胡楠,常雪瑞,周鳳瑾

(南陽理工學院 招生就業(yè)處,河南 南陽 473000)

當前,我國經(jīng)濟由高速增長向高質量發(fā)展趨勢轉變。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出,建設“高質量教育體系”是新時期教育改革的戰(zhàn)略目標和主要任務,這就必然要求更高質量和更充分就業(yè)。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略一直是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。十年來,從黨的十八大提出的“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”,到十九大號召“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策”,再到二十大強調(diào)“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略……強化就業(yè)優(yōu)先政策”,就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略不斷豐富和發(fā)展[1]。

就業(yè)優(yōu)先工作的全盤要做好,其重點和關鍵就是抓好重點群體的就業(yè),這是整個就業(yè)工作的“牛鼻子”。而在重點群體中,大學生是中國式現(xiàn)代化的生力軍,其就業(yè)不僅事關千萬家庭的幸福,更對釋放新時期人力資源紅利、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和國家、社會的穩(wěn)定有著重要的意義。

1 大學生就業(yè)面臨的新形勢

1.1 就業(yè)總量壓力仍較大,大學畢業(yè)生人數(shù)逐年攀升

近年來,勞動力市場發(fā)生了一些新變化,我國勞動年齡人口(16～59歲)在數(shù)量和比重上均呈下降趨勢,勞動年齡人口總量已進入負增長時代。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),勞動年齡人口為8.9億人,占比63.35%,與“六普”相比,勞動年齡人口減少了4500萬人,下降了6.79個百分點。據(jù)人力資源和社會保障部預估,“十四五”期間,這種情況還將持續(xù),我國勞動年齡人口將減少3500萬人。但即使如此,由于我國人口基數(shù)龐大,到2025年,預計我國勞動年齡人口還是會維持在8.45億這樣的高位,城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力每年大約2400萬人。這表明,我國就業(yè)的總量性矛盾雖有所緩解,但就業(yè)的總量壓力還是很大。

受教育程度高的勞動人數(shù)呈上升趨勢。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》顯示:2020年,每十萬人中持有大專及以上學歷的人數(shù)達到15467人,擁有高中和中專學歷的人數(shù)為15088人;2010年這兩個數(shù)據(jù)分別為8930、14032。而在2022年,高校畢業(yè)生人數(shù)首次突破千萬大關。這些數(shù)據(jù)一方面說明了我國勞動年齡人口的受教育程度明顯提高,我國正逐步由人口紅利型向人才紅利型社會轉型;另一方面也表明大學生面臨的就業(yè)形勢更加嚴峻,就業(yè)競爭在不斷加劇。

1.2 供給側改革深入推進,結構性和規(guī)模性失業(yè)并存

隨著我國供給側改革的深入推進,“三去一降一補”的貫徹實施,部分行業(yè)和區(qū)域會受到?jīng)_擊,面臨規(guī)模性失業(yè);同時也存在勞動力資本不足、很難快速適應轉崗要求等問題,從而導致出現(xiàn)結構性失業(yè)。大學生的結構性失業(yè)除了有國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整之類的共同原因外,也由供給側和需求側的矛盾引起。從“供給側”分析,大學生的專業(yè)結構、就業(yè)觀念、就業(yè)能力等因素影響勞動力的供給,而從“需求側”分析,用人單位的用工需求規(guī)模、對勞動者的要求(如學歷、技能、經(jīng)驗)等因素則影響了勞動力的需求。因此,隨著國家經(jīng)濟改革的持續(xù)推進,在相當長的一個時期內(nèi),就業(yè)難與招工難的結構性就業(yè)矛盾將會繼續(xù)存在。

1.3 大學生慢就業(yè)在加劇,畢業(yè)生摩擦性失業(yè)仍凸顯

隨著中國經(jīng)濟常態(tài)化的發(fā)展,越來越多的大學生告別傳統(tǒng)的“畢業(yè)即就業(yè)”模式,既不打算馬上就業(yè),也沒有繼續(xù)深造的規(guī)劃,而是暫時選擇游學、支教、陪伴父母或者創(chuàng)業(yè)考察,成為一支逐漸壯大的“慢就業(yè)”家族。而在另外一些有就業(yè)意愿的畢業(yè)生群體中,由于勞動力市場自有的動態(tài)屬性,再加上勞動力市場主體(企業(yè)、求職者等)之間信息的不對稱,導致就業(yè)信息不能充分、有效地傳遞,供需雙方均不能快速獲悉相關的職位和勞動力空缺信息,從而耗費雙方大量的人崗搜尋成本,造成人職不能很好匹配,摩擦性失業(yè)凸顯[2]。

1.4 總體就業(yè)數(shù)量在擴大,大學生就業(yè)質量有待提高

我國的城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴大,就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增至46773萬人,城鎮(zhèn)就業(yè)新增年均超過1300萬人。但是,正如前文所說,我國高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢卻愈發(fā)嚴峻,這固然與高校畢業(yè)生人數(shù)連年居高不下有關,還由于高校的人才培養(yǎng)與社會不能有效銜接以及學生價值觀等因素,導致一些畢業(yè)生要么無法找到與專業(yè)對口或者相關的工作,要么不能很好勝任工作,要么對工作不滿意,頻繁跳槽,出現(xiàn)離職率高等一系列就業(yè)質量問題。

1.5 新形態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),就業(yè)領域亦面臨諸多難題

近年來,隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃興起,以多元化、多樣化、個性化為方向,經(jīng)產(chǎn)業(yè)要素重構融合而形成的大量新就業(yè)形態(tài)與新模式不斷涌現(xiàn),無論是在疫情防控、穩(wěn)定就業(yè),還是在緩解行業(yè)壓力、促進經(jīng)濟復蘇等方面都發(fā)揮了重要作用,新生代的高校畢業(yè)生也紛紛投身這些領域。據(jù)麥可思研究院統(tǒng)計,2021屆本科畢業(yè)生中,選擇靈活就業(yè)的占比4.2%,其中近三成是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài),如全媒體運營、主播等。但這些就業(yè)時間、就業(yè)場所,甚至就業(yè)內(nèi)容也不確定的就業(yè)群體的出現(xiàn),使勞動力市場面臨了新的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)行的許多勞動力市場相關制度,一方面難以真正有效覆蓋這些非正規(guī)就業(yè)群體,同時也不適應數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟發(fā)展所涌現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)。因此,有效保障這些勞動者的就業(yè)權益難度較大。

2 大學生就業(yè)指導存在的問題

隨著中國式現(xiàn)代化的推進,我國經(jīng)濟發(fā)展步入常態(tài)化軌道,更高質量發(fā)展和更充分就業(yè)就成為整個工作的重中之重,高校的就業(yè)指導工作也愈發(fā)受到重視。但在實踐工作中,出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,使得就業(yè)指導的效果不盡如人意,就業(yè)育人的功能大打折扣。

2.1 組織機構整合不力,專就融合度較低

高校負責就業(yè)指導工作的機構,有的是招生就業(yè)處,有的是學生處,有的是教務處,有的是馬克思主義學院,不一而足。這些機構既承擔了就業(yè)指導的一些行政功能(如學校就業(yè)政策的制定、就業(yè)信息的發(fā)布、就業(yè)手續(xù)的辦理等),又承擔著全校的就業(yè)指導課程,雖然解決了就業(yè)指導課程有專職教師授課的問題,但全校不分專業(yè)統(tǒng)一授課的模式使得就業(yè)指導與專業(yè)的融合度較低,就業(yè)指導的效果難以保證。

還有一部分高校,是由二級學院的學工隊伍教師(如輔導員等)兼職負責就業(yè)指導工作,但大量的行政工作占據(jù)了輔導員工作的主要精力,且很多輔導員并不是本專業(yè)出身,也造成了就業(yè)與專業(yè)不能很好地融合,影響了就業(yè)指導的效果。

2.2 師資專業(yè)化程度低,職業(yè)發(fā)展不清晰

就業(yè)指導涵蓋了管理學、心理學、社會學等學科知識,而高校又甚少有就業(yè)指導專業(yè)的教師,這就導致了任何專業(yè)畢業(yè)的教師經(jīng)過短短的培訓(甚至有些連培訓都沒參加)都可以教授就業(yè)指導課程,但是又都講解不精、把握不透。

另一方面,雖然目前在職稱評聘上,就業(yè)指導已經(jīng)有了自己的序列,但并沒有單列,也沒有傾斜政策,造成了一部分從事就業(yè)指導工作的教師不愿意在就業(yè)指導上投入過多的時間和精力。

2.3 教學內(nèi)容形式單一,課程實踐性不強

就業(yè)指導課程的授課形式一般都是大班授課,以理論講授為主,缺乏有效的實踐教學形式。實踐教學中諸如生涯人物訪談、企業(yè)行業(yè)調(diào)研等流于形式,學生無法獲得真正的職場體驗,而職業(yè)生涯規(guī)劃大賽和求職能力大賽等第二課堂由于實操性不強,學生的職業(yè)發(fā)展能力難以真正地提升。

2.4 育人功能發(fā)揮不佳,指導精準性不夠

在教育部下發(fā)的相關文件中,建議就業(yè)指導課程不少于38學時,但由于只是建議,導致在具體實施過程中,一部分高校由于專業(yè)課設置等諸多問題,并沒有達到建議學時規(guī)定,且長期處于邊緣化的地位,從學校到學院再到學生個人,思想上并未真正重視,很難做到全方位、全過程和全員育人。而且,在就業(yè)指導過程中,無論是在指導內(nèi)容、指導方法,還是在指導渠道等方面都缺乏精準性。

3 精準化大學生就業(yè)指導服務體系構建

黨的二十大明確指出,人才是第一資源,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,強化就業(yè)優(yōu)先政策,促進高質量充分就業(yè)?！督逃筷P于做好2023屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中指出“建設高質量就業(yè)指導服務體系:全面加強就業(yè)指導。高校要健全完善分階段、全覆蓋的大學生生涯規(guī)劃與就業(yè)指導體系,確保有需要的學生都能獲得有效的就業(yè)指導?！?/p>

高質量發(fā)展背景下大學生就業(yè)指導課程體系構建如圖1。

圖1 高質量發(fā)展背景下大學生就業(yè)指導課程體系結構圖

3.1 全員育人——打造“5+1”精準化就業(yè)指導師資隊伍[3]

國家高度重視就業(yè)隊伍建設,2022年5月《國務院辦公廳關于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2022〕13號)中首次在國務院文件中明確就業(yè)指導教師的職業(yè)發(fā)展:“高校要按一定比例配齊配強就業(yè)指導教師,就業(yè)指導教師可參加相關職稱評審?！?1月,教育部發(fā)文《關于做好2023屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(教學〔2022〕5號)指出要加強就業(yè)隊伍建設:“各高校要配齊配強就業(yè)指導人員,鼓勵就業(yè)指導人員按要求參加相關職稱評審。組織開展畢業(yè)班輔導員、就業(yè)工作人員全員培訓,加大資源供給和培訓保障力度?！痹趪艺叩闹敢蛢A斜下,就業(yè)指導大有可為,建立一支就業(yè)指導全員育人的師資隊伍刻不容緩。

基于就業(yè)工作的內(nèi)容和特色,要實現(xiàn)全員育人,必須整合各方資源,遵循OBE理念,以提高大學畢業(yè)生求職成功率和就業(yè)技能水平為核心,打造“5+1”精準化就業(yè)指導師資隊伍:“5”即就業(yè)專職教師、以輔導員為主的學工隊伍、專職就業(yè)工作人員、專業(yè)課教師、校友等力量,“1”即企業(yè)導師。“5+1”精準就業(yè)指導服務體系,可以在一定程度上解決組織機構整合不力,專就融合度較低的問題,實現(xiàn)對畢業(yè)生精準就業(yè)指導服務,從而促進畢業(yè)生高質量就業(yè)。

3.1.1 就業(yè)專職教師 把握中國式現(xiàn)代化和高質量發(fā)展的內(nèi)涵與實踐,運用自己的專業(yè)知識,發(fā)揮就業(yè)指導課堂的主渠道作用。根據(jù)職業(yè)生涯規(guī)劃的學科規(guī)律,引導學生認知自我、了解職業(yè),科學決策、高效行動,最終能夠把國家社會需要與自身實際相結合,實現(xiàn)人職匹配。就業(yè)指導本質上就是一門思政課。教師是無法離開高質量發(fā)展這個大背景去指導學生的。如:要科學精準指導學生選擇就業(yè)地域,必須結合二十大報告提出的四大戰(zhàn)略(區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略),結合占全國70%人口、85%GDP的19個城市群的現(xiàn)狀,對學生進行因地制宜的引導。在就業(yè)單位的選擇上,也可以引導學生去了解二十大報告中相關論述:推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,加快建設世界一流企業(yè),支持中小微企業(yè)發(fā)展,支持專精特新企業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略,以及在這些戰(zhàn)略中各類單位的發(fā)展情況和區(qū)域分布情況。然后引導學生根據(jù)個人實際情況選擇適合自己的意向單位。

3.1.2 以輔導員為主的學工隊伍 與學生學習生活接觸最多,可以利用自身工作的便利,引導學生形成科學合理的就業(yè)觀念:如積極主動地做好就業(yè)準備各項工作;擇業(yè)中勝不驕敗不餒,合理調(diào)適就業(yè)心態(tài);了解多渠道擇業(yè)機會,正確看待基層就業(yè),把自身發(fā)展與國家需要相結合。

3.1.3 專職就業(yè)工作人員 做好就業(yè)信息的發(fā)布、各類招聘會的組織、就業(yè)手續(xù)的辦理等就業(yè)服務之外,充分總結工作中的經(jīng)驗,定期不定期舉行講座,分享就業(yè)信息的搜集渠道與技巧、面試注意的問題、就業(yè)手續(xù)辦理注意事項等內(nèi)容,延展、強化就業(yè)服務功能。

3.1.4 專業(yè)課教師 專業(yè)課教師是專業(yè)教育與就業(yè)教育融合的中堅力量。一方面在專業(yè)教育中有機滲透行業(yè)最新資訊和最新技能,做好就業(yè)技能提升的引導工作;另一方面可以開設專題講座,通過專業(yè)與行業(yè)的職業(yè)發(fā)展前景分析,加強學生的專業(yè)認同感,激發(fā)其主動探索未來職業(yè)發(fā)展方向,提升就業(yè)技能。以機械制造專業(yè)為例,專業(yè)課教師要向學生分析清楚中國式現(xiàn)代化背景下的“制造強國”戰(zhàn)略,以及在制造業(yè)行業(yè)核心競爭力提升的主要領域,讓學生明確努力的方向。

3.1.5 校友 高校借力校友資源優(yōu)勢,開展走訪、交流、講座、招聘、建立實習基地等方式,與用人單位達成咨詢招聘意向,然后按專業(yè)、企業(yè)和崗位性質進行分門別類,通過線上線下方式開展活動。把校友企業(yè)納入訪企拓崗的名錄中,實現(xiàn)學生與企業(yè)之間需求的有效精準對接,節(jié)省人力成本和時間成本,實現(xiàn)校企雙贏。

3.1.6 企業(yè)導師[4]由于高校人才培養(yǎng)與社會相脫節(jié),引進企業(yè)導師就成為扭轉此局面的關鍵一環(huán)。根據(jù)專業(yè)開設情況,一方面聘請企業(yè)家、HR、技術人員、生涯規(guī)劃師等兼任就業(yè)指導教師,精心設計主題講座、參觀見習等實踐活動,并邀請其參與人才培養(yǎng)方案的編制,將其掌握的前沿技術和工作經(jīng)驗與高校的理論教學相結合,有效提高學生的職業(yè)發(fā)展能力。另一方面,可以與之共同開展就業(yè)相關課題研究,使就業(yè)指導工作更具精準性和實效性。

3.2 全過程育人——設計“1-8”精準化就業(yè)指導授課內(nèi)容[3]

根據(jù)“5+1”精準化就業(yè)指導師資隊伍中每支隊伍的職能匹配相對應的教學環(huán)節(jié)和任務,“健全完善分階段、全覆蓋的大學生生涯規(guī)劃與就業(yè)指導體系”,改變學生就業(yè)觀念,提高就業(yè)質量,實現(xiàn)全過程育人。大學生就業(yè)指導課程可從1-8學期進行課程內(nèi)容精準設計,具體如表1。

表1 大學生就業(yè)指導課程1-8學期教學內(nèi)容設計

表1(續(xù))

這樣的教學設計,不僅可以解決教學內(nèi)容形式單一、課程實踐性不強的問題,同時還能增強就業(yè)育人功能,實現(xiàn)精準就業(yè)指導。

3.3 全方位育人——暢通“1+4”多方聯(lián)動協(xié)同育人渠道[5]

“1+4”多方聯(lián)動協(xié)同育人渠道是指以高校為主導,政府、用人單位、第三方就業(yè)服務機構、家庭等各方協(xié)作,實現(xiàn)“全方位育人”。

高等學校的根本目標就是立德樹人,要全面提高自身的培養(yǎng)水平,充分整合職能部門資源,確保每一個教學主體都負有就業(yè)教育的責任及義務。如前所述,高校實施就業(yè)一把手工程,充分發(fā)揮“5+1”就業(yè)教育師資隊伍的作用,做好大學生的就業(yè)指導工作。同時,還要做好溝通協(xié)調(diào)工作,一是要加強與企業(yè)溝通,通過校企合作,把企業(yè)用工需求和學生求職需求充分對接,緩解結構性就業(yè)矛盾;二是做好與學生家長的溝通,通過家庭教育引導學生樹立科學積極的就業(yè)觀,督促、指導學生的求職行為,提升就業(yè)質量。

高質量發(fā)展的中國式現(xiàn)代化進程中,政府要充分發(fā)揮社會主義政治和經(jīng)濟的優(yōu)越性,監(jiān)督、促進、保障就業(yè)服務。一方面順應市場規(guī)律,出臺相關經(jīng)濟政策,十四五規(guī)劃和2035遠景目標就給中國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。政府還可以利用國家力量強化網(wǎng)絡信息服務功能,如24365大學生就業(yè)服務平臺和各種新媒體平臺的建設,更好地為畢業(yè)生提供就業(yè)服務。另一方面,順應社會需求制定相關政策,給畢業(yè)生創(chuàng)造公正的就業(yè)大環(huán)境和公平競爭的就業(yè)機會。同時,加強職業(yè)指導專業(yè)教育的發(fā)展,出臺相關職稱政策向就業(yè)指導序列傾斜,解決就業(yè)指導教師專業(yè)化程度低,職業(yè)發(fā)展不清晰的問題。

用人單位要根據(jù)市場需求和自身實際調(diào)整、完善人才招聘服務機制,合理擬定選聘環(huán)節(jié),真實全面宣講企業(yè),科學遴選與崗位匹配的人才,做到“人盡其才,才盡其用”。而且,校企合作是促進畢業(yè)生就業(yè)、提高就業(yè)質量的有效途徑。這不僅保障了學生實習訓練的場地,也引進了企業(yè)先進技術,讓學生在校即可了解企業(yè)文化與行業(yè)前沿技術與發(fā)展,進而有計劃地提升自身職業(yè)技能。用人單位和畢業(yè)生在正式工作前就能相互了解,大大縮短了各自的適應期,有效地緩解了結構性就業(yè)矛盾。

第三方就業(yè)服務機構類似于中介組織,主要指由政府部門成立的就業(yè)指導中心、人才交流中心和就業(yè)協(xié)會等機構。他們監(jiān)督、落實就業(yè)政策,推動就業(yè)市場正常運轉,是整個就業(yè)工作中的非常重要的一支補給力量。第三方就業(yè)服務機構是高校、大學生以及用人單位之間的橋梁和紐帶,加強這幾方的溝通和聯(lián)系,可以在一定程度上解決招聘信息和求職信息不對稱的摩擦性失業(yè)問題。而且,隨著專業(yè)化就業(yè)服務程度的加深,其功能必定會更多,在整個就業(yè)工作中的作用必將會更重要[6]。

家庭是大學生職業(yè)性格、就業(yè)價值觀形成的重要因素,重視家庭在大學生就業(yè)工作中的作用有著重要意義。首先要完善學校與家長的聯(lián)絡機制。高?？梢酝ㄟ^開辟家長云課堂或座談會等形式,讓家長了解學校、專業(yè)及就業(yè)形勢、就業(yè)政策,并從新媒體等社交平臺不斷跟進反饋學生情況。通過家庭的影響,促使學生樹立科學、積極的就業(yè)觀。其次,家庭可以通過自己特有的人脈和資源,給學生提供實習、見習機會,推動畢業(yè)生順利和高質量就業(yè)[6]。

就業(yè)工作事關國家和社會的發(fā)展和穩(wěn)定,只有舉全社會之力,統(tǒng)籌布局,構建全員育人、全過程育人和全方位育人的就業(yè)指導課程體系和服務體系,才能緩解當前就業(yè)中存在的各類問題,實現(xiàn)精準化就業(yè)指導,推進高質量發(fā)展和高質量就業(yè)。