劉曙光

(外交學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100037)

第三方市場合作(Third-Party Market Cooperation)是國際經(jīng)濟(jì)合作的重要形式,是“一帶一路”倡議框架下的重要合作模式之一。它是指中國企業(yè)在政府支持下,與有關(guān)國家企業(yè)共同在第三方市場開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,促進(jìn)第三國基礎(chǔ)設(shè)施水平改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善,以期達(dá)到1+1+1>3的效果(1)國家發(fā)展和改革委員會:《第三方市場合作指南和案例》,https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/wzs/sjjdt/201909/t20190904_1037022.html。。2015年中方主動倡導(dǎo)第三方市場合作,引起了一些西方國家的積極呼應(yīng)。中方開啟第三方市場合作在經(jīng)濟(jì)方面主要是基于三重背景:第一,經(jīng)濟(jì)全球化正處在一個重要的發(fā)展十字路口。在經(jīng)歷了20多年的高速發(fā)展之后,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇了嚴(yán)重的挫折,反全球化思潮、貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行。世界經(jīng)濟(jì)本就因2008年全球金融危機爆發(fā)及其后續(xù)影響,多年增長不振,而西方大國的逆全球化政策更加阻礙了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展,也壓縮了很多西方企業(yè)的發(fā)展空間。因而,世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要新型全球化支持,需要各國政府和企業(yè)共同探尋新型國際經(jīng)濟(jì)合作模式,尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點。其次,中國推進(jìn)“一帶一路”需要探索新的更有效的高質(zhì)量共建合作形式?！耙粠б宦贰背h催生了第三方市場合作,后者的原則和理念與“一帶一路”倡議一脈相承,多個合作項目在沿線國家落地。再次,鑒于中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)先水平和超強能力以及在亞、非和拉美地區(qū)已經(jīng)拓展了巨大市場,多個歐盟成員國和日本、韓國等技術(shù)先進(jìn)國家的企業(yè)有較強意愿與中方加強合作、共同開發(fā),以分享眾多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)崛起帶來的商業(yè)機會。

中方與多個國家在第三方市場的合作已經(jīng)取得顯著成效,但是受2000—2022年疫情影響,發(fā)展勢頭有所放緩。當(dāng)前國際形勢發(fā)生很多變化:疫情散去,國際商業(yè)活動和人員交往逐漸恢復(fù);美西方普遍面臨經(jīng)濟(jì)滯脹憂患,中國和美西方關(guān)系有所回暖,經(jīng)濟(jì)外交再現(xiàn)活躍;“一帶一路”倡議提出十周年之際召開的第三屆北京峰會取得豐碩合作成果,為簽署合作文件的150多個國家擘畫了新愿景。新形勢下,各國再次聯(lián)合發(fā)力推動第三方市場合作正當(dāng)其時。

一、第三方市場合作的創(chuàng)新特性

來自兩個國家的企業(yè)在技術(shù)、資金、管理等方面具有互補性,聯(lián)合起來在第三方進(jìn)行投資經(jīng)營,共享收益共擔(dān)風(fēng)險,這種國際經(jīng)濟(jì)合作方式在歷史上久已存在,通常又被稱為“三方合作”(Trilateral Business Cooperation)?？v觀歷史,歐美及日本等曾經(jīng)實行的第三方市場合作(或三方合作)主要是合作雙方為了謀求戰(zhàn)略利益或商業(yè)利益而共同對第三方進(jìn)行的強制性市場開拓,第三方市場國家/地區(qū)是被動的接受,而且很多第三方市場國并不認(rèn)可他們從合作中受益,有些第三方市場國家甚至認(rèn)為他們自身是被侵略、被殖民、被掠奪的一方。21世紀(jì)以來,中國企業(yè)對外投資和承包工程加快了發(fā)展步伐,隨之也出現(xiàn)了一些具有第三方市場合作特征的合作項目,這些合作反映了市場自發(fā)性選擇,意味著第三方市場合作符合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)合作的大趨勢,具有良好發(fā)展空間。為順應(yīng)國際市場發(fā)展需求,中國政府在提出“一帶一路”倡議后不久,就明確提出要大力支持第三方市場合作發(fā)展,并先后與包括法國、日本、韓國等在內(nèi)的多個西方發(fā)達(dá)國家簽署了合作備忘錄或合作聯(lián)合聲明等正式文件。中國倡導(dǎo)的新時代第三方市場合作也因此顯現(xiàn)出一些獨有特征。

(一)政府角色創(chuàng)新——政府搭建合作框架

與以往第三方市場合作不同,在由中方帶頭發(fā)起的新一輪第三方市場合作浪潮中,中國政府擔(dān)當(dāng)了主倡角色,發(fā)揮了不可替代的引領(lǐng)作用。2015年5月,中國政府首次明確提出與符合條件的國家開展共同開發(fā)第三方市場的合作(2)參見《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》,https://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2868464.htm。。2015年以來,中國政府積極與多個國家磋商,推動簽署官方合作文件,建立多種合作平臺,加強第三方市場合作的機制化建設(shè)。從2015年至疫情爆發(fā)前的2019年,中國政府先后與14個國家的政府簽訂了16個第三方市場合作協(xié)議文件。其中,除了14個關(guān)于第三方市場合作的“備忘錄”或“聯(lián)合聲明”之外,中國還分別與法國和新加坡簽署了另外兩份文件:《中法第三方市場合作示范項目清單》(目前已更新至第四輪)、《關(guān)于加強中新第三方市場合作實施框架的諒解備忘錄》,具體簽署國家及合作平臺參見表1。從表1可見,中法、中韓率先于2015年簽署合作文件,2018年和2019年形成一波簽署高潮,有9個國家在這兩年集中與中方簽署協(xié)議。合作平臺大多采用第三方市場合作工作組(TPMCWG)形式,也有第三方市場合作論壇(TPMCF)形式,其中,合作平臺最多的是中國與法國之間達(dá)成的。

表1 中國第三方市場合作國家合作文件與平臺一覽表

在第三方市場開展合作中,政治互信是重要基石。雖然企業(yè)是在第三國開展合作的主體,但各國政府主動引領(lǐng)、簽署官方合作文件、建立合作平臺、提供政策支持、給予融資便利等都表明簽署國政府對合作的強力支持和政治背書。中法兩國是政府間“第三方市場合作協(xié)議”的首創(chuàng)者,還專門成立了“中法第三方市場合作基金”,并簽署了多輪合作項目清單,其中于2022年2月簽署的第四輪示范項目清單總金額超過17億美元(3)熊靈、褚曉、朱子婧、王子超:《中歐在非洲的第三方市場合作:機制、潛力與風(fēng)險應(yīng)對》,《國際貿(mào)易》2023年第5期。。

(二)合作原則創(chuàng)新——各方堅持新的合作理念和原則

第三方市場合作堅守開放、綠色和廉潔理念,在互補、互利、開放、包容的基礎(chǔ)上,堅持市場導(dǎo)向,追求高質(zhì)量、綠色、可持續(xù)發(fā)展(4)國家發(fā)改委外資司負(fù)責(zé)人:《推進(jìn)第三方市場合作 促進(jìn)多方互利共贏》,https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/wzs/sjjdt/201909/t20190904_1037024.html。。

1.三方共商共建共享、第三方受益。中國政府在多項合作文件中反復(fù)強調(diào)和重申此項合作原則,并敦促和監(jiān)督三方合作企業(yè)踐行。例如,在中法合作文件中強調(diào),雙方都充分尊重有關(guān)國家和地區(qū)的自身特點,尊重有關(guān)國家和地區(qū)的發(fā)展需要,尊重有關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。項目要與第三國確定的優(yōu)先順序相符合。堅持“三國共選,第三國同意、參與并受益”,重點推進(jìn)能夠滿足第三方重要民生需求、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的項目(5)《中華人民共和國政府和法蘭西共和國政府關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》,https://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888266.htm。。

2.市場導(dǎo)向并遵循國際慣例的項目運作原則。很多第三方市場合作項目在實際執(zhí)行中,合作方遠(yuǎn)不止三國或三方,在工程承包項目中,總承包商往往根據(jù)市場原則選定高質(zhì)低價的多個分包商共同完成項目。在投資合作中,也常常是由多國多企業(yè)共同融投資,分別負(fù)責(zé)建設(shè)巨額投資項目中的一部分環(huán)節(jié),如俄羅斯亞馬爾項目,由中石油、絲路基金和一家法國公司、一家俄羅斯公司共同投資,日本企業(yè)也參與了工程承包,充分發(fā)揮了市場的投資發(fā)現(xiàn)作用。在產(chǎn)品服務(wù)類項目中,常常由來自多個國家的多家公司分別提供有競爭力的設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理等不同服務(wù)。例如,秘魯?shù)罔F項目監(jiān)理由中鐵建和韓國公司合作執(zhí)行合同,其中,項目設(shè)計、建設(shè)及施工由一個國際聯(lián)合體負(fù)責(zé),該聯(lián)合體由西班牙、意大利和秘魯三國的7家公司共同組成。此項目招投標(biāo)中的總包分包構(gòu)成完全靠市場運作,項目建設(shè)由5個國家的10家企業(yè)合作完成,完全體現(xiàn)了市場導(dǎo)向原則(6)國家發(fā)展和改革委員會:《第三方市場合作指南和案例》,https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/wzs/sjjdt/201909/t20190904_1037022.html。。

3.高質(zhì)量、綠色、可持續(xù)發(fā)展的項目選擇原則。幾乎所有第三方市場合作備忘錄都提到了向節(jié)能減碳綠色項目傾斜,助力所在國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其中,中日在綠色和可持續(xù)發(fā)展合作方面表現(xiàn)得最為突出。中日在第一至第三屆合作論壇期間確定的18個重點示范項目中,綠色低碳類和綠色金融類項目占到所有項目的56%。中日兩國企業(yè)合作,在多個國家分別建設(shè)了光伏發(fā)電項目、氫燃料加氣站項目、水電站項目等(7)吳浩、葉鑫宇:《中日綠色低碳第三方市場合作的動因、前景及路徑探析》,《和平與發(fā)展》2023年第1期。。中美、中意也分別合作建設(shè)了太陽能發(fā)電項目和水電站項目。

(三)合作方式創(chuàng)新——靈活多樣的務(wù)實合作

第三方市場合作不僅是以中國傳統(tǒng)的合作方式——承包工程合作延續(xù)進(jìn)行,中國企業(yè)還根據(jù)各種項目的特殊性,不斷探索更有效的新型合作方式,以滿足不同的合作需求。在大型投資項目中,為尋求多方共同出資投資,除了國開行、進(jìn)出口銀行、絲路基金等中國政策性銀行和投資機構(gòu),甚至將國際金融公司、日本國際協(xié)力銀行、歐盟發(fā)展基金等大型國際金融機構(gòu)拉進(jìn)來,共同持股。這類合作也被稱為“產(chǎn)融合作類”或“新型投資合作類”項目。隨著各類合作項目對項目設(shè)計、技術(shù)選擇、工程監(jiān)理等方面的要求越來越高,有些項目吸收了兩方或多方參與合作,共同提供產(chǎn)品服務(wù),如莫桑比克馬普托大橋項目,此類合作被稱為“產(chǎn)品服務(wù)類”合作。也有雙方企業(yè)集團(tuán)通過建立合作聯(lián)盟的形式,在第三方市場開展涉及工程、物流、服務(wù)、資本等全方位、多領(lǐng)域的合作,如中國海運與法國達(dá)飛等航運公司建立的“海洋聯(lián)盟”以及山東魏橋與新加坡韋立集團(tuán)等在西非幾內(nèi)亞共同組建的“贏聯(lián)盟”。這些合作被劃為“戰(zhàn)略合作類”合作。

二、第三方市場合作的理論支撐

每一種國際經(jīng)濟(jì)合作形式都有其理論依據(jù)。傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論、“赫克歇爾—俄林”要素稟賦論和以競爭優(yōu)勢論為代表的新貿(mào)易理論,都是支撐第三方市場合作存在及其作用的重要理論基礎(chǔ)。

(一)李嘉圖比較優(yōu)勢理論

國際貿(mào)易比較優(yōu)勢理論創(chuàng)始人大衛(wèi)·李嘉圖認(rèn)為,國際貿(mào)易的基礎(chǔ)是不同國家生產(chǎn)技術(shù)的差異及由此帶來的相對成本差異。各國應(yīng)通過專業(yè)化分工和國際貿(mào)易,集中生產(chǎn)和出口本國相對成本較低的產(chǎn)品,即具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品,進(jìn)口本國相對成本較高的產(chǎn)品,最終使各方受益。比較優(yōu)勢理論解釋了貿(mào)易產(chǎn)生的更普遍基礎(chǔ)和利益,具有較強的可信性和說服力;同時,該理論也適用于國際投資合作、國際工程承包合作以及國際融資合作等國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。第三方市場合作涵蓋了國際貨物貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易、國際投資、國際工程承包、國際融資等經(jīng)濟(jì)活動,因此,國際貿(mào)易比較優(yōu)勢理論也適用于第三方市場合作。在第三方市場合作中,雙方或多方企業(yè)在共同進(jìn)行工程承包或合作投融資時,確定分工協(xié)作和責(zé)任擔(dān)當(dāng),正是考慮到各方在項目方案設(shè)計、施工作業(yè)、成套設(shè)備供應(yīng)等方面所具有的獨特相對成本優(yōu)勢。例如,在卡塔爾體育場項目中,中國鐵建作為施工總包商,負(fù)責(zé)場館設(shè)計、施工、賽后改建等工程建設(shè)工作,發(fā)揮大型建筑建設(shè)方面的高技術(shù)能力高服務(wù)水平和低成本優(yōu)勢;澳方公司負(fù)責(zé)部分項目設(shè)計、咨詢和管理工作,英國公司也分包了一部分特色建筑工作。該項目最終滿足了國際足聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)和歐美建設(shè)規(guī)范,實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、多方共贏。

(二)“赫克歇爾—俄林”要素稟賦論

該理論認(rèn)為,要素稟賦的相對差異和生產(chǎn)各種商品時使用不同要素的強度差別是貿(mào)易的基礎(chǔ)。每個國家的貿(mào)易角色取決于其擁有的生產(chǎn)要素的相對豐裕程度。一國應(yīng)該出口高密集度的相對充裕生產(chǎn)要素產(chǎn)品,進(jìn)口高密集度的相對稀缺生產(chǎn)要素產(chǎn)品。這實質(zhì)上還是一種比較優(yōu)勢理論,只不過進(jìn)一步將比較優(yōu)勢歸因于各國要素稟賦差異。在當(dāng)代社會,除傳統(tǒng)意義上的土地、自然資源、勞動力、資本等生產(chǎn)要素外,人力資本、專門技術(shù)、創(chuàng)新能力等已成為人們更為關(guān)注的新生產(chǎn)要素。第三方市場合作實踐了比較優(yōu)勢理論,各國可以在尋求強強聯(lián)合的同時,充分利用差異化的比較優(yōu)勢。第三方市場合作將不同國家的優(yōu)勢要素有效融合,各國可以發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新項目、新服務(wù),提高國際競爭力。

(三)新貿(mào)易理論——以競爭優(yōu)勢論為代表

新貿(mào)易理論包括多種側(cè)重因素不同的貿(mào)易理論,如新生產(chǎn)要素理論、動態(tài)貿(mào)易理論和國家競爭優(yōu)勢理論等。這些理論特別重視技術(shù)進(jìn)步、要素稟賦、市場規(guī)模、不完全競爭等因素對國際貿(mào)易的影響。其中,邁克爾·波特的競爭優(yōu)勢理論(鉆石模型)尤其強調(diào)國家的競爭優(yōu)勢。其核心是,一個國家在特定產(chǎn)業(yè)上的競爭優(yōu)勢取決于四個關(guān)鍵因素:生產(chǎn)要素;國內(nèi)需求;相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)和公司戰(zhàn)略;結(jié)構(gòu)和競爭。同時,機遇和政府會對前述四要素發(fā)揮重要影響。政府可以通過制定和實施政策,對上述要素產(chǎn)生影響,從而提升國家的競爭優(yōu)勢(8)生產(chǎn)要素包括自然資源、人力資源、技術(shù)、資本等,這些要素的質(zhì)量和數(shù)量都會影響一個產(chǎn)業(yè)的競爭力。國內(nèi)需求對競爭優(yōu)勢的影響主要體現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)、規(guī)模、成長性、高級購買者的壓力和國際化程度等方面。相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的存在可以為本國企業(yè)提供良好的競爭環(huán)境,有利于提高國家或產(chǎn)業(yè)的競爭力。公司戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭則會直接影響企業(yè)的運營和效率。參見邁克爾·波特:《國家競爭優(yōu)勢》,李明軒、邱如美譯,北京:華夏出版社,2002年版,第65—120頁。。競爭優(yōu)勢理論對于構(gòu)建國家的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢具有重要指導(dǎo)意義,有助于政府和企業(yè)找出自身的優(yōu)勢和劣勢,并制定相應(yīng)的國際化發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過多年努力,中國基建產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)入世界前列,在高速公路、高速鐵路、地鐵、橋梁、隧洞等技術(shù)方面具有了高效率低成本建造優(yōu)勢,而且實現(xiàn)了基建領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的形成。中國大量富余的農(nóng)村勞動力進(jìn)入基建行業(yè),形成了持續(xù)多年的人口紅利優(yōu)勢。中國政府多年前就意識到中國基建能力逐步獲得國際競爭優(yōu)勢,進(jìn)而鼓勵基建企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略并提供政策性資金支持?；ㄆ髽I(yè)成為最早走出去的中國企業(yè),在非洲、東南亞、中東甚至歐洲都承擔(dān)了大量基建項目建設(shè),建立了良好的信譽。這也再次表明,生產(chǎn)要素稟賦差異及由此獲得的比較優(yōu)勢是第三方市場合作的理論基礎(chǔ)。

三、第三方市場合作的發(fā)展成效

2015年以來,第三方市場合作方式得到了各方認(rèn)可和參與,合作領(lǐng)域不斷擴大,資金來源渠道拓寬,合作類別多樣化,項目進(jìn)展順利,基本實現(xiàn)了互惠互利、合作共贏的目標(biāo)。

總體來看,第三方市場合作產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域日趨多元,在聚焦于交通運輸和能源電力等基礎(chǔ)設(shè)施的同時,還延伸至醫(yī)院、港口、體育場館等建設(shè);資金來源也更加多元化,雙方企業(yè)、政府政策性銀行、地區(qū)開發(fā)銀行、專項投資基金和國際組織等都成為合作項目的資金供應(yīng)來源,而且融資模式更加靈活多樣;參與者不僅限于雙方,而是經(jīng)常出現(xiàn)多方專業(yè)化分工合作,中國公司成為很多合作項目的總承包商,意大利、法國、英國、美國等國企業(yè)常以分承包商的身份參與工程合作;合作的主要類別也呈現(xiàn)多樣化。國家發(fā)改委將合作分為五大主要類別,分別為投資合作、戰(zhàn)略合作、產(chǎn)品服務(wù)合作、融資合作、工程合作(詳見表2)。在實際運作中,有些合作項目出現(xiàn)不同類別重疊交織,具有兩種或以上合作類別的特征。

經(jīng)過多年合作,很多項目取得了顯著的成效,具體來說有以下幾點:

一是絕大多數(shù)合作項目實現(xiàn)了三方共贏。到目前為止,第三方市場合作項目大都集中在交通運輸、能源電力、供水工程等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域都屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括高速公路、港口碼頭、海洋運輸、地鐵、橋梁、隧道、醫(yī)院、體育場、發(fā)電站、清潔能源、污水處理等項目。各方在以上基礎(chǔ)設(shè)施部門的合作獲得顯著成效,實現(xiàn)了三方共贏目標(biāo)。中方企業(yè)在延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升國際化經(jīng)營能力方面受益良多。表2案例1中,中建股份通過與法國公司共同參與剛果(布)公路特許權(quán)項目的運營,其產(chǎn)業(yè)鏈由建設(shè)階段拓展延伸至運營階段,而且運營期限長達(dá)30年。通過合作,中國企業(yè)克服了不熟悉國際市場、經(jīng)營模式不成熟、海外投資經(jīng)驗欠缺的不足,提升了自身持續(xù)經(jīng)營能力。合作方法國公司取得了項目15%的股權(quán),保障了獲得長期可持續(xù)收益。第三方市場剛果(布)由此緩解了交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺狀況,改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件條件,便利了國內(nèi)物流和居民出行從而使民生得以改善。此類案例還有三國四方組成的“贏聯(lián)盟”聯(lián)合體,各方分別負(fù)責(zé)幾內(nèi)亞鋁土開礦、陸地運輸、港口運輸、海運等不同環(huán)節(jié)的建設(shè)和長期運營,確保了四方從鋁土供應(yīng)鏈穩(wěn)定中受益。

二是第三方市場國家全面受益。各類合作項目通常都為東道國帶來新的工作機會,增加了就業(yè)崗位,培養(yǎng)了大批技術(shù)工人和部分管理人員,還提高了當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施服務(wù)能力。如中法俄公司共同投資建設(shè)的亞馬爾液化天然氣項目,為俄新增10萬人就業(yè);中國電建與卡塔爾公司共同投資建設(shè)巴基斯坦燃煤電站,直接和間接創(chuàng)造就業(yè)崗位超過了13500個。高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目為所在國開發(fā)能源和電力、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、加快工業(yè)化進(jìn)程等方面都發(fā)揮了重要作用。中交集團(tuán)與德國公司合作建成的莫桑比克馬普托大橋及連接線項目促進(jìn)了當(dāng)?shù)刎涍\交通和生態(tài)旅游等行業(yè)的發(fā)展,中方(中國路橋)還與項目業(yè)主聯(lián)手,為項目經(jīng)過的城市貧民區(qū)通水通電、集中處理生活垃圾、修建醫(yī)院和學(xué)校等公共設(shè)施,使當(dāng)?shù)鼐用穸喾矫媸芤?9)國家發(fā)改委:《第三方市場合作指南和案例》,https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/wzs/sjjdt/201909/t20190904_1037022.html。。

三是融資合作類項目為三方投資合作和工程合作大大拓展了融資渠道。許多第三方市場國家的發(fā)展需要大量投資,資金需求與供給缺口巨大。一些大型工程項目和投資項目單靠工程承包企業(yè)難以承擔(dān)融資壓力,政策性銀行(如國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、日本國際協(xié)力銀行等)、發(fā)展基金(如歐盟基金、絲路基金等)、國際金融機構(gòu)(如世界銀行、國際金融公司等)的加入幫助解決了一些第三方市場合作項目融資難的問題。融資合作有效增加了項目融資渠道,分散了融資風(fēng)險,降低了融資成本。各類金融機構(gòu)的融資方式包括聯(lián)合融資、銀團(tuán)貸款、參股等。融資合作也為東道國提供了更加充足的建設(shè)資金,為完成項目提供了有力支撐(10)付江:《“一帶一路”第三方市場合作效果評估》,《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2020年第17期。。中國進(jìn)出口銀行和國開行與俄兩家銀行及法、日金融機構(gòu)共同組成銀團(tuán),為亞馬爾項目建設(shè)提供超大規(guī)模商業(yè)貸款,使項目總投資規(guī)模高達(dá)270億美元的俄羅斯亞馬爾項目深受多方融資合作之益。

四、第三方市場合作面臨的問題和挑戰(zhàn)

第三方市場合作雖然已經(jīng)取得顯著成效,但在推進(jìn)過程中卻也不斷遭遇各種問題和困難。從中方來看,現(xiàn)階段推動發(fā)展第三方市場合作項目仍面臨多方面挑戰(zhàn)。

(一)中方與合作伙伴國政治關(guān)系及變化深刻影響合作發(fā)展進(jìn)程

美國、歐盟及其成員國、日本、韓國、新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是中國在第三方市場的主要合作伙伴。一直以來,這些合作伙伴的政府對中國“一帶一路”倡議一度持疑慮或抵制心態(tài),從而對第三方市場合作也并非完全接納。在特朗普政府時期,由美方發(fā)起的對華貿(mào)易戰(zhàn)、借新冠疫情抹黑中國、污蔑新疆人權(quán)狀況、支持“東突”、對中國高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行封堵打壓、限制中美科研與文教交流等,這些操作嚴(yán)重?fù)p害了中美關(guān)系發(fā)展,從而也導(dǎo)致中美第三方市場合作一定程度的發(fā)展停滯。拜登政府上臺后對中國的敵對和打壓并沒有實質(zhì)性改變,在涉及中國主權(quán)的臺灣問題上持續(xù)推行“以臺制華”政策,全面提升美臺“實質(zhì)性”關(guān)系,致使臺海局勢緊張,中美關(guān)系受到損害(11)信強:《遏制中國崛起、維護(hù)美國全球霸權(quán)地位的戰(zhàn)略圖謀》,《中國評論》2023年第2期。。美國政府多次詆毀“一帶一路”倡議,營造對華不利的輿論氛圍。美國從政府和國會到智庫和媒體都大興“抹黑”中國之風(fēng),美國大肆宣揚“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)加重了沿線國家的“債務(wù)風(fēng)險”,推動了全球商品供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向著不利于美國的方向發(fā)展(12)參見Jonathan Hillman,China’s Belt and Road Initiative: Five Years Later,January 25,2018,https://www.csis.org/analysis/chinas-belt-and-road-initiative-five-years-later-0;許少民等:《“中國債務(wù)陷阱外交論”的發(fā)展及其謬誤》,《國際問題研究》2020年第1期;吳崇伯等:《中美第三方市場合作的實踐、挑戰(zhàn)與展望》,《國際觀察》2021年第4期。。這些宣傳和抹黑言論對美國企業(yè)產(chǎn)生潛移默化的影響,動搖了美西方企業(yè)與中國企業(yè)在第三方市場的合作信心基礎(chǔ)。

歐盟及其部分成員國、日本、韓國等在政治和外交方面深受美國影響,在上文提到的涉華問題上,大體上與美國保持一致。歐盟經(jīng)?？浯笾?、歐在意識形態(tài)領(lǐng)域的差異性,以民主和人權(quán)問題為借口攻擊中國,將中國一些重要崗位的人員列入制裁黑名單,導(dǎo)致雙邊關(guān)系一度十分緊張。2021年5月,歐洲議會通過了凍結(jié)《中歐全面投資協(xié)定》的議案,不惜將中歐雙方耗費7年心血反復(fù)談判和協(xié)商終于達(dá)成的協(xié)議成果束之高閣。歐盟始終把中國當(dāng)作制度性競爭對手和經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域的競爭對手,難以形成對華長期信任基礎(chǔ),近期還提出了“去風(fēng)險”論調(diào)。除美國因素外,中日兩國因釣魚島問題、歷史問題等長期形成的雙邊關(guān)系中的對抗性遠(yuǎn)未消解。日本政府曾聲明其參與第三方市場合作與參與“一帶一路”倡議不是同一回事,而且強調(diào)對第三方市場合作的參與是有前提條件的(13)宮笠俐:《中日第三方市場合作:機遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對方略》,《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2019年第5期。。這表明中日第三方市場合作的政治基礎(chǔ)并不牢靠,很容易受日本國內(nèi)政治因素和中美關(guān)系的影響。可見,以美國為代表的美西方國家對華政治態(tài)度對第三方市場合作具有嚴(yán)重的負(fù)面影響,未來仍將是第三方市場合作發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。

(二)各國在官方支持背景下激烈爭奪第三方基建市場會對合作形成干擾

近幾年美歐分別提出支持發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃,國際輿論普遍認(rèn)為,這些計劃對中國“一帶一路”倡議具有明顯的針對性。2021年12月,歐盟發(fā)布“全球門戶”計劃(Global Gateway),預(yù)期投資額達(dá)3000億歐元。該計劃首選非洲地區(qū),確定了五個重點投資領(lǐng)域:數(shù)字(支持開放和安全的互聯(lián)網(wǎng))、氣候與能源、交通運輸、醫(yī)療健康和教育研究(14)The European Commission:Global Gateway overview.https://international-partnerships.ec.europa.eu/policies/global-gateway/global-gateway-overview_en.。歐盟意圖通過其所謂的高標(biāo)準(zhǔn)和價值觀來與中非在“一帶一路”倡議下開展的基建與產(chǎn)能合作進(jìn)行競爭,這將為雙方在非合作帶來更多的不確定性。美國在2022年G7峰會上聯(lián)合其他6國和歐盟啟動了“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”(PGII)計劃,宣稱將在5年內(nèi)籌集6000億美元資金,用于發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中美國計劃通過捐款、聯(lián)邦融資、私人投資等方式籌集2000億美元資金。為呼應(yīng)美歐的基建方案,2023年3月,日本首相公布了“自由開放的印太”新行動計劃,提出日本為支持印太地區(qū)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將在2030年前投入9.8萬億日元以上的資金。美歐日競相出臺面向發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃,雖然由于時間短、落實少而尚未產(chǎn)生實質(zhì)性影響,但未來將對第三方市場合作造成一定沖擊。

(三)第三方市場營商環(huán)境不確定性和參與方法律差異性為第三方市場合作帶來風(fēng)險

第三方市場國家多為發(fā)展中國家或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,營商環(huán)境不夠完善,法律體系亦不健全。有些國家政治環(huán)境復(fù)雜,政局不穩(wěn),也有部分國家社會治安較差,人身安全無法保障。有部分國家的政府行政部門效率低下,存在嚴(yán)重的尋租腐敗現(xiàn)象,增加了合作項目的建設(shè)與運營成本。以上因素都對所在國的第三方市場合作投資環(huán)境造成顯著影響。法律方面,中方、第二方和所在國第三方的法律體系和具體法律條文存在差異,如何顧及各方既要遵守本國法律、又不能違反第二方和所在國法律,這個問題會時常困擾參與第三方市場合作項目的各方。

此外,第三方市場合作涉及不同國家和文化背景的企業(yè)和人員,文化差異造成的溝通交流障礙也會影響合作的效果。再加上合作各方經(jīng)常存在不完全相同的目標(biāo)和期望,也可能導(dǎo)致合作中產(chǎn)生一些矛盾和分歧。

五、推進(jìn)第三方市場合作的對策建議

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生前所未有的變化,國際關(guān)系尤其是大國關(guān)系面臨著更多的不確定性,加快第三方市場合作,實現(xiàn)三方利益共贏,需要從多個方面合作發(fā)力,共同促進(jìn)第三方市場合作的可持續(xù)發(fā)展,努力把合作推向新的發(fā)展階段。

(一)強調(diào)共識減少對立,發(fā)揮各種對話機制的維穩(wěn)作用

求同存異、尋求和重視共同利益始終是解決爭端問題的法寶。中方與美西方國家在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、意識形態(tài)等多方面存在差異的情況下,應(yīng)確認(rèn)第三方市場合作的共同利益,合力將雙邊關(guān)系的天平移向經(jīng)濟(jì)方面,降低政治權(quán)重,重新加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系在雙邊關(guān)系中的壓艙石分量。中美、中歐、中日曾經(jīng)在中國改革開放后的長期經(jīng)貿(mào)合作中共同受益,分享中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果,其間也不斷發(fā)生各種分歧和爭端,但是通過各層級的對話合作機制、各種政府和民間合作平臺,矛盾與爭端陸續(xù)得到緩解和解決,中國也成為美歐日的主要貿(mào)易伙伴和重要投資伙伴。中國與美歐日等發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易、投資、金融、氣變等領(lǐng)域的雙邊和多邊對話合作機制眾多,也曾發(fā)揮過重要的協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用,這些已有機制應(yīng)盡快恢復(fù)和完善,以期在第三方市場合作中發(fā)揮更大作用。中國“一帶一路”倡議中的五通之一是“民心相通”,中國媒體人、學(xué)者、外交官、商界人士等在國外發(fā)聲越來越多,中國應(yīng)該更加積極參與和影響國際輿論,發(fā)揮正向引領(lǐng)作用,提升更多友華親華的聲音音量,降低仇華遏華勢力的影響;與合作伙伴國保持良好的溝通與合作氛圍,逐漸增強互信,為多國企業(yè)第三方市場合作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

此外,還應(yīng)發(fā)揮各國利益集團(tuán)及行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)第三方市場合作發(fā)展中的作用。如促成雙方第三方市場大規(guī)模合作的日本民間機構(gòu)“日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)”“日本經(jīng)濟(jì)同友會”“日本商工會議所”“日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會”等,都曾在重要時期游說日本政府及其相關(guān)部門并施加影響。第一屆中日第三方市場合作論壇達(dá)成創(chuàng)紀(jì)錄的52項合作協(xié)議,在很大程度上歸因于上述行業(yè)機構(gòu)的積極參與和推動(15)王競超:《中日第三方市場合作:日本的考量與阻力》,《國際問題研究》2019年第3期。。

(二)主動對接各方的國內(nèi)國際發(fā)展戰(zhàn)略,共同幫助重債窮國化解債務(wù)負(fù)擔(dān)

中方一貫堅持第三方市場合作的開放性和非排他性,歡迎各國為發(fā)展中國家提供發(fā)展援助資金,歡迎先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和對發(fā)展中國家工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的促進(jìn)。全球基礎(chǔ)設(shè)施投資,特別是發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資,供需缺口巨大。20國集團(tuán)報告稱,到2040年全球基建投資缺口仍高達(dá)15萬億美元(16)金立群:《全球發(fā)展面臨巨大資金缺口》,https://static.nfapp.southcn.com/content/202311/22/c8326693.html。,發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資大約只能滿足需求的50%。因此,從積極的視角看,歐盟、G7和日本的支持發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃,對于縮小全球基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口、滿足更多的投資需求是有益的。中方對此持歡迎態(tài)度,并與各方加強了解和溝通,各自發(fā)揮比較優(yōu)勢,分別確定重點投資地區(qū)目標(biāo)和行業(yè)目標(biāo),既形成投資合力,又避免投資目標(biāo)過于集中和企業(yè)過度競爭。中日在東南亞和東北亞地區(qū)合作機遇較多,中法則在非洲地區(qū)尤其是法語非洲地區(qū)有更大的合作潛力。各方應(yīng)該對出現(xiàn)債務(wù)清償困難的國家,分析確認(rèn)其債務(wù)問題的真正原因和主要來源,對債務(wù)作出重新安排,共同幫助其擺脫困境。此外,如果能夠?qū)⒏靼l(fā)達(dá)國家的部分發(fā)展援助資金與第三方市場合作項目進(jìn)行對標(biāo),合理運用,將有助于擴大第三方市場合作項目的資金來源。

(三)建設(shè)新平臺發(fā)布第三方市場合作的成功案例和相關(guān)信息,為合作提供參考樣板

各方應(yīng)聯(lián)合對第三方市場合作中不同領(lǐng)域不同方式的合作項目進(jìn)行梳理總結(jié),并在多個相關(guān)合作平臺進(jìn)行發(fā)布,推介合理適用的合作方式,介紹新的合作領(lǐng)域,拓寬各合作國家和潛在合作企業(yè)的視野和信息渠道。國家發(fā)改委曾于2019年5月公開發(fā)布的《第三方市場合作指南和案例》(中、英文版),其中包括21個比較成功的三方/多方合作案例,很多企業(yè)明晰了有關(guān)第三方市場合作的相關(guān)概念界定、合作原則、合作機制與平臺以及政府態(tài)度,了解了第三方市場合作的多種合作形式與籌資方式渠道,增強了合作興趣和信心。建議參與第三方市場合作的國家,至少是已經(jīng)建立了第三方市場合作機制的15個國家,盡快聯(lián)合建立一個新的第三方市場合作信息交流與政策發(fā)布平臺,定期發(fā)布第三方市場合作案例分析報告,集合反映第三方市場合作的最新發(fā)展情況,使供求雙方及時獲得有效信息,再加上各國國內(nèi)合作平臺的媒介作用,從而共同推動第三方市場合作更加有效運作和循序漸進(jìn)發(fā)展。

(四)加強與第三方市場國家政府及其安全部門的合作,改善營商環(huán)境

項目合作雙方應(yīng)遵守東道國法律法規(guī)和營商規(guī)則,尊重當(dāng)?shù)厣鐣?xí)俗和傳統(tǒng),切實履行企業(yè)社會責(zé)任,著力改善民生,最大程度滿足當(dāng)?shù)貙υ黾泳蜆I(yè)、提高本地化率、實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和環(huán)境保護(hù)等方面的訴求,彰顯項目的社會效益。在此基礎(chǔ)上與當(dāng)?shù)卣?、司法?zhí)法機構(gòu)以及社會各層面建立密切有效的聯(lián)系,尋求他們的支持和配合,使合作企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)利益和人身安全得到保障。在與發(fā)達(dá)國家企業(yè)合作過程中應(yīng)注重尊重商業(yè)規(guī)則,特別是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、反商業(yè)賄賂等領(lǐng)域加強合規(guī)意識(17)羅穎、陳忠:《中國工程承包企業(yè)參與第三方市場合作的挑戰(zhàn)與應(yīng)對》,https://www.chinca.org/CICA/info/22021715045511,2022-02-17。。在各方法規(guī)不一致時,盡可能尋求達(dá)到雙方法律方面更高一方的標(biāo)準(zhǔn)。

六、結(jié)語

近年來,全球經(jīng)濟(jì)接連遭受多種沖擊,各國在從疫情中艱難復(fù)蘇的同時,又受到俄烏戰(zhàn)爭和隨之而來的生活成本高漲的打擊。國際債務(wù)和金融脆弱性仍處于高位,發(fā)展中國家普遍承受著債務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力。各方急需開展各類國際合作來應(yīng)對主權(quán)債務(wù)、氣候變化以及數(shù)字化和人工智能帶來的風(fēng)險和機遇。IMF呼吁世界經(jīng)濟(jì)決策者們能夠本著合作互利的精神解決各種難題(18)COMMITTED TO COLLABORATION,IMF Annual Report 2023, https://www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2023/.。中國積極引領(lǐng)和參與國際經(jīng)濟(jì)合作,共建“一帶一路”倡議10年來帶動了投資近萬億美元,合作項目達(dá)3000多個,創(chuàng)造就業(yè)崗位42萬個,各國普遍獲得更多發(fā)展機會,第三方市場合作為此作出了重要貢獻(xiàn)(19)《共建“一帶一路”:構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》,http://www.scio.gov.cn/gxzt/dtzt/49518/32678/index.html。?？梢?作為“一帶一路”倡議中重要合作模式的第三方市場合作具有廣闊的發(fā)展空間。國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和絲路基金新增4300億元人民幣融資額度,表明中國政府繼續(xù)支持?jǐn)U大第三方市場合作規(guī)模的誠意(20)習(xí)近平:《建設(shè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界——在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》,《人民日報》2023年11月1日。。參與第三方市場合作的各方面臨各種挑戰(zhàn),任重道遠(yuǎn),須克服分歧、突破障礙、籌謀發(fā)展,努力把第三方市場合作推向新的發(fā)展階段。