梁立

2023年，山東省濟寧市成功入選首批全國嬰幼兒照護服務示范城市。為全面了解山東省濟寧市托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，2023年8月濟寧市統(tǒng)計局聯(lián)合當?shù)匕l(fā)改、衛(wèi)健、教育等相關部門，圍繞進一步加大托育服務供給、創(chuàng)新實踐“托育+”發(fā)展模式，對全市托育產(chǎn)業(yè)情況進行了調(diào)研，旨在研究完善托育產(chǎn)業(yè)鏈條的辦法，探索托育事業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑，打造社會廣泛認可、群眾普遍滿意的普惠性托育服務體系，推動全市加快形成鏈條完整、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)能豐沛、產(chǎn)銷兩旺的托育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的大格局。調(diào)研結(jié)果顯示，全市托育工作成效明顯，托育市場需求旺盛，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在較多制約。

一、托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

托育產(chǎn)業(yè)是涉及商品制造、零售、生活服務、早教、娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等多個行業(yè)的綜合性消費產(chǎn)業(yè)體系。從國家“十四五”規(guī)劃來看，到2025年，中國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，相較于2020年的水平，2025年的規(guī)劃托位總體增幅達到250%，市場潛力巨大。

濟寧市以創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務示范城市為抓手強力攻堅，把建設普惠性托育服務體系作為重大民生工程，制定《濟寧市3歲以下嬰幼兒照護服務能力提升三年工作方案》，列出了多項扶持政策，出臺《濟寧市托育機構設置標準》等文件。加大資金投入，2023年市縣財政共列支預算7000余萬元用于托育機構建設、運營補助和示范獎補。其中，對新建托位的機構，按每托位2000元給予建設補助；對已登記備案的普惠托育機構，乳兒班按3000元/人/年的標準給予補助，托小班、托大班和混齡班按2000元/人/年的標準給予補助；對符合條件的連鎖機構和市級示范點，按照每個10萬元的標準給予獎補。加強托育服務人才培養(yǎng)，濟寧市2所本科院校、11所中高職院校均開設嬰幼兒照護相關專業(yè)，建成集“客戶服務和12343家庭服務熱線、信息管理平臺、職業(yè)培訓評價基地”為一體的智慧化“城市級”綜合服務中心。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全力打造產(chǎn)業(yè)集散地，圍繞托育行業(yè)、嬰幼兒成長需求，引進托育相關“吃、穿、住、行、護、用”等產(chǎn)業(yè)，加大招商力度，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動新消費經(jīng)濟，目前已有10余家托育企業(yè)入駐。

截至2023年6月，全市共有托育機構787家，完成備案650家，托位總數(shù)39610個，千人托位數(shù)4.78個。全市托育服務各項工作走在全國、全省前列。

二、托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

為全面準確掌握客觀實情，調(diào)研組對在托幼兒家庭、托育機構、嬰幼兒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分別進行了網(wǎng)絡電子問卷調(diào)查、實地走訪調(diào)查、電話調(diào)查，共收集有效樣本747份。分析樣本發(fā)現(xiàn)，濟寧托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下問題：

（一）出生人口有所減少，托育市場前景不明朗

從當前濟寧市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及分析預測看，2017—2022年全市總出生人數(shù)58.2萬人，2017年最高17萬人，2018年11.8萬人，2019年9.9萬人，2020年7.7萬人，2021年6.3萬人，2022年5.4萬人，出生人數(shù)年平均減幅達到20.2%。從2022年10月份到2023年3月份，受疫情影響，結(jié)婚、懷孕人數(shù)下降明顯，預計2023年全年出生人口數(shù)量仍會下降。

伴隨全市出生人口減少，人口老齡化速度加快，老年人社會福利和醫(yī)療服務需求的不斷增加，嚴重擠壓了包括托育在內(nèi)的其他方面消費空間。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，15.75%的托育機構明確表示“受大環(huán)境影響，發(fā)展前景不樂觀，考慮未來退出托育服務市場”。

（二）托育收費偏高，托位使用率較低

一方面，群眾面臨入托貴。近七成的幼兒家長認為濟寧市當前執(zhí)行的托育收費標準偏高。調(diào)查中，有群眾甚至反映“一個人工資不夠支付托育費”。從全市來看，2022年全市居民人均可支配收入為33628元。以三口之家、全年全托為例，按照濟寧市“乳兒班不高于2100元/人/月，托小班、托大班和混齡班不高于1700元/人/月”的收費標準，乳兒班全年收費25200元，約占2022年度家庭平均可支配收入的24.98%，托小班、托大班和混齡班全年20400元，約占2022年度家庭平均可支配收入的20.22%。

依據(jù)目前公開的信息，將濟寧市托育收費標準（均不含伙食費）與杭州市、濟南市、泉州市、鹽城市、滁州市、馬鞍山市對比發(fā)現(xiàn)，全市乳兒班托育費占全市居民家庭平均可支配收入比重最高，為24.98%，高于其他六市；托小班占比20.22%，低于濟南市0.42個百分點、低于泉州市1.58個百分點，高于其他四市。托大班（含混齡班）僅低于濟南0.42個百分點，高于其他五市。綜上，濟寧市托育收費占比相對偏高，反映出居民在幼兒托育方面的負擔相對偏重（見圖1）。

圖1 以三口之家為例，濟寧與杭州、濟南、泉州、鹽城、滁州、馬鞍山在托育費用占比居民可支配收入方面的對比

另一方面，托育機構面臨運營難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為保證嬰幼兒的健康，托育機構建設標準高，相較其他行業(yè)投入更大，在雇傭人員方面花費高，房租和托育人員成本占托育機構運營成本的70%至80%。從統(tǒng)計情況看，全市實有托位39610個，目前在托幼兒19935人，空置托位19675個、空置率為49.67%。全市有7個縣市區(qū)托位空置率超過一半，其中任城區(qū)51.93%、曲阜市56.87%、鄒城市59.16%、魚臺縣71.03%、嘉祥縣64.26%、梁山縣60.66%、經(jīng)開區(qū)58.43%。

根據(jù)有關機構測算，在有一定財政補貼的情況下，普惠性托育機構的托位使用率要達到80%左右才能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡，托位使用率每提高1%、對應凈利率可以提升0.37%。但從本次調(diào)研的托育機構看，托位使用率不足80%的有106家、占比高達83.46%，有96家機構反映“補貼未到位或未完全到位”，其中有44家機構托位使用率不足三成，占本次調(diào)研涉及機構的34.65%，托育機構“吃不飽”的問題較為突出。從調(diào)研情況看，102家托育機構反映處于虧損運營狀態(tài)、占調(diào)研托育機構的81.1%，虧損現(xiàn)象較為普遍。

（三）托育產(chǎn)業(yè)未成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，濟寧市托育產(chǎn)業(yè)目前處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，主要以托育服務機構為主，涉及嬰幼兒食品、服飾、玩具、圖書、嬰童用品、托育課程研發(fā)等相關產(chǎn)業(yè)較少，服務機構與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不夠緊密。截至2023年3月，全市3歲以下兒童人口數(shù)量為18.7萬人，入托率僅為10.66%，托育市場開發(fā)還有很大的潛在空間。從托育機構教具用品采購情況看，77%的托育機構明確表示教具用品采購自市外（含市內(nèi)采購但市外生產(chǎn)的情形），反映出濟寧市托育產(chǎn)業(yè)鏈不完整，尚不能實現(xiàn)“自產(chǎn)”。

（四）托育模式較為單一，服務水平參差不齊

根據(jù)調(diào)研，當前家長的托育訴求呈多樣化趨勢，但目前濟寧市能提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式服務的托育機構，大多是由幼兒園內(nèi)托班和部分早教機構轉(zhuǎn)型而來，社區(qū)托育、家庭托育、延時托育的服務供給較少，臨時托管、夜間托管等服務基本為零，對通勤時間較長、加班時間較多的嬰幼兒父母幫助不大。從調(diào)研結(jié)果看，認為托育服務供給質(zhì)量較好的占比8.25%，認為質(zhì)量一般的占比78.54%，認為質(zhì)量較差的占比13.2%。家長不滿的事項中，42.24%的家長認為“托育機構僅能為孩子提供基礎照顧、難以滿足孩子成長需要”，47.41%的家長認為“托育機構從業(yè)人員專業(yè)水平低，培訓不夠到位”，10.35%的家長認為“托育機構管理不夠規(guī)范，擔心孩子的人身安全”。

三、對策建議

托育產(chǎn)業(yè)與加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，擴大就業(yè)、增加居民收入，支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面息息相關，亟待更大力度的支持。

（一）系統(tǒng)調(diào)研分析托育產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)情況，摸清摸透產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

托育產(chǎn)業(yè)鏈上游涉及托育保育人員培訓、托育機構選址及創(chuàng)立環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)鏈中游參與主體為托育機構，包括公辦托育機構以及民辦托育機構；產(chǎn)業(yè)鏈下游為托育服務的終端客戶，包括3歲以下嬰幼兒及其父母。一要從上述三個維度開展深入調(diào)研。弄清楚群眾需要什么樣的托育服務、托育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，從“利于群眾、利于發(fā)展”的角度積極發(fā)展托幼一體或?qū)崿F(xiàn)一址兩園（幼兒園、托育機構分設），持續(xù)拓展全國嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建成果。二要抓牢國家重視托育事業(yè)的機遇。以“市場需求”為導向，把握市場新趨勢和消費痛點，圍繞消費需求做好托育產(chǎn)業(yè)布局。三要認真學習福建、江蘇的先進經(jīng)驗。有針對性地制定促進托育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施，探索“幼有優(yōu)育厚植民生基礎+優(yōu)化結(jié)構筑牢發(fā)展基礎”的新路徑，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打造新的支撐點。

（二）持續(xù)完善托育產(chǎn)業(yè)政策支持體系，降低社會托育成本

隨著國家三孩生育政策的出臺和各級支持生育政策的制定實施，以及年輕父母育兒觀念的轉(zhuǎn)變，整個托育市場還有很大發(fā)展空間。一是加強人口監(jiān)測形勢分析評估。建立完善人口監(jiān)測體系，提高人口監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性和及時性，加強區(qū)域人口中長期發(fā)展規(guī)劃研究，優(yōu)化人口空間布局。二是納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合全市實際盡快出臺系列政策措施，加大對各類托育服務機構的支持力度，落實好各項優(yōu)惠政策，降低托育機構運營成本，讓有需要的嬰幼兒家庭能夠送得起、用得上。三是強化托育產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。完善監(jiān)督機制，發(fā)揮好主管部門和托育服務行業(yè)協(xié)會作用，對托育產(chǎn)業(yè)實施依法依規(guī)管理，對托育行業(yè)需要達到的各項標準出臺細化實施方案，激發(fā)機構自我約束管理能力。

（三）大力促進托育產(chǎn)業(yè)的事業(yè)化進程，擴展豐富服務供給

按照“盤活存量、調(diào)整增量”的思路，進一步凝聚工作合力、整合各方資源，創(chuàng)新實踐“托育+”發(fā)展模式，推動托育事業(yè)“從小到大、自大到優(yōu)、由優(yōu)到強”。一方面，精準把握家庭托育需求。不斷優(yōu)化托育服務供給側(cè)結(jié)構性改革，通過采取公建公營、公建國營、公建民營、民辦公助等多種方式，創(chuàng)新探索托幼一體化、園區(qū)托育、商超托育、社區(qū)托育、家庭托育等多類發(fā)展模式，讓群眾“就近、就便”享受到家門口的高質(zhì)量普惠性托育服務。另一方面，引導社會力量重點提供差異化的嬰幼兒照護。補充休息日托管、臨時托管、夜間緊急托管等形式，積極打造兒童戶外拓展基地，整合城投現(xiàn)有資源，在濟寧大劇院、兒童公園、鳳凰臺植物園等場所，建設兒童戶外拓展活動基地，并形成整套建設管理運營體系。

■ 中新社/供圖

（四）系統(tǒng)提升托育產(chǎn)業(yè)的人才質(zhì)量，提供堅強人才支撐

行業(yè)競爭與發(fā)展的核心落腳在人才。一是持續(xù)做好人才招引和培育。落實好《濟寧市托育行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)濟寧培訓實施方案》，開展托育行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定、業(yè)務技能培訓等，依托駐濟中高職院校穩(wěn)步推進托育職業(yè)技能教育培訓，做好培訓、實習、就業(yè)的“一條龍”規(guī)劃，著力培養(yǎng)具有專業(yè)實操能力的嬰幼兒照護、產(chǎn)品推廣營銷等方面的人才。二是創(chuàng)新托育人員職業(yè)標準和定級標準。重點針對醫(yī)育結(jié)合、托幼一體等跨行業(yè)人才完善晉級管理評價機制，打通職業(yè)晉升通道。三是打造托育職業(yè)培訓、評價基地。圍繞嬰幼兒托育服務與管理專業(yè)人才培養(yǎng)，開展托育機構管理人員和從業(yè)人員職業(yè)培訓和職業(yè)評價，依據(jù)國家職業(yè)標準、主編出版教材和自編教材，著力打造省內(nèi)一流、具有全國影響力的托育行業(yè)職業(yè)培訓及職業(yè)評價培訓基地。

（五）著力推動托育產(chǎn)業(yè)的組合發(fā)展，構建完整產(chǎn)業(yè)鏈條

堅決樹牢“有企業(yè)才有產(chǎn)業(yè)，企業(yè)健康產(chǎn)業(yè)才健康”的理念，全力跟進、強力扶持，聚力打造托育全產(chǎn)業(yè)鏈。一是做好招商引資。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，積極開展招商引資活動建立專門招引平臺，組織舉辦或參加專題投資推介會、專題洽談會等活動，吸引有實力、有經(jīng)驗的投資者和品牌機構進入濟寧市托育市場，推動托育產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；腿湕l發(fā)展。二是用好濟寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出“品牌意識”。立足濟寧、服務全國，充分發(fā)揮汶上和嘉祥紡織服裝、梁山圖書印刷、兗州紙制品、曲阜教具、微山嬰童出行用品、泗水食品、嘉祥木材加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵責任意識強的本土企業(yè)，加強與托育服務的銜接，從“品牌初創(chuàng)”“積累成長”“多元驅(qū)動”“健康發(fā)展”四個階段分別制定扶持政策，幫助產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)構建完整的“研產(chǎn)銷一體化”經(jīng)營模式，積極培育具有全國影響力的“濟寧托育品牌”。三是抓好產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)“全鏈條發(fā)展”。引導托育服務機構與嬰幼兒食品、服飾、玩具、圖書、嬰童用品、課程等相關產(chǎn)業(yè)進行對接融合、一體發(fā)展，形成短板互補、優(yōu)勢互用、健全完整的全產(chǎn)業(yè)鏈條，整合托育產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢資源、打造優(yōu)勢產(chǎn)品，著力提高濟寧市托育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的綜合競爭力，以濟寧“小托育”撬動全國“大市場”。四是注重市場細分，提高產(chǎn)品附加值。艾瑞咨詢相關調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“90、95后父母購買中高端價格母嬰商品意愿更強烈，也愿意為顏值高的商品付出更高的金額”，細分品類的市場規(guī)模呈持續(xù)擴大的趨勢，從這個角度看，要加強與國內(nèi)高校、專業(yè)設計研發(fā)機構對接，合作開展嬰幼兒產(chǎn)品研發(fā)設計生產(chǎn)，對托育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品從設計、研發(fā)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)進行整體布局，滿足不同客戶規(guī)?；?、個性化、高端化需要，讓濟寧托育產(chǎn)品“好看、好用、耐用”，不斷提升產(chǎn)品附加值，為全市高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。