龍 斧,李玉霞

(1.武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院,湖北 武漢 430072;2.武漢大學(xué)戰(zhàn)略決策研究中心,湖北 武漢 430072;3.昆山杜克大學(xué),江蘇 昆山 235100)

當(dāng)前,我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯①(1)①根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,截至2020年底,我國(guó)60歲及以上人口為26402萬(wàn)人,占全國(guó)總?cè)丝诒戎貫?8.7%,其中 65 歲及以上人口達(dá)19064萬(wàn)人,占13.5%。。為有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn),國(guó)家多次出臺(tái)相應(yīng)政策,其中《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系完善,加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造,強(qiáng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸、下沉,由此實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老良好運(yùn)行”。此外,《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出“推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,充分強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與的重要意義,廣泛開(kāi)展助潔助浴等關(guān)愛(ài)服務(wù)”[1]。在此基礎(chǔ)上,我國(guó)的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由2015年的2.6萬(wàn)個(gè)增加到2020年的30萬(wàn)個(gè)[2],并涌現(xiàn)出大量的日間照料中心、居家上門(mén)服務(wù)、長(zhǎng)者之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式。但是,實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),這些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨可持續(xù)發(fā)展困境,且不同社區(qū)所需要的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容具有較大差異,導(dǎo)致其實(shí)際服務(wù)內(nèi)容與老年人需求之間存在嚴(yán)重錯(cuò)位。因此,當(dāng)前對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的研究需要回答以下問(wèn)題:是否所有社區(qū)都適宜發(fā)展同質(zhì)化的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容?是否所有社區(qū)養(yǎng)老都需要政府干預(yù)?不同社區(qū)采取何種養(yǎng)老服務(wù)供給可有效降低政府成本并提升服務(wù)效能?

一、文獻(xiàn)綜述

學(xué)界主要在對(duì)城市養(yǎng)老服務(wù)需求的整體判斷基礎(chǔ)上思考養(yǎng)老服務(wù)供給方式。在城市居民生活條件好轉(zhuǎn)、家庭結(jié)構(gòu)小型化的大背景下,老年人的生活照料、精神文化需求逐漸走向多層次、多元化[3],并不斷從家庭擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域。在這一背景下,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給方式的選擇需要以老年人的動(dòng)機(jī)和需求為錨點(diǎn),并進(jìn)行適時(shí)調(diào)整,確保供給方式能夠提升老年人生活質(zhì)量、滿足老年人生活需求。而從養(yǎng)老服務(wù)的具體方式來(lái)說(shuō),學(xué)界形成了兩條研究進(jìn)路:一是結(jié)構(gòu)視角;二是微觀自主性實(shí)踐視角。

首先,在結(jié)構(gòu)視角下,學(xué)者認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展受益于政府的頂層設(shè)計(jì)與政策安排。在政府倡導(dǎo)下,社區(qū)養(yǎng)老以社區(qū)組織為依托,探討符合社區(qū)老年人群體需求的養(yǎng)老模式[4]。其包括居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種形式,強(qiáng)調(diào)“公益+市場(chǎng)化”運(yùn)行,從而實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等多元主體的協(xié)同[5],推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從“碎片化供給”向“協(xié)同式供給”轉(zhuǎn)型[6]。質(zhì)言之,政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體及社會(huì)組織等是社區(qū)養(yǎng)老的主要供給主體[7],其提供的服務(wù)主要包括日常生活照料、醫(yī)療保健、文娛休閑等內(nèi)容[8]。然而,在服務(wù)供給過(guò)程中,社區(qū)養(yǎng)老存在結(jié)構(gòu)性困境,即該模式的建構(gòu)更多是自上而下的,從而容易忽略老年人的需求,這就導(dǎo)致供給與需求的逆層級(jí)化現(xiàn)象突出[9]。同時(shí),在政府的主導(dǎo)下,社區(qū)養(yǎng)老的供給內(nèi)容與質(zhì)量趨于同質(zhì)化[10],導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)效能不足。改革供給主體結(jié)構(gòu)、汲取外部資源嵌入、打造智慧化服務(wù)路徑等成為提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的主要措施。

其次,部分學(xué)者從微觀自主性養(yǎng)老實(shí)踐出發(fā),認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需要圍繞社區(qū)這一關(guān)鍵主體進(jìn)行建設(shè)。在此視角下,研究發(fā)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的低成本、高效率服務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老在地化[11],但當(dāng)前老年人在經(jīng)濟(jì)水平、家庭支持力度、社會(huì)資本等方面存在差異[12],導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老難以快速應(yīng)對(duì)差異化的在地養(yǎng)老需求。為有效回應(yīng)老年人實(shí)際需求,一方面需要對(duì)老年人群體進(jìn)行分群服務(wù)、分類服務(wù),以此構(gòu)建專業(yè)化養(yǎng)老社區(qū)[13]。另一方面需要提升社區(qū)主體的服務(wù)供給能力,其主要措施包括三個(gè)方面:第一,社區(qū)作為居民日常生活的重要場(chǎng)域,是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元與社會(huì)治理創(chuàng)新的根本動(dòng)力,因此需要提升社區(qū)的整體治理能力[14],以此確保養(yǎng)老服務(wù)水平的提升。第二,要厘清社區(qū)的地域邊界、市場(chǎng)邊界等,借用互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)等發(fā)展高質(zhì)量的社區(qū)養(yǎng)老[15]。第三,需要基于環(huán)境、制度、資源整合[16],有機(jī)推動(dòng)外部資源、服務(wù)方式與老年人群體養(yǎng)老需求科學(xué)結(jié)合,進(jìn)而為老年人提供適宜的功能設(shè)施與嵌入式的情感支持[17],由此衍生出“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”[18]、“社區(qū)+物業(yè)”[19]等多元化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。

整體而言,既有的研究從宏觀制度結(jié)構(gòu)和微觀實(shí)踐層面揭示了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展方向及發(fā)展困境,提出需求與供給有效對(duì)接的契合模式,明確具體的供給內(nèi)容,充分依托和汲取外部?jī)?yōu)勢(shì)資源與利用先進(jìn)技術(shù),推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。但既有研究更多是以外部視角來(lái)思考社區(qū)養(yǎng)老方式,因此存在一定不足:一方面,結(jié)構(gòu)視角主張以統(tǒng)一整合的模式推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),忽視了地方社會(huì)尤其是社區(qū)環(huán)境對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給的影響。另一方面,社區(qū)自主性視角主張將社區(qū)視為養(yǎng)老服務(wù)供給主體,其針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的調(diào)整也是以社區(qū)主體為核心整合外部資源力量,但其忽視了社區(qū)除了是基本的養(yǎng)老服務(wù)主體之外,同時(shí)也是基礎(chǔ)環(huán)境和基礎(chǔ)平臺(tái)?？梢哉f(shuō),養(yǎng)老服務(wù)的供給與發(fā)展受制于一定的社會(huì)系統(tǒng)。正如農(nóng)村社區(qū),由于其存在集體記憶、社區(qū)輿論與村莊福利等優(yōu)勢(shì)[20],其作為有效的支持系統(tǒng)確保農(nóng)村家庭養(yǎng)老可自行維持底線,確保養(yǎng)老體系在流動(dòng)變遷的社會(huì)中得以持續(xù)。因此,對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老的研究需要轉(zhuǎn)變研究思路,從外部視角轉(zhuǎn)換為內(nèi)部視角,即立足于城市社區(qū)內(nèi)部,聚焦于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)微觀實(shí)踐來(lái)反思養(yǎng)老服務(wù)供給方式。尤其是城市社區(qū)的資源稟賦、環(huán)境等存在較大差異,從而能夠?yàn)槔夏耆巳后w提供的養(yǎng)老支持系統(tǒng)也存在差別,隨之也影響著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的多元性。這就需要我們?cè)谒伎汲鞘猩鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給時(shí),充分考慮社區(qū)的差異性,從而針對(duì)性開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù),以此給予老年人有效的社區(qū)支持,確保老年人生活意義的實(shí)現(xiàn)[21]。

鑒于此,本文基于對(duì)武漢市部分社區(qū)的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn),分析社區(qū)資源稟賦及社區(qū)環(huán)境差異,以此對(duì)社區(qū)進(jìn)行類型劃分。在厘清各類型社區(qū)的支持系統(tǒng)內(nèi)涵基礎(chǔ)上,分析其對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的影響。并以適應(yīng)性供給為視角,針對(duì)不同類型社區(qū)老年人群體提供適應(yīng)性、契合性、差異化以及多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

二、適應(yīng)性供給:觀察城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的新視角

(一)適應(yīng)性供給的內(nèi)涵

20世紀(jì)70年代以來(lái),為了研究自然生態(tài)與人類社會(huì)之間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系衍生出了跨學(xué)科研究革命。在這一背景下,復(fù)雜環(huán)境特征被學(xué)者總結(jié)為非線性變化的環(huán)境、不斷變動(dòng)中的行動(dòng)者與結(jié)構(gòu)以及社會(huì)分化和利益多樣性[22]。為了應(yīng)對(duì)非線性變化的治理環(huán)境,適應(yīng)性治理概念應(yīng)運(yùn)而生。適應(yīng)性治理一方面強(qiáng)調(diào)為應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境挑戰(zhàn),相關(guān)主體通過(guò)制度、機(jī)制及環(huán)境嵌入等方式提升自身治理韌性[23]。另一方面適應(yīng)性治理強(qiáng)調(diào)對(duì)“當(dāng)?shù)厍榫场钡恼J(rèn)識(shí),探討政府和社區(qū)如何相互補(bǔ)充,以達(dá)到改善資源管理并將科學(xué)知識(shí)與地方性知識(shí)結(jié)合起來(lái)的目的[24]。本質(zhì)上,適應(yīng)性治理是一種因地制宜的靈活治理方式,意味著事務(wù)治理者需根據(jù)變化的情境不斷學(xué)習(xí),從而調(diào)整自身的行為,并實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。本研究基于適應(yīng)性治理,提出適應(yīng)性供給概念,旨在通過(guò)此概念闡釋在面對(duì)復(fù)雜社區(qū)系統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)供給情境時(shí),基層政府及服務(wù)供給主體如何積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)差異化社區(qū)環(huán)境挑戰(zhàn)并選擇契合性的養(yǎng)老服務(wù)方式來(lái)應(yīng)對(duì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

整體來(lái)看,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的適應(yīng)性供給需要立足社區(qū)的資源系統(tǒng)和基礎(chǔ)環(huán)境,充分考察社區(qū)情境特征形塑出的社區(qū)支持系統(tǒng)特點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展具體的養(yǎng)老服務(wù)供給實(shí)踐。而社區(qū)空間既是社會(huì)生活和日常交往的場(chǎng)域,也是基礎(chǔ)環(huán)境與基礎(chǔ)資源整合的平臺(tái)。因環(huán)境與資源等稟賦各有差異,相應(yīng)的社區(qū)情境千差萬(wàn)別,這就對(duì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求和供給產(chǎn)生不同的影響。所謂社區(qū)情境的形塑重點(diǎn)在社區(qū)的硬件與軟件資源的共同作用。其中,社區(qū)的硬件資源包括客觀物質(zhì)條件和空間條件,其作為社區(qū)支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)內(nèi)容,在面臨社區(qū)內(nèi)部需求分散、排他性較弱的養(yǎng)老服務(wù)需求時(shí),能夠?yàn)樯鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展提供基礎(chǔ)性公共物品和公共空間,從而構(gòu)成養(yǎng)老服務(wù)適應(yīng)性供給的基礎(chǔ)。客觀物質(zhì)資源主要指社區(qū)所建設(shè)的娛樂(lè)與健身設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)所、附屬設(shè)備等,這些是老年人開(kāi)展社會(huì)交往和自我服務(wù)的重要依托,有利于增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展的便利性與充分降低養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展的成本。而社區(qū)的空間條件包括社區(qū)建設(shè)中的開(kāi)發(fā)商主體能力、社區(qū)區(qū)位和其內(nèi)部的公共服務(wù)供給條件。針對(duì)上述硬性資源基礎(chǔ),在社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行資源選擇、整合、配置及利用,實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老資源的整合,確保社區(qū)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)條件最大程度發(fā)揮[25],并在此基礎(chǔ)上通過(guò)引入下沉服務(wù)、社區(qū)合作等多種模式,滿足老年人差異化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求,能夠有效拓展社區(qū)內(nèi)部健康養(yǎng)老、娛樂(lè)養(yǎng)老、文化養(yǎng)老等服務(wù)內(nèi)容。

此外,社區(qū)的軟件資源與條件包括文化資源、人力資源、政治資源及社會(huì)資本等[26],其作為社區(qū)內(nèi)在的軟實(shí)力最終影響著適應(yīng)性供給的質(zhì)量。社區(qū)是生活共同體的承載主體,其發(fā)展要義在于通過(guò)制定一定的規(guī)則、章程,確保本社區(qū)居民形成共同的行為規(guī)范和生活方式。這作為重要的文化資源來(lái)源,形塑了社區(qū)生活方式、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣及社區(qū)交往模式,影響著居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感及日常參與社區(qū)生活的積極性。同時(shí),社區(qū)作為居民集合體,其居民不僅是社區(qū)資源的享受者,同時(shí)也是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要力量,社區(qū)居民能通過(guò)參與活動(dòng)和開(kāi)展志愿活動(dòng)等多種方式發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)價(jià)值[27]。“社區(qū)作為一個(gè)關(guān)系型結(jié)構(gòu)場(chǎng)域,往往離不開(kāi)關(guān)系互動(dòng)所生產(chǎn)的社會(huì)資本,而社會(huì)資本作為一種表現(xiàn)為相互關(guān)心、相互信賴關(guān)系的無(wú)形資本或公共物品”[28],能深刻影響?zhàn)B老服務(wù)水平。社區(qū)社會(huì)資本包含個(gè)體社會(huì)資本和集體社會(huì)資本兩個(gè)方面內(nèi)容[29],其中,個(gè)體社會(huì)資本是依托社區(qū)居民個(gè)體及拓展的資源,能夠在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮輔助作用;集體社會(huì)資本可轉(zhuǎn)化為公共物品,發(fā)揮改善群體成員的生活質(zhì)量的效果[30]。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)兼具系統(tǒng)性與細(xì)致性的工程,既需要社區(qū)各類資源的投入,又需要因地制宜地實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造與落地。通過(guò)技術(shù)整合、組織整合、理念協(xié)同等多種方式,社區(qū)既要防止養(yǎng)老服務(wù)供給的碎片化,又要突破養(yǎng)老服務(wù)單一化供給的限制,將有限的優(yōu)勢(shì)資源有效整合,最大程度發(fā)揮整合效應(yīng),形成統(tǒng)籌協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)供給格局,以此既滿足老年人的基本生活需求,又滿足老年人的精神層面的需求。

(二)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)適應(yīng)供給的邏輯框架

養(yǎng)老服務(wù)資源來(lái)源于社區(qū)支持系統(tǒng),具有統(tǒng)籌性特征,以老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向整合和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的多元優(yōu)勢(shì)資源是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效實(shí)現(xiàn)的前提條件。而社區(qū)作為在特定地域的生活共同體,社會(huì)性、空間性是社區(qū)的基礎(chǔ)屬性[31]。一方面,社區(qū)不同的客觀條件導(dǎo)致了物質(zhì)基礎(chǔ)的差異;另一方面,不同類型的社區(qū)具有不同的社會(huì)化和資本化特征,導(dǎo)致了社區(qū)資源稟賦的差異。當(dāng)前,城市化發(fā)展促進(jìn)了資源競(jìng)爭(zhēng)與積累,大量的技術(shù)、資金和人力在特定空間匯聚并不斷向外擴(kuò)散輻射,由此帶來(lái)特定區(qū)域內(nèi)的人口集聚、空間開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而由于空間區(qū)位條件、發(fā)展方式、資源利用的差異,導(dǎo)致了社區(qū)的更新與換代步伐不一致。一方面,大量的新社區(qū)隨著城市發(fā)展需求不斷涌現(xiàn),其基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)完備、客觀自然環(huán)境良好。在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中,吸引大量資源投入、社區(qū)規(guī)劃建設(shè)到位、內(nèi)部設(shè)施先進(jìn),內(nèi)部物質(zhì)支持力量較充足,從而呈現(xiàn)出適宜老年人居住的特點(diǎn)。但新社區(qū)往往屬于陌生人社會(huì),其在社會(huì)資本、居民社區(qū)認(rèn)同感培育上存在一定困難,這也就弱化了軟件資源的支持能力。另一方面,存在原有社區(qū)的升級(jí)或淘汰。原有的單位社區(qū)有較強(qiáng)的外部物質(zhì)資源支持力量,這類社區(qū)在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程中,趨于類熟人社會(huì)特征,從而在文化資源、社會(huì)資本方面更具優(yōu)勢(shì),且其社區(qū)治理相較于新社區(qū)更成熟。但囿于城市發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、更新能力受限,會(huì)出現(xiàn)房屋老舊、社區(qū)內(nèi)部自然環(huán)境落后、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏等問(wèn)題,其社區(qū)內(nèi)部資源支持相對(duì)不足。此外,城市社區(qū)還存在大量的過(guò)渡型樣態(tài),這一類型社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面較落后,且居民的經(jīng)濟(jì)能力、生活習(xí)慣也更具有傳統(tǒng)性特征,從而資源支持較弱,這深刻影響其養(yǎng)老服務(wù)供給模式。

總之,在現(xiàn)實(shí)生活中,社區(qū)由于其空間位置、社區(qū)的發(fā)展程度、居民關(guān)系、社區(qū)治理能力及市場(chǎng)力量等有差異[32],從而形塑了不同的社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ),導(dǎo)致社區(qū)不斷分化。這意味著社區(qū)可利用的經(jīng)濟(jì)資源、物質(zhì)資源、社會(huì)資源等存在差異[33],所形塑的社區(qū)支持體系亦存在多樣化。可見(jiàn),在社區(qū)支持力量具有差異性的條件下,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)適時(shí)根據(jù)社區(qū)特性,因地制宜地加強(qiáng)適應(yīng)性供給。

為此,研究根據(jù)社區(qū)發(fā)展程度、治理能力、空間位置等將城市社區(qū)分為新開(kāi)發(fā)商品房社區(qū)、后單位制社區(qū)以及棚改、村轉(zhuǎn)居社區(qū)三種類型,從而全面反映基于資源稟賦差異而形成的社區(qū)支持力量。針對(duì)上述三種主要社區(qū)類型,其資源稟賦及支持力量各異,可采取適應(yīng)社區(qū)資源利用的分類服務(wù)供給,有效滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

圖1 差異化城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)適應(yīng)性供給的基本框架

三、差異化社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)適應(yīng)性供給實(shí)踐

筆者實(shí)地調(diào)研了武漢市主要城區(qū)多個(gè)社區(qū)的具體情況,并根據(jù)社區(qū)的空間位置、居住者特征、社區(qū)治理能力等特點(diǎn),分析其獨(dú)特資源稟賦及由此形塑出的社區(qū)支持力量。并在此基礎(chǔ)上,對(duì)各類型社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的適應(yīng)性供給實(shí)踐進(jìn)行探討。

(一)新開(kāi)發(fā)商品房社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)適應(yīng)性供給策略

1、新開(kāi)發(fā)商品房社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)情境

新開(kāi)發(fā)的商品房社區(qū)因城市擴(kuò)張被不斷生產(chǎn)出來(lái),新社區(qū)按照現(xiàn)階段城市發(fā)展規(guī)劃落實(shí)建設(shè)任務(wù),在這一過(guò)程中呈現(xiàn)出特定的資源稟賦特征。首先,新型社區(qū)的硬件資源較好,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備,諸如電梯等適老設(shè)施充足。尤其是小區(qū)內(nèi)部空間的環(huán)境較好,配備了一定的健身活動(dòng)場(chǎng)所及相關(guān)器材,開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的公共活動(dòng)空間發(fā)育較完善。此外,新開(kāi)發(fā)商品房社區(qū)一般由物業(yè)負(fù)責(zé)內(nèi)部環(huán)境、設(shè)施等基礎(chǔ)資源的維護(hù),并且物業(yè)這一力量能夠承接部分公共服務(wù)職責(zé),成為重要養(yǎng)老服務(wù)供給力量。但是,在軟件資源稟賦方面,一方面,新開(kāi)發(fā)商品房社區(qū)發(fā)育時(shí)間不足,社區(qū)治理能力發(fā)展不足,從而呈現(xiàn)出維持性治理特征。社區(qū)治理重點(diǎn)更多集中在對(duì)上完成行政任務(wù),從而與居民互動(dòng)的機(jī)會(huì)較少。在維持性治理格局下,社區(qū)主動(dòng)鏈接外部資源的意愿不強(qiáng),導(dǎo)致社區(qū)調(diào)動(dòng)、整合資源的能力較差。另一方面,在新社區(qū)環(huán)境下,社區(qū)居民之間互動(dòng)較少,對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感較弱,居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)參與的積極性不強(qiáng)。這意味著社區(qū)可激活的潛在資源有限,社區(qū)資源的內(nèi)部組織化難度大。

基于對(duì)上述社區(qū)情境分析,武漢城區(qū)的商品房小區(qū)整體上硬件資源充足、軟件資源支持力度不足,由此形塑出物質(zhì)資源依賴型的社區(qū)支持體系。在此支持體系下,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的適應(yīng)性供給需要通過(guò)發(fā)揮硬件資源優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)軟件資源不足。在此背景下,部分商品房社區(qū)希望通過(guò)物業(yè)混改的方式引入市場(chǎng)機(jī)制,嘗試將企業(yè)的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和方法與政府部門(mén)的公共服務(wù)目標(biāo)相結(jié)合,以達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效的目的。

2、新開(kāi)發(fā)商品房社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)適應(yīng)性供給機(jī)制

在對(duì)武漢市的商品房社區(qū)調(diào)研后發(fā)現(xiàn),部分養(yǎng)老服務(wù)做得好的社區(qū)充分結(jié)合自身“硬件充足且新”的優(yōu)勢(shì),將社區(qū)內(nèi)部的養(yǎng)老服務(wù)外包出去,其中表現(xiàn)較為典型的水星社區(qū)①(2)①按學(xué)術(shù)慣例,本文的地名均做匿名化處理。,其將養(yǎng)老服務(wù)供給責(zé)任外包給本社區(qū)內(nèi)部的物業(yè)公司。水星社區(qū)共有居民小區(qū)22棟,44個(gè)單元,居民1731戶,總?cè)藬?shù)2470人、暫住人口800人。自2018年以來(lái),該社區(qū)利用其體育設(shè)施、辦公場(chǎng)地、公園等外在的公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)勢(shì),以及本社區(qū)的長(zhǎng)江物業(yè)公司的主體優(yōu)勢(shì),將本社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)包給長(zhǎng)江物業(yè)公司全權(quán)負(fù)責(zé),并將物業(yè)公司的養(yǎng)老服務(wù)納入到一般性的物業(yè)服務(wù)管理之中。

為了履行養(yǎng)老服務(wù)職責(zé),長(zhǎng)江物業(yè)公司實(shí)現(xiàn)了從市場(chǎng)盈利到公益嵌入的機(jī)制轉(zhuǎn)變。一般來(lái)講,物業(yè)公司的基本目標(biāo)是以物業(yè)服務(wù)契約為依據(jù),遵照商業(yè)化邏輯開(kāi)展物業(yè)服務(wù)、自負(fù)盈虧。而在物業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)上增加養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任,促使物業(yè)公司的“物業(yè)養(yǎng)老”具有明顯的公益特質(zhì)。在具體的養(yǎng)老服務(wù)供給實(shí)踐中,長(zhǎng)江物業(yè)公司以管理社區(qū)內(nèi)部的公共服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ),將本社區(qū)內(nèi)部的公共體育設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所等進(jìn)行登記并開(kāi)展日常維護(hù)。同時(shí),圍繞自身的“四保一服”,即衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、綠化保養(yǎng)、設(shè)施保修以及客服中心,聯(lián)系本社區(qū)的老年人群體。并在此基礎(chǔ)上,將物業(yè)的居家服務(wù)、衛(wèi)生打掃等與養(yǎng)老服務(wù)打包,推出“一站式服務(wù)”模式,擴(kuò)展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。此外,長(zhǎng)江物業(yè)公司實(shí)現(xiàn)了由瑣碎勞動(dòng)到綜合服務(wù)的機(jī)制轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō),該公司將自己的日常辦公用地進(jìn)行充分改造,打造了老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,該中心提供日間照料、文體活動(dòng)、老年食堂、免費(fèi)理發(fā)及中醫(yī)理療等服務(wù)。質(zhì)言之,物業(yè)公司利用自身的場(chǎng)地、人力及服務(wù)優(yōu)勢(shì)將家政、健康、文娛和飲食等資源進(jìn)行了統(tǒng)籌整合,以物業(yè)公共用房及公司工作人員為依托提供養(yǎng)老服務(wù),并打造了自身的服務(wù)特色。由此,物業(yè)企業(yè)的多元化、個(gè)性化的服務(wù)供給有效彌補(bǔ)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)軟件資源不足的困境,從而打造了物業(yè)綜合化服務(wù)品牌。截至2023年8月,該社區(qū)累計(jì)提供500平方米的場(chǎng)地,建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,委托物業(yè)公司運(yùn)營(yíng),為轄區(qū)老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)社區(qū)內(nèi)部建設(shè)了兩個(gè)小型體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及納涼地,由社區(qū)物業(yè)進(jìn)行日常硬件維修與管理?，F(xiàn)階段,該社區(qū)已建設(shè)頤養(yǎng)中心,內(nèi)設(shè)幸福食堂、日間照料中心、文體中心、中醫(yī)康養(yǎng)中心,人工智能居家照護(hù)智慧中心,極大提高了本社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給能力。

整體而言,新開(kāi)發(fā)的商品房社區(qū)的客觀資源較豐富,但其潛在資源支持力度較薄弱,由此形塑出物質(zhì)依賴型的社區(qū)支持體系。在此支持體系下,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)在于充分以社區(qū)的客觀物質(zhì)條件為基礎(chǔ),開(kāi)展簡(jiǎn)單的諸如老年人興趣教學(xué)等活動(dòng)。并在此基礎(chǔ)上充分借助社區(qū)內(nèi)部客觀資源優(yōu)勢(shì),利用物業(yè)公司這一主體力量,創(chuàng)建養(yǎng)老平臺(tái)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行拓展。商品化小區(qū)市場(chǎng)導(dǎo)向明顯,而“物業(yè)+養(yǎng)老”模式的推廣,意味著在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中引入了適應(yīng)商品房社區(qū)的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制,其通過(guò)物業(yè)公司整合社區(qū)內(nèi)部各類客觀資源,并依托原來(lái)的物業(yè)公用空間改建綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心,由物業(yè)進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng),為老年人提供服務(wù)。在日常養(yǎng)老服務(wù)中,物業(yè)公司可通過(guò)對(duì)保安、保潔及其他各類服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),為社區(qū)內(nèi)部老年人提供保潔、安全出行、送餐等日常性一體化服務(wù)。此外,物業(yè)公司作為一個(gè)重要資源聯(lián)結(jié)主體,能有效轉(zhuǎn)化為資源集成平臺(tái),充當(dāng)中介為社區(qū)內(nèi)部提供專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)引進(jìn)創(chuàng)造條件[34]。在物質(zhì)依賴型社區(qū),通過(guò)市場(chǎng)化的養(yǎng)老模式推廣,有效提高了養(yǎng)老服務(wù)的可及性與多樣性,也充分契合了社區(qū)“陌生化”、類市場(chǎng)化的特點(diǎn),并在服務(wù)內(nèi)容拓展中滿足了老年人的多元養(yǎng)老需求。

(二)后單位制式社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)適應(yīng)性供給策略

1、后單位制社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)情境

后單位制社區(qū)在原單位制解體之后形成,其居住群體實(shí)現(xiàn)了從依托單位到依托社區(qū)的轉(zhuǎn)變,由此社區(qū)治理逐漸替代單位管理。這類社區(qū)雖經(jīng)過(guò)改造,但仍保留著傳統(tǒng)單位制底色,這充分賦予社區(qū)類熟人社會(huì)的特征。簡(jiǎn)言之,社區(qū)內(nèi)部居民大多相互熟悉,彼此有較多的社會(huì)交往和日常關(guān)系互動(dòng),尤其是居住群體具有相同的職業(yè)和階層背景,增加了居民日常互動(dòng)的頻率。此外,社區(qū)內(nèi)部有大量的退休人員,部分退休人員為原單位老干部、專業(yè)能人、老黨員、工匠,這些都是社區(qū)內(nèi)部的潛在動(dòng)員力量。此外,后單位制社區(qū)居民的利益訴求共性較多,因此更能夠抓住社區(qū)內(nèi)部的積極分子。在此基礎(chǔ)上,因長(zhǎng)期共同生活交往具有一定的關(guān)系基礎(chǔ)、因年齡階段相同而具有相似的興趣愛(ài)好和社會(huì)活動(dòng),因此后單位制社區(qū)存在大量的關(guān)系型資源或社會(huì)性資源,從而積累了豐富的社區(qū)社會(huì)資本。這些關(guān)系型資源區(qū)別于市場(chǎng)化資源、部門(mén)資源,具有以下特征:一是內(nèi)生性,關(guān)系型資源嵌入在老舊小區(qū)內(nèi)部的成員之間,通過(guò)交往形塑,是內(nèi)生性的社會(huì)資源。二是長(zhǎng)期積累性,經(jīng)常性的互動(dòng)和長(zhǎng)期的日常交往塑造了熟人社會(huì)關(guān)系,這種不斷積累的熟人社會(huì)關(guān)系能夠成為養(yǎng)老服務(wù)的抓手。三是應(yīng)急性。后單位制社區(qū)有許多老黨員、老干部、老職工等,這些成員肯吃苦、講奉獻(xiàn)、能敬業(yè),在應(yīng)對(duì)社區(qū)內(nèi)部需求時(shí)能夠迅速組織起來(lái)。同時(shí),后單位制社區(qū)基本由建設(shè)較早的單位小區(qū)構(gòu)成,其存在時(shí)間長(zhǎng),社區(qū)相關(guān)的配套比較完善。除此之外,后單位社區(qū)仍存續(xù)一定的單位福利,可能會(huì)定期針對(duì)退休老年人開(kāi)展節(jié)日慰問(wèn)、困難幫扶等日常關(guān)懷性活動(dòng),承擔(dān)起養(yǎng)老服務(wù)的輔助責(zé)任。

后單位制社區(qū)以老舊小區(qū)為主,在客觀物質(zhì)資源方面不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。一方面,社區(qū)內(nèi)部由于建設(shè)歷史悠久,其建筑較為陳舊,住房多無(wú)電梯,且在建設(shè)初期由于規(guī)劃不合理,導(dǎo)致休閑娛樂(lè)健身等公共空間較少,社區(qū)內(nèi)部環(huán)境更新?lián)Q代慢,適老設(shè)施嚴(yán)重不足。另一方面,老舊小區(qū)內(nèi)部缺乏物業(yè)管理,或者部分物業(yè)提供低廉性服務(wù),服務(wù)水平與質(zhì)量較差,導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)性公共服務(wù)落后,削弱了社區(qū)客觀資源基礎(chǔ)。

總之,后單位制社區(qū)的優(yōu)勢(shì)主要在于社區(qū)社會(huì)資本、治理資源豐富,而其劣勢(shì)在于社區(qū)內(nèi)部客觀資源基礎(chǔ)差,由此形塑出社會(huì)資本動(dòng)員式支持系統(tǒng)。在此支持系統(tǒng)下,社區(qū)適合利用基于社區(qū)內(nèi)部的治理基礎(chǔ)和集體力量發(fā)展互助養(yǎng)老和志愿養(yǎng)老服務(wù)。

2、后單位制社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)適應(yīng)性供給機(jī)制

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),武漢市作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市,后單位制社區(qū)廣泛存在。這一類社區(qū)所處的服務(wù)情境具有明顯的“軟件資源強(qiáng)、硬件不足”的特征。這一類社區(qū)的養(yǎng)老適應(yīng)性供給的核心在于充分發(fā)揮軟件資源的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)資源的充分動(dòng)員與整合,其關(guān)鍵的適應(yīng)性供給機(jī)制主要集中在幾個(gè)方面:

一是建立后單位制社區(qū)內(nèi)部的積極分子動(dòng)員機(jī)制,將“有時(shí)間、有精力、有意愿”的退休老年人、黨員等吸納進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中。一般來(lái)說(shuō),大部分社區(qū)是通過(guò)社區(qū)日?；顒?dòng)、日常治理工作與群眾走訪等渠道去發(fā)現(xiàn)與識(shí)別積極分子。例如,社區(qū)工作人員在開(kāi)展高齡津貼發(fā)放、退休人員活動(dòng)等日常事務(wù)時(shí),初步了解和掌握社區(qū)老年人的居住、健康等情況。此外,在日常的居民調(diào)解、網(wǎng)格化管理、黨員活動(dòng)等過(guò)程中,發(fā)掘熱心居民并建立一定程度的情感聯(lián)結(jié)。最終,通過(guò)相關(guān)公共事務(wù)的處理,最終動(dòng)員關(guān)鍵群體、積極分子參與到社區(qū)公共活動(dòng)和養(yǎng)老服務(wù)中去。二是建立軟件資源的組織化整合機(jī)制。即使發(fā)現(xiàn)了積極分子,如果沒(méi)有良好的組織化機(jī)制也不利于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給,為此,需要對(duì)社區(qū)內(nèi)部的關(guān)鍵群體和積極分子進(jìn)行組織化。在調(diào)研過(guò)程中,比較常見(jiàn)的方式是通過(guò)搭建參與平臺(tái)和賦予身份的方式為組織化創(chuàng)造基礎(chǔ)。具體而言,在后單位制社區(qū)里,各社區(qū)廣泛存在“紅袖章”志愿團(tuán)隊(duì)、“鄰里結(jié)對(duì)”服務(wù)組織、“日常敲門(mén)”志愿服務(wù)隊(duì)等組織化團(tuán)隊(duì),這為社區(qū)內(nèi)部的積極分子賦予了參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的平臺(tái)和半正式身份。志愿者在參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)時(shí),社區(qū)還會(huì)通過(guò)發(fā)放戴有“志愿者”標(biāo)志的紅馬甲、鴨舌帽、紅袖章等彰顯其身份。三是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中建立工作常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制。典型的就是各后單位制社區(qū)通過(guò)建設(shè)志愿服務(wù)隊(duì)伍和制定相關(guān)志愿服務(wù)規(guī)則,規(guī)定開(kāi)展志愿服務(wù)的時(shí)間、人員配置和請(qǐng)假制度,例如,針對(duì)高齡老人平均兩天進(jìn)行一次電話聯(lián)系和敲門(mén)服務(wù)等。四是建立資源鏈接機(jī)制。除了對(duì)關(guān)鍵群體、積極分子進(jìn)行識(shí)別和運(yùn)用,社區(qū)還通過(guò)其他群體實(shí)現(xiàn)資源的互助和積累,常見(jiàn)的模式表現(xiàn)為通過(guò)黨員、退休人員聯(lián)系原單位的工作人員,組織開(kāi)展助老義務(wù)活動(dòng)等。

整體來(lái)看,以動(dòng)員為主的養(yǎng)老服務(wù)模式具有明顯的互助特性。該模式強(qiáng)調(diào)針對(duì)社區(qū)內(nèi)部不同年齡段、擁有不同知識(shí)、社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)的老年人進(jìn)行主體整合而形成互助共同體,并在互助共同體內(nèi)部開(kāi)展日常生活、精神慰藉、休閑娛樂(lè)、清潔衛(wèi)生等各個(gè)方面的互幫互助。這一模式一方面充分激發(fā)了老年人互助的積極性,并充分挖掘了老年人群體的資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了老年人服務(wù)老年人,滿足老年群體日常養(yǎng)老服務(wù)需求的目的。另一方面,這種守望相助式的互動(dòng)模式,充分激活了老年人群體的自我價(jià)值感,讓老年人群體在老齡化階段認(rèn)識(shí)到自身的能力與主體性。并通過(guò)日常養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中的互助活動(dòng),與其他老年人互換了資源、增進(jìn)了情誼,同時(shí)也滿足了老年人自我實(shí)現(xiàn)的精神需求,有效實(shí)現(xiàn)了老年人自身價(jià)值。質(zhì)言之,后單位制社區(qū)在其資源基礎(chǔ)上通過(guò)老年人群體之間的互助互愛(ài),既有效降低了養(yǎng)老服務(wù)中對(duì)外界資源的依賴,也增強(qiáng)了老年人的自立性與主體性[35]。

(三)棚改、村轉(zhuǎn)居社區(qū)的資源稟賦與養(yǎng)老服務(wù)供給策略

1、棚改、村轉(zhuǎn)居社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)情境

村轉(zhuǎn)居和棚改社區(qū)都屬于城市擴(kuò)張的產(chǎn)物。前者屬于城市空間向外圍地區(qū)擴(kuò)張的增量開(kāi)發(fā)產(chǎn)物,后者為城市內(nèi)部空間開(kāi)發(fā)效率的存量發(fā)展產(chǎn)物[36],二者在發(fā)展變化過(guò)程中不可避免成為城市低收入群體的生活空間,但在資源稟賦及社區(qū)特質(zhì)上存在較多共性。

無(wú)論是村轉(zhuǎn)居社區(qū)還是棚改社區(qū),都是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的短板。這兩類社區(qū)在城市發(fā)展擴(kuò)張進(jìn)程中不斷接受改造,并在改造過(guò)程中強(qiáng)調(diào)對(duì)既有居住群體生活品質(zhì)的提升、社會(huì)關(guān)系的重建以及生產(chǎn)關(guān)系的再造。這導(dǎo)致村轉(zhuǎn)居和棚改社區(qū)的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系被打破,原有的熟人社會(huì)特征逐漸消失,社區(qū)內(nèi)部居民關(guān)系走向陌生化,由此導(dǎo)致了社區(qū)的社會(huì)支持力量弱化。此外,兩類社區(qū)內(nèi)部人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性較大,社區(qū)整合難度隨之加大。村轉(zhuǎn)居社區(qū)與棚改社區(qū)面臨人員混居、利益矛盾頻發(fā)等諸多結(jié)構(gòu)性困境,尤其是村轉(zhuǎn)居社區(qū)直接從村兩委自治組織向現(xiàn)代城市自治組織過(guò)渡,產(chǎn)生了組織崗位職責(zé)不清、領(lǐng)導(dǎo)能力不能適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展需要及黨組織陣地建設(shè)不充分等治理困境。在客觀物質(zhì)資源方面,棚改區(qū)和村轉(zhuǎn)居社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)缺乏整體性考慮,在開(kāi)發(fā)過(guò)程中只注重基礎(chǔ)性住房建設(shè),而綠化、公共活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足,從而難以滿足社區(qū)居民的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。與此同時(shí),村轉(zhuǎn)居社區(qū)和棚改社區(qū)內(nèi)部的市場(chǎng)力量引入不足,原住居民仍保留著大量的村莊生活習(xí)慣與記憶,居住群體的思想觀念、生活方式、行為方式并未實(shí)現(xiàn)與城市市民生活的有效接軌[37],且社區(qū)居民大部分為低收入群體,其沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買(mǎi)多元化養(yǎng)老服務(wù)。

2、棚改、村轉(zhuǎn)居社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)適應(yīng)性供給機(jī)制

在棚改、村轉(zhuǎn)居社區(qū)中,其養(yǎng)老服務(wù)情境面臨“軟硬資源雙弱”困境,這導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部難以引入市場(chǎng)力量,因此市場(chǎng)化服務(wù)嚴(yán)重不足。除此之外,這兩類社區(qū)基本屬于城市低端社區(qū),其在區(qū)位條件、資源稟賦等各方面不占優(yōu)勢(shì),社區(qū)內(nèi)部的教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等社會(huì)服務(wù)內(nèi)容發(fā)育嚴(yán)重不足,不利于有效地滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求?？梢?jiàn),在棚改社區(qū)及村轉(zhuǎn)居社區(qū)中,軟件與硬件資源的匱乏導(dǎo)致社區(qū)支持力量發(fā)育不足,整個(gè)社區(qū)呈現(xiàn)出雙向資源依賴特征。

綜上可以發(fā)現(xiàn),棚改、村轉(zhuǎn)居社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)適應(yīng)性供給重點(diǎn)在于增強(qiáng)政府的行政干預(yù),一方面提升老年人群體的基本生活保障;另一方面,指導(dǎo)社區(qū)重建社區(qū)組織,確保其協(xié)助政府為老年人群體提供與完善相關(guān)社會(huì)保障及公共服務(wù)。此外,棚改、村轉(zhuǎn)居社區(qū)還必須加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)制建設(shè),主要包括以下三個(gè)方面:一是建立制度目標(biāo)的融合與嵌入機(jī)制。政府在養(yǎng)老服務(wù)供給中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,例如,多方搜集老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)需求信息,并在政府財(cái)政規(guī)劃基礎(chǔ)上,制訂相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)支出計(jì)劃,在此基礎(chǔ)上聯(lián)合基層政府部門(mén)、社會(huì)工作者及市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老服務(wù)并進(jìn)入社區(qū),以此拓寬養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量[38]。政府還應(yīng)聯(lián)合社區(qū)完善內(nèi)部公共服務(wù),尤其要加強(qiáng)社區(qū)治理能力及基層黨組織建設(shè),延伸社區(qū)治理末梢,通過(guò)凝聚各方力量為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)適應(yīng)性供給提供資源。二是強(qiáng)化社區(qū)治理機(jī)制。社區(qū)既需要借助政府力量整合街道范圍內(nèi)的各類資源,充分調(diào)動(dòng)多元服務(wù)主體的力量,也要充分發(fā)揮治理功能,改善社區(qū)周邊環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施,積極吸納更多服務(wù)資源的嵌入,搭建養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接橋梁[39]。三是通過(guò)社區(qū)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)內(nèi)外互動(dòng),增強(qiáng)老年人對(duì)政府、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的信賴,從而形成良性互動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,積極構(gòu)建以政府主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)同的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,并以社區(qū)內(nèi)部黨組織為核心,以居委會(huì)為服務(wù)整合載體搭建養(yǎng)老服務(wù)體系,推進(jìn)社區(qū)家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)圈的形成。在政府兜底、社區(qū)整合的養(yǎng)老服務(wù)模式下,可有效彌補(bǔ)社區(qū)各類資源的不足,并在行政指導(dǎo)下充分整合老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,提升養(yǎng)老服務(wù)供給的適應(yīng)性。

表1 差異化城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)適應(yīng)性供給分類

總結(jié)

近年來(lái),城市養(yǎng)老服務(wù)的供給壓力越來(lái)越大,與此同時(shí),城市社區(qū)內(nèi)部在社區(qū)治理能力、居住群體、空間位置及社會(huì)資本等方面出現(xiàn)分化,由此形塑出不同的資源稟賦與社會(huì)支持體系。這意味著政府在養(yǎng)老服務(wù)中不應(yīng)采取統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的供給方式,而應(yīng)該根據(jù)社區(qū)的特質(zhì)及差異開(kāi)展針對(duì)性供給,形成多元化、多層次的適應(yīng)性供給模式,以此既提升養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老需求的契合度,又降低政府服務(wù)成本。本文通過(guò)對(duì)武漢城市社區(qū)的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)在城市化發(fā)展過(guò)程中,社區(qū)的資源稟賦被重塑,形成了不同的社區(qū)支持力量,社區(qū)的差異化要求城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向適應(yīng)性供給轉(zhuǎn)變。其中,硬件資源豐富、軟件資源不足的新開(kāi)發(fā)商品房小區(qū)形塑出物質(zhì)依賴型支持體系,其適合以市場(chǎng)化為導(dǎo)向發(fā)展“企業(yè)+養(yǎng)老”的服務(wù)供給模式;而軟件資源充足,硬件資源不足的后單位制社區(qū)適合發(fā)展內(nèi)生性、社會(huì)化導(dǎo)向的互助養(yǎng)老服務(wù)模式。此外,作為硬件資源、軟件資源都不占據(jù)優(yōu)勢(shì)的棚改、村轉(zhuǎn)居社區(qū),其在養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中首先要解決社區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)公共福利供給問(wèn)題。這就需要堅(jiān)持行政化引導(dǎo),改善公共福利供給與社區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù),保障老年人群體的基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)需求。總之,在社區(qū)差異化基礎(chǔ)上開(kāi)展適應(yīng)性的養(yǎng)老服務(wù)供給,既有效地契合老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,又能一定程度上降低政府的投入成本,提升養(yǎng)老服務(wù)供給效能。