李立武

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理?！碑?dāng)前和今后一段時(shí)期，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是重頭戲。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能源優(yōu)先，電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)能源消費(fèi)的主要形式。湖南湘潭是單位工業(yè)增加值電耗較高的重工業(yè)城市，落實(shí)節(jié)能降耗和“雙碳”目標(biāo)壓力較大。“十四五”是“雙碳”目標(biāo)提出后的第一個(gè)“五年”規(guī)劃，為確保湘潭“十四五”節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)湘潭工業(yè)電力運(yùn)行現(xiàn)狀、節(jié)電面臨壓力以及節(jié)電途徑進(jìn)行研究意義重大。

一、工業(yè)電力運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）電力生產(chǎn)穩(wěn)中向好，綠色發(fā)電比重提升

調(diào)研中統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，截至2022年末，湘潭工業(yè)電力生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)完成投資超過(guò)150億元，從業(yè)人員超過(guò)1500人。2022年實(shí)現(xiàn)發(fā)電量127.74億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.7%。其中，火力發(fā)電量為117.98億千瓦時(shí)，下降2.9%，包括：燃煤發(fā)電量76.34億千瓦時(shí)，下降8.5%，余熱、余壓、余氣發(fā)電量38.60億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)4.9%，垃圾焚燒發(fā)電量3.03億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)133.4%，火力發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重為92.4%，較上年回落5.3個(gè)百分點(diǎn)；水力發(fā)電量為1.07億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)30.5%；風(fēng)力發(fā)電量為8.70億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)3.2倍。以水力和風(fēng)力發(fā)電為代表的綠色發(fā)電量9.77億千瓦時(shí)，占湘潭發(fā)電量的比重為7.6%，較上年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。2023年1-9月，實(shí)現(xiàn)發(fā)電量103.77億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.2%。其中，火力發(fā)電量為95.33億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)5.7%，包括：燃煤發(fā)電量62.80億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)6.6%，余熱、余壓、余氣發(fā)電量30.20億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)3.7%，垃圾焚燒發(fā)電量2.32億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)5.5%，火力發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重為91.9%，較上年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)力發(fā)電量為7.63億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)25.5%；新增太陽(yáng)能發(fā)電量0.81億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)58.2%，綠色發(fā)電量達(dá)到8.44億千瓦時(shí)，占比為8.1%，較上年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2022年湘潭電力生產(chǎn)情況

（二）電力消費(fèi)行業(yè)特征明顯，集中度較高

湘潭作為以高電耗為主的老工業(yè)城市，工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量比重較高，其行業(yè)用電極不平衡，高耗電企業(yè)集中度較高。

一是工業(yè)用電規(guī)模穩(wěn)中有升。2022年，湘潭工業(yè)用電用戶數(shù)為2.97萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)2.8%，占湘潭全社會(huì)用電戶數(shù)的比重為2.0%，與上年持平；用戶用電裝接容量為442.17萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)22.2%，占湘潭全社會(huì)用戶用電裝接容量的比重為22.0%，較上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。2023年1-9月，湘潭工業(yè)用電用戶數(shù)為2.89萬(wàn)戶，同比下降1.2%，占湘潭全社會(huì)用電戶數(shù)的比重為1.9%，與上年同期持平；用戶用電裝接容量為413.02萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)3.5%，占湘潭全社會(huì)用戶用電裝接容量的比重為20.5%，與上年同期持平。

二是工業(yè)用電量占比較高。2022年，湘潭工業(yè)用電量為99.64億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.0%，總量位居湖南全省第四位，僅次于長(zhǎng)沙、婁底和衡陽(yáng)，占全省工業(yè)用電量的比重為9.1%，占全市全社會(huì)用電量的比重為65.8%，占比高出全省平均水平16.8個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。2023年1-9月，湘潭工業(yè)用電量為76.81億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)2.2%，總量位居全省第三位，僅次于長(zhǎng)沙和婁底，占湖南全省工業(yè)用電量的比重為9.2%，占全市全社會(huì)用電量的比重為65.6%，占比高出全省平均水平17.6個(gè)百分點(diǎn)。

表2 2022年湘潭工業(yè)電力消費(fèi)與全省平均水平相比情況

三是工業(yè)行業(yè)用電量極不平衡。2022年，采礦業(yè)用電量為0.58億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.6%；制造業(yè)用電量為77.54億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)4.4%；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)用電量為21.52億千瓦時(shí)，下降1.5%，以上三個(gè)工業(yè)門類分別占全部工業(yè)用電量的比重為0.6%、77.8%和21.6%。其中：黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，金屬制品業(yè)用電量排前五，重點(diǎn)行業(yè)用電量合計(jì)82.91億千瓦時(shí)，占全部工業(yè)用電量的比重為83.2%（見表3）。2023年1-9月，采礦業(yè)用電量為0.44億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.2%；制造業(yè)用電量為59.24億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)1.9%；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)用電量為17.12億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)3.0%，以上三個(gè)工業(yè)門類分別占全部工業(yè)用電量的比重為0.6%、77.1%和22.3%。

表3 2022年湘潭市工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)電力消費(fèi)情況

四是電力消費(fèi)量高度集中。2022年，湘潭1313家規(guī)模工業(yè)用電量為98.23億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)2.2%，占湘潭工業(yè)用電量的比重為98.6%，占比較上年同期回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。2022年，湘潭規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)用電量過(guò)億千瓦時(shí)的企業(yè)有7家，合計(jì)用電量為73.18億千瓦時(shí)，占湘潭規(guī)模工業(yè)用電量的比重為74.5%。2023年1-9月，湘潭1378家規(guī)模工業(yè)用電量為75.49億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)1.72%，占湘潭工業(yè)用電量的比重為98.3%，占比較上年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。2023年1-9月，湘潭規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)用電量過(guò)億千瓦時(shí)的企業(yè)有7家，合計(jì)用電量為56.04億千瓦時(shí)，占湘潭規(guī)模工業(yè)用電量的比重為74.2%。

五是城區(qū)與縣域工業(yè)用電量差距較大。2022年，湘潭城區(qū)（包括雨湖區(qū)和岳塘區(qū)）工業(yè)用電量85.39億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.8%，城區(qū)工業(yè)用電占全部工業(yè)用電量的比重為85.7%；縣域用電量合計(jì)14.25億千瓦時(shí)，占比14.3%，其中湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市工業(yè)用電量分別為7.27億千瓦時(shí)、5.32億千瓦時(shí)和1.66億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)2.3%、2.1%和23.0%。

二、節(jié)電降耗面臨的壓力與存在的問(wèn)題

（一）單位工業(yè)增加值電耗明顯偏高

由于湘潭老工業(yè)城市結(jié)構(gòu)特征明顯，主要集中在鋼鐵、火力發(fā)電、建材和機(jī)械制造等行業(yè)，導(dǎo)致工業(yè)增加值（現(xiàn)價(jià)，下同）電耗明顯偏高。2022年，湘潭單位工業(yè)增加值電耗為859.34萬(wàn)千瓦時(shí)/萬(wàn)元，高出全省平均水平130.74萬(wàn)千瓦時(shí)/萬(wàn)元。從長(zhǎng)株潭比較來(lái)看，湘潭單位工業(yè)增加值電耗高于長(zhǎng)沙364.64萬(wàn)千瓦時(shí)/萬(wàn)元；高于株洲392.45萬(wàn)千瓦時(shí)/萬(wàn)元（見表4）。2023年1—9月，湘潭單位工業(yè)增加值電耗為905.52萬(wàn)千瓦時(shí)/萬(wàn)元，雖然較上年同期減少0.98萬(wàn)千瓦時(shí)/萬(wàn)元，但高出2022年46.18萬(wàn)千瓦時(shí)/萬(wàn)元。

表4 2022年湘潭工業(yè)增加值電耗與湖南全省、長(zhǎng)沙、株洲比較

（二）企業(yè)節(jié)電意識(shí)欠缺，節(jié)電改造進(jìn)展緩慢

一是少數(shù)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者觀念陳舊，現(xiàn)代節(jié)能意識(shí)缺乏，對(duì)高科技智能化變頻節(jié)電設(shè)備與技術(shù)尚未完全接受，認(rèn)為電費(fèi)支出是固定成本，難以降低。二是工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。三是工業(yè)企業(yè)節(jié)電缺乏壓力、動(dòng)力、經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。主要原因是電力價(jià)格未納入市場(chǎng)調(diào)控；多數(shù)小微企業(yè)沒(méi)有簽訂節(jié)能（如：節(jié)電）責(zé)任狀或簽訂的責(zé)任狀也只是流于形式；企業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批未開展能源（如：節(jié)電）審計(jì)；有關(guān)部門及一些地方政府更關(guān)注工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值和稅收，對(duì)企業(yè)節(jié)電工作并未納入剛性管理。

（三）規(guī)章制度欠完善，節(jié)電措施力度軟弱

一是法規(guī)制度仍不健全，如：湘潭加強(qiáng)節(jié)能減排工作方案、關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策和關(guān)于開展全民節(jié)約用電活動(dòng)的通告仍需要進(jìn)一步健全和完善。二是法規(guī)制度不配套。如：工業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目簽約、土地使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等相關(guān)工作仍沒(méi)有能源（如：節(jié)電）審核的配套政策、制度與措施。三是監(jiān)管存在脫節(jié)現(xiàn)象。工業(yè)企業(yè)用電統(tǒng)計(jì)、用電計(jì)量、用電安全和節(jié)電檢查等并未完全相接、環(huán)環(huán)相扣，存在明顯漏洞。四是節(jié)電措施力度軟弱。對(duì)工業(yè)企業(yè)節(jié)電扶持力度軟弱，對(duì)拒不開展節(jié)能改造的企業(yè)未采取有效對(duì)策措施，對(duì)單耗高于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)并沒(méi)有采取強(qiáng)制性措施等。

三、節(jié)電降耗的對(duì)策建議

（一）根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，適時(shí)適企實(shí)行差別電價(jià)

根據(jù)市場(chǎng)需求，適應(yīng)電價(jià)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立節(jié)電市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。根據(jù)節(jié)電總體規(guī)劃，分類分批推行全員企業(yè)節(jié)電目標(biāo)責(zé)任制，先“重耗”后“輕耗”，先“規(guī)上”后“規(guī)下”，對(duì)達(dá)不到目標(biāo)、不進(jìn)行節(jié)電改造的企業(yè)，實(shí)行“差別電價(jià)”，或?qū)Α俺A(chǔ)”（按節(jié)電率核定的電價(jià)）用電量部分進(jìn)行適當(dāng)加價(jià)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求，對(duì)鋼鐵、發(fā)電、建材、化工和有色工業(yè)等重點(diǎn)耗電行業(yè)企業(yè)，區(qū)分為淘汰、限制、允許和鼓勵(lì)等三種情況，實(shí)施差別電價(jià)。對(duì)工業(yè)六大高耗能行業(yè)（石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）企業(yè)中國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策允許和鼓勵(lì)的企業(yè)，其電價(jià)按照《湖南省電網(wǎng)銷售電價(jià)表》中相應(yīng)電價(jià)執(zhí)行；國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策限制類的企業(yè)，其電價(jià)在《湖南省電網(wǎng)銷售電價(jià)表》中相應(yīng)電價(jià)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高每千瓦時(shí)價(jià)格；國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策淘汰類的企業(yè)，其電價(jià)在《湖南省電網(wǎng)銷售電價(jià)表》中相應(yīng)電價(jià)的基礎(chǔ)上再適當(dāng)提高每千瓦時(shí)價(jià)格。此舉也體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，讓投入資金開展節(jié)電改造企業(yè)受益，為推進(jìn)湘潭節(jié)電降耗工作的順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）健全節(jié)能規(guī)章制度，建立節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

節(jié)電降耗工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣。因此，各級(jí)政府與相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)把握以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是節(jié)電降耗工作應(yīng)多措并舉。制訂規(guī)劃時(shí)，不僅要列入節(jié)電目標(biāo)，也要將節(jié)電宣傳、培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作納入其中。要對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、基建、生產(chǎn)、使用等所有環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控。二是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。將能源（如：電力）消費(fèi)審計(jì)列為固定資產(chǎn)投資審批的重要環(huán)節(jié)。凡是科技含量高、工藝先進(jìn)、電力投入產(chǎn)出比高、低污染排放的項(xiàng)目?jī)?yōu)先批準(zhǔn)，并給予用地、用水、用氣等多種政策扶持。三是加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)湘潭簽訂目標(biāo)責(zé)任制的重點(diǎn)能耗企業(yè)開展跟蹤督查。在監(jiān)管的同時(shí)，還可以對(duì)違規(guī)企業(yè)采取強(qiáng)有力的措施，如采取強(qiáng)令關(guān)閉或淘汰高電耗落后生產(chǎn)線，征收能源稅等。四是加大節(jié)電扶持力度。對(duì)開展節(jié)電改造的企業(yè)，在稅收方面給予一定的優(yōu)惠，并根據(jù)投資額和節(jié)電效率給予專項(xiàng)節(jié)電綠色貼息貸款扶持；可改進(jìn)現(xiàn)行電價(jià)補(bǔ)貼辦法，改“電價(jià)補(bǔ)貼”為“電價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)”，獎(jiǎng)勵(lì)積極主動(dòng)開展節(jié)電改造企業(yè)。

■ 中新社/供圖

（三）切實(shí)加強(qiáng)高電耗企業(yè)技術(shù)節(jié)電與管理節(jié)電工作

一方面，大力倡導(dǎo)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造節(jié)電。一是電力輸送和變壓。供電部門應(yīng)高位推進(jìn)電網(wǎng)改造和更換陳舊變壓器，以降低線路、變壓器損耗。二是工業(yè)生產(chǎn)線節(jié)電。企業(yè)應(yīng)淘汰高電耗落后工藝、技術(shù)和設(shè)備及更換陳舊設(shè)備，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)電新技術(shù)、新設(shè)備，回收利用余熱、余壓、余氣發(fā)電，主要是企業(yè)自用，減少購(gòu)電成本，明顯節(jié)電增效。如：2022年，湖南華菱湘鋼節(jié)能發(fā)電有限公司利用湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司生產(chǎn)的焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、熱力和余熱余壓發(fā)電累計(jì)達(dá)36.91億千瓦時(shí)；湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司利用余熱余壓發(fā)電累計(jì)達(dá)0.68億千瓦時(shí)；湖南韶峰南方水泥有限公司利用余熱余壓發(fā)電累計(jì)達(dá)0.60億千瓦時(shí)；湘潭電化科技股份有限公司利用余熱余壓發(fā)電累計(jì)達(dá)0.28億千瓦時(shí)；中材湘潭水泥有限責(zé)任公司利用余熱余壓發(fā)電累計(jì)達(dá)0.14億千瓦時(shí)。三是運(yùn)用現(xiàn)代高科技智能化變頻節(jié)電系統(tǒng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)流程的各種風(fēng)機(jī)、泵、空壓機(jī)、除塵設(shè)備、循環(huán)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)等用電環(huán)節(jié)進(jìn)行節(jié)電工程改造。另一方面，科學(xué)合理開展工業(yè)企業(yè)管理節(jié)電。工業(yè)企業(yè)要加大管理節(jié)電宣傳力度和完善督促檢查機(jī)制，做到人走燈熄，杜絕長(zhǎng)明燈；積極開展廠房、車間和部門節(jié)電行動(dòng)，對(duì)年度節(jié)電較多的企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。與之相反，對(duì)沒(méi)有節(jié)電的企業(yè)進(jìn)行約談，以此來(lái)推動(dòng)湘潭工業(yè)節(jié)電可持續(xù)發(fā)展，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。