劉政廷

[摘 要]總體國家安全觀當(dāng)中明確提出了文化安全是政治、經(jīng)濟(jì)安全的保障之一，這是文化安全首次被包含在國家安全當(dāng)中，證明在新時(shí)代背景下，其與傳統(tǒng)國家安全要素具有同等的重要性。在認(rèn)同感建設(shè)方面，通過國民教育增強(qiáng)文化認(rèn)同與凝聚力是必要的。文章從文化與民族認(rèn)同的角度出發(fā)，提出完善國家文化安全建設(shè)的策略，以供參考。

[關(guān)鍵詞]總體國家安全觀；文化認(rèn)同；文化安全

中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）01-0079-04

堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，健全國家安全體系，增強(qiáng)國家安全能力。文化安全是總體國家安全觀中的重要組成部分，文化安全與文化主權(quán)聯(lián)系緊密，一旦文化的安全性喪失，則國家將會(huì)失去文化主導(dǎo)力，并最終難以形成確保國家安全的認(rèn)同感與凝聚力。因此，維護(hù)文化安全對(duì)于增強(qiáng)人民群眾的凝聚力以及對(duì)國家的認(rèn)同感具有十分重要的作用。

文化認(rèn)同作為人的社會(huì)性定位，具體表現(xiàn)為文化個(gè)體成員對(duì)于文化特定價(jià)值的認(rèn)可和贊同，為文化個(gè)體共同價(jià)值觀的確立提供文化基礎(chǔ)。正是這種基于對(duì)國家文化價(jià)值的認(rèn)同，才使人民得以凝心聚力，直面文化安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新動(dòng)向與新問題。

（一）文化認(rèn)同的概念

“認(rèn)同”的概念最早源自精神分析學(xué)家弗洛伊德，認(rèn)同理論強(qiáng)調(diào)了行為角色和角色的認(rèn)同。作為個(gè)體最初能夠接觸的群體，民族是自每一個(gè)個(gè)體出生起便會(huì)融入且具有的身份特征。民族認(rèn)同指代作為個(gè)體的民族成員所有的認(rèn)同行為和民族整體共同擁有的認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)了自身之于民族的同一性。民族認(rèn)同偏向于一種“族群認(rèn)同”，即族群共同體成員對(duì)于自己所在“族群”的歸屬感、價(jià)值存在感以及深刻的文化認(rèn)知和宗教皈依。

文化認(rèn)同作為基礎(chǔ)性概念存在于民族認(rèn)同的語境之中。不論是在歷史記錄中或是在神話傳說中，民族都被描繪成一個(gè)巨大的家庭，其成員則是生活在父母之邦、母語相通的父老鄉(xiāng)親、兄弟姐妹。通過本民族的慶典、習(xí)俗和符號(hào)的形式，民族共同體中的所有成員都融入了這個(gè)共同體的生命、情感和美德之中，這些形式將民族的意識(shí)形態(tài)和民族的概念都明晰地表達(dá)出來，使其成為可以被感知的情感，有助于確保一個(gè)基于歷史和命運(yùn)的共同體的連續(xù)性[ 1 ]。

作為民族產(chǎn)生的要素，同時(shí)也是民族中的個(gè)體自出生起將會(huì)接受的教育和熏陶的內(nèi)容，民族文化的重要性不言而喻。在我國這樣的多民族國家當(dāng)中，圍繞一個(gè)核心民族，強(qiáng)大的民族文化向其他族群不斷擴(kuò)散，在對(duì)自身文化進(jìn)行拓展和深化的同時(shí)，保持各族群的統(tǒng)一與認(rèn)同，將各個(gè)族群吸納進(jìn)一個(gè)范圍內(nèi)，建立強(qiáng)大的國家。這種世俗性的大眾民族文化的出現(xiàn)，是一項(xiàng)充滿活力的政治社會(huì)化工程的結(jié)果，借助的主要手段是公共的教育系統(tǒng)。

文化作為教育概念的本體而存在，教育作為一種生長機(jī)制在人類文化發(fā)生與發(fā)展進(jìn)程中起到關(guān)鍵性作用，文化通過教育得以傳承，文化與教育共生[ 2 ]。本民族的文化教育將有助于個(gè)體關(guān)于共同體的身份認(rèn)同和凝聚力的產(chǎn)生，同時(shí)將產(chǎn)生對(duì)于個(gè)體行為規(guī)范的教化。從國家的整體利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“國家權(quán)力”的重要性，以對(duì)于國家意志的理解和超越個(gè)人的國家整體意識(shí)為引導(dǎo)方向，使得個(gè)體擁有內(nèi)在精神的自覺性。

學(xué)校作為教育實(shí)施的基本場域，具有穩(wěn)定的文化環(huán)境，是培養(yǎng)個(gè)體產(chǎn)生國家認(rèn)同的有效教育路徑和實(shí)施途徑。以學(xué)校教育的內(nèi)容為例，可以以學(xué)生喜聞樂見的內(nèi)容與國家的相關(guān)性作為教學(xué)的主要內(nèi)容，如當(dāng)?shù)氐奈幕?hào)、節(jié)日習(xí)俗等，將其較為熟悉的內(nèi)容作為出發(fā)點(diǎn)，有助于加強(qiáng)學(xué)生對(duì)文化的理解和認(rèn)同。作為一個(gè)國家最重要的文化標(biāo)志，國家母語教育的加強(qiáng)，對(duì)于方言盛行的地區(qū)而言，同樣有助于認(rèn)同感的建設(shè)。文化教育作為人類社會(huì)特有的現(xiàn)象，加強(qiáng)民族共同文化在教育場域中的內(nèi)化，對(duì)于個(gè)體對(duì)自己所屬國家的自在與自覺歸屬意識(shí)的構(gòu)建，具有基礎(chǔ)性的作用。

（二）文化認(rèn)同與國家認(rèn)同的關(guān)聯(lián)

在國家認(rèn)同感這一大概念下，學(xué)者指出其可以分為“被動(dòng)公民觀”和“主動(dòng)公民觀”。

“被動(dòng)公民觀”模式下的公民思考模式被稱為“自由主義模式”，他認(rèn)同國家的管治，是個(gè)好公民，但他的社會(huì)參與僅限于不犯錯(cuò)、履行公民義務(wù)。這種思考模式被稱為“共和主義模式”。在共和主義模式下，公民將自己定位為特定政治共同體當(dāng)中的具有完整身份的成員，因此具有了相應(yīng)的法定層面上的權(quán)利和義務(wù)。在當(dāng)代的社會(huì)治理建設(shè)中，學(xué)者更提倡公民的主動(dòng)參與。

“主動(dòng)公民觀”加持下的公民，是理性的、知情的，是能夠在處理政治生活和社會(huì)生活時(shí)具有強(qiáng)烈積極性的公民。政府部門如果能夠治理這樣一批公民，將大幅提高治理效率。根據(jù)治理理論的觀點(diǎn)，新型政府治理模式應(yīng)是公私合作治理模式，私人部門的參與非常重要。

公民作為私人部門的重要組成部分，如果其能夠主動(dòng)參與政府治理，則對(duì)于政府政策的制定和實(shí)施有著實(shí)踐性意義。擁有“主動(dòng)公民觀”的“主動(dòng)公民”們對(duì)于政府治理的參與，在提升政府治理能力的同時(shí)，也對(duì)于國家認(rèn)同感的增強(qiáng)做出了貢獻(xiàn)。作為“主動(dòng)公民”的他們，在自動(dòng)融入政治共同體的同時(shí)，也能以自身思想促進(jìn)其他公民對(duì)國家、政府的認(rèn)同。

人從出生起一生都與教育有著多多少少的關(guān)系，對(duì)于國家認(rèn)同感的建立，應(yīng)盡早融入公民的教育之中。在培養(yǎng)國家認(rèn)同感之前，應(yīng)首先培養(yǎng)公民的政治參與觀，將“被動(dòng)公民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)公民”，充分鼓勵(lì)公民參與政治，在學(xué)校教育中讓學(xué)生知道新型政府中作為私人主體基礎(chǔ)的公民參與政治生活的重要性，使公民產(chǎn)生參與政治的積極性，進(jìn)一步對(duì)政府產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感。社會(huì)中的“主動(dòng)公民”數(shù)量增多后，再對(duì)其進(jìn)行“國民教育”，使其從對(duì)于政府的認(rèn)可，上升到對(duì)于國家的認(rèn)可。

國家安全是國家的基本利益，沒有國家安全，就沒有國家的生存與發(fā)展。國家安全作為社會(huì)學(xué)上的一個(gè)具有開放性特征的大型系統(tǒng)，在包含其內(nèi)部子系統(tǒng)和各種構(gòu)成要素的同時(shí)，其更多的是受到外部系統(tǒng)，如國際安全、與他國的關(guān)系等的影響。

文化安全是伴隨著新安全觀的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，傳統(tǒng)的國家安全觀認(rèn)為，國家安全以政治安全和軍事安全為重。但隨著全球化的深入，經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步使得各國對(duì)于安全的關(guān)注向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等所有關(guān)于國家生存與發(fā)展的領(lǐng)域擴(kuò)展。

文化安全是指一個(gè)主權(quán)國家的文化價(jià)值體系要避免被來源于內(nèi)部或外部有關(guān)文化因素的侵蝕、破壞甚至顛覆性損害，由此能夠很好地保護(hù)自己本身的傳統(tǒng)文化，以自主的方式推動(dòng)文化創(chuàng)新，吸收并借鑒所有對(duì)文化發(fā)展有利的文化價(jià)值理念及文明生活方式[ 3 ]。社會(huì)化就是文化形成和發(fā)展的過程，文化在形成之后又對(duì)其所在的社會(huì)產(chǎn)生影響。文化與社會(huì)的關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)，相對(duì)于其他的國家安全領(lǐng)域，它代表著社會(huì)及國民這一廣泛領(lǐng)域中的安全狀況，因此，文化安全尤為重要。

（一）文化安全的重要性

人民對(duì)于一個(gè)國家的認(rèn)同感，其主要來源之一就是對(duì)于該國政權(quán)合法性的認(rèn)可；而對(duì)于一國政權(quán)合法性認(rèn)同的根源，就是人民對(duì)于作為該國文化思想等上層建筑有關(guān)意識(shí)形態(tài)方面的認(rèn)可[ 4 ]。

意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)是思想觀念層面的合集，為人們頭腦中構(gòu)建的針對(duì)此種思想觀念認(rèn)同的意識(shí)；而要使人民認(rèn)同政權(quán)的合法性，則需要文化安全的保駕護(hù)航。維護(hù)文化安全的本質(zhì)目的是保證此思想觀念可以得到鞏固及傳播，讓主流思想占據(jù)主導(dǎo)地位，不受其他意識(shí)形態(tài)的侵犯和威脅。

有差異性的國家在有關(guān)意識(shí)形態(tài)的安全問題方面遇到的威脅是不一樣的，這主要是由不同國家之間意識(shí)形態(tài)的構(gòu)成和相關(guān)信仰的不同造成的。當(dāng)今世界，只要還存在著如資本主義與社會(huì)主義這樣的意識(shí)形態(tài)差異，那么在這一領(lǐng)域的相互斗爭就會(huì)長期存在并成為互相之間的安全威脅。這種持續(xù)不斷的斗爭體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)安全領(lǐng)域當(dāng)中的戰(zhàn)略博弈，其主要源自以西方發(fā)達(dá)國家和有關(guān)國家集團(tuán)以自身的資本主義理念系統(tǒng)和政治信仰干涉中國內(nèi)政，以其制定的“準(zhǔn)則”指摘中國有關(guān)國家意識(shí)形態(tài)的安全管理。這構(gòu)成了我國當(dāng)前意識(shí)形態(tài)安全的最主要風(fēng)險(xiǎn)來源。

在意識(shí)形態(tài)沖突之外，境外勢力對(duì)于我國文化安全的滲透還有更多不同的形式，例如以強(qiáng)勢手段進(jìn)行傳播的文化殖民主義以及以宗教為掩護(hù)的極端民族主義和民族分裂主義。其作為文化滲透、文化入侵的不同模式，不斷威脅著國內(nèi)的文化安全及政治安全。在全球化的背景下，西方大國以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的全球傳播模式，強(qiáng)制推廣其文化產(chǎn)品及有關(guān)價(jià)值觀念，使得其能夠在文化和思想上影響和同化他國的主要文化，提高其在國際社會(huì)中的影響力和主導(dǎo)地位[ 3 ]。

（二）我國的文化安全保障對(duì)策

針對(duì)西方勢力對(duì)我國文化安全造成的威脅，需要對(duì)我國的文化安全建立保障機(jī)制與治理體系。任何領(lǐng)域的發(fā)展與進(jìn)步都無法離開制度的監(jiān)督與管理，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境和挑戰(zhàn)，需要積極鉆研與國情相符的文化安全監(jiān)管體系機(jī)制。

其一，履行政府層面的國家文化安全有關(guān)職能是必要的，即為社會(huì)和公眾提供符合文化安全要求的“公共產(chǎn)品”。

公共文化利益源于公眾對(duì)國家和民族共同價(jià)值的認(rèn)同，因此政府在為公眾提供這一類型公共文化產(chǎn)品的同時(shí)，要使得這種文化產(chǎn)品符合公共文化的利益需求，倡導(dǎo)國家有關(guān)文化安全與公眾的文化安全利益的共同利益與責(zé)任，建立集體的共同文化利益觀念，使得公眾在共享文化安全利益時(shí)能夠共同承擔(dān)有關(guān)文化安全的責(zé)任。

對(duì)于一些具有普遍性、涉及公民重要的文化安全利益層面的問題，應(yīng)建立有關(guān)政府與公眾之間的對(duì)話通道，通過對(duì)話與交流，建立有關(guān)國家安全的長久共識(shí)和利益安全維護(hù)機(jī)制。針對(duì)境外勢力對(duì)于我國文化安全的滲透與侵蝕，應(yīng)以良好的文化產(chǎn)品抵消其用于文化滲透的產(chǎn)品，使文化滲透無路可走。

其二，為了實(shí)現(xiàn)國家文化安全治理，應(yīng)從國家頂層政策設(shè)計(jì)和制度性安排入手，建立國家文化安全綜合治理體系。國家安全委員會(huì)是制定國家文化安全有關(guān)管理決策的核心機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前的國際環(huán)境中，局限于傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的文化危機(jī)管理已無法適應(yīng)管理需要，因此，應(yīng)在國家安全委員會(huì)之下設(shè)立國家文化安全有關(guān)管理及決策機(jī)構(gòu)，在協(xié)調(diào)國家文化安全重大政策的制定及國家文化安全危機(jī)的處理方面起到統(tǒng)管的作用。

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制是必要的，可對(duì)國家層面的文化安全管理實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)范與協(xié)調(diào)，避免我國在文化分類上出現(xiàn)管理盲區(qū)，以及消除在國家文化安全管理上相關(guān)利益集團(tuán)力量的影響。利用跨部門的統(tǒng)籌管理力量，合理配置公共文化行政管理資源，建立國家文化安全信息的動(dòng)態(tài)收集、檢測和處理機(jī)制。

國家層面的文化安全涉及廣泛的領(lǐng)域，因此，應(yīng)設(shè)置有關(guān)分類和指標(biāo)的專門系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測涉及文化安全領(lǐng)域的內(nèi)容，以便迅速反饋并準(zhǔn)確預(yù)警。建立國家文化安全信息層面的匯總處理機(jī)制，以便對(duì)當(dāng)下的文化安全形勢做出準(zhǔn)確的判斷，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)決策。

建立國家文化安全項(xiàng)目管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)及社會(huì)層面的共同參與，體現(xiàn)出治理理論中新時(shí)代政府的治理模式。政府主導(dǎo)的主要方式是通過宣傳、制度設(shè)計(jì)和法律的制定等規(guī)范國家的文化安全管理，針對(duì)不同的地區(qū)與文化方面的問題和需求，利用文化企業(yè)、社團(tuán)和公眾參與的形式，使得維護(hù)國家文化安全成為社會(huì)共識(shí)，形成一股合力，克服文化滲透的影響。

同時(shí)，應(yīng)建立文化安全情況評(píng)估及交流機(jī)制，準(zhǔn)確分析與評(píng)估可能影響我國文化安全走向的問題，而不是進(jìn)行簡單的“一刀切”，把文化安全治理建立在高效和有序的基礎(chǔ)之上，在保障自身安全的同時(shí)，積極參與國際公共文化事務(wù)，發(fā)揮自身影響力，為我國文化安全的長期健康發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

其三，在國家文化安全治理的過程中，對(duì)于突發(fā)性文化安全危機(jī)的預(yù)警與應(yīng)對(duì)，同樣是繞不開的話題。危機(jī)管理與控制是現(xiàn)代國家治理的重要形態(tài)，在把文化安全定義為一種國家危機(jī)形態(tài)的同時(shí)，就必須設(shè)置有效的國家有關(guān)文化危機(jī)的管理系統(tǒng)[ 5 ]。

一方面，建立國家安全預(yù)警機(jī)制是現(xiàn)代國家體制下實(shí)現(xiàn)國家安全管理達(dá)到的現(xiàn)代化管理程度的重要標(biāo)志。根據(jù)國家基于本國的文化安全建立的文化制度形成的一系列文化法律和管制機(jī)制，通過法律保障系統(tǒng)把國家文化安全有關(guān)預(yù)警建立在一個(gè)合法的基礎(chǔ)上，把對(duì)本國文化生存和發(fā)展構(gòu)成危機(jī)的因素阻隔在國家文化安全的紅線之外。在出現(xiàn)試圖侵蝕文化安全領(lǐng)域的內(nèi)容時(shí)，啟動(dòng)安全預(yù)案，實(shí)施安全保障對(duì)策，將一切國家文化安全管理的目標(biāo)建立在預(yù)警的基礎(chǔ)上，它是構(gòu)筑我國文化安全必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

另一方面，建立國家文化安全層面的監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)國家文化安全治理的必要科學(xué)規(guī)范。為了使得作為管理基礎(chǔ)的政策決策有其合法性依據(jù)，對(duì)于文化安全問題應(yīng)充分占有各種材料和數(shù)據(jù)。

文化安全預(yù)警體系的建立，就是要在國家文化安全治理方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)范，使得所有政策與法律措施都建立在實(shí)證的基礎(chǔ)上，完善國家安全預(yù)警系統(tǒng)，為文化安全的管理構(gòu)筑科學(xué)的體系。在面對(duì)已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)時(shí)，政府能夠科學(xué)有效地控制和消滅危機(jī)事件，同時(shí)根據(jù)預(yù)案，恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行善后，降低危機(jī)造成的負(fù)面影響，擺脫危機(jī)影響，建立公眾對(duì)政府的信任。

作為文化具體存在的一種表現(xiàn)形式，文化產(chǎn)業(yè)是文化在國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具象化。文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工中的重要內(nèi)容，是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，參與國民財(cái)富的創(chuàng)造和社會(huì)資源的分配，甚至對(duì)于社會(huì)的文化面貌及生存方式產(chǎn)生了深刻影響。可以說，國家文化的安全利益是保證國家經(jīng)濟(jì)安全的重要內(nèi)容之一。對(duì)于國家文化安全利益的損害，一定程度上會(huì)對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)安全造成損害。

文化安全與政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)聯(lián)之廣，足以體現(xiàn)出其在國家安全利益方面的重要性。文化安全作為國家主權(quán)在文化領(lǐng)域中的體現(xiàn)和延伸，在當(dāng)今日益發(fā)展的全球化浪潮中如何防止境外勢力的惡意侵蝕，是維護(hù)國家主權(quán)安全的要點(diǎn)之一。維護(hù)文化安全與維護(hù)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全是一致的，符合憲法上對(duì)于國家安全維護(hù)的國家利益。

國家認(rèn)同是人類普遍的、最高級(jí)的認(rèn)同形式，國家共同體作為人類“想象的共同體”表達(dá)出的正是人類結(jié)群意識(shí)和歸屬的最高訴求。全球化作為不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，深刻地改變著社會(huì)進(jìn)步的方式和人類文明的發(fā)展方向，成為影響國家行為的重要變量之一。

在積極參與并逐步融入全球化進(jìn)程時(shí)，必須正視文化安全面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，立足國家長期的發(fā)展和整體利益，切實(shí)采取有效的措施提高國家安全的保險(xiǎn)系數(shù)，全方位地維護(hù)和保障國家安全。

在國家安全體系中，政治安全居于最高層次，是國家安全的根本和主要標(biāo)志之一，在某種意義上，所有安全事務(wù)都屬于政治范疇，其他方面的安全也為政治安全提供支撐和動(dòng)力。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，抵制對(duì)我國國家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成的一切威脅。

針對(duì)某些西方發(fā)達(dá)國家憑借其在當(dāng)代國際社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)政治主導(dǎo)地位，自覺或不自覺地強(qiáng)行推銷文化產(chǎn)品和價(jià)值觀念，在文化和思想上影響、侵蝕他國文化的現(xiàn)象，要強(qiáng)化文化認(rèn)同，著力推進(jìn)文化體制建設(shè)，增強(qiáng)我國文化的實(shí)力和競爭力，保障我國的文化安全。

[1][英]安東尼·史密斯.民族認(rèn)同[M].王娟譯，南京：譯林出版社，2020.

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