梁婧 王靜

2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、逆全球化和保護(hù)主義抬頭等因素影響，全球FDI（國(guó)際直接投資）規(guī)模呈現(xiàn)出波動(dòng)增長(zhǎng)的新特點(diǎn)。新冠疫情暴發(fā)后，全球FDI規(guī)模收縮較快。與此同時(shí)，流入中國(guó)的FDI也在來(lái)源地、增速、區(qū)域、行業(yè)等方面呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

一、近年來(lái)我國(guó)FDI流入新趨勢(shì)

（一）我國(guó)FDI規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)但增速放緩

2000年以來(lái)，我國(guó)實(shí)際利用外資規(guī)模逐年增長(zhǎng)，但2008年后受全球投資活動(dòng)低迷影響，我國(guó)FDI增速呈放緩趨勢(shì)。2020年全球疫情暴發(fā)，但得益于較早控制住疫情、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈較快恢復(fù)，我國(guó)FDI增速較快增長(zhǎng)，2021年增速達(dá)到20.2%。我國(guó)FDI占全球的份額總體在波動(dòng)中上升，從2000年的2.7%上升到2022年的22.3%。

近年來(lái)，我國(guó)吸引外資有兩個(gè)特點(diǎn)。第一，重大外資項(xiàng)目支撐作用逐漸凸顯。2023年1月至3月，合同外資1億美元以上的大項(xiàng)目實(shí)到外資2232.8億元，增長(zhǎng)10.4%。2022年外商投資項(xiàng)目平均規(guī)模每項(xiàng)491.3萬(wàn)美元，較2019年擴(kuò)大45.4%。2022年合同外資1億美元以上大項(xiàng)目實(shí)到外資6534.7億元，占我國(guó)實(shí)際使用外資的53%。第二，重要開(kāi)放平臺(tái)引資作用日益顯著。一是國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)在吸引外資、穩(wěn)住外資方面發(fā)揮了顯著作用。21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)18.6%的外商投資。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放擴(kuò)圍形成的京、津、滬、瓊、渝等省市“1+4”試點(diǎn)示范區(qū)格局，實(shí)際使用外資45.6億美元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資的33.4%。230家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資303億美元，同比增長(zhǎng)25.7%，高于全國(guó)平均增速5.5個(gè)百分點(diǎn)。二是各類地方開(kāi)放平臺(tái)對(duì)吸引外商投資產(chǎn)生重要影響。比如北京市充分發(fā)揮北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放平臺(tái)的作用，吸引一批重點(diǎn)海外項(xiàng)目落地，11個(gè)離岸創(chuàng)新中心掛牌，促進(jìn)了高端汽車(chē)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)四個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。江蘇省將中德（常州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等9個(gè)國(guó)際合作園區(qū)定為我國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，深入開(kāi)展對(duì)口國(guó)別（地區(qū)）招商引資工作。截至2023年8月，中德（常州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園已聚集德資企業(yè)57家，總投資超10億歐元。三是展會(huì)平臺(tái)的引資作用逐漸凸顯。比如，2023年，鹽城市舉辦第五屆中韓貿(mào)易投資博覽會(huì)，會(huì)議期間，20個(gè)重大項(xiàng)目集中簽約；山東省舉辦跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)，簽訂外資項(xiàng)目13個(gè)，總投資34.5億美元。

（二）我國(guó)FDI來(lái)源地結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定

內(nèi)地“返程投資”是我國(guó)FDI流入的重要組成部分。香港始終是我國(guó)內(nèi)地FDI的主要來(lái)源地，且占比逐漸上升。2000年，38.1%的FDI來(lái)自中國(guó)香港，2022年該比重攀升至72.6%。香港是我國(guó)內(nèi)地重要的開(kāi)放窗口。作為國(guó)際金融中心，其資金來(lái)源可分為三部分，一是國(guó)際資本，二是內(nèi)地資本，三是本地港資。其中，內(nèi)地企業(yè)在香港融資進(jìn)而再返回內(nèi)地投資占比較多，從而使內(nèi)地來(lái)自中國(guó)香港的FDI占比較高?？赡艿脑蛟谟谶^(guò)去幾年內(nèi)地企業(yè)在香港金融市場(chǎng)融資大幅增長(zhǎng)，不僅包括首次公開(kāi)募股（IPO）上市集資，還包括發(fā)行中資美元債融資以及其它形式的借貸、股權(quán)和債券融資，規(guī)模超千億美元。其中相當(dāng)部分可能以“返程投資”的方式回流內(nèi)地。內(nèi)地企業(yè)“返程投資”的情況，不但發(fā)生在中國(guó)香港地區(qū)，也發(fā)生在新加坡以及英屬維京群島、開(kāi)曼群島等離岸金融中心，若穿透背后的最終所有者，相當(dāng)一部分是內(nèi)地企業(yè)或內(nèi)地居民。

來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的FDI比重逐漸下降。2000年，有10.8%來(lái)自美國(guó)，2022年則降至1.2%。來(lái)自德國(guó)、英國(guó)、日本的比重同樣呈下降趨勢(shì)，從2000年的2.6%、2.9%、7.2%，分別降至2022年的1.4%、0.7%、2.4%。受“中國(guó)—東盟”經(jīng)貿(mào)往來(lái)加強(qiáng)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）落地生效等因素影響，F(xiàn)DI中來(lái)自新加坡的比重上升，從2000年的5.3%上升至2022年的5.6%。此外，由于全球最低稅率立法進(jìn)程的不斷推進(jìn)，來(lái)自國(guó)際避稅島——開(kāi)曼群島、維爾京群島的FDI比重呈下降趨勢(shì)，由2000年的1.5%、9.4%分別降至2021年的1.4%、3%。

（三）FDI流入傳統(tǒng)制造業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)流入速度較快

近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)FDI資金流入規(guī)模先升后降。2000年，該規(guī)模為258.4億美元，2011年上升至521億美元，此后逐漸下降，降至2021年的337.3億美元，2022年回升至496.7億美元。值得注意的是，高技術(shù)制造業(yè)FDI增速始終高于制造業(yè)整體（見(jiàn)圖1）。根據(jù)數(shù)據(jù)可以推測(cè)，2000-2021年間的不少年份中，傳統(tǒng)制造業(yè)FDI規(guī)模有所收縮。這與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化升級(jí)趨勢(shì)相關(guān)，海外資金更傾向于投資高端制造業(yè)[1]。

圖1 2019年1月—2023年4月高技術(shù)行業(yè)FDI流入增速

服務(wù)業(yè)吸納FDI規(guī)模明顯擴(kuò)大，由2004年的78.8億美元快速上升至2022年的1164.9億美元，年均復(fù)合增速達(dá)到16.1%，2019年以后總體保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。從份額來(lái)看，2004年流向服務(wù)業(yè)FDI規(guī)模僅占整體的12.9%，2022年則升至61.6%（表1）。高技術(shù)服務(wù)業(yè)FDI增速高于整體。2004—2022年，科學(xué)研究技術(shù)業(yè)FDI復(fù)合增速達(dá)29.3%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)復(fù)合增速為19.9%，金融業(yè)復(fù)合增速為20.1%。

與此同時(shí)，外資研發(fā)本土化趨勢(shì)加強(qiáng)。一是外資企業(yè)加大了在我國(guó)建設(shè)研發(fā)中心的力度。例如，雅詩(shī)蘭黛設(shè)立的創(chuàng)新研發(fā)中心是該集團(tuán)首個(gè)集研究、配方、包裝和工程等于一體的綜合性研發(fā)中心。全球領(lǐng)先的消費(fèi)品包裝企業(yè)安姆科的亞太研發(fā)中心落戶江蘇省江陰市，一期投資超1000萬(wàn)美元。荷蘭企業(yè)飛利浦集團(tuán)在大灣區(qū)的首個(gè)創(chuàng)新中心落戶深圳，這是飛利浦在我國(guó)設(shè)立的第三個(gè)研發(fā)中心。二是外資企業(yè)研發(fā)的本土化傾向更加明顯。例如，不少外資車(chē)企為更加貼合我國(guó)消費(fèi)者的需求，加快了本土化轉(zhuǎn)型的步伐。隨著汽車(chē)行業(yè)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化的變革加速，外資不再局限于傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)零部件的研發(fā)，而是更多聚焦于電動(dòng)汽車(chē)零部件、軟件等新領(lǐng)域，以及高等級(jí)智能研發(fā)的應(yīng)用與落地。不少外資藥企也將供應(yīng)鏈本土化。2020年，外資藥企研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)483個(gè)，較2019年增加了48個(gè)，研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出為149.1億元，較2019年增長(zhǎng)0.9%，有效發(fā)明專利數(shù)量為8700件，較2019年增長(zhǎng)6.5%。同時(shí)，越來(lái)越多的外資藥企正在以“中國(guó)創(chuàng)新中心”或“創(chuàng)新開(kāi)放平臺(tái)”的方式積極探索與我國(guó)本土創(chuàng)新公司或項(xiàng)目加強(qiáng)合作。

（四）東部地區(qū)FDI規(guī)模、增速明顯高于中、西部地區(qū)

從FDI流入的區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)占比保持穩(wěn)定但增速低于中西部地區(qū)。2001—2022年復(fù)合增速為16.3%，占全國(guó)比重基本維持在75%—79%之間。中、西、東北地區(qū)2001—2022年復(fù)合增速分別為15.9%、19.6%、11.8%。原因在于近年來(lái)東部地區(qū)的勞動(dòng)力成本與土地成本等不斷上升，而中西部地區(qū)的要素成本相對(duì)較低，在吸引外商直接投資中的優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。

從具體省份來(lái)看，F(xiàn)DI投資較為集中。2000年，實(shí)際使用外資金額排名前十的省份其整體規(guī)模占全國(guó)的比重為83.6%，分別是廣東、江蘇、福建、上海、山東、天津、遼寧、北京、浙江、黑龍江，這些省份多集中于東部地區(qū)。2009年，F(xiàn)DI規(guī)模依然集中于這些省份，只是順位略有變化，河南代替黑龍江成為排名第十的省份。2016年，F(xiàn)DI規(guī)模排名前十的省份變化較大，河南、安徽、湖南、江西四個(gè)中部地區(qū)省份進(jìn)入榜單。2020年，河南、安徽、湖南、江西四個(gè)中部地區(qū)省份的排名全面提升（見(jiàn)表2）。

表2 2000—2020年不同年份FDI流入規(guī)模排名前十的省份

（五）外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益高于整體水平

2000-2021年，外商投資企業(yè)的利潤(rùn)率呈上升趨勢(shì)，且逐漸高于全國(guó)整體水平（見(jiàn)圖2）。2005年外商投資規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率為5.3%，2009年提升至6.9%，高出全國(guó)水平0.3個(gè)百分點(diǎn)；2021年外商投資規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率為7.9%，高出全國(guó)1.1個(gè)百分點(diǎn)。原因在于近年來(lái)外資逐漸集中于服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)，如科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等，這些行業(yè)增加值增長(zhǎng)較快，利潤(rùn)率較高。

圖2 2005—2021年外商投資企業(yè)與全國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率

二、近年來(lái)我國(guó)利用外資過(guò)程中值得關(guān)注的問(wèn)題

改革開(kāi)放之初，在面臨外匯和技術(shù)“雙缺口”的情況下，為大力吸引外國(guó)直接投資，我國(guó)為境外投資者提供以稅收優(yōu)惠為代表的“超國(guó)民待遇”政策保障，涉外企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)普遍低于內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)。2008年新的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》將內(nèi)資和外資的所得稅法合并，2012年12月我國(guó)對(duì)在華外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，境內(nèi)所有內(nèi)外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一稅制，外資享受“超國(guó)民待遇”的時(shí)代正式終結(jié)[2]。與此同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)持續(xù)推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)平等，不斷優(yōu)化外資準(zhǔn)入的限制性措施，縮小內(nèi)外資管理的差別。2017—2019年在金融、汽車(chē)等行業(yè)領(lǐng)域推出了一系列重大開(kāi)放舉措，2020年以來(lái)持續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平。未來(lái)有兩方面問(wèn)題值得關(guān)注。

（一）本土企業(yè)品牌與核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)有待加強(qiáng)

在引進(jìn)外資的過(guò)程中，我國(guó)企業(yè)對(duì)品牌重視不足，本土企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，部分民族品牌在外資并購(gòu)過(guò)程中流失。與外資“合作制造”在一定程度減弱了我國(guó)企業(yè)自主研發(fā)的動(dòng)力，阻礙了工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，部分行業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域被外資占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位。企業(yè)間并購(gòu)是行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中的正?，F(xiàn)象，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，需要注重引導(dǎo)本土企業(yè)加強(qiáng)品牌意識(shí)和品牌建設(shè)。當(dāng)前，外資加快向服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)流入，而發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)儲(chǔ)備、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，需要警惕外資過(guò)度壟斷的情況。

（二）目前外資遷出相對(duì)可控，但利用外資面臨的外部環(huán)境變化明顯

近年來(lái)，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦、我國(guó)要素成本上升等因素影響，一些外資企業(yè)將部分業(yè)務(wù)或生產(chǎn)鏈遷出中國(guó)，受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注。從微觀視角來(lái)看，外資企業(yè)遷出我國(guó)整體相對(duì)可控。

一是外資遷移的環(huán)節(jié)并非關(guān)鍵核心部分。近年來(lái)在華外商投資企業(yè)的投資遷移，更多的表現(xiàn)為企業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而非整體式的搬遷。例如富士康將部分電子組裝工廠搬到越南印度，但關(guān)鍵的零件仍需從我國(guó)進(jìn)口。此外，不少外資企業(yè)開(kāi)始在我國(guó)設(shè)立新的研發(fā)中心。

二是外資遷移的機(jī)會(huì)成本較高。首先，改革開(kāi)放以來(lái)，外資企業(yè)在我國(guó)投資建廠、擴(kuò)大產(chǎn)能已有不少投資，向外遷移意味著放棄此前的固定資產(chǎn)投資，且遷移后產(chǎn)業(yè)重建的投入產(chǎn)出效率難以保障。其次，有商會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2015年至今，企業(yè)在我國(guó)的投資收益率處于全球領(lǐng)先水平，若遷移至東盟，投資收益率將會(huì)下降約6個(gè)百分點(diǎn)。再次，近年來(lái)我國(guó)的投資、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)日漸完善，我國(guó)可以為外資企業(yè)提供高效的產(chǎn)業(yè)工人、發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。我國(guó)擁有全球最完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是全球唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家。此外，我國(guó)的高速公路、高速鐵路、地鐵、5G基站規(guī)模龐大。而外資企業(yè)遷移至東南亞地區(qū)將要面對(duì)的是產(chǎn)業(yè)配套集群難以在短時(shí)間內(nèi)建立、產(chǎn)業(yè)工人的成本素質(zhì)難以平衡、制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施難以適配等問(wèn)題。

三是我國(guó)與主要外資遷入地的合作大于競(jìng)爭(zhēng)。東盟國(guó)家是外資遷出我國(guó)后的主要選擇。從越南來(lái)看，越南自華進(jìn)口占其進(jìn)口的比重為48.4%，遠(yuǎn)超第二位——韓國(guó)的16.6%。紡織制品、服裝、金屬材料等行業(yè)在一定程度上依賴我國(guó)，從我國(guó)進(jìn)口的針織原料占比為82.1%，從我國(guó)進(jìn)口的人造紡織材料占比為76.2%，從我國(guó)進(jìn)口的合金鋼平板軋制卷材占比高達(dá)95.7%。目前中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍以互補(bǔ)為主，且我國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位，具備壓倒性優(yōu)勢(shì)。美國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移重心的墨西哥也有類似特點(diǎn)。2022年，我國(guó)成為墨西哥第二大進(jìn)口貿(mào)易國(guó)，墨西哥自華進(jìn)口約占其進(jìn)口總量的20%，僅次于自美進(jìn)口，且我國(guó)對(duì)墨西哥出口與墨西哥對(duì)美出口數(shù)據(jù)體現(xiàn)出一定程度的正相關(guān)性。

四是外資企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的預(yù)期較為樂(lè)觀。全球管理咨詢公司科爾尼發(fā)布的2023年FDI投資信心數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的排名從2022年的第10位上升至2023年的第7位。中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布的《2022年第三季度中國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》顯示，外資企業(yè)持續(xù)看好我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體評(píng)價(jià)良好。從外資營(yíng)商環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)看，外資企業(yè)對(duì)獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、市場(chǎng)準(zhǔn)入和納稅評(píng)價(jià)較高。95.33%的外資企業(yè)對(duì)獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所評(píng)價(jià)“較滿意”以上，89.94%的外資企業(yè)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)“較滿意”以上，88.71%的外資企業(yè)對(duì)納稅評(píng)價(jià)“較滿意”以上，分別較《2022年第一季度中國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》的調(diào)查數(shù)據(jù)提高5.03、2.54、0.61個(gè)百分點(diǎn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)政策評(píng)價(jià)看，85%以上的外資企業(yè)對(duì)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策、《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》實(shí)施情況、財(cái)政政策和減稅降費(fèi)政策、重大外資項(xiàng)目落地“綠色通道”政策、穩(wěn)投資促消費(fèi)政策以及抗疫助企紓困政策等評(píng)價(jià)“較滿意”以上。

但未來(lái)我國(guó)利用外資面臨的外部環(huán)境變化較大。近些年，為解決國(guó)內(nèi)制造業(yè)“空心化”以及與其相關(guān)的就業(yè)等方面問(wèn)題，美國(guó)不斷推動(dòng)制造業(yè)回流。2023年以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)投資增速提升明顯，二季度同比增加69.42%，創(chuàng)歷史新高。同時(shí)美國(guó)也在積極推動(dòng)“離岸制造”“友岸制造”，這些不僅影響美國(guó)企業(yè)對(duì)我國(guó)的投資，還會(huì)影響全球其他地區(qū)企業(yè)對(duì)我國(guó)的投資。一是長(zhǎng)期影響相對(duì)較大。2018年中美貿(mào)易摩擦后，美國(guó)對(duì)華投資增速呈明顯下滑態(tài)勢(shì)，2021年美國(guó)在我國(guó)FDI新增市場(chǎng)份額僅略高于1%，較2010年萎縮50%，較2018年萎縮超30%。從結(jié)構(gòu)上看，瑞信數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年美國(guó)對(duì)華投資中有近60%集中在消費(fèi)品、金融服務(wù)、房地產(chǎn)等行業(yè)，高科技行業(yè)占比不足10%。半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能等是我國(guó)“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃中重點(diǎn)建設(shè)行業(yè)，也是美國(guó)以“維護(hù)國(guó)家安全”為由限制對(duì)華投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，且不排除未來(lái)“視情況而定”增加受限制的行業(yè)種類。并且，在地域上將中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)同樣納入封鎖對(duì)象，形成全面打壓。二是未來(lái)美國(guó)或?qū)⒗瓟n其他國(guó)家加入聯(lián)合限制措施。近年來(lái)，在限制對(duì)華科技投資行政令制定的過(guò)程中，美國(guó)財(cái)政部一直在與包括歐盟在內(nèi)的其他國(guó)家政府接觸，試圖獲得其他國(guó)家的配合，使其不會(huì)在美國(guó)頒布限制措施后替代美國(guó)向我國(guó)提供相關(guān)投資。除歐盟外，美國(guó)或?qū)⑼ㄟ^(guò)“芯片四方聯(lián)盟”、七國(guó)集團(tuán)、美歐貿(mào)易技術(shù)委員會(huì)、印太經(jīng)濟(jì)框架這些平臺(tái)來(lái)鼓動(dòng)盟國(guó)聯(lián)合對(duì)華限制敏感領(lǐng)域的投資。

三、政策建議

我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大、吸引力強(qiáng)，對(duì)外資企業(yè)來(lái)說(shuō)仍是重要的投資目的地。同時(shí)，外商投資是我國(guó)深度嵌入全球價(jià)值鏈體系的重要載體，也是國(guó)外優(yōu)質(zhì)要素促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)擴(kuò)大我國(guó)出口規(guī)模具有重要的影響。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，未來(lái)既要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升引資質(zhì)量和水平，也要積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，提升自主創(chuàng)新水平和自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）深入探索自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減，并適時(shí)向全國(guó)推廣

與全國(guó)版負(fù)面清單相比，自貿(mào)區(qū)施行更加開(kāi)放的外資準(zhǔn)入政策。例如，在市場(chǎng)調(diào)查行業(yè)，在全國(guó)版新版的負(fù)面清單中仍然保留了老版負(fù)面清單中的“市場(chǎng)調(diào)查限于合資，其中廣播電視收聽(tīng)、收視調(diào)查須由中方控股”這一限制，而在新版自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單中則取消了老版負(fù)面清單中關(guān)于“市場(chǎng)調(diào)查限于合資”的限制。此外，2023年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放若干措施》，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控六個(gè)方面，提出33條具體試點(diǎn)措施加大吸引外資力度。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步探索，并將相關(guān)措施復(fù)制到全國(guó)范圍。如“外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動(dòng)專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和臨時(shí)停留期限”“對(duì)擬在試點(diǎn)地區(qū)籌建分公司或子公司的外國(guó)企業(yè)相關(guān)高級(jí)管理人員，其臨時(shí)入境停留有效期放寬至2年，且允許隨行配偶和家屬享有與其相同的入境和臨時(shí)停留期限”。

（二）優(yōu)化中西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步引導(dǎo)外資流向中西部地區(qū)

相對(duì)于我國(guó)東部地區(qū)，中西部地區(qū)的生產(chǎn)要素成本較低，相對(duì)于東南亞國(guó)家，我國(guó)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，不但有專業(yè)的工業(yè)園，在物流環(huán)節(jié)上也已經(jīng)基本打通，這使得外資制造業(yè)企業(yè)能夠迅速地將商品送達(dá)目標(biāo)市場(chǎng)。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)吸引外資的支持力度。一方面，要繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，利用西部便宜的算力、能源等優(yōu)勢(shì)，保證資源供應(yīng)，充分發(fā)揮中西部地區(qū)成本低、基礎(chǔ)好的核心優(yōu)勢(shì)。另一方面，要引導(dǎo)中西部地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境[3]，提升行政事務(wù)審批辦理流程的效率，強(qiáng)化市場(chǎng)化思維[4]。

（三）合理引導(dǎo)外商投資新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域的良性發(fā)展

跟蹤總結(jié)國(guó)外相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)相關(guān)研究。推動(dòng)立法先行，同時(shí)系統(tǒng)性地制定相關(guān)行業(yè)政策和制度體系，研究制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)出臺(tái)和整合相應(yīng)監(jiān)管政策，根據(jù)不同行業(yè)、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)特點(diǎn)，制定合理、規(guī)范、透明的行業(yè)準(zhǔn)入制度。通過(guò)土地、財(cái)稅、專項(xiàng)資金等優(yōu)惠政策重點(diǎn)支持一批國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。重視和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建與發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)制定統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、整合行業(yè)資源與信息、引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)等作用，使其成為政府與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間的有效溝通中介。

（四）營(yíng)造有利外部環(huán)境的同時(shí)提升自主創(chuàng)新能力

一方面，要加強(qiáng)溝通對(duì)話和政策協(xié)調(diào)，在國(guó)際議題上開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，求同存異，力爭(zhēng)為經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。同時(shí)對(duì)可能升級(jí)緊張關(guān)系的敏感問(wèn)題做好預(yù)案。另一方面，要提升我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策、金融支持，弘揚(yáng)工匠精神，提升民族品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。