《關于進一步推進在溫高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作意見》， 吸引大學生留溫創(chuàng)業(yè)。 溫州大學積極研發(fā)“就業(yè)匯”多跨場景應用，以數(shù)字賦能學校就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和幫扶工作。 成立“活力溫臺”高職大學生雙創(chuàng)聯(lián)盟，推動在溫高校積極參加一系列各層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。 舉辦首屆“活力溫臺”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物評選活動。 全面開展大學生“市情教育”，推進“送暖留溫”工程，協(xié)同制定《在溫高校畢業(yè)生留溫工作專項激勵辦法(試行）》《關于實施產(chǎn)教融合“十百千萬”工程全力提升在溫高校留溫率的方案（試行）》，提高大學生留溫率。

（四）加強校企合作，融合內(nèi)容不斷豐富

溫州大學發(fā)起成立浙南（溫州）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)教融合聯(lián)盟；溫職院牽手中國聯(lián)通成立“5G+”產(chǎn)教融合研究院， 與阿里云合作建立阿里云大學溫職院認證中心， 打造溫州市企業(yè)綜合服務平臺。 溫州理工學院、溫科院（溫州科技職業(yè)學院簡稱，下同）、溫職院、東方學院校與阿里巴巴、 溫州琪麟數(shù)字科技有限公司等企業(yè)合作共建跨境電商學院。安防學院（浙江安防職業(yè)技術學院簡稱，下同）與溫州啟恒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦溫州浙安院物聯(lián)網(wǎng)技術有限公司， 率全省之先研發(fā)出“疫情防控人員出入管理系統(tǒng)”；與新華三集團等知名企業(yè)舉辦校企人才培養(yǎng)訂單班；與北京翔宇通用航空等136 家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞人才培養(yǎng)和學生就業(yè)展開合作。

（五）注重協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)教融合載體不斷擴容

溫州大學、溫職院、浙工貿(mào)躋身全國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)50 強。 溫州大學、溫職院、溫科院等6 所高校入選全省“雙創(chuàng)”示范基地。 近年來，溫州市教育局推出培育高校市級協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)教融合基地和特色優(yōu)勢專業(yè)三大行動， 高質(zhì)量建成14 個市級協(xié)同創(chuàng)新中心、20 個產(chǎn)教融合示范基地。 獲批4 個國家級協(xié)同創(chuàng)新中心、8 個生產(chǎn)性實訓基地，新增2 個省級“2011 協(xié)同創(chuàng)新中心”，3 個省級應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心。 溫職院現(xiàn)代設計虛擬仿真實訓基地獲教育部立項，“全國高等職業(yè)院校技術應用服務聯(lián)盟”入選教育部第二批示范性職業(yè)教育集團 （聯(lián)盟）培育單位。

（六）推進校地互動，高校服務地方不斷提質(zhì)

依托溫州醫(yī)科大學，謀劃建設了甌海生命健康小鎮(zhèn)。 溫州大學分別與鹿城區(qū)政府等簽訂《推進區(qū)域基礎教育高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》， 積極服務地方基礎教育,校地共建瑞安研究生分院、三垟濕地生態(tài)環(huán)境研究院、碳中和技術創(chuàng)新研究院等。 溫州肯恩大學與冠盛集團等11 家溫州知名企業(yè)簽約，共同推進“4+3+2”全球商業(yè)精英本碩培養(yǎng)計劃。 溫州商學院完成“兩個健康”國家標準和“兩個健康”理論課題研究。 近年來，五所高職院校堅持立地式研發(fā)服務，年均橫向科研項目100 余項，溫職院、浙工貿(mào)、 溫科三所高職科技服務到款額均超過1 億元。 安防學院與政府相關部門合作共建了溫州應急管理學院、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才學院、地理空間信息技術研究院、智能維保數(shù)據(jù)中心等，為地方政府研發(fā)了“做地儲備1做地儲備，指征收并已經(jīng)做好前期工作的土地儲備。出讓‘云讀地’應用場景”“溫州市‘三位一體’智農(nóng)共富應用（數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大腦）”，打造“溫州市智慧應急一張圖”。

（七）推進結(jié)對幫扶,助力共同富裕不斷發(fā)力

溫職院、浙工貿(mào)、溫科院等三所“雙高校”積極結(jié)對幫扶溫州5 個山區(qū)縣和洞頭區(qū)、龍港市高質(zhì)量發(fā)展。 在溫高職院校充分發(fā)揮“雙高?！钡娜瞬?、技術與信息等資源優(yōu)勢，結(jié)合結(jié)對縣（市、區(qū)）轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和實際情況，在產(chǎn)業(yè)提升、職業(yè)培訓、職業(yè)教育、專業(yè)建設等方面進行深度合作。 在結(jié)對幫扶的基礎上建立全面的產(chǎn)學研合作關系，扎實推進“擴中提低”，助力共同富裕。 其中，溫科院還與溫州12個縣（市、區(qū)）共建地方特色產(chǎn)業(yè)研究院，在基地建設、技術服務、技術培訓、成果轉(zhuǎn)化等領域開展合作服務。 如與文成縣共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究院，與平陽縣共建科技強農(nóng)產(chǎn)業(yè)研究院,走出一條校地合作助力鄉(xiāng)村振興的新路徑，獲省委領導的充分肯定。

（八）加大政策供給，產(chǎn)教融合環(huán)境不斷優(yōu)化

溫州先后出臺了《溫州市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》《關于印發(fā)實施職業(yè)教育校企共同體“十百千萬”工程助力溫州新時代“兩個健康” 先行區(qū)建設工作方案的通知》《溫州市職業(yè)教育校企合作促進辦法》《全面推進職業(yè)教育“五業(yè)聯(lián)動” 改革發(fā)展實施方案》《關于進一步推進在溫高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作意見》《產(chǎn)教融合型企業(yè)培育實施辦法》等系列文件，形成一整套促進高等教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展政策的 “組合拳”。 在《溫州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《溫州市打造教育高地工作三年行動計劃》中，對高等教育提出了服務大局、學城聯(lián)動的長遠規(guī)劃。

三、溫州高校學城聯(lián)動存在的問題

對照共同富裕示范區(qū)市域樣板建設和溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，溫州高校在學城聯(lián)動過程中還存在如下問題。

（一）高等教育保障水平有待進一步提高

通過調(diào)研和座談，溫州各高校面臨資金、土地、人才不足等問題，迫切需要市委、市政府、屬地黨委政府及市有關部門在政策支持、經(jīng)費落實、土地供給等方面給予幫助解決，提升高校服務地方的實力。如溫職院“升本”需要政府為引進高層次人才提供專項資金保障； 浙工貿(mào)院需要政府支持甌江口新校區(qū)二期建設； 溫科院需要政府批準啟動溫科院藤橋校區(qū)和農(nóng)科城建設； 安防學院需要政府協(xié)調(diào)加強資金等要素保障以推進校園建設進度； 東方學院需要政府增加事業(yè)編制數(shù)額，落實人才政策待遇等問題。

（二）高校人才培養(yǎng)規(guī)模有待進一步擴大

溫州產(chǎn)業(yè)的快速升級轉(zhuǎn)型帶來中高端人才的嚴重缺口，部分傳統(tǒng)從事體力勞動的外來務工人員已不能滿足城市日益提升的新型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需要。 引進或培養(yǎng)適應新型產(chǎn)業(yè)需求的人才成為城市發(fā)展的重中之重。 2022 年溫州高校畢業(yè)生約3.63 萬人，留溫率約39.3%， 為溫州地區(qū)提供的人才增量不足1.5 萬人。 除高職院校畢業(yè)生留溫就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿相對較高外， 本科和碩博畢業(yè)生外流現(xiàn)象比較明顯。高校人才培養(yǎng)仍無法滿足城市對人才的需求。

（三）高校專業(yè)設置有待進一步完善

學科專業(yè)設置是高校與城市互動的紐帶，是高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的具體體現(xiàn)，既要依照高等教育內(nèi)部規(guī)律，又要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的總體需要。 目前，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整對新技術人才的需求不能通過市場及時、 超前地傳導到高校，高校在真正面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展辦學上還存在一定的認知偏差，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。 高職院校會計、財務、市場營銷、國際貿(mào)易、電子商務等“低成本”專業(yè)同質(zhì)化嚴重，重復率高。 而對接“5+5”、資金投入不足，較高師資水平的專業(yè)辦學能力不高，空白率高，不能很好地適應溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。 比如市人社局發(fā)布的《溫州市2021 年緊缺職業(yè)（工種）目錄》中，溫州職業(yè)院校仍缺乏能源動力與材料大類中的專業(yè)（3）。

（四）高等教育產(chǎn)教融合有待進一步深化

溫州高校布局與產(chǎn)業(yè)區(qū)域融合不深入。 溫州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主要是塊狀經(jīng)濟，樂清、瑞安、永嘉、平陽、蒼南均有相應較強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，溫州各縣、市、區(qū)均設有較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 溫州11 所高校均布局在溫州四個區(qū)，最初并沒有按產(chǎn)教融合、學城聯(lián)動的理念去設計。 目前只有溫職院、浙工貿(mào)和東方學院在產(chǎn)業(yè)區(qū)設有分校區(qū)。 同時，企業(yè)和高職院校的融合不足。 溫州現(xiàn)有高校中僅有1 所溫州商學院是真正意義上的民辦本科院校，其他3 所所謂的民辦高校其實都屬于國有民辦性質(zhì)。 溫州民間資本雄厚，但社會力量參與高等職業(yè)教育辦學的積極性未充分激發(fā)，至今沒有一所真正意義上的民辦高職院校。

（五）科研服務質(zhì)量有待進一步提升

雖然在溫高?？蒲谐晒鹉晟仙?，服務領域不斷擴大，但仍存在科研項目與市場和企業(yè)需求對接不暢，支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不強、關鍵技術突破不夠等問題，政策扶持環(huán)境生態(tài)還有待優(yōu)化。 校企科技合作過程中市場主體不積極，科技服務不夠精準，高校院所特色和專長難以得到有效發(fā)揮，重點行業(yè)領域和企業(yè)技術難題沒有得到充分解決，科技成果轉(zhuǎn)化率仍然不高。

四、強化溫州高校學城聯(lián)動賦能共同富裕建設的路徑

一座充滿創(chuàng)新活力的城市，背后總是閃耀著大學的光芒。 縱觀國內(nèi)外，凡是具有重要影響力的城市，都得益于知名高校的溢出效應。 在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，發(fā)展高等教育是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本前提（4）。在溫高校要以服務溫州高質(zhì)量發(fā)展為己任，打造城市與高校命運共同體，為溫州建設共同富裕示范區(qū)市域樣板作出更大貢獻。

（一）落實改革規(guī)劃，推動高校擴容增量

積極按照 《溫州市教育事業(yè)發(fā)展 “十四五”規(guī)劃》《溫州市打造教育高地工作三年行動計劃》中設立的高等教育目標任務對標對表，使每項改革任務落地生根，特別是對于促進學城聯(lián)動、服務地方發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容要著力加以推進。 立足溫州作為浙南閩北贛東區(qū)域中心城市的定位，進一步抓好高校規(guī)模布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在土地、財政、人才等方面給予大力支持，促進高等教育發(fā)展。 多渠道加大高等教育投入，形成推進溫州高等教育跨越式發(fā)展的強大合力。 加快推進高校續(xù)擴建工程，有序擴大辦學規(guī)模。 根據(jù)高校“高精尖缺”人才需求，爭取面向全球靶向引進若干全職院士、雙聘院士。 引進國家萬人計劃、百千萬人才工程、杰青、優(yōu)青、長江學者以及海外引才項目入選者等國家級人才。 構(gòu)建靈活高效的人才管理機制，深化校企人才“雙向流動”，支持高校推廣“產(chǎn)業(yè)教授”制度，促進高校人才資源在全市合理流動、有效配置。

（二）深化內(nèi)涵發(fā)展，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模

要加快浙工貿(mào)全國“雙高”建設，推進溫職院升本工程，推動溫科院爭創(chuàng)省“雙高”校。 要擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模。 支持甌江實驗室、國科溫州研究院等新型研發(fā)機構(gòu)與在溫高校聯(lián)合培養(yǎng)人才。 到2025年，力爭全市高校在校生人數(shù)達到15 萬人以上，居全省第三；研究生培養(yǎng)規(guī)模達到1.3 萬人以上，位居全省第二（5）。

（三）強化服務導向，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制

設立溫州市高校專業(yè)設置指導委員會， 加強對高校專業(yè)設置和調(diào)整的指導。 每年高校申報的專業(yè)及招生數(shù)，需經(jīng)該委員會審定，從而改變目前各校各自上報省教育廳的做法。調(diào)整就業(yè)率較低、重復率較高的專業(yè)， 針對性地推動高校專業(yè)向著和產(chǎn)業(yè)對口的方向調(diào)優(yōu),重點建設對接“5+5”產(chǎn)業(yè)專業(yè)群，推動高校高質(zhì)量服務溫州產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。打造溫臺“校企匯”數(shù)據(jù)服務平臺,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)端與職教端供求數(shù)據(jù)智能匹配，破解校企信息孤島問題，助力專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。 加強校地合作，實現(xiàn)校地共同發(fā)展。 幫助企業(yè)突破發(fā)展急需的關鍵技術，切實提升成果轉(zhuǎn)化效率。到2023 年，完成科技成果轉(zhuǎn)化500 項以上（6）。

（四）深化產(chǎn)教融合，促進畢業(yè)生留溫就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)等“五業(yè)”聯(lián)動發(fā)展，實施校企共同體“十百千萬”工程，積極培育產(chǎn)教融合服務組織。 建立“民企辦名校”產(chǎn)教融合新機制，落實《產(chǎn)教整合型企業(yè)培育辦法（試行）》，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈精準銜接。 落實職業(yè)院校實施學歷教育與社會培訓并舉的法定職責，推進、改革職業(yè)培訓收入分配制度。 加大高水平人才引育和畢業(yè)生留溫保障力度，落實《進一步推進在溫高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作意見》《在溫高校畢業(yè)生留溫工作專項激勵辦法（試行）》和《關于實施產(chǎn)教融合“十百千萬”工程全力提升在溫高校留溫率的方案（試行）》各項舉措，到2025 年，在溫高校畢業(yè)生總體留溫率達到42%以上，其中高職院校留溫率達到60%以上（7）。

注釋：

(1)張呈念,徐寶晨等.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化視角下“學城聯(lián)動”機制探析[J],江蘇農(nóng)業(yè)科學,2015(05):13-16.

(2) 溫州打造高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域樣板行動方案(2021-2025)[EB/OL].http://www.wenzhou.gov.cn.

(3)關于公布溫州市2021 年緊缺職業(yè)(工種)目錄的通知[EB/OL].http://hrss.wenzhou.gov.

(4)強化學城聯(lián)動助推溫州趕超發(fā)展[N].溫州日報,2014-5-26-7.

(5)(7)溫州市人民政府.關于印發(fā)溫州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知[R].2021-11-18.

(6)溫州市考績委員會辦公室.關于印發(fā)〈“五城五高地”專班工作方案〉的通知[R].2021-4-21.