王海峰 ,吳小圓 ,馬文博 ,岳建軍 ,趙天熠

黨的二十大報(bào)告指出要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要性[1]。制度分為體制制度和具體制度,體制制度包括各級(jí)行政、機(jī)構(gòu)職責(zé)、組織設(shè)置、機(jī)制與權(quán)限等,而具體制度包括法律、政策、制度、措施等[2]。體制制度治理是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為第一要義,重視各級(jí)行政機(jī)構(gòu)權(quán)力來源的多樣性,注重協(xié)同合作,更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用[3]。而具體制度治理是在黨領(lǐng)導(dǎo)下各級(jí)行政機(jī)構(gòu)依據(jù)既定的法律、規(guī)章、政策、制度、措施的治理,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新,確保治理更科學(xué)、更完善、更有效[1]。

2018 年12 月,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》,其中明確提出要培育中介機(jī)構(gòu),積極發(fā)展獨(dú)立運(yùn)行、治理規(guī)范、行為公正的體育競(jìng)賽表演行業(yè)組織[4]?？梢?推進(jìn)體育中介行業(yè)治理能力現(xiàn)代化,是助力我國(guó)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求與必然選擇。作為當(dāng)下全球體育競(jìng)賽表演業(yè)發(fā)展規(guī)模、運(yùn)行體系、治理水平均處于世界前列的國(guó)家,美國(guó)體育中介行業(yè)的治理經(jīng)驗(yàn)有著較強(qiáng)的參考價(jià)值。因此,本研究基于制度治理視角,運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法對(duì)美國(guó)體育推廣人的制度起源、多元價(jià)值及其制度治理的經(jīng)驗(yàn)予以探究。在借鑒與創(chuàng)新的前提下,結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況提出我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人治理的建設(shè)性方略,以期為我國(guó)更好地發(fā)揮制度效能以促進(jìn)體育競(jìng)賽表演業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

1 美國(guó)體育推廣人的制度起源與多元價(jià)值

1.1 美國(guó)體育推廣人的制度起源

第二次世界大戰(zhàn)后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇促進(jìn)了職業(yè)體育的蓬勃發(fā)展。20 世紀(jì)50 年代初期,美國(guó)職業(yè)拳擊賽事迎來發(fā)展的黃金期。在此期間,由于體育經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍較窄、運(yùn)營(yíng)權(quán)限較小,加上政府無權(quán)干涉職業(yè)賽事的運(yùn)作等原因,運(yùn)動(dòng)員、經(jīng)紀(jì)人、贊助商等主體間的利益紛爭(zhēng)不斷,亟需一個(gè)中間者來緩和多方矛盾、協(xié)調(diào)利益分配、加強(qiáng)多向溝通,以便于暢通賽事運(yùn)作的銜接環(huán)節(jié)。由此,體育推廣人在20 世紀(jì)50 年代中期應(yīng)運(yùn)而生。在相關(guān)法律法規(guī)的保障下,體育推廣人有權(quán)與體育行政部門、有線電視臺(tái)、贊助商等主體直接溝通,在政府不參與職業(yè)賽事推廣的前提下充當(dāng)主辦方、組織者的角色,為體育競(jìng)賽表演業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)[5]。然而,隨著體育推廣人擁有的治理權(quán)限越來越大,其暗箱操作、欺詐等行為也不時(shí)發(fā)生。在當(dāng)時(shí),美國(guó)職業(yè)賽事的管理制度以及相關(guān)法律法規(guī)不完善,多數(shù)職業(yè)拳擊運(yùn)動(dòng)員的學(xué)歷較低、法律知識(shí)匱乏、法律維權(quán)意識(shí)淡薄,以至于體育推廣人的違規(guī)行為并沒有得到及時(shí)有效的制止。如在1964年至1978 年間,著名推廣人邁克·唐金克扣、欺詐包括阿里、泰森等多名世界拳王在內(nèi)的獎(jiǎng)金高達(dá)5 000 萬美元之多[6]。面對(duì)欺詐橫行的體育推廣人,美國(guó)四大拳擊組織意識(shí)到必須對(duì)愈演愈烈的欺詐行為予以嚴(yán)格的制度規(guī)制。1984 年,為紀(jì)念世界最偉大拳王阿里做出的突出貢獻(xiàn),以阿里命名的《阿里法拳擊草案》(以下簡(jiǎn)稱為“《草案》”)初步形成,其中包括推廣人、經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)動(dòng)員等多項(xiàng)管理制度。此后體育推廣人的違規(guī)行為有所收斂。但《草案》并未正式頒布,一些州也沒有嚴(yán)格執(zhí)行其政策要求,導(dǎo)致體育推廣人的不當(dāng)行為得不到根治。隨后,美國(guó)司法部、各州運(yùn)動(dòng)管理委員會(huì)(州政府下設(shè)的職業(yè)體育賽事主管部門)(以下簡(jiǎn)稱為“委員會(huì)”)等政府部門聯(lián)同職業(yè)拳擊組織、體育法專家對(duì)《草案》進(jìn)行多輪修改,并通過大量賽事實(shí)踐檢驗(yàn)了其有效性。2000 年6 月,旨在保護(hù)拳手的福利與權(quán)利、消除利益沖突、打擊剝削的《Mohammed Ali Law》(即《默罕默德·阿里法》(以下簡(jiǎn)稱“《阿里法案》”)正式出臺(tái),美國(guó)體育推廣人的治理開始邁向高度法治化、規(guī)范化、程序化的道路。作為《阿里法案》的一部分,體育推廣人制度的內(nèi)容具體、針對(duì)性強(qiáng),涉及到經(jīng)濟(jì)、政府管理、醫(yī)療、資格考試等方面。

1.2 美國(guó)體育推廣人的多元價(jià)值

第一,節(jié)省政府財(cái)政投入。在美國(guó),政府不會(huì)將國(guó)家財(cái)政投入到職業(yè)賽事、商業(yè)賽事當(dāng)中,但卻允許和支持擁有充足資金、具有法人地位的個(gè)人或公司獨(dú)立推廣與運(yùn)營(yíng)體育賽事,實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。政府部門將提供多項(xiàng)法律的援助和降低稅收的政策支持,如具備體育推廣人資質(zhì)及持有執(zhí)照的個(gè)人都有權(quán)推廣賽事,如減少個(gè)人所得稅、門票收入稅、公司所得稅等。由此,體育推廣人在法律監(jiān)管和社會(huì)保障體系下,與演藝公司、安保公司、場(chǎng)館擁有人等簽訂法律合同,由其提供品質(zhì)卓越、性能優(yōu)良等器材、設(shè)備、場(chǎng)地,可為政府節(jié)省承辦職業(yè)體育賽事所耗費(fèi)的大量財(cái)政投入。

第二,協(xié)調(diào)各方權(quán)、責(zé)、利。美國(guó)職業(yè)體育賽事或商業(yè)體育賽事的成功運(yùn)作,由運(yùn)動(dòng)員、裁判員、贊助商、經(jīng)紀(jì)人等多個(gè)主體的共同參與完成。運(yùn)動(dòng)員的出場(chǎng)費(fèi)、裁判員的勞務(wù)費(fèi)、經(jīng)紀(jì)人的傭金、場(chǎng)館的租金、轉(zhuǎn)播費(fèi)等以及參賽主體應(yīng)盡的責(zé)任、應(yīng)有的權(quán)利都需協(xié)調(diào)落實(shí)。體育推廣人在公平、自愿、民主、協(xié)商的框架下,就運(yùn)動(dòng)員、經(jīng)紀(jì)人等人員的費(fèi)用;運(yùn)動(dòng)員的醫(yī)療保障、經(jīng)紀(jì)人的知情權(quán)、安保人員的執(zhí)法范疇、贊助商的冠名權(quán)等;運(yùn)動(dòng)員假賽、裁判員偏裁、安保人員瀆職行為等涉及權(quán)、責(zé)、利的諸多問題,在委員會(huì)的監(jiān)督下,與其簽訂數(shù)十份法律合同后成功運(yùn)作賽事。因此,協(xié)調(diào)參賽主體的權(quán)、責(zé)、利,謀取多方共贏是體育推廣人立足于體育賽事推廣行業(yè)的支撐點(diǎn)。

第三,高效整合多方資源。體育賽事資源包括人力資源、財(cái)力資源、物力資源、知識(shí)資源和制度資源等[6]。體育資源整合系統(tǒng)中包含整合主體與整合客體。就美國(guó)來說,賽事資源整合主體主要有具備法人地位的政府部門、行業(yè)組織、體育推廣人。那么,具備法人地位的體育推廣人通過與整合人力資源(運(yùn)動(dòng)員、經(jīng)紀(jì)人、裁判員等)、資金資源(贊助商、慈善家、廣告公司等)、場(chǎng)館資源(場(chǎng)館擁有人等)、制度資源(委員會(huì)、行業(yè)組織等),借助市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、用人等多重機(jī)制,基于互惠互利、相互信任的原則,通過簽訂受多項(xiàng)法律保護(hù)的商業(yè)合同,來共同運(yùn)作賽事。

第四,提升賽事的影響力。一項(xiàng)賽事的影響力主要由賽事級(jí)別、商業(yè)價(jià)值、觀眾參與度、美譽(yù)度、公正性等因素所決定[7]。為了提升賽事影響力,獲取更高的商業(yè)利潤(rùn),體育推廣人會(huì)積極、努力地開展賽事推廣工作。比如,與運(yùn)動(dòng)員、經(jīng)紀(jì)人洽談業(yè)務(wù),挑選名聲顯赫、勢(shì)均力敵的運(yùn)動(dòng)員,提高賽事等級(jí)和觀賞性;與贊助商、廣告公司洽談業(yè)務(wù),招攬更多贊助資金和激發(fā)消費(fèi)者的關(guān)注與興趣、吸引大眾觀賽,促進(jìn)體育消費(fèi);與場(chǎng)館擁有人洽談業(yè)務(wù),提升服務(wù)質(zhì)量、美譽(yù)度、舒適度;與委員會(huì)、政府部門洽談建立公平競(jìng)賽、公正裁決、公開信息的辦賽機(jī)制;與美國(guó)諸多電視網(wǎng)絡(luò)媒體洽談業(yè)務(wù),提升賽事的商業(yè)價(jià)值與影響力。

2 美國(guó)體育推廣人體制制度治理的做法

2.1 構(gòu)建“聯(lián)邦政府主導(dǎo)+州政府協(xié)助+運(yùn)動(dòng)管理委員會(huì)執(zhí)行”的聯(lián)動(dòng)治理結(jié)構(gòu)

聯(lián)邦政府與州政府是美國(guó)的權(quán)威行政機(jī)構(gòu),通過頒布法律法規(guī)為體育推廣人的聯(lián)動(dòng)治理提供制度引領(lǐng),在體育推廣人治理中發(fā)揮著調(diào)控與監(jiān)督治理成效的多重作用。

在這一聯(lián)動(dòng)治理結(jié)構(gòu)中,聯(lián)邦政府下屬的內(nèi)閣部,如勞工部、司法部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)擬定相關(guān)法律草案,提交至美國(guó)國(guó)會(huì)審議并頒布,并與州政府制定的地方性法規(guī)與管理制度對(duì)體育推廣人進(jìn)行直接治理[8]。州政府擁有高度自治權(quán),司法、財(cái)政、勞工等職能部門相互協(xié)作、聯(lián)動(dòng)集成,負(fù)責(zé)對(duì)推廣人勾結(jié)官員、納稅、費(fèi)用支付等進(jìn)行綜合治理,以保護(hù)其他利益相關(guān)者,遏制體育推廣人的違法違規(guī)行為。作為州政府下設(shè)的一個(gè)非營(yíng)利性部門,委員會(huì)是規(guī)制體育推廣人最直接的關(guān)鍵主體。在不違背美國(guó)憲法和借鑒本州法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等職能部門協(xié)同合作,聯(lián)合制定推廣人治理的內(nèi)部規(guī)章制度,從細(xì)節(jié)方面對(duì)體育推廣人加以規(guī)制。比如,推廣人涉嫌操縱比賽結(jié)果將扣除全部保證金、推廣人私下與運(yùn)動(dòng)員簽訂比賽合同將被停止推廣賽事6 個(gè)月、推廣人不得與政府官員進(jìn)行與比賽有關(guān)的交易等。

2.2 健全外部監(jiān)管與內(nèi)部實(shí)施的合力共治機(jī)制

通過不斷健全聯(lián)邦政府、州政府的外部監(jiān)管和委員會(huì)、行業(yè)組織內(nèi)部實(shí)施的合力共治機(jī)制,美國(guó)體育推廣人治理得以充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)等各方主體的治理優(yōu)勢(shì),從內(nèi)外兩方面共同發(fā)力確保了規(guī)制體育推廣人的有效性和民主性。

事實(shí)上,聯(lián)邦政府和州政府的下級(jí)分管部門,如市場(chǎng)監(jiān)察部、監(jiān)察局和勞動(dòng)部、勞動(dòng)局等具備監(jiān)管推廣人的權(quán)力和職責(zé),直接參與推廣人的治理。在美國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的指引下,各級(jí)政府部門強(qiáng)調(diào)自治,以確保推廣人依法推廣賽事為治理目標(biāo),通過收集推廣人威脅或引誘合作方、侵犯合作方權(quán)益等違法證據(jù),經(jīng)調(diào)查、取證、拘捕等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)管的目的[9]。作為推廣人的內(nèi)部治理主體,委員會(huì)和行業(yè)組織在市場(chǎng)機(jī)制作用下按照既定程序?qū)ζ滟Y質(zhì)認(rèn)定、法規(guī)考試、賄賂監(jiān)察官或裁判員、合同欺詐條款等施以規(guī)制,同時(shí)也為公檢法部門提供罪證。具體而言,美國(guó)體育推廣人治理兼具權(quán)威性和民主性。除了聯(lián)邦政府、州政府、委員會(huì),行業(yè)組織、大眾媒體也是體育推廣人重要的治理主體,有效地確保了治理的科學(xué)性和民主性。與此同時(shí),政府部門的錨定式治理也是美國(guó)體育推廣人治理的重要特征之一。通過制定相關(guān)法律法規(guī)、管理制度[10],不同的政府部門在各自的權(quán)限范圍內(nèi)去引導(dǎo)、控制和規(guī)范體育推廣人的各種行為。如勞工部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)體育推廣人與運(yùn)動(dòng)員、經(jīng)紀(jì)人、贊助商之間的勞資關(guān)系;司法部門負(fù)責(zé)治理體育推廣人賄賂委員會(huì)各級(jí)官員的行為和違規(guī)操作;財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管體育推廣人與參賽主體之間簽訂的比賽、租賃、雇傭等合同以及侵權(quán)問題。

2.3 形成委員會(huì)內(nèi)部的分權(quán)治理機(jī)制

作為美國(guó)體育推廣人治理的關(guān)鍵主體,委員會(huì)充分運(yùn)用州政府賦予的權(quán)力,形成了內(nèi)部的分權(quán)治理機(jī)制,在很大程度上提升了治理的精細(xì)化水平。一方面,各分立的職能部門擁有對(duì)應(yīng)的治理權(quán)限。委員會(huì)借助其具體職能部門對(duì)體育推廣人實(shí)施直接治理,如核查部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)者吸毒、非法賭博等犯罪史;紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)者的法律法規(guī)考試成績(jī)、無欺詐運(yùn)動(dòng)員的記錄等;財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)劃撥勞務(wù)費(fèi)、傭金、保證金等具體工作。另一方面,突出參賽主體的權(quán)益保障。如經(jīng)紀(jì)人的傭金、安保人員的勞務(wù)費(fèi)、運(yùn)動(dòng)員的出場(chǎng)費(fèi)等需經(jīng)由委員會(huì)直接劃撥,避免推廣人克扣;強(qiáng)制體育推廣人為其簽約的運(yùn)動(dòng)員制定短期醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃,確保運(yùn)動(dòng)員在意外傷害后得到及時(shí)的足額補(bǔ)償與救助等。

3 美國(guó)體育推廣人具體制度治理的經(jīng)驗(yàn)

自20 世紀(jì)80 年代初步成型到2000 年《阿里法案》的頒布,再經(jīng)過近20 年的不斷修改,美國(guó)體育推廣人制度最終得以涵蓋經(jīng)濟(jì)、政府管理、醫(yī)療、法律法規(guī)等多個(gè)層面的治理,為美國(guó)職業(yè)體育賽事的繁榮發(fā)展起到了具體制度的保障作用。

3.1 以標(biāo)準(zhǔn)量化的數(shù)字形式規(guī)制體育推廣人的克扣行為

體育推廣人應(yīng)該在賽后支付給經(jīng)紀(jì)人“服務(wù)”性傭金、運(yùn)動(dòng)員出場(chǎng)費(fèi)、安保人員勞務(wù)費(fèi)、場(chǎng)館租金等[11]。但上述這些費(fèi)用在美國(guó)早期沒有被標(biāo)準(zhǔn)量化,均以口頭約定的形式兌現(xiàn)。由于缺少法律法規(guī)的有力規(guī)制。為此,20 世紀(jì)80 年代初,美國(guó)政府將體育推廣人制度納入到《阿里法案》,其目的之一是要以標(biāo)準(zhǔn)量化的形式治理體育推廣人的克扣行為。比如,要求體育推廣人必須支付裁判員、醫(yī)生、助理等人員不少于其收益的5%,必須支付其經(jīng)紀(jì)人不少于其收益的10%,推廣人需交納50 萬美元的賽事保證金用于違約處罰和支付運(yùn)動(dòng)員意外傷害的賠償?shù)取Ｃ绹?guó)政府以標(biāo)準(zhǔn)量化的形式保證各方人員利益得到有效落實(shí),如那一方人員沒有得到應(yīng)得的利益,可向委員會(huì)提起申請(qǐng),由州法院借助《統(tǒng)一商法典》《權(quán)利法案》等法律手段追回。

3.2 以合同管理的強(qiáng)制手段保障參賽主體的應(yīng)得利益

1912 年美國(guó)頒布的《統(tǒng)一商法典》中缺乏與賽事合同簽訂相關(guān)的法律條款,其制度約束力相對(duì)較弱。在豐厚商業(yè)利潤(rùn)驅(qū)使下,體育推廣人少付或拒付出場(chǎng)費(fèi)、傭金、勞務(wù)費(fèi)等,造成運(yùn)動(dòng)員、經(jīng)紀(jì)人、場(chǎng)館擁有人的利益損失,一度成為職業(yè)體育賽事快速發(fā)展的阻滯。為此,美國(guó)政府不斷完善《統(tǒng)一商法典》和《推廣人制度》,以合同管理的手段來保障其他參賽主體應(yīng)得利益,具體體現(xiàn)在:為了遏制推廣人出現(xiàn)欺詐、克扣行為,委員會(huì)必須監(jiān)控所有參賽主體之間簽訂的比賽合同,明確支付金額、支付時(shí)間、支付方式等;為了避免合同無法執(zhí)行,委員會(huì)集中管理體育推廣人與其他參賽主體簽訂的所有法律合同,按照流程統(tǒng)一執(zhí)行;為了規(guī)避體育推廣人的不負(fù)責(zé)任、逃避賠償?shù)仁判袨?委員會(huì)要求體育推廣人必須為其簽約運(yùn)動(dòng)員購(gòu)買一份由委員會(huì)管理的意外傷害保險(xiǎn),并納入到比賽合同的具體條款當(dāng)中等。

3.3 以資質(zhì)審查的硬性要求為賽事推廣提供法治保障

美國(guó)體育推廣人除了要求擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之外,還需通過資格審核和能力鑒定,以證明其具備賽事推廣的資質(zhì)和能力。在20 世紀(jì)80 年代后期,一部分誠(chéng)信度較差、資金擁有量短缺、推廣經(jīng)驗(yàn)不足、法律意識(shí)淡薄的申請(qǐng)者也成功成為體育推廣人,進(jìn)而導(dǎo)致欺詐運(yùn)動(dòng)員、資金鏈熔斷、合同代簽、克扣勞務(wù)費(fèi)等現(xiàn)象接連發(fā)生[12]。美國(guó)政府意識(shí)到必須要重新修改體育推廣人制度,以規(guī)范其資質(zhì)不良衍生出的種種惡習(xí)。1991 年,美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)同各州委員會(huì)、經(jīng)紀(jì)人、著名運(yùn)動(dòng)員,商討出多項(xiàng)立竿見影、標(biāo)本兼治的制度條例,如體育推廣人必須“達(dá)到州委員會(huì)的法律法規(guī)考試標(biāo)準(zhǔn),在公民誠(chéng)信系統(tǒng)中無欺詐、偷竊、吸毒、非法賭博等不良記錄,向委員會(huì)提交足額的賽事保證金以及簽訂的各項(xiàng)商業(yè)合同交由委員會(huì)保管等”。

4 美國(guó)體育推廣人治理對(duì)我國(guó)的啟示

作為我國(guó)體育中介行業(yè)的關(guān)鍵主體,體育經(jīng)紀(jì)人主要服務(wù)的是運(yùn)動(dòng)員,其權(quán)限不足、業(yè)務(wù)范圍較窄、推廣能力有限,相關(guān)治理結(jié)構(gòu)、具體管理制度、治理機(jī)制仍不完善。在治理結(jié)構(gòu)上,我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人的治理結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,并未針對(duì)其成立專門的管理機(jī)構(gòu),而相關(guān)政府部門又面臨著治理權(quán)限缺失、參與度不足等問題,導(dǎo)致缺乏有效的指導(dǎo)與監(jiān)管,政府治理效能未能充分發(fā)揮[13-14];在具體制度上,2006 年國(guó)家工商行政管理總局頒布的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》已于2016 年被廢止,新的涉及體育經(jīng)紀(jì)人的專項(xiàng)法規(guī)制度還未出臺(tái)。盡管地方政府部門制定了各省體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法,但其在任職資格的規(guī)定上不盡相同,且在立法水平、管理理念、思維方式等方面都存在差異,無法充分發(fā)揮其在制度建構(gòu)上的服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等應(yīng)然機(jī)能;在治理機(jī)制上,由于治理結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、治理權(quán)限劃分不清晰、具體制度仍不完善,故未形成較為成熟的協(xié)同監(jiān)督、司法治理、內(nèi)部治理等多重治理機(jī)制[15]。為此,借鑒美國(guó)體育推廣人的治理經(jīng)驗(yàn),探討我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人治理的創(chuàng)新方略,推進(jìn)我國(guó)體育中介行業(yè)治理現(xiàn)代化,助力體育競(jìng)賽表演業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),完善多部門參與的體育經(jīng)紀(jì)人治理結(jié)構(gòu)

推進(jìn)體育經(jīng)紀(jì)人治理要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),逐步下放治理權(quán)限,完善行業(yè)協(xié)會(huì)、公檢法、稅務(wù)等多部門參與的治理結(jié)構(gòu)。具體而言:國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局作為體育經(jīng)紀(jì)人治理的主體之一,應(yīng)嚴(yán)格劃定體育經(jīng)紀(jì)人策劃與推廣體育賽事、代理運(yùn)動(dòng)員的無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、表演或參賽、轉(zhuǎn)會(huì)、投資等業(yè)務(wù)范圍,以防止體育經(jīng)紀(jì)人越界經(jīng)營(yíng)的牟利行為。國(guó)家體育總局則積極踐行建設(shè)服務(wù)型政府的理念,積極培育全國(guó)性體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì),將其引入體育經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)登記、等級(jí)晉升、資格認(rèn)定、傭金管理、合同管理、違規(guī)處罰的治理全過程,保障其“行政合法性”資格。公檢法作為法治部門,應(yīng)通過暗中調(diào)查、及時(shí)巡查、他人檢舉、當(dāng)事人揭發(fā)等方式收集體育經(jīng)紀(jì)人欺詐與威脅運(yùn)動(dòng)員、賄賂官員、惡意串通等行為的證據(jù),加強(qiáng)對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人的違法違規(guī)行為的懲治力度。稅務(wù)部門作為資金的管理者,對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人以及其他利益主體的納稅情況,保證金、出場(chǎng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、傭金等各項(xiàng)費(fèi)用的繳納、支付、分配要予以規(guī)制,按照法定程序與合同約定統(tǒng)一劃撥,同時(shí)應(yīng)接受公眾的監(jiān)督,提高行政效率和公信力。

4.2 健全橫向聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是既要改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī),又要不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī),使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。除了在宏觀調(diào)控層面上要構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下多部門參與的一體化治理結(jié)構(gòu),還應(yīng)在微觀治理層面中健全橫向聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化治理機(jī)制,以協(xié)調(diào)不同治理主體間的關(guān)系和實(shí)現(xiàn)政策資源的優(yōu)化配置,加快推進(jìn)體育經(jīng)紀(jì)人治理能力現(xiàn)代化。具體包括打造由國(guó)家地方主流媒體+大眾媒體曝光、群眾+當(dāng)事人揭發(fā)、社會(huì)輿論披露相協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制,以提升體育經(jīng)紀(jì)人比賽合同簽訂、傭金收取、個(gè)人所得稅、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放等從業(yè)行為的公開性、公正性、公平性,消除欺詐、克扣行為;構(gòu)建以公檢法機(jī)關(guān)跨行業(yè)協(xié)作為主要形式、以司法公眾參與平臺(tái)為補(bǔ)充、以行政與司法銜接為配套的司法治理機(jī)制,以提升體育經(jīng)紀(jì)人行賄、勒索敲詐、威脅、失信等違規(guī)違紀(jì)行為的治理力度;形成以仲裁委員會(huì)為主體、以公開制度為根基、以決策執(zhí)行為保障的協(xié)會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制,以提升體育經(jīng)紀(jì)人治理的導(dǎo)向性和凝聚力。

4.3 加強(qiáng)事前控制力度,提高體育經(jīng)紀(jì)人管理制度的針對(duì)性

當(dāng)前,我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人擁有從事體育賽事推廣與策劃的權(quán)限,這就需要針對(duì)經(jīng)紀(jì)人可能出現(xiàn)的欺詐運(yùn)動(dòng)員、代簽合同、資金鏈斷裂、利益分配不公等問題進(jìn)行事前控制[16]。因此,國(guó)家相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)事前控制,參照體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法和借鑒美國(guó)體育推廣人的治理經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新體育經(jīng)紀(jì)人管理制度,尤其是要加強(qiáng)體育經(jīng)紀(jì)人違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度,以防患后續(xù)可能發(fā)生的治理困境。比如,規(guī)定體育經(jīng)紀(jì)人為運(yùn)動(dòng)員代簽比賽合同應(yīng)該處以罰金5 萬元并勒令停業(yè)整改3 個(gè)月,如再次代簽合同,則吊銷體育經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)照;體育經(jīng)紀(jì)人必須為其簽約的運(yùn)動(dòng)員購(gòu)買醫(yī)療援助保險(xiǎn),并支付高額(不低于20 萬元)保證金;如體育經(jīng)紀(jì)人出現(xiàn)不履行合同約定等失信行為將吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;如體育經(jīng)紀(jì)人出現(xiàn)脅迫、威逼利誘運(yùn)動(dòng)員等行為處以罰款、吊銷執(zhí)照,情節(jié)嚴(yán)重者處以拘役或者判刑等。總體來講,創(chuàng)新后的管理制度應(yīng)以規(guī)制體育經(jīng)紀(jì)人違規(guī)行為和契合行業(yè)發(fā)展的需要,為體育經(jīng)紀(jì)人法治化治理提供堅(jiān)實(shí)后盾。

4.4 拓寬體育經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍,完善配套監(jiān)管政策

由于我國(guó)相關(guān)體育行政部門的權(quán)責(zé)劃分不清、管控體育經(jīng)紀(jì)資源與賽事推廣資源,體育經(jīng)紀(jì)人的實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍受到諸多限制,不能真正有效地策劃與推廣體育賽事。因此,國(guó)家相關(guān)職能部門要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,授予體育經(jīng)紀(jì)人與政府部門直接溝通、協(xié)商的業(yè)務(wù)權(quán)利,以建立公平競(jìng)賽、公正裁決、公開信息的辦賽機(jī)制,提升賽事等級(jí)、商業(yè)價(jià)值和觀賞性。而且,更要為體育經(jīng)紀(jì)人開放更多的經(jīng)營(yíng)空間,擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍,準(zhǔn)許拓展到體育經(jīng)紀(jì)人未涉及但與賽事策劃、推廣息息相關(guān)的領(lǐng)域。包括:通過簽訂勞務(wù)合同租借場(chǎng)館,使其提供品質(zhì)卓越、性能優(yōu)良等器材、設(shè)備、場(chǎng)地,提升服務(wù)質(zhì)量、美譽(yù)度、舒適度;通過招攬贊助與發(fā)布廣告,以獲得更多資金支持和激發(fā)消費(fèi)者的關(guān)注與興趣、吸引大眾觀賽、促進(jìn)體育消費(fèi);通過簽約有線電視轉(zhuǎn)播合同,以提高賽事推廣的關(guān)注度與普惠度、注重品牌經(jīng)營(yíng)和用戶的情感交流,擴(kuò)大影響力、提升賽事收益等。與此同時(shí),國(guó)家相關(guān)職能部門(如國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、廣電總局等)應(yīng)加快完善具體管理制度對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人拓寬業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍予以監(jiān)管,如健全經(jīng)紀(jì)人廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等管理制度,以保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序,防止精神污染、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的建設(shè);完善體育經(jīng)紀(jì)人財(cái)務(wù)的入賬、出賬、劃撥、審計(jì)等管理制度,以消除體育經(jīng)紀(jì)人克扣、侵占、濫用贊助費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、出場(chǎng)費(fèi)等隱患。

5 結(jié)語

《國(guó)家“十四五”時(shí)期哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要求社會(huì)科學(xué)研究“堅(jiān)持立足中國(guó)、借鑒國(guó)外”。這就要求我們?cè)隗w育經(jīng)紀(jì)人治理上要立足于本國(guó)國(guó)情,有選擇性地吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),深化制度改革,從治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、具體制度、經(jīng)營(yíng)范圍等方面探索出適合新發(fā)展階段要求的治理方略,加強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性治理,不斷推進(jìn)體育中介行業(yè)治理現(xiàn)代化,助推新時(shí)代我國(guó)體育競(jìng)賽表演業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。