辜德宏

雖然人們普遍認(rèn)為內(nèi)生動力是保證事物可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,但學(xué)術(shù)界尚未對內(nèi)生動力這一概念達(dá)成共識。體育學(xué)術(shù)界也未見關(guān)于競技體育發(fā)展內(nèi)生動力的專門性研究,相關(guān)問題主要集中在競技體育發(fā)展戰(zhàn)略或策略研究[1-3]、競技體育發(fā)展模式或方式研究[4-6]、競技體育管理體制或機(jī)制[7-9]等。這些研究大體從3 個方面涉及了競技體育的內(nèi)生動力問題,一是指出政府的作用方式制約了競技體育內(nèi)生動力的生發(fā);二是指出競技體育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于推進(jìn)社會和市場力量的參與;三是指出競技體育多元功能和作用的發(fā)揮以及更好地服務(wù)于人的發(fā)展有助于內(nèi)生式發(fā)展。學(xué)者們雖未明確競技體育內(nèi)生動力的概念,但提供了一些分析視角,即政府與社會、市場力量關(guān)系的視角,競技體育作用與功能發(fā)揮的視角,競技體育發(fā)展服務(wù)對象的視角等。實際上,各界對我國競技體育發(fā)展的效率、效能和成本、代價等問題爭論已久。而審視競技體育發(fā)展中三大主體的作用與性質(zhì)問題,有助于理清上述問題以及認(rèn)識競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力問題。為此,文章借鑒內(nèi)生發(fā)展理論與自組織理論,分析競技體育發(fā)展的核心價值主體和需求,政府與社會、市場的特性及各自在競技體育發(fā)展中具有的動力屬性,以期為認(rèn)識競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力,深化推進(jìn)我國競技體育的社會化、市場化改革,促進(jìn)我國競技體育的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展提供幫助。

1 對競技體育發(fā)展內(nèi)生動力概念的認(rèn)識

1.1 由內(nèi)生發(fā)展理論引發(fā)的思考

從發(fā)展社會學(xué)的理論變遷來看,學(xué)者們相繼對現(xiàn)代化理論、依附理論、世界體系理論進(jìn)行了反思與解構(gòu),并逐漸形成了內(nèi)生或內(nèi)源性發(fā)展理論?！皟?nèi)生式發(fā)展”概念首次出現(xiàn)于1975 年,當(dāng)時一個瑞典財團(tuán)在關(guān)于“世界的未來”的一份報告中提出:“如果發(fā)展作為個人解放和人類的全面發(fā)展來理解,那么事實上這個發(fā)展只能從一個社會的內(nèi)部來推動[10-11]?！庇纱丝梢?內(nèi)生式發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展動力來源的方向,即由社會或事物發(fā)展的內(nèi)在因素來推動發(fā)展。隨后,諸多學(xué)者對內(nèi)生或內(nèi)源發(fā)展理論進(jìn)行了研究,提出了各自的觀點。如,強(qiáng)調(diào)動力來源方向和發(fā)展目標(biāo)的觀點:從本質(zhì)上講內(nèi)源發(fā)展,是由內(nèi)部產(chǎn)生的發(fā)展,是著眼于為人類服務(wù)的發(fā)展[12]。強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程和結(jié)果的目的性、指向性的觀點:內(nèi)生式發(fā)展模式是一種具有“自我導(dǎo)向”的發(fā)展過程,通過這種過程會達(dá)到自己想要的發(fā)展形式[13]。強(qiáng)調(diào)動力來源、組成和推動發(fā)展的方式的觀點:內(nèi)生式發(fā)展是一種激發(fā)內(nèi)部生長能力的發(fā)展模式,內(nèi)生式發(fā)展是一種自下而上,依靠基層力量推動的發(fā)展模式[14]。

與此同時,對于外生性的發(fā)展,發(fā)展社會學(xué)認(rèn)為:“現(xiàn)代化的外生性主要表現(xiàn)在2 個方面:一是現(xiàn)代化中的很多制度文化要素都采借于外部社會,以此來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件;二是現(xiàn)代化的動力主要來自政府和社會上層精英而非民間,特別是政府,往往直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在外生的現(xiàn)代化中,民間現(xiàn)代性因素的缺乏使政府擔(dān)當(dāng)起由上而下引進(jìn)和推廣現(xiàn)代性因素的重?fù)?dān),政府人為干預(yù)的色彩濃重。政府要憑借行政權(quán)力集中國力推進(jìn)現(xiàn)代化,使現(xiàn)代化得以在較短時間內(nèi)展開,但人為干預(yù)打破了現(xiàn)代化發(fā)展的各要素之間的自然邏輯,會引發(fā)一些發(fā)展的不平衡、沖突和錯位問題[15]。”由此可見,“世界各國的現(xiàn)代化發(fā)展道路分為‘內(nèi)生型’和‘外生型’兩種。前者是在社會自身孕育的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的,發(fā)展動力主要來自社會內(nèi)部,現(xiàn)代化呈現(xiàn)為自發(fā)演進(jìn)的發(fā)展軌跡。后者是在外部壓力和刺激下被動發(fā)展而成的現(xiàn)代化,發(fā)展動力主要來自政府和社會上層精英而非民間,而且許多制度文化要素都采借于外部社會[15-16]?！?/p>

綜合來看,內(nèi)生發(fā)展理論觀照社會或事物發(fā)展的內(nèi)在需求,以人的發(fā)展為中心,批判吸收外來的經(jīng)驗,重視自下而上的人民參與的原動力。由于它較好地揭示了發(fā)展的取向、動力、方式等問題,是發(fā)展理論研究目前關(guān)注的焦點。實際上,內(nèi)生發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)事物發(fā)展的關(guān)鍵在于通過自身內(nèi)部發(fā)展各要素的整合以建構(gòu)一個具有自我良性發(fā)展循環(huán)的內(nèi)生動力鏈條,以便讓自身形成自生或自我發(fā)展機(jī)制。無疑,從內(nèi)生發(fā)展理論來看,社會或事物發(fā)展的關(guān)鍵在于從自身內(nèi)部尋求發(fā)展動力,通過對自身內(nèi)在發(fā)展因素的挖掘,構(gòu)建良好的發(fā)展運行態(tài)勢,形成可持續(xù)的自我發(fā)展循環(huán)。

1.2 由自組織理論所帶來的啟發(fā)

自組織理論認(rèn)為,自然界和社會系統(tǒng)中的事物均存在從無序走向有序的進(jìn)化方式,一種是自身不能自主組織演化只能依靠外界指令推動被動地從無序走向有序的被組織(他組織);一種是事物無需外界干涉自身就能自我組織實現(xiàn)有序化的自組織[17]。由此可見,自組織理論也強(qiáng)調(diào)事物發(fā)展的動力來源于自身內(nèi)部,自身內(nèi)在發(fā)展因素能進(jìn)行自我組織和發(fā)展運行,并形成一種自我有序發(fā)展的運行態(tài)勢。自組織理論用于揭示一個宏觀系統(tǒng)(如生命系統(tǒng)、社會系統(tǒng))的子系統(tǒng),如何自行組織,實現(xiàn)從無序到有序、從“低序”走向“高序”,從“簡單”走向“復(fù)雜”演化的一般條件、機(jī)制和規(guī)律性[18]。自組織系統(tǒng)是在無外力的強(qiáng)行推動下做出演化的過程,其展現(xiàn)出系統(tǒng)各元素在時間、空間、功能上協(xié)調(diào)運作,由無序走向有序、低級走向高級的一種復(fù)雜發(fā)展機(jī)制[19-20]。無疑,自組織理論更強(qiáng)調(diào)的是事物發(fā)展的自我組織與運行,以及所表現(xiàn)出的良好發(fā)展態(tài)勢。

綜上,自組織理論與內(nèi)生發(fā)展理論都強(qiáng)調(diào)從社會或事物內(nèi)部尋求發(fā)展動力。但兩相比較,內(nèi)生發(fā)展理論更多的是一種對發(fā)展性質(zhì)或狀態(tài)的描述,主要表現(xiàn)為一種靜態(tài)的觀察視角,它更強(qiáng)調(diào)基層或民間力量的作用,關(guān)照事物發(fā)展的內(nèi)在需求,并強(qiáng)調(diào)在此基礎(chǔ)上建構(gòu)事物自我發(fā)展的動力和能力。而自組織理論則更多的是一種對發(fā)展運行特點或態(tài)勢的描述,主要表現(xiàn)為一種動態(tài)的觀察視角,它更為關(guān)照事物自我組織和自我發(fā)展的作用,強(qiáng)調(diào)以此來實現(xiàn)發(fā)展的有序和良性循環(huán),并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮事物的作用和功能。

1.3 競技體育發(fā)展內(nèi)生動力釋義

《現(xiàn)代漢語詞典(第五版)》指出[21]:“動力是使機(jī)械做功的各種作用力,如水力、風(fēng)力、電力、畜力等;比喻推動工作、事業(yè)等前進(jìn)和發(fā)展的力量。”從詞典的解釋來看,動力就是一種或多種作用力、推進(jìn)力,也就是說它涉及的是具體的動力來源,并不涉及作用機(jī)制層面。同時,鑒于第二種解釋更符合研究議題的意涵,研究就在此解釋的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)界定:競技體育發(fā)展的動力即為推動競技體育前進(jìn)和發(fā)展的力量。

由于推動競技體育前進(jìn)和發(fā)展的力量主要來源于不同發(fā)展主體的作用力,即政府作用力、社會作用力、市場作用力等。所以,審視競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力問題就可以理解為,梳理推動競技體育前進(jìn)和發(fā)展的各類主體與競技體育發(fā)展的關(guān)系問題。即什么發(fā)展主體的作用力是內(nèi)生動力,什么發(fā)展主體的作用力是外生動力。問題的關(guān)鍵就在于區(qū)分競技體育發(fā)展動力的外生性和內(nèi)生性問題。

前文所述,內(nèi)生發(fā)展理論更為強(qiáng)調(diào)基層或民間力量的作用,自組織理論關(guān)照事物自我組織和自我發(fā)展的作用,那么,動力是否來源于基層或民間就是區(qū)分內(nèi)生動力與否的第一重標(biāo)準(zhǔn),是否形成自組織機(jī)制就應(yīng)當(dāng)是衡量內(nèi)生動力與否的另一標(biāo)準(zhǔn)。另外,發(fā)展競技體育實際就是提供一定產(chǎn)品或服務(wù)以滿足不同主體需求的實踐活動,它總是具有一定的價值主體和價值需求,總是會開發(fā)出一定的發(fā)展功能以匹配其發(fā)展的價值主體及需求。由此,競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力就是依靠基層或民間力量推動,促使競技體育發(fā)展更好地服務(wù)于其內(nèi)在發(fā)展需求,并使其內(nèi)在價值和功能得以統(tǒng)一,進(jìn)而形成自組織發(fā)展機(jī)制的力量(發(fā)展主體)。從動力來源的角度、需求歸屬的角度、價值生產(chǎn)的角度、功能發(fā)揮的角度、運行態(tài)勢的角度等出發(fā),能夠更好地認(rèn)識競技體育發(fā)展動力的內(nèi)生性和外生性問題。

2 社會和市場力量:競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力

2.1 人和人的需求是競技體育發(fā)展需關(guān)照的核心價值主體與需求

現(xiàn)代競技體育依托于不同運動項目對個體的人的娛樂、運動、健身、交往等需求的滿足而產(chǎn)生。其生發(fā)立足于對個體生存和發(fā)展需求的回應(yīng)、開發(fā)、滿足。而且,人始終是人類社會發(fā)展最根本的價值主體。只有將人的生存和發(fā)展作為競技體育發(fā)展的內(nèi)在價值主體和訴求,才會更好地形成其自組織發(fā)展機(jī)制。由此可見,個體的人就應(yīng)當(dāng)是競技體育的原發(fā)價值主體。也就是說,競技體育的發(fā)展應(yīng)該而且必須最終落腳于服務(wù)于人的發(fā)展,服務(wù)于人的發(fā)展需求。社會和國家則是競技體育發(fā)展到一定規(guī)模和影響力后所衍生出的價值主體。由于個體的發(fā)展總是置于一個社會發(fā)展和國家發(fā)展之中,因此社會和國家的發(fā)展能夠為個體的發(fā)展?fàn)I造更好的發(fā)展環(huán)境和條件。從這個意義來看,社會和國家也是競技體育發(fā)展的重要價值主體。但需要注意的是,只有人的發(fā)展和人的發(fā)展需求才是競技體育發(fā)展的原發(fā)性價值主體和需求。

2.2 政府的特性使其與競技體育的內(nèi)在價值主體和需求有所疏離

政府作為國家發(fā)展的代理人,首要考慮的是整體性、全局性、關(guān)鍵性問題,如果將價值主體和需求分為個體需求、集體需求、社會需求、國家需求,政府自然容易將國家需求、社會需求、集體需求置于個體需求之上。尤其當(dāng)國家的規(guī)模較大時,個體的需求就更容易被平均化,以協(xié)調(diào)社會和國家發(fā)展的整體需求或利益。因此,由政府作為競技體育的發(fā)展主體,就可能導(dǎo)致競技體育發(fā)展與其內(nèi)在價值主體的需求有所背離,競技體育發(fā)展的價值和功能產(chǎn)生一些偏差。當(dāng)然,可以采取一些措施來控制這一問題,但政府始終只是競技體育發(fā)展核心價值主體的代理者,它只能無限接近被代理者的需求,而無法真正成為被代理者,參與發(fā)展的外生性特點早已注定。而且,政府作為代理者,還可能產(chǎn)生自身的利益訴求,即采取一些方式干預(yù)競技體育的發(fā)展走向,使之更好地與自身的利益相吻合。

2.3 社會和市場的特性使其與競技體育的內(nèi)在價值主體和需求聯(lián)系緊密

社會力量作為一種主要依托志愿機(jī)制發(fā)揮作用力的發(fā)展主體,其參與競技體育發(fā)展,就是純粹地服務(wù)于不同運動項目的發(fā)展需求,服務(wù)于參與不同運動項目人群的需求。誠然,他們可能在服務(wù)的規(guī)模、范圍、質(zhì)量等方面存在某些不足,但毋庸置疑,其能夠根據(jù)參與運動的個體的意愿和需求提供相應(yīng)服務(wù),在這個意義上來看,社會力量參與競技體育發(fā)展天然地蘊(yùn)含了內(nèi)生性的特點。市場力量要追求發(fā)展利潤,最關(guān)鍵的就是要把握市場需求,而競技體育發(fā)展的市場需求就是對不同個體需求的把握,即只有生產(chǎn)和供給能滿足不同個體需求的競技體育產(chǎn)品、服務(wù),才能最大程度地保證其發(fā)展利潤。從這個意義來看,市場力量能較好地對個體需求、意愿、喜好等進(jìn)行甄別和反饋,更能代表和反映競技體育發(fā)展中的個體需求問題。

2.4 世界競技體育強(qiáng)國的發(fā)展實踐舉證社會和市場是其發(fā)展的內(nèi)生動力

從美國、德國、英國等競技體育強(qiáng)國的發(fā)展實踐來看,社會和市場是其競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力,政府只是助力。美國競技體育主要依托學(xué)校體育和職業(yè)體育,德國和英國則主要依托社會體育俱樂部和職業(yè)體育,這種以社會和市場力量為根基的競技體育發(fā)展模式,圍繞著廣大青少年的成長、成才需求,將參與競技體育內(nèi)化為了個人成長、成才的一種手段,競技體育發(fā)展模式的建構(gòu)更為符合競技體育發(fā)展的內(nèi)在需求。實踐發(fā)展也證明,其競技體育的發(fā)展擁有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和超強(qiáng)的發(fā)展實力。德國和英國的“三大球”、田徑項目始終是世界一流水平。這種高競爭性的國際大項長期處于高位,很大程度上反映了其發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和競技實力較強(qiáng)。由此可見,社會和市場力量構(gòu)成競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力,建構(gòu)競技體育內(nèi)生式發(fā)展的動力鏈條有現(xiàn)實樣本。當(dāng)然,中國國情不同,是否合適遷移其做法或如何改造其發(fā)展模式等問題尚需進(jìn)一步討論,但毋庸置疑,社會和市場力量能夠構(gòu)筑競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力。

3 “競技體育舉國體制”:一種高效但非內(nèi)生性的動力機(jī)制

3.1 建構(gòu)在國家對資源要素投入和運動員職業(yè)保障基礎(chǔ)之上,競技體育發(fā)展被建構(gòu)的外生性特點顯著

從理論界的討論和實踐界的發(fā)展來看,“競技體育舉國體制”一是建構(gòu)了專業(yè)化的運動員、教練員、管理人員、后勤人員隊伍以及專業(yè)化的訓(xùn)練場地、設(shè)施;二是用國家或地方財政資金來保障競技體育發(fā)展所需的人力、物力。三是專業(yè)運動員在訓(xùn)期間待遇及退役后就業(yè)有保障。這三點背后所反映的是國家制度的一種安排,它主要是圍繞“為國爭光”這一政治功能來組織競技爭光類產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給,其服務(wù)的價值主體主要是國家,服務(wù)的價值需求主要是國家的政治需求。而這些并不是由競技體育自主發(fā)展所產(chǎn)生的需求,也不是競技體育自組織發(fā)展會形成的發(fā)展方式或格局。這反映了發(fā)展的外生性問題。正如學(xué)者所說,強(qiáng)有力的外部控制使競技體育呈現(xiàn)出明顯的“被組織”特色[3]。

3.2 發(fā)展的動力鏈條不完整,發(fā)展的內(nèi)生性存在先天不足

“競技體育舉國體制”主要抓的是“精英競技”,其發(fā)展的“小眾競技”特點明顯。而實際上,競技體育本應(yīng)是服務(wù)于大眾群體多元需求的一種體育發(fā)展形態(tài),尤其是磨礪廣大青少年身、心、意志品質(zhì)等的一種有效手段。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也讓我們看到,競技體育是他們培養(yǎng)卓越人才的一種獨特手段,其針對大眾群體的發(fā)展模式也恰恰建構(gòu)了競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力。大眾參與(小眾參與)——構(gòu)筑競技體育發(fā)展基礎(chǔ)——促進(jìn)精英競技發(fā)展,這兩種發(fā)展模式建構(gòu)的動力鏈條無疑是前者更為厚實,發(fā)展更有穩(wěn)固性[22]。

與此同時,“競技體育舉國體制”主要是在體育系統(tǒng)內(nèi)建構(gòu)了自己的一套發(fā)展體系,體育系統(tǒng)之外的力量以及體制外的民間力量是一定程度被排斥在外的。而且,其背后的支撐是科層制行政管理體制,主要推手是政府官員,主要績效考核是“為國爭光”目標(biāo)的實現(xiàn)程度。其發(fā)展的動力鏈條主要建構(gòu)在官員的政治晉升動力之上,行政發(fā)包制和政治錦標(biāo)賽構(gòu)成了中央政府統(tǒng)攝地方政府協(xié)調(diào)一致發(fā)展競技體育的關(guān)鍵。這一動力鏈條與競技體育多元功能和綜合作用的發(fā)揮有一定背離。

3.3 競技體育并未形成自組織的內(nèi)生發(fā)展循環(huán)

競技體育發(fā)展的結(jié)構(gòu)不均衡。我國競技體育發(fā)展表現(xiàn)有,奧運和非奧項目發(fā)展不均衡,奧運重點和非重點項目發(fā)展不均衡,男子和女子項目實力發(fā)展不均衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和非發(fā)達(dá)地區(qū)競技實力發(fā)展不均衡等,而這些非均衡并不是由競技體育自身發(fā)展所產(chǎn)生的非均衡,而是由國家干預(yù)后產(chǎn)生的非均衡,即“縮短戰(zhàn)線、有所為、有所不為”等外部因素干預(yù)引發(fā)的非均衡問題。

小眾、冷門項目是我國競技體育發(fā)展的主導(dǎo)項目。按照內(nèi)生發(fā)展理論,運動項目受民眾喜愛的程度,應(yīng)當(dāng)就是推動項目發(fā)展的內(nèi)生動力,會決定項目發(fā)展的普及程度,也很大程度能反映項目發(fā)展的高度。即使可能達(dá)不到世界頂尖水平,但相對于其他項目來說,應(yīng)該具有更高的競技水平,因為喜愛程度高——參與人數(shù)多——有更多的苗子和更好的競技基礎(chǔ)——高競技水平,這是符合事物發(fā)展邏輯的正常發(fā)展軌跡和發(fā)展常態(tài)。按照這個邏輯,如果是一種內(nèi)生發(fā)展的態(tài)勢,那么我國普及程度高的項目應(yīng)該具有更高的競技實力和水平。當(dāng)然,小眾和大眾發(fā)展基礎(chǔ)的不同可能并不能完全對應(yīng)于競技水平的高低,但長期以來小眾項目具有更高的競技水平,而大眾項目只具有相對偏弱的競技水平,這反映了目前的發(fā)展形勢尚未能形成內(nèi)生式的發(fā)展循環(huán),或者說內(nèi)生性不足。

后備人才持續(xù)萎縮。近些年,舉重、體操、跳水等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目后備人才數(shù)量持續(xù)下降,這也從一個側(cè)面反映了內(nèi)生性不足的問題。再聯(lián)系前面第二點來看,高競技水平和優(yōu)異的競賽成績本該吸引更多的人參與相應(yīng)的運動項目,而且由國家主導(dǎo)扶持應(yīng)該有更好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件,但實際情況卻是舉重、體操、跳水這些項目參與度一直不高,雖然其背后的原因很復(fù)雜,但無疑也一定程度上反映了發(fā)展的內(nèi)生性不足問題。

4 競技體育發(fā)展中內(nèi)生動力的闡釋

4.1 對“競技體育舉國體制”中政府作用的審視

“競技體育舉國體制”之所以能幫助我國競技體育取得跨越式發(fā)展,主要由于其與我國管理體制、機(jī)制高度匹配,能有效進(jìn)行相關(guān)資源動員與計劃配置,從而保障了我國競技體育發(fā)展資源配置的快速化和有效化,也由此建構(gòu)了具有中國特色的競技體育發(fā)展循環(huán)。即,國家政治需求——主管機(jī)構(gòu)落實——國家財政支持——國家政策保障——專業(yè)人員承擔(dān)——優(yōu)異競賽成績——擴(kuò)大國際影響——提升國家地位——滿足國家政治需求——強(qiáng)化國家政治需求……由于“競技體育舉國體制”形成的是以國家政治需求為中心的競技體育發(fā)展循環(huán),相應(yīng)地,以爭金奪銀為目標(biāo),以國家和政府投入為手段就具有合理性,并能不斷強(qiáng)化而形成穩(wěn)固的發(fā)展循環(huán)?？梢哉f政府作用力是此情況下我國競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力,因為競技體育只被等同為“為國爭光”的體育。由此而建構(gòu)的發(fā)展循環(huán)所依托的動力就是政治效應(yīng)或金牌效應(yīng)。無疑,這種情形下的競技體育是一種被建構(gòu)的具有特殊使命和任務(wù)的非常態(tài)競技體育發(fā)展形態(tài)。

但是,改革開放以來競技體育發(fā)展所處的發(fā)展環(huán)境和條件已然變化,上述穩(wěn)固的發(fā)展循環(huán)出現(xiàn)了一些問題。一是競技體育發(fā)展的攤子越來越大,財政不堪重負(fù)。二是無法再高質(zhì)量解決運動員退役后的安置問題,而長期專業(yè)訓(xùn)練導(dǎo)致運動員文化素養(yǎng)不高帶來就業(yè)難問題。三是市場經(jīng)濟(jì)條件下個人有更多的發(fā)展選擇,而能成長為奧運冠軍或世界冠軍的只是極少數(shù)。四是國家經(jīng)濟(jì)和科技實力的提升,正在發(fā)揮更為重要的外交功能。五是民眾的多元化競技體育需求日益增加,競技體育多元功能的開發(fā)要求不斷被凸顯。六是競技體育的經(jīng)濟(jì)功能開發(fā)迅速,競技體育演化出了公益性、準(zhǔn)公益性、私益性3 類產(chǎn)品。七是競技體育發(fā)展服務(wù)于國家建構(gòu)的使命已完成,服務(wù)于國族建構(gòu)的使命還任重道遠(yuǎn)[23]。無疑,原有發(fā)展循環(huán)中的一些環(huán)節(jié)存在被弱化、被分化、被復(fù)雜化等問題,這就使得原有的相互之間彼此正向強(qiáng)化的強(qiáng)聯(lián)系發(fā)生變化,政府作用逐漸表現(xiàn)出一些無效或低效。改革開放以來,我國競技體育管理機(jī)構(gòu)、職能的多次調(diào)整,國家不斷深化推進(jìn)競技體育發(fā)展的社會化、市場化改革等也反映了這一問題。綜合來看,我國競技體育的發(fā)展越來越強(qiáng)調(diào)回歸于本源,即從服務(wù)于國家和政治需求為中心轉(zhuǎn)向服務(wù)于民眾和生活需求為中心。非常態(tài)化下的以政府為主要發(fā)展動力逐步轉(zhuǎn)向以社會和市場為主要發(fā)展動力的新常態(tài)化。

4.2 對多國競技體育發(fā)展中政府作用調(diào)整的審視

隨著現(xiàn)代競技體育發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大,其發(fā)展影響力也在不斷增強(qiáng),它也不再是純粹地服務(wù)于人和社會發(fā)展需求的競技體育,而是被賦予了太多政治意涵的國際交往符號,象征著國家發(fā)展的綜合實力和國家發(fā)展的國際地位。尤其,奧運會、世界杯這種以國家組隊參賽的競技形式,更是強(qiáng)化了各國對競技體育政治功能的重視。比如,美國奧委會于1981 年采用“金牌行動計劃”,即凡進(jìn)入世界錦標(biāo)賽前6 名或進(jìn)入1/4 決賽(淘汰賽)的前8 名個人或集體,都可以在1989—1992 年的4 年間每年每人獲得2 500 美元[24]。顯然,這是一種帶有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵色彩的競技體育政策行為。俄羅斯政府于1999 年起重新設(shè)立了政府競技體育主管機(jī)構(gòu),建立了國家隊訓(xùn)練中心,重新對競技體育的發(fā)展加大財政投入,體育賽事活動撥款增長3 倍,2003 年俄對競技體育的預(yù)算撥款更是達(dá)到了40 億盧布[25]。政府通過機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)政策法規(guī)制定和資金投入引導(dǎo)競技體育發(fā)展為國家利益服務(wù)。英國經(jīng)歷1996年奧運會的失利后,政府于1997 年出臺《奧運獎牌計劃》《奧運爭光計劃》,明確了英國競技體育在奧運會的戰(zhàn)略目標(biāo)。2005 年,英國獲得奧運會的舉辦權(quán),政府再次出臺《2012 奧運會和殘奧會項目目標(biāo)》《維持和提高英國精英運動的表現(xiàn)》等政策以強(qiáng)化競技體育發(fā)展的政治功能[26]。

從上述國家的相關(guān)做法來看,政府在強(qiáng)化自身在競技體育發(fā)展中的作用。而他們強(qiáng)化政府作用的目的,都是希冀更好地引導(dǎo)競技體育去實現(xiàn)為國爭光的政治功能。美國和英國是典型的社會主導(dǎo)型競技體育發(fā)展模式,俄羅斯最初也是意圖走社會主導(dǎo)型發(fā)展模式,這就意味著以社會和市場力量為主導(dǎo)形成的競技體育自組織機(jī)制,并不是以實現(xiàn)為國爭光的政治功能作為他們發(fā)展競技體育的內(nèi)在需求,或者至少是弱相關(guān)關(guān)系。因此,政府需要加強(qiáng)自身的他組織干預(yù)作用,利用財政投入和政策引導(dǎo)競技體育發(fā)展服務(wù)于國家政治需求。綜上,競技體育的為國爭光等政治功能是被現(xiàn)代社會發(fā)展所建構(gòu)出來的一種功能,即它屬于一種非內(nèi)生性的競技體育發(fā)展需求,即便榮譽(yù)需求也是民眾的精神需求之一,但每個人對之的感知度、滿意度不同,而且它也不是事關(guān)普通人生存、發(fā)展、榮譽(yù)的根本性或原則性問題,所以政府作用的加強(qiáng)主要是對國際政治交往和格局的一種回應(yīng),是對競技體育發(fā)展功能的一種建構(gòu),是對競技體育發(fā)展形勢的一種他組織干預(yù)。也就是說,多國競技體育發(fā)展中政府作用的調(diào)整,并不是反映政府為競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力,而恰恰反映了政府是外生動力或他組織力量。但要注意的是,這與競技體育發(fā)展需不需要政府作用是兩碼事。

4.3 對競技體育產(chǎn)品屬性與發(fā)展主體作用的審視

從競技體育產(chǎn)品的屬性來看,政府有發(fā)展競技體育的責(zé)任。競技體育作為文化產(chǎn)品,具有公益性、準(zhǔn)公益性和私益性之分,政府是提供競技爭光類、競技參與類等公益性和準(zhǔn)公益性產(chǎn)品的責(zé)任主體,政府可以直接參與生產(chǎn)與供給,也可以采用外包、租賃、購買等形式,動員其它社會主體參與生產(chǎn)與供給,自身則履行規(guī)劃、監(jiān)督、審計等職責(zé),最終實現(xiàn)發(fā)展競技體育的責(zé)任。競技表演類等私益性質(zhì)的產(chǎn)品,政府一般不參與其生產(chǎn)與運營,但由于其也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分,政府也有自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),工作的重點就是營造良好、穩(wěn)定、公正的發(fā)展環(huán)境。由此可見,政府雖然不是競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力,但由于它是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和發(fā)展的保護(hù)者,它也要為競技體育的發(fā)展提供助力。而且,當(dāng)競技體育產(chǎn)品中還有歸屬為公共服務(wù)的成分時,政府就更需要有所為、有所不為。當(dāng)然,這種作為可以是為社會、市場力量提供幫助或營造環(huán)境。

從發(fā)展主體在競技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給中作用的優(yōu)劣勢來看,政府作用不可或缺。從管理學(xué)領(lǐng)域關(guān)于政府、市場、社會三者作用的理論和實踐發(fā)展來看,三者都有作用有失靈的時候,也都有各自作用的優(yōu)勢,由于三者各有不同的核心利益訴求,因此三者的有機(jī)結(jié)合與適度分離,才是取長補(bǔ)短、發(fā)揮各自優(yōu)勢的理想之道。其中,政府是代理人角色,存在代理人利益和被代理人利益的隱形沖突可能。為此,政府需要把握其“有限政府”“有效政府”“服務(wù)型政府”的角色定位,為社會和市場力量建構(gòu)競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力提供助益。社會和市場沒有雙重角色,但有其發(fā)展的價值取向,市場偏于獲取經(jīng)濟(jì)利益,社會僅在有限范圍和程度內(nèi)作為。充分發(fā)揮市場的競爭機(jī)制、利益機(jī)制,社會的志愿服務(wù)機(jī)制是他們發(fā)揮自身優(yōu)勢,并形成自組織機(jī)制的關(guān)鍵所在。與此同時,只有三類主體彼此間相互協(xié)同合作,才能更有效地避免競技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給上的不平衡、不充分問題,更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需求,更有效地實現(xiàn)競技體育公益性、準(zhǔn)公益性和私益性產(chǎn)品的高質(zhì)量生產(chǎn)與供給。

4.4 從自組織與他組織機(jī)制的關(guān)系審視政府作用

系統(tǒng)要素區(qū)分為內(nèi)部作用和外部作用是認(rèn)識論的思維產(chǎn)物,從本體論來看,系統(tǒng)是各種要素相互作用與聯(lián)系形成的運動之物,系統(tǒng)的內(nèi)部要素之間,以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間,發(fā)生著永恒不滅的相互作用[27]。由此可見,任何系統(tǒng)都同時遭受著來自內(nèi)部和外部兩種作用的共同影響,只有內(nèi)部作用起決定性主導(dǎo)時事物才是自組織的,外部作用起決定性主導(dǎo)時事物才是他組織的,但事物的發(fā)展總是由自組織機(jī)制和他組織機(jī)制一起推動。因此,即便政府作用力是競技體育發(fā)展的外生力量,是競技體育發(fā)展的他組織機(jī)制,但政府作用與社會、市場力量的互動,有助于幫助推進(jìn)競技體育的有序發(fā)展。而且,當(dāng)系統(tǒng)處于一些特殊發(fā)展時期或發(fā)展環(huán)境、條件,需要他組織機(jī)制來破除發(fā)展限制,幫助激發(fā)自組織機(jī)制。實際上,新中國成立初期我國競技體育發(fā)展的資源條件有限,但又要在短時間內(nèi)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,政府建構(gòu)他組織干預(yù)機(jī)制,成功應(yīng)對了當(dāng)時發(fā)展環(huán)境、條件等的局限性,實現(xiàn)了競技體育跨域式發(fā)展的特殊歷史使命。他組織機(jī)制的選擇與設(shè)計符合歷史條件和需求,也為我國競技體育的有序發(fā)展打下了基礎(chǔ)。改革開放以來,國家不斷推進(jìn)競技體育的社會化、市場化改革,競技體育發(fā)展的自組織機(jī)制逐漸生發(fā),競技體育的發(fā)展環(huán)境、條件、需求等發(fā)生變化,兩種作用機(jī)制的發(fā)展格局可以有所調(diào)整。

5 結(jié)語

競技體育不應(yīng)當(dāng)被等同為“為國爭光”或“爭金奪銀”的體育,因為那將會窄化甚至異化競技體育的意涵。競技體育發(fā)展價值、功能的完整發(fā)揮及更好地匹配,才能更有效地構(gòu)建競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力鏈條。競技體育的原發(fā)性價值主體是人,競技體育發(fā)展的核心價值訴求應(yīng)當(dāng)以人的發(fā)展需求為根本。社會和市場力量應(yīng)當(dāng)成為新時代我國競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力,政府雖然不應(yīng)是我國競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力,但由于政府作用的特性以及現(xiàn)代化社會中競技體育與國家、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的密切聯(lián)系,所以政府還需要發(fā)揮其積極作用,只是需要更好地發(fā)揮其“有限、有效、服務(wù)型”政府角色,在行業(yè)自治和多元共治中發(fā)揮好其元治理作用。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。更好地培育社會和市場力量,協(xié)同發(fā)揮政府作用,有利于形成新時代競技體育高質(zhì)量發(fā)展的動力機(jī)制,更好地推進(jìn)競技體育發(fā)展服務(wù)于人民群眾的多元化需求,更好地實現(xiàn)競技體育產(chǎn)品的分層分類供給。