孫波

摘要：?行政事業(yè)單位運營中，固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性作用突出，可以幫助事業(yè)單位履行服務(wù)職能?；谛聲嬛贫?，行政事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)的配置與使用問題，多舉措減少財政資金浪費，同時控制單位運營成本。本文基于新會計制度，討論行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算問題，以供參考。

關(guān)鍵詞：?行政事業(yè)單位；新會計制度；固定資產(chǎn)核算

行政事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)的管理，提升社會服務(wù)功能，就要做好資產(chǎn)的核算與管理工作。實施新會計制度之后，行政事業(yè)單位要規(guī)范固定資產(chǎn)的管理工作，改變確認、計量、折舊等內(nèi)容，探索科學(xué)的管理模式，以提升固定資產(chǎn)的使用質(zhì)量，加強單位服務(wù)效能。

一、新會計制度對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的價值

第一，明確核算范圍。在舊會計制度下，行政事業(yè)單位要核算固定資產(chǎn)時，將固定資產(chǎn)的持有與使用作為核算重點。實行新會計制度之后，固定資產(chǎn)的含義、取得發(fā)生了變化，只有重點控制固定資產(chǎn)，才能夠準確評價固定資產(chǎn)的價值。當滿足控制權(quán)、利益流入等條件時，才能確認為固定資產(chǎn)。以此種確認方式，可以明確固定資產(chǎn)的核算范圍，加強服務(wù)潛力［1］。

第二，提升核算準確度。實行新會計制度之后，單位應(yīng)當遵循新制度的要求，改良單一的固定資產(chǎn)管理模式，重點確認、計量、記錄會計信息，以獲得準確的固定資產(chǎn)核算結(jié)果。當資產(chǎn)總額高于流動資產(chǎn)，在處理時應(yīng)當規(guī)避資產(chǎn)數(shù)量不實、會計信息失真等問題。

第三，引入先進管理理念，全面加強財務(wù)管理質(zhì)量。新會計制度實施之后，要求行政事業(yè)單位改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式，確保單位引入先進的財務(wù)管理思想，形成全新的財務(wù)管理模式，以人才選拔、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)監(jiān)管，加強內(nèi)控效果，實現(xiàn)價值效益［2］。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識薄弱

行政事業(yè)單位人員缺乏創(chuàng)新意識，沒有學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)的新管理理念與知識，多采用傳統(tǒng)管理理念核算固定資產(chǎn)，致使固定資產(chǎn)核算落后，增加了新會計制度的落實難度。盡管管理人員注重固定資產(chǎn)的深化改革，但受到業(yè)務(wù)水平、人員編制的影響，很難獲得管理成效，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理模式的先進性不足，很難準確處理改革問題。尤其是管理制度存在漏洞，無法為采購、審查、核算等工作提供制度化保障，無法高質(zhì)量完成管理工作，也不能發(fā)揮出管理改革的價值。

（二）固定資產(chǎn)核算不準確

固定資產(chǎn)管理制度的漏洞較多，對固定資產(chǎn)管理效率、質(zhì)量的影響明顯。領(lǐng)導(dǎo)層對固定資產(chǎn)的核算與管理不重視，多數(shù)管理人員的責(zé)任意識薄弱，導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算管理工作過于形式化，很難及時并準確地核算固定資產(chǎn)。在舊會計原則下，固定資產(chǎn)核算人員不了解側(cè)重點，沒有遵照標準要求核算固定資產(chǎn)，致使固定資產(chǎn)虛增、虛減，例如應(yīng)增固定資產(chǎn)未入賬等，出現(xiàn)賬實不符現(xiàn)象，對單位服務(wù)功能、使用功效的影響明顯。

（三）缺乏完善的監(jiān)管機制

行政事業(yè)單位在發(fā)揮社會職能時，離不開國家政策、財政的支持，削弱了改革創(chuàng)新發(fā)展理念，尤其是固定資產(chǎn)核算與管理工作。實行新會計制度后，對固定資產(chǎn)核算提出了較高要求，必須由專人負責(zé)核算工作，但由于專業(yè)人員的缺失，所以監(jiān)管機制不完善，比如監(jiān)管精細度不足、考核制度的針對性不足等，當發(fā)生風(fēng)險問題后，無法及時找尋問題原因，會持續(xù)增加風(fēng)險系數(shù)，從而增加人力、財力的浪費［3］。

（四）會計人員的綜合素質(zhì)低

實施新會計制度，對會計人員的素質(zhì)能力要求高，不管是思想意識、專業(yè)技術(shù)還是技術(shù)應(yīng)用，都要滿足崗位需求。然而多數(shù)會計人員的專業(yè)素質(zhì)能力欠缺，未經(jīng)過系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，新軟件應(yīng)用、新問題處理的效果不佳，無法確保固定資產(chǎn)核算的準確性，因此要加強會計人員的綜合素質(zhì)能力［4］。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算內(nèi)容

（一）確定固定資產(chǎn)

新會計制度下，以固定資產(chǎn)核算為基礎(chǔ)任務(wù)。在判斷固定資產(chǎn)時，應(yīng)當遵循如下條件：

第一，固定資產(chǎn)具備較強的關(guān)聯(lián)性，所以經(jīng)濟利益流入政府會計主體。

第二，在對固定資產(chǎn)的成本、價值計量方式進行判斷時，首先要明確固定資產(chǎn)確認時的干擾因素。一般來說，固定資產(chǎn)涉及復(fù)雜內(nèi)容，并且涉及各個部分組合［5］。然而不同構(gòu)成部分的特性區(qū)別大，特別是使用年限不同，所以要以適宜的方式確認固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)的價值。在開展固定資產(chǎn)相關(guān)工作時，可能會同步產(chǎn)生后續(xù)支出，如果后續(xù)支出超過標準限值，則要計入到成本體系內(nèi)。

（二）初始計量固定資產(chǎn)

行政事業(yè)單位在前期確認固定資產(chǎn)后，開始初始計量，要求相關(guān)人員基于固定資產(chǎn)成本計算。我國實行新會計制度，對政府會計主體的關(guān)注度提升，但由于固定資產(chǎn)的成本構(gòu)成復(fù)雜，且主要為運輸費用、裝卸費用，部分單位包含未獨立標價的資產(chǎn)，購買時只需交付費用，要求相關(guān)人員參考同類固定成本標準，選擇適宜的計量結(jié)果?；谡畷嬛黧w的固定資產(chǎn)，主要為交付前的支出費用。行政事業(yè)單位可以采用改擴建方式，獲取相應(yīng)的固定資產(chǎn)，同時要注意匯總賬目價值、改擴建成本，保證計量結(jié)果的準確性。

（三）固定資產(chǎn)后續(xù)計量

固定資產(chǎn)的后續(xù)計量，即折舊處理。行政事業(yè)單位折舊處理固定資產(chǎn)時，要在使用年限內(nèi)制定行業(yè)標準，科學(xué)分攤固定資產(chǎn)折舊額度，評估固定資產(chǎn)的價值，獲得準確的評估結(jié)果。在固定資產(chǎn)成本中，必須高度重視計提折舊額內(nèi)容，所以在計算價格時，應(yīng)當排出固定資產(chǎn)的凈殘值，保證計提折舊的準確性。對于圖書檔案、陳列品、文物等資產(chǎn)的計提折舊［6］，完成折舊處理后，要避免二次折舊所致資產(chǎn)價值受損。

四、新會計制度下的固定資產(chǎn)核算對策

（一）保證固定資產(chǎn)賬實相符

第一，在核算固定資產(chǎn)時，各項操作均要滿足固定資產(chǎn)條件，向財務(wù)部門提交相關(guān)手續(xù)，以免拖延入賬。針對在建項目、預(yù)付賬款科目，要求財務(wù)人員及時處理，掌握業(yè)務(wù)部門的固定資產(chǎn)采購情況。業(yè)務(wù)部門要整理固定資產(chǎn)手續(xù)，在規(guī)定時間內(nèi)轉(zhuǎn)入財務(wù)部門。

第二，行政事業(yè)單位在處理固定資產(chǎn)時，必須參考相關(guān)政策法律，遵照流程進行審批。向財務(wù)部門提交固定資產(chǎn)審批手續(xù)，由財務(wù)部門處理賬務(wù)，以免資產(chǎn)信息的誤差加大。完成資產(chǎn)處理后，賬面資產(chǎn)未減少，就會出現(xiàn)賬實不符問題。因此，處理固定資產(chǎn)之后必須及時入賬，確保賬實相符。

第三，檢修固定資產(chǎn)時，以正確方式處理賬務(wù)，以免產(chǎn)生額外的保養(yǎng)費用。財務(wù)人員可以在原值上增加保養(yǎng)費用，以免出現(xiàn)偏差，保證固定資產(chǎn)賬實相符。

（二）完善固定資產(chǎn)的管理工作

事業(yè)單位的職能發(fā)揮，離不開固定資產(chǎn)的支持，只有及時準確地核算固定資產(chǎn)，才可以提升資產(chǎn)使用效率，增加經(jīng)濟效益。因此要全面完善固定資產(chǎn)核算與管理工作。為了改變現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理方式，應(yīng)當突出核算管理的價值，正確理解新會計制度的內(nèi)涵。

第一，行政事業(yè)單位要正確理解新會計制度，分析固定資產(chǎn)不良運行原因，優(yōu)化管理核算內(nèi)容與方法，包括資產(chǎn)確認、計量、計提折舊等，確保管理人員掌握新工作模式。按照精細制度與執(zhí)行要求，提升核算任務(wù)的完成效率，強化核算成效。

第二，行政事業(yè)單位應(yīng)當加大人力、財力、物力的投入力度，設(shè)置固定資產(chǎn)的專項管理組織。立足新會計制度的要求，細化部門的權(quán)責(zé)利與工作內(nèi)容，防止固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)權(quán)力濫用現(xiàn)象，同時可減少權(quán)錢交易行為。

第三，行政事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)的采購、存儲與盤點，以免資產(chǎn)虛增、虛減。在采購管理工作中，市場因素波動所致價格波動的現(xiàn)象常見，所以要在低價時期采購固定資產(chǎn)。對于固定資產(chǎn)的保管、使用問題，則要加強全員參與意識，執(zhí)行科學(xué)的監(jiān)督與管理制度，減少浪費、損壞問題。在盤點固定資產(chǎn)時，組織專人判斷固定資產(chǎn)，掌握實際使用情況［7］。針對無法使用的固定資產(chǎn)，則要申請報廢，審核后遵照標準程序購置、入賬。系統(tǒng)評估后，確定固定資產(chǎn)的閑置原因，保證賬實相符，以免固定資產(chǎn)浪費。

（三）加強會計人員的素質(zhì)能力

為了適應(yīng)固定資產(chǎn)的改革要求，加大新會計制度的落實度，行政事業(yè)單位要關(guān)注會計人員的素質(zhì)能力，保證學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作的效果。

第一，強化單位的大局意識，明確財會隊伍價值。定期組織財會人員參加教育、培訓(xùn)活動，以提升財會人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)。在教育培訓(xùn)活動中，重視培訓(xùn)目標、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考核的完善工作，保證整個培訓(xùn)方案的科學(xué)性，確保財會人員掌握新知識、新技術(shù)，全面提升財會人員專業(yè)技能水平。

第二，基于信息技術(shù)、業(yè)務(wù)知識、思政角度，建立一體化培訓(xùn)學(xué)習(xí)體。針對思想素養(yǎng)層，開展思政教育，學(xué)習(xí)黨章、黨性、黨史知識，以加強財會人員的思政意識。針對業(yè)務(wù)技能層，正確解讀新會計制度，學(xué)習(xí)法律知識，以提升政策理解能力。針對信息技術(shù)層，開展新軟件學(xué)習(xí)工作，詳細記錄資產(chǎn)的采購信息、使用信息，提升財會人員的信息技術(shù)使用能力，積極適應(yīng)固定資產(chǎn)管理改革要求。

第三，通過教育培訓(xùn)活動，強化財會人員的競爭意識。人員只有通過考核之后，才能夠獲取晉升機會，進入到管理崗位。針對培訓(xùn)考核不合格人員，則要批評教育。行政事業(yè)單位要營造公平的考核環(huán)境，促使財會人員學(xué)習(xí)新思想、新技術(shù)。

（四）加快資產(chǎn)信息化技術(shù)建設(shè)

行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮出信息技術(shù)的作用，以標準方法核算固定資產(chǎn)，實時掌握資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。使用現(xiàn)代信息技術(shù)開展固定資產(chǎn)的核算工作，必須建立信息化管理系統(tǒng)，結(jié)合單位的工作實際，創(chuàng)建固定資產(chǎn)電子卡，將價值信息傳輸至數(shù)據(jù)庫，包括固定資產(chǎn)名稱、型號、類別。對于固定資產(chǎn)存放地，則要選擇固定資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)卡片的優(yōu)勢，在于自動建立固定資產(chǎn)臺賬，記錄資產(chǎn)信息，確保工作人員明確固定資產(chǎn)信息［8］，同時要配置二維碼，便于查找固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)核算人員也應(yīng)當熟練操作信息技術(shù)，全面做好教育與培訓(xùn)工作，保證工作質(zhì)量。此外，財會人員要合理使用人工處理法、信息技術(shù)法，優(yōu)化固定資產(chǎn)的核算工作。行政事業(yè)單位還要引入信息化管理模式，提升會計工作的信息化水平；要與信息企業(yè)合作，基于新會計制度整理自身需求，建立自動核算體系，這樣能自動生成財務(wù)報表。

（五）管控固定資產(chǎn)風(fēng)險，提升資源使用率

第一，行政事業(yè)單位要按照固定資產(chǎn)管理工作的要求，加大風(fēng)險控制力度，聯(lián)合內(nèi)外部審計工作，建立專業(yè)的審計團隊，重點對固定資產(chǎn)的核算風(fēng)險進行排查，找尋使用與管理缺陷，以提升風(fēng)險管控的全面性、跟蹤的針對性，更好地控制固定資產(chǎn)風(fēng)險。

第二，科學(xué)分析固定資產(chǎn)的使用效能，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，以提升固定資產(chǎn)的使用水平。對于固定資產(chǎn)管理工作，則要納入全面預(yù)算管理體系；對于資產(chǎn)管理內(nèi)容，則要制定清晰的工作預(yù)算，落實預(yù)算指標；對于資產(chǎn)的購置、使用、折舊處理、報廢等工作，均要建設(shè)特色指標，定期分析數(shù)據(jù)，加大預(yù)算指標的關(guān)聯(lián)性，找尋固定資產(chǎn)浪費的缺陷。對于提升固定資產(chǎn)管理效能的措施，則要不定期監(jiān)查資產(chǎn)清查，從而控制成本費用，科學(xué)調(diào)配和共享固定資產(chǎn)。

五、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位為了保證固定資產(chǎn)的核算成效，應(yīng)當嚴格執(zhí)行新會計制度，完善固定資產(chǎn)的核算、管理體系，以發(fā)揮出財會人員的創(chuàng)造性，探索創(chuàng)新辦法，以加強固定資產(chǎn)的綜合管理成效。

參考文獻：

［1］郭曉芳.新政府會計準則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算以及管理策略分析［J］.環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2023，29（2）：108-110.

［2］宋興國.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算疑點難點解析——基于《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》［J］.財會學(xué)習(xí)，2022，17（12）：64-67.

［3］孫爽.新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及處理對策分析［J］.質(zhì)量與市場，2021，23（24）：166-168.

［4］黃書玲.新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算特點及處理方法［J］.今日財富：中國知識產(chǎn)權(quán)，2021，18（12）：100-102.

［5］鄧瑞英.政府會計制度下水利行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理探討［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2021，24（6）：21-22.

［6］宋亞楠.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算研究——基于新政府會計制度實施背景［J］.西部財會，2020，（6）：39-42.

［7］胡海英.新的政府會計準則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的思考［J］.經(jīng)濟師，2020，29（6）：103-104.

［8］王艷秋.淺談新《政府會計制度》下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算特點及處理［J］.當代會計，2019，11（22）：27-28.