劉穎

[摘 要]政府會計準(zhǔn)則改革對事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了新的挑戰(zhàn)，為適應(yīng)新的會計準(zhǔn)則，事業(yè)單位需要積極應(yīng)對會計準(zhǔn)則改革帶來的影響，不斷提高預(yù)算管理水平?；诖?，為了探討會計準(zhǔn)則改革對事業(yè)單位預(yù)算管理的影響，文章分析了政府會計準(zhǔn)則改革對事業(yè)單位預(yù)算會計體系、內(nèi)控制度、預(yù)算管理機(jī)制、會計人員素質(zhì)等方面的影響，提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，以期提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

[關(guān)鍵詞]政府會計準(zhǔn)則；事業(yè)單位；預(yù)算管理

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）02-0019-03

政府會計準(zhǔn)則是會計工作的基本規(guī)范，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，會計準(zhǔn)則得到逐步改革和完善。這種改革不僅影響企業(yè)的會計工作，而且對事業(yè)單位的預(yù)算管理產(chǎn)生了重要影響。事業(yè)單位作為國家和社會的重要組織，其預(yù)算管理的好壞直接關(guān)系到國家財政的穩(wěn)定和社會的和諧。因此，要通過有效落實政府會計準(zhǔn)則，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，有助于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（一）事業(yè)單位預(yù)算會計體系有待改革

隨著政府會計準(zhǔn)則的改革，事業(yè)單位預(yù)算會計體系需要調(diào)整和完善，充分發(fā)揮會計準(zhǔn)則的作用，清晰展現(xiàn)事業(yè)單位各部門的財務(wù)狀況，降低工作難度，提高預(yù)算會計工作效率，實現(xiàn)資源的合理配置。

預(yù)算會計工作是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，涉及事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等環(huán)節(jié)。為了更好地適應(yīng)政府會計準(zhǔn)則，事業(yè)單位應(yīng)依照政府會計準(zhǔn)則相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條例開展相關(guān)工作，通過加強(qiáng)預(yù)算收入的管理，提高預(yù)算收入的準(zhǔn)確性和及時性；通過優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理安排各項支出，確保資金的有效使用；通過對預(yù)算結(jié)余的分析，找出存在的問題和不足，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定預(yù)算管理基礎(chǔ)。

（二）事業(yè)單位內(nèi)控制度有待優(yōu)化

事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度是保障財務(wù)管理規(guī)范和實施風(fēng)險防控的重要手段。政府會計準(zhǔn)則不僅清晰地劃分了事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的范圍，而且對事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)等作出了更加細(xì)致而科學(xué)的規(guī)定。因此，事業(yè)單位要優(yōu)化內(nèi)部控制制度，通過完善內(nèi)部控制框架、加強(qiáng)風(fēng)險管理、加強(qiáng)內(nèi)部審計、加大財務(wù)監(jiān)督和審計力度等措施，提高內(nèi)控制度的效能和水平。

（三）事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制有待改進(jìn)

事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制是保障預(yù)算執(zhí)行效果的重要措施。隨著政府會計準(zhǔn)則改革的不斷滲透，可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制與會計準(zhǔn)則存在一定的不適應(yīng)性，財務(wù)與業(yè)務(wù)信息交流更加密切，業(yè)財融合是重要改進(jìn)方向。對此，事業(yè)單位需要采取一系列先進(jìn)的預(yù)算管理機(jī)制改進(jìn)措施，實行可靠的記賬方式，改革和完善預(yù)算管理機(jī)制，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性。

（四）事業(yè)單位會計人員素質(zhì)有待提升

事業(yè)單位的會計人員是財務(wù)管理的核心力量，其素質(zhì)和能力直接影響財務(wù)管理效果。在政府會計準(zhǔn)則改革的背景下，事業(yè)單位要提升會計人員的專業(yè)技能水平，加強(qiáng)其職業(yè)道德建設(shè)，提高會計人員的綜合素質(zhì)和工作能力，使其適應(yīng)財務(wù)管理的需要。

（五）預(yù)算績效考評機(jī)制有待完善

預(yù)算績效考評是對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行評價和考核的重要手段。目前，事業(yè)單位過于注重預(yù)算結(jié)果，忽視預(yù)算過程的總結(jié)，導(dǎo)致預(yù)算工作達(dá)不到理想水平，制約了事業(yè)單位預(yù)算管理作用的發(fā)揮。

在政府會計準(zhǔn)則改革的背景下，預(yù)算績效考評機(jī)制有待完善，事業(yè)單位在相關(guān)激勵制度、責(zé)任劃分等方面需要加強(qiáng)。對此，事業(yè)單位要建立更加科學(xué)合理的績效目標(biāo)、績效評價、獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行效果的監(jiān)督和評估，提升預(yù)算績效考評的科學(xué)性和有效性，提高事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量[1]。

（六）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)管有待加強(qiáng)

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管是保障預(yù)算執(zhí)行效果的重要環(huán)節(jié)。目前，政府會計準(zhǔn)則改革對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)提出了更加嚴(yán)格的要求，需要事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)審計，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息公開，加大監(jiān)管力度，提高預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和規(guī)范性。

（一）改革事業(yè)單位預(yù)算會計體系

為切實推進(jìn)政府會計準(zhǔn)則改革的落地實施，提高會計信息質(zhì)量，改革事業(yè)單位的預(yù)算會計體系至關(guān)重要，可為事業(yè)單位的日常運(yùn)營和管理提供更為準(zhǔn)確和及時的數(shù)據(jù)支持。

首先，加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算會計體系改革的頂層設(shè)計，制定相應(yīng)的政策措施，明確改革的目標(biāo)、任務(wù)和路徑。要加強(qiáng)對事業(yè)單位的指導(dǎo)和支持，確保改革的順利推進(jìn)。

其次，完善預(yù)算會計制度。根據(jù)會計準(zhǔn)則改革的要求，修訂和完善事業(yè)單位預(yù)算會計制度，使之與國內(nèi)通行的會計準(zhǔn)則接軌。要充分考慮事業(yè)單位的工作特點和需求，確保制度的可操作性和實用性。

再次，加強(qiáng)與外部審計和監(jiān)管的溝通與合作。事業(yè)單位可主動與外部審計機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門溝通，了解會計準(zhǔn)則改革的最新動態(tài)和要求，及時調(diào)整和完善預(yù)算會計工作。加強(qiáng)與外部審計和監(jiān)管部門的合作，深入推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算會計體系改革。

最后，建立長效機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算會計體系改革納入長期發(fā)展規(guī)劃，建立長效機(jī)制，確保改革成果的持續(xù)鞏固和發(fā)展。定期評估和調(diào)整預(yù)算會計體系，使其適應(yīng)會計準(zhǔn)則改革和事業(yè)單位發(fā)展的需要。

具體來說，事業(yè)單位可設(shè)立專門的預(yù)算會計部門或委員會，通過定期召開會議，討論和協(xié)商預(yù)算編制、執(zhí)行和報告等，確保預(yù)算會計政策與事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，及時應(yīng)對會計準(zhǔn)則改革的要求，根據(jù)研究結(jié)果適時調(diào)整預(yù)算會計體系，確保預(yù)算會計體系的適應(yīng)性[2]。

（二）優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)控制度

在政府會計準(zhǔn)則改革實施的背景下，事業(yè)單位可通過優(yōu)化內(nèi)控制度，提高預(yù)算管理效能，為事業(yè)單位的發(fā)展提供有力支持。

首先，建立健全內(nèi)部控制框架。制定全面細(xì)致的內(nèi)部控制制度，明確規(guī)定各個部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保各項業(yè)務(wù)活動的合規(guī)性和有效性，避免因為職責(zé)不清、權(quán)限不明而導(dǎo)致的各種問題。

其次，加強(qiáng)風(fēng)險管理。建立風(fēng)險識別、評估和應(yīng)對機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理可能對事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行造成威脅的潛在風(fēng)險，保障事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，提高其抵御外部風(fēng)險的能力。例如，事業(yè)單位可密切關(guān)注相關(guān)政策的動態(tài)變化，及時調(diào)整運(yùn)行策略，加強(qiáng)對社會變化的監(jiān)測和分析，適應(yīng)新的政策環(huán)境。

再次，加強(qiáng)內(nèi)部審計。事業(yè)單位可設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，定期審計事業(yè)單位的各項工作，發(fā)現(xiàn)問題并提出針對性的改進(jìn)意見，促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

最后，加大財務(wù)監(jiān)督和審計力度，提高內(nèi)部控制的有效性和可行性。事業(yè)單位應(yīng)加大對財務(wù)活動的監(jiān)督力度，確保資金的合理使用和有效管理。通過加強(qiáng)審計工作，檢查和驗證事業(yè)單位內(nèi)部控制的執(zhí)行情況，確保其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用[3]。

（三）改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制

事業(yè)單位在政府會計準(zhǔn)則施行的背景下，應(yīng)采取平行記賬的方式，確保新舊制度之間的銜接更加順暢，避免因為制度轉(zhuǎn)換而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)丟失或混亂，在不影響事業(yè)單位正常運(yùn)營的前提下，逐步將舊的會計制度轉(zhuǎn)換為新的會計制度。

運(yùn)用先進(jìn)的預(yù)算管理措施，升級事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算收入、支出、使用等。在這一過程中，要重視會計準(zhǔn)則的有效應(yīng)用，提高預(yù)算管理水平，避免銜接不當(dāng)情況的發(fā)生。事業(yè)單位可通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、云計算等，對預(yù)算管理實施信息化改造，提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。

貫徹實施“3+5”核算標(biāo)準(zhǔn)，對事業(yè)單位會計準(zhǔn)則改革的內(nèi)容實施精細(xì)化升級。其中，“3”指預(yù)算會計預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三要素，“5”指財務(wù)會計資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五要素。對此，事業(yè)單位要加強(qiáng)“3+5”核算標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)，明確各個核算要素的具體操作方法和要求，提升核算流程的規(guī)范性，提高核算的準(zhǔn)確性和效率。同時，財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，形成合力推動核算標(biāo)準(zhǔn)的實施。

（四）提升事業(yè)單位會計人員素質(zhì)

加強(qiáng)會計人員對預(yù)算管理的認(rèn)識。通過案例分析、實地考察等方式，使會計人員充分認(rèn)識到預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要地位和作用，增強(qiáng)會計人員參與預(yù)算管理的責(zé)任心和使命感。

針對會計人員在預(yù)算工作中可能遇到的專業(yè)問題和技能難題，可以通過組織研討會、交流會等進(jìn)行專題研究、講解和指導(dǎo)，提高會計人員解決實際問題的能力。

通過模擬實操、業(yè)務(wù)競賽等形式，使會計人員熟練掌握預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)操作流程，提高會計人員的業(yè)務(wù)處理速度和準(zhǔn)確性，培養(yǎng)會計人員的團(tuán)隊協(xié)作精神和溝通能力。

此外，通過定期組織以政府會計準(zhǔn)則為主題的講座、培訓(xùn)等方式，幫助會計人員深入了解和掌握會計準(zhǔn)則的最新要求和變化，有效提高其會計準(zhǔn)則運(yùn)用能力。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，如在線培訓(xùn)平臺和移動應(yīng)用程序，及時向會計人員傳達(dá)國家有關(guān)預(yù)算管理的新政策、新制度，使會計人員充分了解和掌握相關(guān)政策制度，確保預(yù)算管理工作的合規(guī)性和有效性[4]。

（五）完善預(yù)算績效考評機(jī)制

事業(yè)單位需要基于預(yù)算編制工作，制定績效目標(biāo)。通過設(shè)定具體的績效目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果，使其與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，以更好地衡量預(yù)算執(zhí)行的效果，為后續(xù)的績效評價提供依據(jù)。

事業(yè)單位應(yīng)建立定期的績效評價制度，定期評估和總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況。在這一過程中，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)，制定績效評價指標(biāo)，如收入增長率、成本控制率等財務(wù)指標(biāo)。收集來自各部門工作報告、財務(wù)報表等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，開展績效分析，找出預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和不足，提出調(diào)整預(yù)算分配、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)內(nèi)部控制等改進(jìn)措施，提高預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。

同時，將預(yù)算績效與考評機(jī)制相結(jié)合，制定合理的獎懲機(jī)制，提高預(yù)算會計人員的工作積極性。對于預(yù)算績效評價表現(xiàn)優(yōu)秀的預(yù)算會計人員，可以給予晉升、加薪或其他形式的獎勵；對于表現(xiàn)不佳的人員，可以采取培訓(xùn)、調(diào)整崗位等措施，提高其工作積極性和責(zé)任感，激發(fā)預(yù)算會計人員的工作動力。

（六）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)管

在執(zhí)行預(yù)算過程中，事業(yè)單位必須加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保預(yù)算的有效實施。這不僅要明確責(zé)任主體，而且要確保預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制的統(tǒng)一性，提高預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和規(guī)范性。

首先，財務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行中需要與管理人員緊密合作，動態(tài)管理預(yù)算執(zhí)行情況。例如，定期根據(jù)預(yù)算指標(biāo)開展預(yù)算執(zhí)行檢查工作，深入分析評估預(yù)算執(zhí)行情況，查處資金用途改變等違法違規(guī)行為。

其次，財務(wù)部門要及時、準(zhǔn)確地收集預(yù)算信息，確保預(yù)算執(zhí)行的效率和一致性。當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制之間存在差異時，應(yīng)及時找出原因，采取科學(xué)合理的解決手段，有效避免財政資源浪費(fèi)情況的發(fā)生。

最后，加大財務(wù)審計力度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息公開。通過定期對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營活動的全面、客觀、獨(dú)立檢查和評估，發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險，提高財務(wù)決策的準(zhǔn)確性和可靠性。實行預(yù)算執(zhí)行信息公開，明確公開內(nèi)容、方式和時間，確保預(yù)算執(zhí)行情況的真實、準(zhǔn)確和及時，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)[5]。

在政府會計準(zhǔn)則改革全面實行的背景下，事業(yè)單位為了切實提高預(yù)算管理水平，必須采取一系列措施，包括改革預(yù)算會計體系、優(yōu)化內(nèi)控制度、改進(jìn)預(yù)算管理機(jī)制、提升會計人員素質(zhì)、完善考評機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管等，全面加強(qiáng)預(yù)算管理，有效促進(jìn)預(yù)算管理價值的發(fā)揮，切實提高事業(yè)單位的預(yù)算工作效率，推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

[1]樊振柯.政府會計準(zhǔn)則改革對事業(yè)單位預(yù)算管理的作用探究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2023（11）：37-39.

[2]華炯.新政府會計準(zhǔn)則制度對事業(yè)單位預(yù)算管理工作的影響研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2023（08）：121-124.

[3]陳萍.政府會計準(zhǔn)則改革對事業(yè)單位預(yù)算管理的影響分析[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2021（10）：13-15.

[4]劉梅.政府會計準(zhǔn)則對事業(yè)單位預(yù)算管理的影響探究[J].財會學(xué)習(xí)，2021（13）：60-61.

[5]孫成玉.《政府會計制度》改革對會計工作的影響[J].財會學(xué)習(xí)，2021（32）：92-93.