何志武 游禎武

[提要]縣級(jí)融媒體為何能參與鄉(xiāng)村治理以及以什么身份參與鄉(xiāng)村治理,這是研究縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理最為基礎(chǔ)的問題?？h級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的價(jià)值依據(jù)是:兩者在戰(zhàn)略背景、行動(dòng)場(chǎng)域、價(jià)值指向等方面具有共通性和互嵌性?？h級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的角色定位是:輿論引導(dǎo)的媒體、意見交流的平臺(tái)、數(shù)字鄉(xiāng)村的智庫、組織動(dòng)員的主體。縣級(jí)融媒體的角色定位使其成為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵要素和聯(lián)結(jié)其他要素的必要環(huán)節(jié)。

2018年9月中宣部提出要在2020年底基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心在全國(guó)的全覆蓋①,此目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。2020年“十四五”規(guī)劃和2021年中央一號(hào)文件再次明確提出要建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心②;2022年中央一號(hào)文件提出要“以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù),推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’向鄉(xiāng)村延伸覆蓋”[1];2023年中央一號(hào)文件提出要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”[2]。顯然,作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略,縣級(jí)融媒體建設(shè)已超越行業(yè)內(nèi)部的縣級(jí)媒體融合發(fā)展策略,而成為參與鄉(xiāng)村治理的筑底工程。雖然目前全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心掛牌的全覆蓋,但距離充分發(fā)揮其參與鄉(xiāng)村治理的作用還有較大的距離。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),許多縣市在這一問題上尚未真正破題,還只是把縣級(jí)融媒體當(dāng)作增強(qiáng)型的生產(chǎn)和傳播新聞的媒體,尚未認(rèn)識(shí)到其超越媒體的多種價(jià)值和職能。要全面有效地發(fā)揮縣級(jí)融媒體在參與鄉(xiāng)村治理中的多重功能,必須對(duì)縣級(jí)融媒體為什么能夠、以什么角色參與鄉(xiāng)村治理等基本問題有一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的再認(rèn)識(shí)。

一、問題的提出

雖然全國(guó)2000多個(gè)縣(市)基本都按照中宣部的要求在2020年底完成了縣級(jí)融媒體中心的搭建和掛牌,但在功能發(fā)揮上各地存在著巨大差異。多個(gè)省市實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分縣級(jí)融媒體中心的工作仍然僅限于做新聞報(bào)道,只不過因?yàn)樵鎏砹诵碌膫鞑ソK端而提高了新聞生產(chǎn)量、豐富了新聞呈現(xiàn)形態(tài);也有一些縣級(jí)融媒體中心在增強(qiáng)新聞報(bào)道的同時(shí),增加了一些組織文化活動(dòng)的內(nèi)容,如為企業(yè)組織開業(yè)或周年慶典;還有一些縣級(jí)融媒體中心偶爾組織一下助農(nóng)直播帶貨等。這些內(nèi)容對(duì)于縣級(jí)融媒體中心而言固然是重要的,但與其參與鄉(xiāng)村治理的超越媒體的屬性和職能相比,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

加強(qiáng)縣級(jí)融媒體建設(shè)是中央部署的重要戰(zhàn)略工程,其意義并非僅限于解決行業(yè)性的縣級(jí)媒體生存問題,而應(yīng)將其置于促進(jìn)縣域社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)治理的系統(tǒng)要素中去考察。自2018年8月21日召開的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上首次提出建設(shè)縣級(jí)融媒體中心以來,學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究迅猛增加,這些成果從縣級(jí)融媒體建設(shè)的內(nèi)涵、意義、功能、路徑等方面豐富了縣級(jí)融媒體的相關(guān)研究。關(guān)于縣級(jí)融媒體建設(shè)的內(nèi)涵及功能,有學(xué)者指出縣級(jí)融媒體建設(shè)的主基調(diào)是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)[3],它兼有政治和傳媒雙重屬性,政治邏輯決定媒體邏輯,具有政治溝通、社會(huì)整合、民生服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)感知和危機(jī)化解、文化黏合等功能[4];有學(xué)者認(rèn)為縣級(jí)融媒體中心的底色是新型的新聞媒體,本色是“媒體+政務(wù)”建構(gòu)對(duì)話協(xié)商平臺(tái),特色是“媒體+服務(wù)”打造差異化的服務(wù)平臺(tái)[5];平臺(tái)化是許多研究者對(duì)縣級(jí)融媒體的基本定位,如“縣級(jí)融媒體中心是縣域之中的媒體綜合平臺(tái),是一種中介化的平臺(tái),可以將黨和人民、政府和群眾、意識(shí)形態(tài)與日常實(shí)踐有機(jī)勾連?！盵6]也有學(xué)者將其定位為集成服務(wù)平臺(tái),“匯聚整合各種有價(jià)值的服務(wù)板塊資源,建構(gòu)生機(jī)勃勃的集成服務(wù)生態(tài)”[7];縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重心是平臺(tái)化建設(shè),只有回歸平臺(tái)思維,按照核心交互、平臺(tái)共享、價(jià)值共創(chuàng)的原則,重構(gòu)融媒體中心的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈及價(jià)值關(guān)系,才能解決已凸顯的各種矛盾,從而推動(dòng)縣級(jí)融媒體真正走向平臺(tái)化發(fā)展之路[8]。然而,這些研究多是在技術(shù)賦能的背景下去理解縣級(jí)融媒體的工具價(jià)值,將平臺(tái)化、整合資源作為縣級(jí)融媒體創(chuàng)造公共價(jià)值的目標(biāo),對(duì)于縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的價(jià)值依據(jù)則回應(yīng)不足,也使得相關(guān)研究并未重視技術(shù)賦能背景下鄉(xiāng)村治理主體、治理方式和多元主體間關(guān)系的變化,這顯然與縣級(jí)融媒體所面臨的基層社會(huì)治理情境不相符。

從歷史上來看,在改革開放以前,媒體主要發(fā)揮著政治宣傳的功能。改革開放以來,隨著媒體的市場(chǎng)化改革,媒體同時(shí)扮演著政治宣傳主體與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體兩種角色。在大眾傳播時(shí)代,媒體只是社會(huì)管理的一種工具而不是社會(huì)管理的主體之一[9]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的崛起以及國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出,國(guó)家對(duì)媒體參與社會(huì)治理產(chǎn)生了新的角色期待。2016年10月9日,習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng),從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合,從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”[10]。因此,要“加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新,加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng),加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平,加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力,加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理”[10]。

從基層治理實(shí)踐來看,“建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心”已成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略,旨在全面參與鄉(xiāng)村治理,表明縣級(jí)融媒體已超越了傳統(tǒng)的媒體角色與功能定位,一些地方的縣級(jí)融媒體建設(shè)實(shí)踐已經(jīng)體現(xiàn)出其在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。然而,從實(shí)地調(diào)研情況來看,目前大多數(shù)縣級(jí)融媒體中心仍停留在強(qiáng)調(diào)新聞宣傳的單一職能層面,僅是對(duì)原有的縣級(jí)報(bào)社、廣播電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體的機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行整合,但卻沒有將整合政府的信息(數(shù)據(jù))工作深度嵌入進(jìn)融媒體中心新的職能中,能看到的可見性的變化還只是反映為新聞傳播終端的增加、新聞報(bào)道數(shù)量的增加和一些新聞形態(tài)的變化。

由此可見,無論是理論界還是從業(yè)者,對(duì)于縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的依據(jù)、角色和功能尚未形成清晰、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)?；诖?重新審視和厘清縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的價(jià)值依據(jù)和角色定位,即縣級(jí)融媒體為何能參與鄉(xiāng)村治理、以什么身份參與鄉(xiāng)村治理,是科學(xué)認(rèn)識(shí)縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的邏輯起點(diǎn),也是縣級(jí)融媒體深度參與鄉(xiāng)村治理的前提和基礎(chǔ)。

二、價(jià)值依據(jù):縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的邏輯基礎(chǔ)

社會(huì)治理是不同社會(huì)主體之間、不同社會(huì)系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)互動(dòng)的行動(dòng)過程,其本質(zhì)是多元主體為著公共利益協(xié)同合作的過程,它要求正式制度安排與非正式制度安排共同發(fā)揮作用。就鄉(xiāng)村治理而言,縣域內(nèi)多元社會(huì)主體包括各級(jí)政府及職能部門、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、個(gè)人組建的治理共同體,各方協(xié)同參與公共事務(wù)的共建共治共享,是其核心要義?？h級(jí)融媒體之所以能夠全面參與鄉(xiāng)村治理,是因?yàn)閮烧咴趹?zhàn)略背景、行動(dòng)場(chǎng)域和價(jià)值指向方面具有共通性和互嵌性。

(一)戰(zhàn)略背景

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[11]的重大命題。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”,要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”[12]。黨的二十大提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能?！薄霸谏鐣?huì)基層……暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái),健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,提高市域社會(huì)治理能力?！盵13]由此看來,治理重心下移和強(qiáng)化基層社會(huì)治理,成為新時(shí)代社會(huì)治理的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村作為社會(huì)治理的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn),直接關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量。沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化,就沒有城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕的整體現(xiàn)代化,更沒有國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理的對(duì)象是縣域社會(huì),復(fù)雜性是縣域社會(huì)的顯著特點(diǎn)。從橫向來看,它涵蓋縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域;從縱向來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家最基層的一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu),其所面對(duì)的是渙散的村民自治組織和“原子化”的村民,鄉(xiāng)村公共性缺失普遍較為嚴(yán)重,加之多年來農(nóng)村青壯年大量外流,常住農(nóng)村的多是老年人和留守兒童,鄉(xiāng)村治理共同體的建構(gòu)面臨重重困難。面對(duì)如此復(fù)雜的治理對(duì)象,必須充分調(diào)動(dòng)縣域社會(huì)內(nèi)的基層黨委政府、村民自治組織、市場(chǎng)主體、個(gè)人等一切社會(huì)力量協(xié)同參與,使其從“站在邊上看”向“擼起袖子干”轉(zhuǎn)變,形成一個(gè)人人參與的社會(huì)治理共同體。不僅如此,現(xiàn)階段社會(huì)治理的復(fù)雜性呈現(xiàn)出信息建設(shè)、數(shù)據(jù)資源同社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等諸多領(lǐng)域的深度嵌套,城鄉(xiāng)社會(huì)治理進(jìn)入到數(shù)字化新階段,而鄉(xiāng)村社會(huì)在數(shù)字建設(shè)方面的落后,進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜程度、困難程度以及對(duì)數(shù)字技術(shù)手段的倚重程度。

“任何歷史階段上的治理理念與實(shí)踐方略、理想狀態(tài)和價(jià)值取向以及制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作所能達(dá)到的水準(zhǔn)與效果,最終還取決于治理的技術(shù)和手段?！盵14]媒體向來被認(rèn)為是社會(huì)治理的重要工具和手段。傳統(tǒng)的大眾傳播模式更偏向于單向性傳播,缺乏雙向互動(dòng),難以形成有效的社會(huì)對(duì)話和價(jià)值共識(shí),而縣級(jí)融媒體作為傳播技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合性產(chǎn)物,超越了傳統(tǒng)媒體的角色和功能定位,它可以嵌入縣域社會(huì)的每一個(gè)街道、村莊、社區(qū),打通鄉(xiāng)村治理的毛細(xì)血管,以信息流帶動(dòng)人流、物流,將治理主體、治理要素、治理領(lǐng)域都納入到它所搭建的智能化的集成信息服務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)治理行動(dòng)系統(tǒng)中,成為黨和政府深入推進(jìn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化的重要抓手,整體提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能級(jí),從而支撐國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的改革戰(zhàn)略目標(biāo)。正是基于現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能,縣級(jí)融媒體具備了參與鄉(xiāng)村治理的能力,而“建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心”的國(guó)家戰(zhàn)略則使其獲得了參與鄉(xiāng)村治理的政策賦能,為其全面參與鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略任務(wù)賦予了超越媒體的角色和職能。

(二)行動(dòng)場(chǎng)域

兩千多年來,縣域一直是中國(guó)傳統(tǒng)政治中最基本、最重要的治理單位,處于執(zhí)政興國(guó)的“第一線”。中國(guó)國(guó)土面積廣袤,區(qū)域差異較大,不同地區(qū)的縣存續(xù)于不同社會(huì)脈絡(luò)和地理空間之中,而且縣域之間的管轄范圍、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化習(xí)慣等方面的差異,使得不同縣域社會(huì)環(huán)境下的信息需求、社會(huì)發(fā)展路徑、治理方式都存在很大不同?？梢?我國(guó)鄉(xiāng)村治理具有明顯的地域特征,不能簡(jiǎn)單地“一刀切”或使用單一模式進(jìn)行強(qiáng)制嫁接?？h域空間作為國(guó)家與社會(huì)直接互動(dòng)的場(chǎng)域,既是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn),也是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)必須回應(yīng)和實(shí)踐的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。[15]

縣級(jí)融媒體作為扎根縣域社會(huì)的在地性媒體,具有地緣和資源兩方面的天然優(yōu)勢(shì)。地緣優(yōu)勢(shì)是一種地理空間和文化心理上的接近性優(yōu)勢(shì)。曼紐爾·卡斯特認(rèn)為:“絕大多數(shù)的人,不論是在先進(jìn)或傳統(tǒng)社會(huì)都生活在地方里,并且感知到他們的空間是以地方為基礎(chǔ)的空間”[16](P.518)。戴維·莫利和凱文·羅賓斯指出:“地域和文化的特性永遠(yuǎn)不能消除,永遠(yuǎn)不能絕對(duì)超越”[17](P.157-158)?？h級(jí)融媒體處于機(jī)構(gòu)傳播網(wǎng)絡(luò)的最基層,空間上具有接近性的優(yōu)勢(shì),它緊密關(guān)注本地社會(huì)的變動(dòng),遵循“本地人寫,寫本地事,寫給本地人看”的原則,產(chǎn)品的素材和內(nèi)容來源于田間地頭、街頭巷尾,反映出城鎮(zhèn)社區(qū)和廣闊鄉(xiāng)村生動(dòng)鮮活的前沿實(shí)踐、社情民意,能夠讓基層民眾感受到更為親切的“地方感”,更容易滲透到村、到戶,增強(qiáng)用戶群體的黏性。從資源優(yōu)勢(shì)方面來看,縣級(jí)媒體深耕縣域社會(huì)多年,多年來沉淀了龐大的用戶數(shù)據(jù)、媒體數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等?？h級(jí)融媒體整合了縣域內(nèi)的廣播電視、報(bào)刊、新媒體等媒介資源,形成商業(yè)數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)、傳播渠道等方面的資源優(yōu)勢(shì)。縣級(jí)融媒體依托于商業(yè)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),能夠根據(jù)地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與地方特點(diǎn),為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策;依托于用戶數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),可以刻畫出清晰完整的用戶畫像,為進(jìn)一步的產(chǎn)品和服務(wù)提供參考依據(jù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的指向性生產(chǎn)與精準(zhǔn)化供應(yīng);依托于傳播渠道優(yōu)勢(shì),能夠利用多種媒介形態(tài)和媒介平臺(tái),與基層民眾深入互動(dòng),了解民情民意,紓解輿情民怨,實(shí)現(xiàn)基層矛盾在地化解決。正是從這個(gè)意義上來講,縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理具有其他機(jī)構(gòu)所不具備的優(yōu)勢(shì)。

(三)價(jià)值指向

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和建設(shè)縣級(jí)融媒體中心是在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段,為應(yīng)對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾而做出的戰(zhàn)略抉擇,兩者在價(jià)值指向上具有內(nèi)在一致性,實(shí)施過程的全要素調(diào)動(dòng)也具有結(jié)構(gòu)上的一致性。

從價(jià)值目標(biāo)上看,鄉(xiāng)村治理和縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的目標(biāo)都是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施,實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的共同富裕?！叭魏螌?shí)踐行為和社會(huì)活動(dòng)都是有價(jià)值預(yù)設(shè)的,基層社會(huì)治理作為一種價(jià)值追求,必然內(nèi)在地蘊(yùn)含著自己的價(jià)值預(yù)設(shè)和價(jià)值旨?xì)w?！盵18]鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)高度綜合性工程,其對(duì)象涵括縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域,各個(gè)領(lǐng)域緊密相連,不可拆分,它們構(gòu)成區(qū)域性的社會(huì)整體,其治理目標(biāo)具有高度的協(xié)同性,唯有同步推進(jìn)方能實(shí)現(xiàn)綜合治理、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在以共同富裕為特征的中國(guó)式現(xiàn)代化背景下,鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的綜合性還包含了縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民共同富裕的時(shí)代內(nèi)涵。唯有全面解決好縣域城鄉(xiāng)居民普遍關(guān)心的突出問題,全面發(fā)展縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè),保障基層百姓的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)權(quán)利,才能稱得上真正實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略,“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”是其根本任務(wù),而服務(wù)群眾的功能定位包括政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、文化服務(wù)等,以有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村居民高質(zhì)量地在地生存、在地發(fā)展。在政務(wù)服務(wù)方面,縣級(jí)融媒體可以打通基層民眾的意見表達(dá)渠道,讓每一位個(gè)體都能夠自由、充分、真實(shí)地表達(dá)意見,而且縣級(jí)融媒體作為連接性主體,可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行整理和歸類,分發(fā)給相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行針對(duì)性回應(yīng),進(jìn)一步激發(fā)民意表達(dá)的活躍度。在商務(wù)服務(wù)方面,縣級(jí)融媒體可以通過平臺(tái)賦權(quán)、平臺(tái)增能,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與市場(chǎng)的高效對(duì)接,推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。在生活服務(wù)方面,縣級(jí)融媒體提供的生活服務(wù)信息,有利于城鄉(xiāng)居民制定或調(diào)整自己的工作和生活決策。在文化服務(wù)方面,縣級(jí)融媒體可以利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)深度挖掘和呈現(xiàn)鄉(xiāng)村本地的優(yōu)秀文化,豐富農(nóng)民的文化生活,也可以借助融媒體平臺(tái),呈現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)居民自主生產(chǎn)的視頻產(chǎn)品。由此看來,鄉(xiāng)村治理與縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)是完全一致的。

從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式看,鄉(xiāng)村治理和縣級(jí)融媒體都強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)一切主體的積極性,讓多元主體凝心聚力,形成協(xié)同參與社會(huì)治理的共同體。治理從其本意而言就是從垂直結(jié)構(gòu)的層級(jí)管理轉(zhuǎn)向扁平結(jié)構(gòu)的協(xié)商共治,是基于多元主體的互相依賴、協(xié)商自治的共同協(xié)作過程。治理概念的提出,從根本上改變了行政管理的理念,它強(qiáng)調(diào)治理事項(xiàng)的相關(guān)者均為治理主體,都應(yīng)主動(dòng)參與到治理過程的實(shí)踐中來,而不是被動(dòng)的任務(wù)接受者。就鄉(xiāng)村治理而言,其治理主體不只是縣委縣政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府也不只是上級(jí)指令的接受者和執(zhí)行者,而是治理鄉(xiāng)村的能動(dòng)性主體,其依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂決策、動(dòng)員和協(xié)調(diào)更廣泛的主體參與治理過程是其主體性的重要體現(xiàn)。除了地方黨委、政府及其職能部門、企事業(yè)單位,村級(jí)自治組織和村民也是不可或缺的鄉(xiāng)村治理主體,他們是鄉(xiāng)村治理中最具活力的要素。鄉(xiāng)村治理就是要通過政策、渠道、技術(shù)等途徑調(diào)動(dòng)治理過程和目標(biāo)所涉全要素,編織鄉(xiāng)村治理的主體網(wǎng)絡(luò),形成鄉(xiāng)村治理共同體。縣級(jí)融媒體作為鄉(xiāng)村治理的重要引擎,能夠動(dòng)員和喚醒多元主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性,并通過對(duì)多元主體的信息公開、資源共享和行動(dòng)的協(xié)調(diào)配合,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效協(xié)同。黨的十九大報(bào)告明確提出將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[12]作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總體要求,這也是鄉(xiāng)村治理的總目標(biāo)。圍繞這一總目標(biāo),縣級(jí)融媒體中心應(yīng)充分發(fā)揮其作為媒體的基本功能,如進(jìn)行新聞報(bào)道、社會(huì)動(dòng)員、輿論監(jiān)督、組織協(xié)商等;也應(yīng)發(fā)揮其超越媒體的功能,如設(shè)置基層民意主動(dòng)呈現(xiàn)的端口和渠道、設(shè)置城鄉(xiāng)網(wǎng)格社區(qū)便于動(dòng)態(tài)收集基層各類信息、建立社會(huì)民意的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)、設(shè)計(jì)各界聯(lián)動(dòng)的民意回應(yīng)系統(tǒng)等,都是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的總體目標(biāo)而全面調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各方主體力量,以形成基層社會(huì)治理的共同體,進(jìn)一步發(fā)揮智能媒體信息樞紐和社會(huì)連接作用的體現(xiàn)。

三、角色定位:鄉(xiāng)村治理視角下縣級(jí)融媒體的功能拓展

2020年11月13日,國(guó)家廣播電視總局明確指出,要將縣級(jí)融媒體建成本地主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐,做強(qiáng)做實(shí)基層黨的宣傳思想工作新平臺(tái)、新載體、新陣地。③可見,縣級(jí)融媒體超越了原有縣級(jí)媒體在基層社會(huì)中的價(jià)值意義,從傳統(tǒng)的信息傳播職能轉(zhuǎn)向融合信息傳播、基層治理與公共服務(wù)于一體的社會(huì)治理整合功能,成為縣域社會(huì)治理的新平臺(tái)。[19]

縣級(jí)融媒體作為一個(gè)整合全縣域廣播電視、報(bào)刊、縣政府網(wǎng)站、微信微博、客戶端等公共資源的新聞媒體矩陣,深度嵌入縣域社會(huì)體系,植根于縣域鄉(xiāng)土之中,其“天然具有的基層架構(gòu)屬性,與本地市場(chǎng)相互依存性和親近本地民眾的文化心理與情感認(rèn)同等特點(diǎn),使其在政治、經(jīng)濟(jì)和文化層面都有著參與基層社會(huì)協(xié)同治理的先天優(yōu)勢(shì)”[20],在鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中承擔(dān)著主導(dǎo)性主體的角色。根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的特點(diǎn),縣級(jí)融媒體可以將自身定位為以下幾種角色。

(一)輿論引導(dǎo)的媒體

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要看到新聞事業(yè)是黨和人民的喉舌,擔(dān)負(fù)著反映輿論、引導(dǎo)輿論的一個(gè)重要任務(wù)”[21](P.63)。對(duì)于縣級(jí)融媒體而言,其首要任務(wù)也是建成主流輿論陣地。當(dāng)前,縣級(jí)融媒體被賦予了多重角色,但其最基礎(chǔ)的角色是地方主流媒體,承擔(dān)著輿論引導(dǎo)的重要使命?？h級(jí)融媒體要扮演縣域主流媒體的角色,必須從認(rèn)識(shí)上厘清新媒體環(huán)境下基層輿論生態(tài)、基層媒體解決輿論引導(dǎo)“最后一公里”的基本邏輯。

縣級(jí)媒體作為最基層、最貼近群眾的媒體單位,直接面對(duì)廣大基層群眾,是黨和政府思想輿論工作的“底盤”。然而,隨著社交媒體的崛起,其逐漸成為基層群眾獲取信息的重要渠道,傳統(tǒng)的縣級(jí)媒體生存空間被嚴(yán)重?cái)D壓,使得國(guó)家政策信息、本土新聞資訊等難以再通過傳統(tǒng)媒體觸達(dá)基層社會(huì)的各個(gè)角落。但是,新媒體環(huán)境中的信息錯(cuò)綜復(fù)雜,其中謠言、色情、暴力等負(fù)面內(nèi)容層出不窮,特別是似是而非的傳言充斥其間,成為影響縣域輿論生態(tài)的重要因素,嚴(yán)重干擾了縣域輿論的健康有序格局。與此同時(shí),新媒體也成為人們自主生產(chǎn)和自由傳播各類信息的渠道,把關(guān)機(jī)制的弱化加上基層群眾的文化水平千差萬別,因認(rèn)知能力所限或情緒因素影響,一些基層群眾在傳播本地事實(shí)信息時(shí)隨意剪裁,這種行為迎合了“后真相時(shí)代”的傳受心理,卻進(jìn)一步滋生和加劇了基層信息傳播的亂象。諸多因素的疊加給基層的輿論引導(dǎo)工作帶來了巨大的壓力,也凸顯了縣級(jí)融媒體在堅(jiān)守和鞏固基層輿論陣地,打通輿論引導(dǎo)和輿論治理“最后一公里”方面的艱巨使命。

新媒體時(shí)代的主流媒體不再限于傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播和電視,傳統(tǒng)媒體的受眾紛紛轉(zhuǎn)身為融媒體用戶時(shí),賦予融媒體的主流媒體地位勢(shì)在必然。對(duì)于處于基層的縣級(jí)融媒體而言,也是如此。作為我國(guó)現(xiàn)代傳播體系中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要一環(huán),縣級(jí)融媒體是基層社會(huì)輿論的發(fā)射器和放大器,其職能不僅是傳播新聞信息,做社會(huì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)者,更是需要通過生成新聞?shì)浾?引導(dǎo)公眾思想,不斷鞏固壯大主流思想輿論。在信息過載、聲音多元的今天,傳統(tǒng)主流媒體的傳播渠道優(yōu)勢(shì)和注意力優(yōu)勢(shì)有所削弱,縣級(jí)融媒體如何才能使媒體內(nèi)容廣泛覆蓋,連接縣域城鄉(xiāng)最廣大的受眾?如何才能“在人的心靈里搞建設(shè)”,卓有成效地影響受眾的思想?回答這些問題,需要將縣級(jí)融媒體定位為新型傳播平臺(tái),是一種基于用戶需求端變革的新聞媒體。受眾需求在哪里,新聞?shì)浾摴ぷ鞯挠|角就要伸向哪里,著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)就要放在哪里。縣級(jí)融媒體可以深化新聞內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革,通過整合渠道多點(diǎn)聯(lián)動(dòng),傳播有思想、有溫度、有品質(zhì)的新聞,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地回應(yīng)基層群眾的所思所盼、所疑所惑,讓該熱的熱起來、該冷的冷下去、該說的說到位,成為他們獲取新聞信息的首選渠道。只有當(dāng)縣級(jí)融媒體牢牢占據(jù)縣域社會(huì)輿論生成演化的中樞平臺(tái)位置,有效提升新聞?shì)浾摰膫鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力,才能讓縣域群眾對(duì)其產(chǎn)生路徑依賴。

“引導(dǎo)群眾,服務(wù)群眾”是縣級(jí)融媒體的基本功能定位,這兩者又是緊密聯(lián)系的。服務(wù)群眾是目的,也是更有效地引導(dǎo)群眾的先決條件。只有當(dāng)群眾的訴求能得到及時(shí)回應(yīng),所反映的問題能得到有效解決,打通了基層群眾的心理堵點(diǎn),怨氣少了、心氣順了,對(duì)搭建服務(wù)橋梁的縣級(jí)融媒體信任了,縣級(jí)融媒體引導(dǎo)基層社會(huì)輿論自然就有了好的效果,進(jìn)而避免潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。正是基于這一邏輯,一些縣級(jí)融媒體中心做好服務(wù)群眾大文章,如在融媒體系統(tǒng)中設(shè)置“一線民生”“民呼我應(yīng)”等板塊,凡是群眾反映的問題,都及時(shí)分發(fā)給問題指向部門,限時(shí)回應(yīng),限期解決,并回訪群眾滿意與否。如湖北省赤壁市融媒體中心做實(shí)“新聞+問政”,在問政平臺(tái)設(shè)計(jì)了閉環(huán)管理的“四單”模式,即市民群眾“下單”、融媒平臺(tái)“派單”、單位部門“接單”、紀(jì)委監(jiān)委“督單”,以問政平臺(tái)的“有問必答”“有求必應(yīng)”“有事必辦”“有錯(cuò)必糾”,實(shí)現(xiàn)市民群眾的“話能說”“氣更順”“事好辦”。其創(chuàng)建“新聞+問政”的服務(wù)理念就是“聽民聲、解民難、化民怨”,監(jiān)督政府部門履職盡責(zé),在基層社會(huì)治理中發(fā)揮“減震器”“穩(wěn)定器”的作用。對(duì)于縣級(jí)融媒體中心而言,打通引導(dǎo)群眾的最后一公里,說到底就是打通服務(wù)群眾的最后一公里。

(二)意見交流的平臺(tái)

作為意見信息傳播的平臺(tái),媒體是民意表達(dá)的重要渠道和多元主體意見交流的平臺(tái)。民意是人民群眾意愿、呼聲和利益訴求的綜合反映,是黨和政府制定方針政策的重要基礎(chǔ)和基本依據(jù)。自黨的十五大提出“逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,提高決策水平和工作效率”[22]以來,歷次黨的重要會(huì)議都特別重視政策過程的公眾參與。前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,人們的意見表達(dá)渠道相對(duì)較窄,且多處于被動(dòng)等待的狀態(tài)。尤其是對(duì)于地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)來說,民意表達(dá)的渠道更為有限。隨著新型傳播技術(shù)的普及及其對(duì)日常生活的滲透,網(wǎng)絡(luò)空間已成為人們生產(chǎn)生活的新空間,也為觀點(diǎn)的自由表達(dá)和分享提供了新渠道。從傳統(tǒng)的廣場(chǎng)議事到現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)議事,基層民眾對(duì)公共熱點(diǎn)話題的討論從線下轉(zhuǎn)向線上。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及,鄉(xiāng)村網(wǎng)民的數(shù)量迅速增加,加之鄉(xiāng)村青年受教育程度的提高,農(nóng)民群體意見表達(dá)也得到新媒體技術(shù)的充分賦能。然而,網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)無限龐雜的空間,對(duì)全網(wǎng)的民意信息進(jìn)行挖掘、搜集和分析,難度大、成本高?？h級(jí)融媒體在縣域社會(huì)“土生土長(zhǎng)”,具有天然的地方性、親近性和可供性優(yōu)勢(shì),不僅是縣域社情民意的匯聚平臺(tái),更是基層民眾意見交流的平臺(tái),有效保障了基層民眾的媒介近用權(quán)。

“新的民主要求呼喚新型的媒介形態(tài),深度的民主必須呼喚互動(dòng)性更強(qiáng)、更便捷的參與工具的出現(xiàn)”[23]?？h級(jí)融媒體通過新媒體技術(shù)的連接和整合,“搭建了一個(gè)開放的新型對(duì)話平臺(tái),建立起縣域所有治理主體間的多向度連接”[24]。在技術(shù)優(yōu)勢(shì)的加持下,這一新型對(duì)話平臺(tái)具有開放性、平等性、互動(dòng)性的優(yōu)勢(shì)。作為一個(gè)沒有門檻、沒有高低貴賤之分的意見交流平臺(tái),為政府官員、普通群眾提供了自由表達(dá)、平等交流的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)“上情下達(dá)、下情上達(dá)”的通道。自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,農(nóng)民的離散化問題日益突出,外出務(wù)工人員的大幅增加進(jìn)一步加劇了離散化程度。集體議事幾近消失,農(nóng)民群眾的意見表達(dá)缺乏有效的渠道,更談不上充分的意見交流?？h級(jí)融媒體作為一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),只需設(shè)置意見表達(dá)的相應(yīng)模塊,就能廣泛匯集來自最基層群眾的意見和建議。無論是地處偏僻的鄉(xiāng)村還是外出務(wù)工的遙遠(yuǎn)城市,都可通過融媒體平臺(tái)表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策。如江蘇省的邳州融媒體中心創(chuàng)作推出H5互動(dòng)產(chǎn)品——“@邳州人,書記喊你加入群聊,討論這件事”,征求廣大網(wǎng)民為邳州市的高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策,吸引了10余萬用戶參與討論,提出了2000余條有價(jià)值的建議。④由于融媒體可以雙向互動(dòng),因而也就成了多元主體的對(duì)話協(xié)商平臺(tái)。湖北赤壁市的“云上赤壁”問政板塊,對(duì)于市民提交的訴求會(huì)第一時(shí)間分發(fā)至對(duì)口部門進(jìn)行處理,回復(fù)率100%,辦結(jié)率98%。[25]每個(gè)意見表達(dá)都有可能得到政府部門的回應(yīng),也有可能引發(fā)不同利益群體之間的激烈討論?？h級(jí)融媒體可以開展熱點(diǎn)公共議題的“圓桌會(huì)”,邀請(qǐng)多元主體進(jìn)行直接的對(duì)話交流,達(dá)到精準(zhǔn)協(xié)商、理順情緒、凝聚共識(shí)、貢獻(xiàn)智慧,進(jìn)而形成合力的效果,充分發(fā)揮縣級(jí)融媒體服務(wù)鄉(xiāng)村治理的作用,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理共建共治共享的目標(biāo)。

(三)數(shù)字鄉(xiāng)村的智庫

中國(guó)的鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后,制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。為適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)的發(fā)展,中共中央、國(guó)務(wù)院在2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中首次提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”[26],此后連續(xù)五年中央一號(hào)文件均涉及數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,進(jìn)一步闡述了數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)和保障措施。作為一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性鄉(xiāng)村數(shù)字化改造工程,涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多領(lǐng)域的內(nèi)容,參與主體涉及基層黨委政府、村民自治組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、基層民眾等。作為國(guó)家基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量,縣級(jí)融媒體既直接參與數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè),又利用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成果進(jìn)行咨政報(bào)告的內(nèi)容生產(chǎn),發(fā)揮媒體的智庫作用。

縣級(jí)融媒體直接參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以有多種方式,如在縣級(jí)融媒體平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)置不同的功能模塊,既收集來自基層群眾的訴求,又為群眾的生產(chǎn)生活提供便捷的指導(dǎo)。福建尤溪縣融媒體平臺(tái)設(shè)計(jì)的數(shù)字鄉(xiāng)村模塊,除了常規(guī)的各類生活信息查詢的便民服務(wù)內(nèi)容,還建立了多層次的網(wǎng)絡(luò)管理體系,既收集群眾反映的問題,也盡力將基層社會(huì)矛盾化解于基層。此外,數(shù)字鄉(xiāng)村模塊還為每個(gè)農(nóng)戶綁定了就近的醫(yī)生、民警、農(nóng)技員等,遇到生病、治安、生產(chǎn)等問題隨時(shí)可通過電話或網(wǎng)絡(luò)得到服務(wù)。也有縣級(jí)融媒體利用數(shù)字技術(shù)建立家庭檔案,激勵(lì)城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參與美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng),如湖北省長(zhǎng)陽縣融媒體中心建立了文明實(shí)踐積分制管理系統(tǒng),為縣域內(nèi)每一戶常住家庭建立文明檔案,圍繞遵紀(jì)守法、愛黨愛國(guó)、生態(tài)環(huán)保、誠(chéng)實(shí)守信、熱心公益、家庭和美、崇德向善、鄰里和睦、移風(fēng)易俗、創(chuàng)業(yè)致富十個(gè)方面分別制定量化的積分細(xì)則,通過積分形式記錄村(居)民日常所做的好人好事和參加美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的具體表現(xiàn),用積分記錄美丑,以積分兌換獎(jiǎng)勵(lì),讓“美”有價(jià)值,讓“丑”有壓力。⑤

縣級(jí)融媒體不僅僅是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的工具和中介,也扮演著內(nèi)容生產(chǎn)者、信息傳播者和輿論引導(dǎo)者的角色,更是釋政者、咨政者、孕才者,發(fā)揮著媒體智庫的支撐作用,具有不可替代性。

一是釋政者,向基層群眾清晰地闡釋政策理念。作為基層媒體,縣級(jí)融媒體能夠結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn),用群眾喜聞樂見的形式和易于接受的日常話語,精準(zhǔn)解讀政策文件,增強(qiáng)其影響力和接受度。如通過新聞報(bào)道、解讀評(píng)論、政策答疑、話題專訪等形式,輔以可視化的圖表、圖解等呈現(xiàn)方式,將數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略與基層群眾利益的關(guān)系講清楚、說明白,確?；鶎尤罕娔軌蛑獣哉摺⑴?、記住政策、認(rèn)同政策,打通政策與民情連接的“最后一公里”,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供輿論支持,確保政策落地。

二是咨政者,為政府部門提供建設(shè)性的研究報(bào)告和決策咨詢。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)一方面有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)數(shù)字技術(shù)的綜合利用,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識(shí)等新要素的作用,激活行為主體和市場(chǎng)要素,不斷催生鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域信息化建設(shè),助力鄉(xiāng)村全面振興;另一方面也有利于政府制訂公共政策的科學(xué)性,讓政策更充分地獲得縣域社會(huì)的數(shù)據(jù)支撐,更符合地方實(shí)際?？h級(jí)融媒體具有強(qiáng)大的資源連接和整合能力,打通了縣域內(nèi)不同部門、不同群體的數(shù)據(jù)壁壘,匯集著龐大的政府部門數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、媒體數(shù)據(jù)和用戶數(shù)據(jù),是縣域社會(huì)的信息庫?？h級(jí)融媒體平臺(tái)還可打造“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”前端主板塊,進(jìn)行議程設(shè)置,實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)發(fā)展問題的精準(zhǔn)收集,更好地匯民意、聚民智、集民力,建立地方公共政策的民意民智數(shù)據(jù)庫。掌握了縣域社會(huì)數(shù)據(jù)的縣級(jí)融媒體中心可以發(fā)揮其作為媒體的組織能力和橋梁作用,邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,定期或不定期撰寫高質(zhì)量的分類分析報(bào)告,為政府決策提供咨政服務(wù)。

三是育才者,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)培育數(shù)字人才。事靠人做,業(yè)靠人興,人才是數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的第一要素。隨著城市化進(jìn)程的加速,農(nóng)村的空心化、老齡化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重,而且農(nóng)村地區(qū)的教育水平普遍偏低,沒有能力快速地培養(yǎng)出本土急需的數(shù)字技術(shù)人才,加上農(nóng)村地區(qū)在吸引外來人才上有難度,導(dǎo)致農(nóng)村人才缺口巨大。沒有數(shù)字技術(shù)人才的支撐,數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的政策就無法有效地進(jìn)行橫向和縱向維度的擴(kuò)散。縣級(jí)融媒體可以利用自身的政治優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),聯(lián)合其他智庫機(jī)構(gòu)、高校,常態(tài)化地舉辦線上線下的專業(yè)數(shù)字技術(shù)培訓(xùn),通過設(shè)置任務(wù)打卡、積分獎(jiǎng)勵(lì)等形式,培育數(shù)字人才?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育與培訓(xùn),普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。⑥縣級(jí)融媒體可以充分發(fā)揮自身的信息優(yōu)勢(shì)和渠道優(yōu)勢(shì),邀請(qǐng)學(xué)界專家和業(yè)界精英,有針對(duì)性地進(jìn)行知識(shí)傳授,提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng),也可借助媒體平臺(tái),采用“大水漫灌”的策略,多渠道、多層面地向目標(biāo)人群灌輸專業(yè)知識(shí),激發(fā)他們內(nèi)生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

(四)組織動(dòng)員的主體

公共性是指維系公共生活的公共精神和參與公共事務(wù)的行動(dòng)框架,它是構(gòu)建社會(huì)公共關(guān)聯(lián)和維系社會(huì)內(nèi)在秩序的基礎(chǔ),也是創(chuàng)新基層治理的根基。伴隨著個(gè)體化時(shí)代的到來以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),鄉(xiāng)村公共性的衰落已成為比較突出的問題。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模流入城市,導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共事務(wù)參與主體缺失,留守人群社會(huì)參與積極性下降,這些都進(jìn)一步消解了鄉(xiāng)村的公共性。不只是鄉(xiāng)村治理主體中的個(gè)體缺乏公共參與的意識(shí)和行動(dòng),基層的村級(jí)組織建設(shè)也較為薄弱,無論是村里集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還是為民服務(wù)的意識(shí)與能力大都未達(dá)到相應(yīng)的要求。其他的企事業(yè)單位基于各自的利益考量,也未必能自覺地基于公共性的視角審視自己的職責(zé),主動(dòng)與其他單位和個(gè)人結(jié)成鄉(xiāng)村治理的共同體。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要義是要形成共建共治共享的新格局,如何充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)村級(jí)組織、鄉(xiāng)村居民以及其他多元主體的協(xié)同參與,既是解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn),也是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。

早在1901年5月,列寧就在《從何著手?》一文中鮮明指出:“報(bào)紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動(dòng)員,而且是集體的組織者”[27](P.45)。作為宣傳員和鼓動(dòng)員,媒體通過新聞報(bào)道和評(píng)論文章(節(jié)目)喚醒人們的公共意識(shí),培養(yǎng)人們的公共精神,激發(fā)人們參與公共事務(wù)的主體性和積極性。在多屏融合的時(shí)代,縣級(jí)融媒體依托于大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)優(yōu)勢(shì),能將多元主體納入到一張承載著各種信息流、資源流和物質(zhì)流的鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中,其宣傳和動(dòng)員功能的發(fā)揮更具精準(zhǔn)化、科學(xué)化和時(shí)效性等優(yōu)勢(shì)。它可以針對(duì)不同的信息接收終端制作不同形式的內(nèi)容產(chǎn)品,滿足不同終端用戶的信息接受特點(diǎn)和需求,提高宣傳和動(dòng)員的效果。從內(nèi)容來看,縣級(jí)融媒體可以主動(dòng)設(shè)置議程,圍繞特定議題組織廣泛的討論,形成強(qiáng)烈的輿論氛圍,引起和促進(jìn)多元主體的自我審視、觀念變革和認(rèn)同,使其轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村治理的積極參與者。

作為集體的組織者,縣級(jí)融媒體已突破了傳統(tǒng)媒體的職能,它通過融媒體平臺(tái)將原本以散點(diǎn)形式存在的鄉(xiāng)村民眾連接聚合起來,也能通過多重服務(wù)將政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等多元主體有效連接起來。有效連接是組織協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?？h級(jí)融媒體設(shè)置服務(wù)縣域城鄉(xiāng)居民的模塊系統(tǒng),如各行政村網(wǎng)格系統(tǒng)將分散的村民集納進(jìn)統(tǒng)一板塊,村民自主表達(dá)訴求,就公共事務(wù)表達(dá)意見和建議,進(jìn)行討論和協(xié)商,結(jié)成村級(jí)治理共同體。每一個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)也在融媒體平臺(tái)擁有獨(dú)立的板塊,“社區(qū)留言板”匯集民意和民智,社區(qū)居民基于對(duì)話協(xié)商而結(jié)成社區(qū)治理共同體?？h級(jí)融媒體之所以還能在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的多元主體中扮演主導(dǎo)性主體的角色,把政府各部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位組織起來,同樣有賴于它超越媒體的平臺(tái)鏈接功能?？h級(jí)融媒體可以在其平臺(tái)系統(tǒng)中為各政府部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專門板塊,既作為統(tǒng)一的信息公開渠道,也作為服務(wù)群眾的系統(tǒng)性平臺(tái)。當(dāng)縣級(jí)融媒體將政府為群眾解決問題納入“群眾下單—平臺(tái)派單—部門接單—紀(jì)檢督單”的一盤棋進(jìn)行鏈條式管理時(shí),就把政府、企事業(yè)單位、民眾組織起來了。不僅如此,縣級(jí)融媒體還可就鄉(xiāng)村治理工程中的某一階段性工作,對(duì)需要參與其中的政府職能部門、企事業(yè)單位進(jìn)行行動(dòng)步調(diào)的協(xié)調(diào),真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

四、結(jié)語

縣級(jí)融媒體與鄉(xiāng)村治理在戰(zhàn)略背景、行動(dòng)場(chǎng)域、價(jià)值指向等方面具有共通性和互嵌性,賦予縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的職能有其內(nèi)在的理論邏輯和外在的實(shí)踐探索,因而具有充分的合理性。一些地方的創(chuàng)新探索表明,縣級(jí)融媒體已成為打破鄉(xiāng)村治理困境、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手,現(xiàn)代信息技術(shù)為其參與鄉(xiāng)村治理賦能,為融媒體參與鄉(xiāng)村治理的新職能增添了動(dòng)能?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)理應(yīng)樹立全面參與鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí),從建設(shè)理念、系統(tǒng)設(shè)計(jì)到內(nèi)容生產(chǎn),都必須圍繞履行其服務(wù)鄉(xiāng)村治理的職能來推進(jìn),激活其參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。

作為新型的新聞傳播平臺(tái),縣級(jí)融媒體不僅是新聞發(fā)布、輿論引導(dǎo)的媒體平臺(tái),還是具有開放性、平等性、互動(dòng)性的意見交流平臺(tái),為基層群眾、政府機(jī)構(gòu)等多元主體提供自由表達(dá)、平等交流的機(jī)會(huì)與場(chǎng)所。作為鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)性主體,縣級(jí)融媒體既是促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的智庫,全面承擔(dān)著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的釋政者、咨政者和育才者的角色;同時(shí),它又是組織動(dòng)員的主體,一方面動(dòng)員和喚起基層多元主體的活力和積極性,增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的自組織性,另一方面通過組織多元主體定期或不定期的對(duì)話,互通有無,團(tuán)結(jié)協(xié)作,形成動(dòng)態(tài)有序的鄉(xiāng)村社會(huì)治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村治理共同體。

注釋：

①參見:《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)全面啟動(dòng)》,人民網(wǎng),http://media.people.com.cn/n1/2019/0128/c425268-30594537.html,2018年9月21日。

②參見:《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站,https://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm;《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站,https://www.gov.cn/zhengce/2021-02/21/content_5588098.htm.

③參見:《國(guó)家廣播電視總局印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見〉的通知》,國(guó)家廣播電視總局官網(wǎng),http://www.nrta.gov.cn/art/2020/11/26/art_113_53991.html,2020年11月26日。

④參見:《江蘇縣級(jí)融媒體中心建設(shè)“八位一體”》,人民網(wǎng),http://media.people.com.cn/n1/2019/0128/c425268-30594543.html,2018年9月6日。

⑤參見:《“共同締造,就是把家鄉(xiāng)建成我們所希望的樣子!”——長(zhǎng)江云“新時(shí)代文明實(shí)踐積分制”長(zhǎng)陽實(shí)踐紀(jì)實(shí)》,長(zhǎng)江云,http://changyang.cjyun.org/p/20725.html,2023年7月16日。

⑥參見:《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站,https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm,2021年3月13日。