丁巨濤,宋振東,王露潔

(1.安康學(xué)院,陜西 安康 725000;2.西安財經(jīng)大學(xué),陜西 西安 710100)

一、引言

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)所針對的領(lǐng)域大多與國家長遠戰(zhàn)略利益密切相關(guān),這類技術(shù)往往屬于能夠?qū)崿F(xiàn)國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顛覆性技術(shù)。20世紀(jì)美國的曼哈頓計劃、阿波羅計劃以尖端國防為目標(biāo),推動美國成為世界科技領(lǐng)導(dǎo)者;日本提出的“超大規(guī)模集成電路”以提升其半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo),成功使日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)成為全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中的重要節(jié)點。在成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,美國于2021年提出了《無盡前沿法案》,再次從國家層面確立了美國在人工智能、量子科學(xué)和先進制造等10個關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的目標(biāo),為美國未來科技發(fā)展提供了指引。發(fā)達國家這種自上而下實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的實踐表明,關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不僅僅是一個技術(shù)問題,在很大程度上能夠直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家安全和國家競爭力,是國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容。因此,為推進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新,各國積極制定國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃,以“政府頂層設(shè)計+市場需求引導(dǎo)”的方式匯集科技資源,加速關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新,強化科技對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。習(xí)近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)“十大”上的講話中強調(diào),“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中,才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全”。為加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破,解決產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題,中國科技新型舉國體制積極發(fā)揮有效市場和有為政府的作用,推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

以新型舉國體制推進關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新,一方面是因為關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新需要大量資源投入,僅依靠企業(yè)自身實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新的難度越來越大,在關(guān)乎行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)上,政府力量能加快創(chuàng)新資源集聚,加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新進度。另一方面,若僅從政府角度考慮技術(shù)創(chuàng)新,雖然能夠更好地關(guān)注于國家長遠利益,但政府主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)對市場需求不敏感,導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展推動作用不強。2019年習(xí)近平總書記在探月工程嫦娥四號任務(wù)的談話中指出,嫦娥四號任務(wù)是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐,不僅使得中國航天技術(shù)在世界范圍內(nèi)取得領(lǐng)先地位,而且極大地推動了中國航天及其配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2020年3月初,在抗擊新冠疫情時期,習(xí)近平總書記再一次指出“新型舉國體制”在疫苗研制和應(yīng)對重大公共衛(wèi)生問題中的關(guān)鍵作用。新型舉國體制已成為實現(xiàn)國家重大科技戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障,是黨和國家推進國家治理體系建設(shè),提升治理能力的重要制度支撐。

推動關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新需要充分發(fā)揮科技新型舉國體制的優(yōu)勢,其中中央政府的技術(shù)引領(lǐng)作用和地方政府的技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢都不可或缺。由于中央政府和地方政府在行政層次和工作目標(biāo)上的差異,它們對關(guān)鍵核心技術(shù)的關(guān)注重點存在一定的差異。中央政府更注重基礎(chǔ)性、前沿性的關(guān)鍵核心技術(shù),而地方政府則更加關(guān)注應(yīng)用性和具有產(chǎn)業(yè)價值的關(guān)鍵核心技術(shù)。要充分發(fā)揮科技新型舉國體制在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)中的作用,一方面需要中央政府在資源調(diào)動和行動規(guī)劃方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,為地方政府提供明確的行動指南。中央政府可以制定相應(yīng)的政策和規(guī)劃,引導(dǎo)地方政府和企業(yè)加強關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,同時提供必要的資金和人力資源支持。另一方面,也需要調(diào)動地方政府的積極性,以地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源稟賦為基礎(chǔ),促進地方創(chuàng)新主體的創(chuàng)新協(xié)同和能力耦合。地方政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和市場需求,挖掘技術(shù)市場潛力,彌合新技術(shù)與市場之間的鴻溝,發(fā)揮在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新過程中的橋梁作用。通過中央政府的引領(lǐng)和地方政府的協(xié)同努力,可以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補,推動關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。同時,還需要加強科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,促進新技術(shù)與實際生產(chǎn)的融合,推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。

本文將以中央政府實施科技新型舉國體制為背景,探討地方政府推進關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的模式與路徑,并以此為基礎(chǔ)分析陜西在推進地方參與關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新過程中的實踐。旨在回答以下問題:(1)科技新型舉國體制下地方政府實施關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的路徑與模式;(2)陜西實施關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的具體實踐,并提出對策建議。為了研究這些問題,我們分析了地方實施科技新型舉國體制關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的主要模式和路徑,構(gòu)建了地方實施關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的理論框架,在該框架和陜西實踐的基礎(chǔ)上,提出了科技新型舉國體制下陜西提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新績效的“央地”協(xié)同創(chuàng)新,以及陜西關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的新模式。

二、文獻綜述

(一)關(guān)于舉國體制與科技新型舉國體制的研究

中國科技新型舉國體制來源于傳統(tǒng)科技舉國體制。在新中國成立初期,為應(yīng)對國際挑戰(zhàn),我國借鑒了蘇聯(lián)模式以國家主導(dǎo)科技攻關(guān),表現(xiàn)為以政府為主導(dǎo),以任務(wù)導(dǎo)向模式動員全國力量,實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新,像“兩彈一星”等重大科技攻關(guān)均來自這種體制。從中國實踐經(jīng)驗看,舉國體制有利于快速聚集科研資源和科研力量,推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),但受限于計劃經(jīng)濟體制和主要強調(diào)政府的推動作用,關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟效益較低。[1]

科技新型舉國體制,強調(diào)有效市場和有為政府的作用,更接近于西方的國家創(chuàng)新體系理論,通過分析國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的資源組織和管理方式,構(gòu)建結(jié)構(gòu)化、制度化的國家體制,來闡釋技術(shù)進步的機制,建立起國家創(chuàng)新與經(jīng)濟績效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析框架。[2]從國家與地方治理的視角來看,國家創(chuàng)新體系需要與地方現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)相適應(yīng),以經(jīng)濟發(fā)展調(diào)動地方參與關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新[3],實現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略與地方需求相契合,推動地方創(chuàng)新主體、組織與政策環(huán)境在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新中的協(xié)同[4],形成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài),推動地方經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)動地方實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的積極性[5-6]。

(二)關(guān)于地方實施科技新型舉國體制對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究

發(fā)揮地方在科技新型舉國體制下推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新中的作用,既是舉國體制與市場經(jīng)濟相容的結(jié)果,也是從體制機制上理順中央與地方在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究中的角色定位,從根本上緩解國家科技創(chuàng)新成果對地方經(jīng)濟發(fā)展支持不足,地方產(chǎn)業(yè)升級缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)的問題。[7]與傳統(tǒng)舉國體制相比,科技新型舉國體制強調(diào)資源從行政配置主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場配置主導(dǎo),從產(chǎn)品主導(dǎo)轉(zhuǎn)向商品主導(dǎo),從目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向目標(biāo)效益并重導(dǎo)向。[8]地方政府在強化中央政府的基礎(chǔ)、前沿科學(xué)投入重要作用的同時,更強調(diào)了利用財政投入等手段引導(dǎo)市場,吸引企業(yè)等創(chuàng)新主體開展研發(fā)的重要作用。[9]

從地方實施科技新型舉國體制對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性來看,提升科技新型舉國體制有效性,一方面要發(fā)揮中央政府的動員能力和對地方的影響力,為地方調(diào)動經(jīng)濟社會資源提供制度框架,另一方面,調(diào)動地方政府積極性,需要基于地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),促成新型舉國體制下的政府、政策協(xié)同,資源能力耦合[10]。在知情政府科技管理支持下,強調(diào)國家與地方政府分工與配合[10],促進地方產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新[11]。

從地方實施科技新型舉國體制推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策效果來看,現(xiàn)有研究以案例分析為主,從國家視角總結(jié)了利用科技新型舉國體制推動地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的三條政策經(jīng)驗:一是地方實施關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)應(yīng)直接面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求,并不與市場爭利[12];二是地方與中央政府角色定位不同,在推進技術(shù)攻關(guān)上需要分工協(xié)作[13-14];三是地方政府在產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向明顯的技術(shù)攻關(guān)中作用效果更強[15]。上述分析雖然以案例探討了中央實施科技新型舉國體制對促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體做法,但未能從地方視角探討基于中央—地方互動模式下的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新思路。

科技新型舉國體制強調(diào)有效市場與有為政府的“新型”特征,以國家創(chuàng)新體系的完整構(gòu)建和有效協(xié)同為機制保障,以實現(xiàn)國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[16-17],現(xiàn)有研究從地方視角對實施科技新型舉國體制推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新模式和路徑的探討較少。探討科技新型舉國體制下地方攻克關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展思路,有助于推動地方構(gòu)建攻克“卡脖子”技術(shù)的創(chuàng)新管理體系,優(yōu)化地方科技管理制度和政策?；谝陨戏治?本文聚焦地方實施科技新型舉國體制下的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新,分析地方如何在有效市場和有為政府的基礎(chǔ)上,構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新模式和路徑,優(yōu)化地方關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的新模式。

三、地方實施科技新型舉國體制機理分析

(一)地方實施科技新型舉國體制的模式與路徑

地方在科技新型舉國體制下的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新中的目標(biāo)與中央關(guān)注目標(biāo)存在差異,在實施科技新型舉國體制過程中,地方更多是基于國家戰(zhàn)略框架,推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一種實踐,更加關(guān)注技術(shù)的市場需求和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的作用效果。因此,地方在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的項目組織管理與運行機制的構(gòu)建中,更可能以計劃、組織、引導(dǎo)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新方向,以市場整合創(chuàng)新主體,以項目整合創(chuàng)新資源,通過創(chuàng)新驅(qū)動地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升,從而形成支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新模式和路徑。

地方對技術(shù)與市場契合的關(guān)注,使得地方更多基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源和市場需求,組織調(diào)動地方科研力量推進產(chǎn)業(yè)鏈條上多種要素的協(xié)同,加速市場引導(dǎo)下的資源集聚和創(chuàng)新成果商業(yè)化轉(zhuǎn)化,并以市場檢驗關(guān)鍵核心技術(shù)對地方發(fā)展的作用效果。在地方實施科技新型舉國體制關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新過程中,科技攻關(guān)不僅僅是行政指令的資源調(diào)動,而是在市場規(guī)律引導(dǎo)下的有為政府推進地方經(jīng)濟發(fā)展和地方產(chǎn)業(yè)升級的具體實踐,既要充分發(fā)揮市場配置資源的功能,又要強化政府在加速創(chuàng)新資源市場流通和聚集中的作用。因此,地方在推進國家科技新型舉國體制下的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新過程中,一方面應(yīng)關(guān)注國家創(chuàng)新戰(zhàn)略與當(dāng)?shù)貏?chuàng)新能力的契合,另一方面應(yīng)關(guān)注關(guān)鍵核心技術(shù)對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的作用效果。在這兩方面權(quán)衡下,需要地方從央地關(guān)系、地方統(tǒng)籌、科研依托和政策目標(biāo)幾個方面厘清思路,加快地方融入和參與國家科技新型舉國體制戰(zhàn)略規(guī)劃,充分發(fā)揮地方在攻關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)中的作用。具體的模式和路徑如圖1所示。

圖1 新型舉國體制下地方產(chǎn)業(yè)推進模式與路徑

地方實施關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新需要完善三個體系,即戰(zhàn)略決策體系、組織實施體系和綜合評價體系。戰(zhàn)略決策體系集中在中央與地方技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同層面,關(guān)注地方在與中央關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新過程中的三種互動模式。一是對于中央主導(dǎo)、地方參與的科技項目,地方基于當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化能力實現(xiàn)國家技術(shù)成果在地方的商業(yè)化應(yīng)用;二是在地方參與國家項目競標(biāo)的模式中,地方通過挖掘當(dāng)?shù)乜萍紳摿?推進地方科研技術(shù)體系的整合和優(yōu)化,基于地方創(chuàng)新競爭力獲取推動國家戰(zhàn)略發(fā)展和促進地方科技經(jīng)濟水平提升的重大項目;三是在地方主導(dǎo)模式的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新中,地方基于自身科技產(chǎn)業(yè)能力,提升地方科技與產(chǎn)業(yè)競爭力,為進一步參與國家關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新項目積累力量和經(jīng)驗。組織實施體系一方面需要地方在統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源,聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重大裝備的研發(fā)過程中,以國家和地方的重點產(chǎn)業(yè)、重大工程和重大需求為出發(fā)點,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體在基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中的分工協(xié)作;另一方面,需要地方積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)乜蒲辛α?以團隊化、系統(tǒng)化、多模式科研計劃,發(fā)揮地方各類研究單位對基礎(chǔ)研究、重點領(lǐng)域和技術(shù)應(yīng)用的帶動作用。通過多要素投入和多主體參與,地方依托區(qū)域內(nèi)部研究機構(gòu)實現(xiàn)技術(shù)突破,以科技創(chuàng)新政策和重大項目強化科技項目管理服務(wù)、整合利用科技創(chuàng)新資源推進當(dāng)?shù)乜萍冀?jīng)濟發(fā)展。地方推進關(guān)鍵核心技術(shù)突破的根本出發(fā)點是對地方經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。綜合評價體系是地方對某項關(guān)鍵核心技術(shù)績效評價與長期投入的決策依據(jù),通過對地方創(chuàng)新資源配置、地方技術(shù)能力積累和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效果三個方面的評估,判斷地方在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新過程中的投入產(chǎn)出水平,形成地方在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究上的戰(zhàn)略決策。

(二)地方實施科技新型舉國體制與中央政府的協(xié)同

地方實施科技新型舉國體制基于中央整體戰(zhàn)略,既需要關(guān)注地方資源的整合優(yōu)化,也應(yīng)當(dāng)注重中央和地方在技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用上的不同需求。在國家以制度創(chuàng)新推動各級科技管理部門體制改革的實踐中,促進國家技術(shù)在地方的工程化和產(chǎn)業(yè)化,強化中央與地方的協(xié)同創(chuàng)新,加速關(guān)鍵核心技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用是地方與中央創(chuàng)新協(xié)同的重要體現(xiàn)。對于中央而言,實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主要目的是推動國家科技實力的提升和對經(jīng)濟的引領(lǐng),中央以國家力量為基礎(chǔ)展開科研攻關(guān),實現(xiàn)科技領(lǐng)域的突破。雖然積累了眾多基礎(chǔ)和前沿技術(shù),但將這些技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐還需要進一步工程化和產(chǎn)業(yè)化。對地方而言,實施關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的主要目的是推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)突破。在國家政策支持和市場需求的引導(dǎo)下,核心資源集中在地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)積累了豐富的技術(shù)工程化和商業(yè)化能力,但地方資源對產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入,使得地方科技創(chuàng)新在基礎(chǔ)和前沿技術(shù)的儲備上投入不足。中央和地方在技術(shù)儲備和技術(shù)商業(yè)化上的互補性成為推動中央和地方創(chuàng)新協(xié)同的重要契機,為中央和地方協(xié)同創(chuàng)新攻克關(guān)鍵核心技術(shù)提供了基礎(chǔ)。

在具體實施過程中,中央與地方關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與地方產(chǎn)業(yè)互動沿著“短期技術(shù)轉(zhuǎn)化—中期項目推進—長期平臺建設(shè)”三個層次展開。從支持時間和支持強度來看:(1)國家技術(shù)成果的地方轉(zhuǎn)化,主要是在短期推動地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新與發(fā)展,強調(diào)對某項關(guān)鍵核心技術(shù)的短期快速商業(yè)化應(yīng)用,屬于短期低強度支持項目;(2)國家支持地方重大技術(shù)專項,主要基于地方區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和布局,國家和地方共同投入創(chuàng)新資源、制定產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)方案并實施管理,屬于中期中等強度支持項目;(3)國家與地方共建滿足地方產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)新平臺,支撐關(guān)鍵核心技術(shù)突破,培育地方重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)自給能力,推動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,屬于長期強力支持項目。如圖2所示。

圖2 中央與地方互動下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)同

在國家技術(shù)成果地方工程化過程中,項目實施成功的關(guān)鍵是國家技術(shù)與地方產(chǎn)業(yè)化能力的契合。國家依據(jù)科技計劃,匯集創(chuàng)新資源,形成創(chuàng)新成果,但國家層面科技研究的基礎(chǔ)性和前沿性不能直接滿足產(chǎn)業(yè)需求,而地方受稟賦限制,在突破支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)上能力有限。通過中央—地方的技術(shù)聯(lián)動,能夠緩解科技成果供給與需求間的矛盾,較好解決中央和地方的關(guān)切。然而,由于政府在技術(shù)轉(zhuǎn)化中主要是中介作用,中央和地方在創(chuàng)新協(xié)同中,地方技術(shù)轉(zhuǎn)化能力與中央技術(shù)匹配性的高低,決定了地方轉(zhuǎn)化中央技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化的難度。對于地方短期工程化投入較大或?qū)Φ胤疆a(chǎn)業(yè)技術(shù)提升作用較小的國家技術(shù),難以調(diào)動地方參與項目的積極性。

在國家與地方共同實施科技專項計劃過程中,項目關(guān)注的重點是地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ约霸擃愱P(guān)鍵核心技術(shù)對區(qū)域和國家競爭力的支撐作用。此類項目發(fā)起時就以地方重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和布局為核心,由中央和地方共同設(shè)計技術(shù)攻關(guān)方案,共同投入創(chuàng)新資源,共同組織管理,以多元出資模式融合國家與地方需求。通過將地方重大產(chǎn)業(yè)需求納入國家專項科技計劃中,集中力量解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”問題,支持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展,有利于地方調(diào)動市場主體參與項目的積極性,促進重大科技項目解決地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。與短期技術(shù)轉(zhuǎn)化相比,該類項目能有效實現(xiàn)國家與地方財政較長時間的聯(lián)動,促進地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)的中長期發(fā)展,但未能與關(guān)鍵核心技術(shù)突破的長期性與持續(xù)性特征契合,難以從根本上培育出地方在關(guān)鍵核心技術(shù)上持續(xù)自主創(chuàng)新的能力。

對于國家與地方共建創(chuàng)新平臺項目,主要目的是提升地方在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力,并在此基礎(chǔ)上為國家關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和國家創(chuàng)新體系提供支撐。主要涉及三類主體建設(shè),一是國家實驗室,定位為戰(zhàn)略科技力量,開展基礎(chǔ)、前沿高技術(shù)研究;二是國家與地方共建國家重點實驗室,定位為提升區(qū)域創(chuàng)新能力和地方研究能力,開展區(qū)域特色應(yīng)用研究;三是國家創(chuàng)新中心城市,定位為關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)供給和支撐。相較于短期和中期層次,國家—地方共建創(chuàng)新平臺規(guī)劃更長遠,關(guān)注國家和地方重點產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展需求,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)提供支持,并以創(chuàng)新中心城市為依托,通過建設(shè)國家科學(xué)中心城市和國家科創(chuàng)中心城市,建立中國區(qū)域創(chuàng)新支撐點,承擔(dān)國家和地方重大科技任務(wù),發(fā)揮新型舉國體制集聚創(chuàng)新資源,激發(fā)地方技術(shù)攻關(guān)積極性,帶動企業(yè)技術(shù)投入跟進,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

四、科技新型舉國體制下的陜西實踐:舉措、成效與挑戰(zhàn)

(一)政府舉措

陜西基于科技新型舉國體制實施科技創(chuàng)新,在推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)過程中,統(tǒng)籌規(guī)劃了四個方面的戰(zhàn)略。

1.強化科技創(chuàng)新制度的頂層設(shè)計,構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系

根據(jù)陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的需要,陜西充分發(fā)揮政府在科技新型舉國體制中的作用,制定出臺了科技創(chuàng)新的“八大計劃”,以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,增強源頭創(chuàng)新能力,科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌資源,調(diào)動科研主體的研發(fā)動力,推動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級,形成具有陜西特色的基礎(chǔ)研究發(fā)展格局。通過制定《陜西省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,實施《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《陜西省促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》《陜西省構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》等一系列政策,形成了覆蓋科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級全過程的創(chuàng)新政策體系。同時,為促進創(chuàng)新主體積極性,從科技創(chuàng)新政策支持、科技人才創(chuàng)新支持、誠信制度建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立等方面積極營造健康的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

2.聚焦省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

陜西圍繞國家發(fā)展重大戰(zhàn)略和科技發(fā)展新高地,聚焦省內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域,建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺,積極承接國家科技專項與科技創(chuàng)新2030重大項目,聚集域內(nèi)科研力量,提升技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化水平,著力于能源化工、信息技術(shù)、裝備制造、新能源等領(lǐng)域,以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和聯(lián)合體,以“揭榜掛帥”等方式攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù),推動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

3.優(yōu)化科研管理服務(wù)體系,提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平

一是改革科技項目形成機制。建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向、創(chuàng)新要素匯聚的項目形成機制,推進項目、平臺、人才、資金全鏈條一體化配置,集中力量攻堅克難。二是深化科研項目管理改革。積極實施科技項目“揭榜掛帥”,開展科研經(jīng)費“包干制”試點,賦予科研機構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)。三是完善科技成果評價機制。堅持質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導(dǎo)向,健全科技成果分類評價體系,針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等不同種類成果形成細化的評價標(biāo)準(zhǔn),加快構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構(gòu)等共同參與的多元評價體系,加強中長期評價、后期評價和成果回溯。四是實施科技管理體制創(chuàng)新。建立創(chuàng)新型省份建設(shè)監(jiān)測體系,健全科技創(chuàng)新激勵制度,加快推進項目、人才、機構(gòu)等方面的“三評”改革,細化完善有利于轉(zhuǎn)化的職務(wù)科技成果評估政策,大力推廣“一院一所”模式,激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

4.整合省內(nèi)外優(yōu)勢資源,建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系

陜西通過主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),不斷創(chuàng)新科技合作機制,拓展對外交流途徑,集聚全球高端科技創(chuàng)新資源,全方位、多層次吸引“高精尖缺”人才,力爭成為國家國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)試點。一是加大省際科技合作力度,深化蘇陜對口協(xié)作,建立兩地科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式;二是加強與“一帶一路”國家科技合作,組建“一帶一路”聯(lián)合實驗室,構(gòu)建多層次國際科技交流平臺;三是主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),以布局國際科技合作項目,吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新機構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心或其他重要國際科技組織在陜設(shè)立研發(fā)中心或分支機構(gòu)。四是鼓勵科技要素區(qū)域間流動,支持省內(nèi)各類科研主體、科技協(xié)會和學(xué)會、智庫等與國內(nèi)外同行加強合作,開展多層次、多主題科技交流,拓展科技合作的信息和資金渠道,加強科技合作培訓(xùn)服務(wù)。[18-19]

(二)取得成效

陜西基于科技新型舉國體制思路,從市場和政府兩方面推進域內(nèi)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科創(chuàng)平臺建設(shè)、科研團隊培養(yǎng),為省內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐。

1.部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化

陜西積極發(fā)揮國家、省、市科研優(yōu)勢,通過縱向聯(lián)動和橫向協(xié)同,推進科研項目,推進材料技術(shù)、航空航天、機械制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化突破。其中,增材制造技術(shù)專利數(shù)量全國第一,技術(shù)水平達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進。超導(dǎo)線材制備技術(shù)達到國際一流,已實現(xiàn)對國際熱核聚變實驗堆和中國聚變反應(yīng)堆的配套工程。陶瓷基復(fù)合材料大型復(fù)雜構(gòu)件制備能力國內(nèi)領(lǐng)先,已批量用于高性能剎車盤、熱防護構(gòu)件和航空航天器構(gòu)件等領(lǐng)域。高端中小型無人機技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先,已有4個系列的40多種平臺無人機實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

2.形成一批高水平科創(chuàng)平臺

陜西積極通過建設(shè)創(chuàng)新平臺、實施科技計劃,合理配置全省創(chuàng)新資源,增強自主創(chuàng)新活力,為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。全省布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施2家,國家工程(技術(shù))研究中心15家,國家重點實驗室(工程實驗室)34家,國家級企業(yè)技術(shù)中心41家,國家地方聯(lián)合工程研究中心(工程實驗室)47家,國家級高新區(qū)7家。同時,建設(shè)省級工程(技術(shù))研究中心317家,省級重點實驗室(工程實驗室)183家,省級企業(yè)技術(shù)中心405家,省級高新區(qū)17家。部署省級科技重大專項6個,啟動重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈27條,創(chuàng)新點274個。完成了省內(nèi)科創(chuàng)資源的“核心+網(wǎng)絡(luò)”體系的建設(shè),形成了“國家實驗室+國家地方聯(lián)合實驗室+省級研發(fā)中心+企業(yè)技術(shù)中心+高新園區(qū)”的技術(shù)創(chuàng)新平臺體系。

3.建設(shè)推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三支隊伍

陜西以重大項目為牽引,充分發(fā)揮項目聚集人才的作用,培育、引進一批具有專業(yè)素養(yǎng)、投行思維、服務(wù)意識的高水平科技經(jīng)紀(jì)人隊伍,加快創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)需求高效銜接。打造“科學(xué)家+工程師”隊伍,探索企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合工作機制,推進科研成果工程化產(chǎn)業(yè)化。健全具有成功實踐經(jīng)驗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍,推動高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè),打通科研人員成長為企業(yè)家的通道,打造“新雙創(chuàng)”隊伍,培育壯大科技型企業(yè)。截至2021年底,全省擁有兩院院士66人、國家重點實驗室26個、國家工程技術(shù)研究中心7個。組建了陜西空天動力研究院、國家增材制造創(chuàng)新中心、國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心等創(chuàng)新平臺。西安獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和硬科技發(fā)展試驗區(qū)。

4.形成中西部地區(qū)科研協(xié)同攻關(guān)新格局

陜西以創(chuàng)新型省份升級版、西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等國家試點示范為抓手,優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。正在形成以西安絲路科創(chuàng)中心為內(nèi)核,建設(shè)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新走廊、陜北能源革命創(chuàng)新區(qū)、陜南綠色循環(huán)示范區(qū),并以國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為依托的創(chuàng)新園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)群,形成點面結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。西安集成電路、寶雞先進結(jié)構(gòu)材料列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。西安高新區(qū)新一代信息技術(shù)、西安經(jīng)開區(qū)智能制造、西安航空產(chǎn)業(yè)基地航空制造業(yè)、西安航天產(chǎn)業(yè)基地衛(wèi)星及應(yīng)用、楊凌示范區(qū)生物育種、咸陽高新區(qū)新型顯示等一批創(chuàng)新園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進。隆基股份制定了國際單晶硅片標(biāo)準(zhǔn),單晶電池轉(zhuǎn)換效率、單晶硅片產(chǎn)量全球第一。以寶欽集團和西北有色金屬研究院為龍頭的缽產(chǎn)業(yè)技術(shù)和規(guī)模國內(nèi)領(lǐng)先,材料加工量達全國60%以上,居全球第二。法士特集團重型汽車變速器年產(chǎn)銷量連續(xù)十四年居世界第一,國內(nèi)市場占有率超過70%。

(三)存在的問題與挑戰(zhàn)

陜西雖然在科技新型體制推動產(chǎn)業(yè)升級模式和路徑方面形成了一些經(jīng)驗,但由于該模式和路徑在科技新型舉國體制的推進過程中仍處于探索階段,在實踐和應(yīng)用過程中仍面臨一些挑戰(zhàn),尤其是在政府與市場、投入與產(chǎn)出、研發(fā)與應(yīng)用以及管理制度與流程等關(guān)系的處理上,仍需突破,以強化科技對產(chǎn)業(yè)的推動力。

1.政府與市場

陜西產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)推進的主要力量仍然來自政府,以行政力量調(diào)集創(chuàng)新資源推動技術(shù)突破,這與陜西市場化水平不高和科研體系密切相關(guān)。這種政府主導(dǎo)的科研推進和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化模式,在一定程度上可能會扭曲市場對科研資源的配置,從而造成產(chǎn)業(yè)資源匹配度的不協(xié)調(diào)。例如,政府強調(diào)科技創(chuàng)新對制造業(yè)的作用,會使更多資源流入第二產(chǎn)業(yè),在一定程度上影響了創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展,造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡,進而影響科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率,降低創(chuàng)新績效。因此,在西部內(nèi)陸省份如何有效協(xié)調(diào)政府和市場資源配置下的產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展仍需進一步探索和完善。

2.投入與產(chǎn)出

陜西現(xiàn)有重大科研項目主要以政府財政投入為引導(dǎo),吸引社會資源進入相關(guān)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮政府資金的杠桿作用?！笆濉逼陂g,陜西全省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)由62.96%提高到68.39%,位居全國第九。全社會研發(fā)經(jīng)費投入由419.56億元增長到632.33億元,增長50.71%,投入強度由2.16%提高到2.42%。技術(shù)合同成交額翻了一番,達到1 759億元,位居全國第六。每萬人有效發(fā)明專利擁有量超過14件,位居全國第八[20]。然而,陜西在經(jīng)濟上的表現(xiàn)似乎并不與上述成果相匹配。根據(jù)陜西省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2022年陜西生產(chǎn)總值3.28萬億元,全國排名第14位,僅占全國經(jīng)濟總量的2.7%,全省人均GDP為8.29萬元,全國排名第12位,低于全國人均GDP水平,表明陜西較高的科研投入并未形成對經(jīng)濟發(fā)展的有效支撐。雖然從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)需要一定時間,技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值難以立竿見影,但陜西科技投入和經(jīng)濟發(fā)展長期的不匹配也從側(cè)面反映出陜西在科技創(chuàng)新管理和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用上存在問題[21-22]。因此,在科技新型舉國體制背景下,陜西需要進一步優(yōu)化科技投入方向和領(lǐng)域,建立起科技創(chuàng)新項目的綜合評價體系,將論文、專利、產(chǎn)品、裝備等成果納入績效評價體系,理順科研投入、產(chǎn)出間的關(guān)系,強化科研成果對地區(qū)經(jīng)濟的促進作用。

3.研發(fā)與應(yīng)用

陜西在科技新型舉國體制思路引導(dǎo)下,積極利用域內(nèi)研發(fā)資源展開產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)研發(fā),研究端傾向于前沿和顛覆性技術(shù),這種資源投入的傾向性,雖然能夠加速陜西在制造、能源和航天等領(lǐng)域技術(shù)的快速發(fā)展,但因陜西技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力在全國并不突出,容易造成陜西在技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域投入比例失衡,減緩陜西產(chǎn)業(yè)能力的提升速度,造成“重研發(fā),輕應(yīng)用”的局面,加劇陜西研發(fā)與應(yīng)用的矛盾[23]。因此,陜西在發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的同時,不應(yīng)忽視對自身產(chǎn)業(yè)能力的提升,繼續(xù)推動域內(nèi)企業(yè)國內(nèi)競爭力提升,培育更多陜西企業(yè)成為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍和龍頭企業(yè)仍然是陜西產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的重要任務(wù)。立足產(chǎn)業(yè)能力提升,推進陜西產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力,需要進一步探索產(chǎn)學(xué)研一體化,以打通研發(fā)與應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),發(fā)揮科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)推動作用。

4.管理制度與流程

由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的動態(tài)演進,科技新型舉國體制需要根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展情況進行靈活調(diào)整。陜西需要在當(dāng)前科研管理制度下,調(diào)整和改革適合于多主體、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的科研管理模式,增加科研項目組織實施的動態(tài)性和靈活性[24],在推動科研技術(shù)突破的同時,強調(diào)科研成果轉(zhuǎn)化,從以科研機構(gòu)為主的研究模式向科研機構(gòu)與企業(yè)雙主體的模式演進,從強調(diào)科研技術(shù)成果向同時強調(diào)技術(shù)和應(yīng)用成果的方向演進,積極發(fā)揮地方政府對滿足產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新的推動作用,反向推動地方科技管理體制優(yōu)化和科技創(chuàng)新資源配置。

五、結(jié)論與啟示

實施科技新型舉國體制是推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要途徑,充分體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,對于推動我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展,從技術(shù)跟隨向技術(shù)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變,從松散創(chuàng)新向集群創(chuàng)新具有重要意義。在實施科技新型舉國體制實踐應(yīng)用過程中,陜西應(yīng)當(dāng)從中央與地方互動的角度出發(fā),根據(jù)自身的實際情況和發(fā)展需求,尋找適合陜西實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的短期、中期和長期項目,并建立有效的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)模式。

具體而言,應(yīng)當(dāng)建立中央與地方資源互動、地方“揭榜掛帥”和地方主導(dǎo)的層次化創(chuàng)新管理模式,通過這種方式形成具有地方特色的地方實施關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略決策體系、組織實施體系和綜合評價體系。同時,應(yīng)當(dāng)逐步理順陜西在實踐和應(yīng)用過程中的政府與市場、投入與產(chǎn)出、研發(fā)與應(yīng)用三類關(guān)系,改變當(dāng)前重大標(biāo)志性科技成果數(shù)量不夠多、科研創(chuàng)新績效不夠突出的局面。此外,還應(yīng)當(dāng)加強科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進,為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供強有力的人才支持。最后,應(yīng)當(dāng)加強科技成果轉(zhuǎn)化的支持和引導(dǎo),鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),促進科技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力?？梢酝ㄟ^搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺、提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等方式提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量。

總之,實施科技新型舉國體制是推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要途徑。陜西應(yīng)當(dāng)從自身實際情況出發(fā),加強與中央政府的合作,建立有效的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)模式和評價體系,并加強人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化等方面的支持,推動科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

推動科技新型舉國體制下陜西關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新,一方面需要陜西積極加強與中央政府在科技項目上的合作與協(xié)同,提升陜西關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新績效;另一方面也應(yīng)積極尋找思路,從推動力量、保障基礎(chǔ)和參與模式三個維度建立科技新型舉國體制下陜西關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新模式。

(一)推進陜西在國家科技創(chuàng)新協(xié)同體系中的作用

科技新型舉國體制推動下的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新,強調(diào)技術(shù)對國家戰(zhàn)略的推動作用。中央和地方的有為政府不僅要注重資源調(diào)集,更應(yīng)注重技術(shù)的市場需求。在推進關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新過程中,一方面要強化與市場的聯(lián)系掌握市場需求,另一方面要強化與中央的聯(lián)系,推進地方政府在國家科技創(chuàng)新協(xié)同體系中的作用。基于本文機理部分的分析,陜西在推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的過程中,應(yīng)進一步關(guān)注國家與地方合作的各類項目,深刻理解國家科技戰(zhàn)略的短期、中期和長期意圖,建立陜西科技創(chuàng)新的技術(shù)要點和戰(zhàn)略定位,針對國家科技戰(zhàn)略制定陜西的“短期技術(shù)—中期項目—長期平臺”體系建設(shè),推動陜西成為國家科技創(chuàng)新協(xié)同體系的關(guān)鍵節(jié)點。

第一,對于陜西科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)關(guān)注國家委托地方技術(shù)工程化、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)特點和發(fā)展趨勢,提升陜西技術(shù)工程化、產(chǎn)業(yè)化能力,建立國家資源技術(shù)轉(zhuǎn)化中心,推動陜西產(chǎn)業(yè)短期技術(shù)的快速提升;第二,對于關(guān)乎國家戰(zhàn)略的能源化工、航天、新能源汽車等省內(nèi)強勢產(chǎn)業(yè),擴大此類產(chǎn)業(yè)與國家共建項目的數(shù)量,以共建項目推動地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭量級的提升,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力,促進產(chǎn)業(yè)中期發(fā)展,成為國內(nèi)國際相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的重要節(jié)點;第三,作為區(qū)域創(chuàng)新中心城市的西安,在進一步推進國家科學(xué)中心和國家科創(chuàng)中心區(qū)建設(shè)的同時,應(yīng)加快“雙中心”的科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和資源集聚,發(fā)揮科學(xué)中心的技術(shù)研發(fā)能力和科創(chuàng)中心的新興產(chǎn)業(yè)培育能力,借助國家科技發(fā)展戰(zhàn)略對西安的定位,推進陜西科技創(chuàng)新平臺的發(fā)展,從中西部創(chuàng)新高地的角度吸納更廣區(qū)域的創(chuàng)新資源,在加快技術(shù)積累的同時,推動域內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源配置的合理化和高級化。

(二)建立科技新型舉國體制下陜西關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新模式

由于科技新型舉國體制下的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新,既需要積極引入國家力量,強化有為政府在資源配置中的重要作用,也需要地方政府積極將技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化,滿足市場和產(chǎn)業(yè)的需求,實現(xiàn)有效市場對關(guān)鍵核心技術(shù)的引導(dǎo)作用。然而,限于陜西在科技新型舉國體制產(chǎn)業(yè)推進模式中有限的經(jīng)驗,以及內(nèi)陸地區(qū)較低的市場化水平,陜西應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有的科技資源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力,借鑒東部沿海省份經(jīng)驗,面向全國開放申請,推進專業(yè)項目管理結(jié)構(gòu)建設(shè),有效整合域內(nèi)各級實驗室和研究平臺,集聚資源攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù),提升全省科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用能力。

陜西在發(fā)揮科技新型舉國體制推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的過程中,應(yīng)從推動力量、保障基礎(chǔ)和參與模式三個維度建立科技新型舉國體制下陜西關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的新模式,具體來說:

首先,從有為政府和有效市場來看,陜西在科技新型舉國體制產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展過程中,應(yīng)逐步從政府力量主導(dǎo)向政府與市場結(jié)合演進。作為內(nèi)陸地區(qū)的陜西市場化程度較低,政府資源配置效率較高,以政府資金投入傳遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展信號,能有效引導(dǎo)資源和創(chuàng)新主體對關(guān)鍵核心技術(shù)展開攻關(guān)。在開展以關(guān)鍵核心技術(shù)突破助推區(qū)域發(fā)展的過程中,應(yīng)充分考慮行業(yè)、企業(yè)需要,進而梳理關(guān)鍵核心技術(shù)突破方向,形成基于產(chǎn)業(yè)應(yīng)用下的“四張清單”,即基礎(chǔ)研究清單、基于科學(xué)研究下的應(yīng)用清單、基于地方和國家技術(shù)儲備下的國產(chǎn)替代清單和成果轉(zhuǎn)化清單。為了確立有效研究和有效需求下的技術(shù)攻關(guān),應(yīng)建立地方政府在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的論證機制,防止產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向的誤判。這就要求地方政府在推進產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級的過程中,不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的特征,更應(yīng)當(dāng)建立國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的情報搜尋和分析機構(gòu),結(jié)合陜西資源體系,建立影響區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)推進思路。同時,陜西要加快推進域內(nèi)市場化進程,提升市場在資源配置和技術(shù)集聚上的運行效率,逐步從政府政策信號引導(dǎo)為主向市場供需信號引導(dǎo)為主的轉(zhuǎn)變,強化市場的資源配置作用和政府的制度保障與環(huán)境建設(shè)作用。通過推進陜西與全國市場的對接,在更大范圍內(nèi)通過市場吸引資源、技術(shù)進入陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和核心領(lǐng)域,以此推動陜西關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

其次,從陜西在科技新型舉國體制下技術(shù)發(fā)展模式來看,陜西應(yīng)逐步從關(guān)注省內(nèi)資源整合創(chuàng)新向積極參與國內(nèi)項目競標(biāo)轉(zhuǎn)變,并逐步確立陜西支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第一,在關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)研究中,積極引入市場競爭機制,以公開競標(biāo)的方式調(diào)動高校、科研院所和龍頭企業(yè)的積極性,推動省內(nèi)力量開展面向未來的基礎(chǔ)研究項目,強化省內(nèi)關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)創(chuàng)新。第二,對關(guān)乎國家和陜西未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù),陜西一方面應(yīng)從省級科技中長期發(fā)展規(guī)劃中提出思路,建立省內(nèi)從上到下的資源調(diào)動和技術(shù)推動政策體系,滿足技術(shù)的制度供給和環(huán)境需要,另一方面,應(yīng)積極展開相關(guān)核心技術(shù)的市場潛力分析和技術(shù)條件需求,以財稅等相關(guān)政策支持促進省內(nèi)資源在關(guān)鍵核心技術(shù)上的資源集聚,積累基于陜西創(chuàng)新資源的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化實踐經(jīng)驗。在強化自身創(chuàng)新能力和技術(shù)產(chǎn)出的同時,積極參與中央各類技術(shù)轉(zhuǎn)化工作,努力提升陜西對各類技術(shù)的利用轉(zhuǎn)化效率。第三,對于國家急需轉(zhuǎn)化的短期技術(shù),陜西應(yīng)積極參與國家技術(shù)的轉(zhuǎn)化和落地,積極爭取能源化工、航天、高端制造和新能源等產(chǎn)業(yè)技術(shù)在陜西的產(chǎn)業(yè)化,鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與國家短期技術(shù)成果的工程化和潛在市場挖掘。第四,對于國家公開招標(biāo)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目,陜西應(yīng)積極參與此類項目的“揭榜掛帥”,在發(fā)揮自身科研技術(shù)力量的同時,努力實現(xiàn)區(qū)域間的資源互補和創(chuàng)新整合,并與中央共同參與和制定影響區(qū)域經(jīng)濟中長期發(fā)展的項目規(guī)劃,將陜西納入國家中長期規(guī)劃發(fā)展的核心節(jié)點中。第五,對于未能有效參與進入國家戰(zhàn)略的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,陜西應(yīng)基于自身產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展需要,以政策調(diào)動省內(nèi)資源培育市場,并通過政府力量整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源,對省內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供支持,推動原有產(chǎn)業(yè)的更新。

最后,從科技新型舉國體制協(xié)同創(chuàng)新和制度保障的作用來看,陜西應(yīng)從制度保障向制度與契約保障相結(jié)合演化。陜西可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、核心問題、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求,梳理陜西急需和可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的技術(shù),結(jié)合關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的“四張清單”,引入更多科研組織方式提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成效,建立公開競標(biāo)下的關(guān)鍵核心技術(shù)項目榜單,調(diào)動創(chuàng)新主體間的競爭攻關(guān),強化市場和契約的作用。對特定技術(shù)任務(wù)和緊急需求項目,建立切實可行的事后獎勵機制,鼓勵市場主體在不設(shè)前提的方式下參與,并對技術(shù)攻關(guān)期限內(nèi)最先完成的主體予以獎勵,在某項攻關(guān)有多種技術(shù)路線方案時,可以并行立項,在保證技術(shù)攻關(guān)按時完成的基礎(chǔ)上,優(yōu)中選優(yōu),確立對創(chuàng)新主體的補償獎勵機制。