劉明明

[提要]農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以為人們提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品,包括優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品,凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù),以及觀光、休閑等文化旅游服務(wù)。在我國(guó),生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制存在模式單一、力度不足等問題,不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的可持續(xù)供給。建立健全促進(jìn)化石農(nóng)業(yè)向生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,首先要明確農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的獲益主體;其次,要建立政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化、多元化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;最后,要充分發(fā)揮社會(huì)組織在農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的助推作用。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”?！皟缮嚼碚摗币殉蔀橐I(lǐng)我國(guó)走向綠色發(fā)展之路的基本國(guó)策[1]。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的基本路徑。2021年4月26日,中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》指出:“要深化生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“激勵(lì)各地提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平”[2]。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域;農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給既是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的具體實(shí)踐,也是鄉(xiāng)村振興新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前研究較多關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵以及價(jià)值評(píng)估方面,對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵制約因素——農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不健全——亟須結(jié)合我國(guó)國(guó)情開展更深入的理論和實(shí)證研究。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品:內(nèi)涵厘定與概念創(chuàng)新

學(xué)術(shù)界對(duì)“生態(tài)產(chǎn)品”概念的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷發(fā)展和深化的過程。公開發(fā)表的成果中,首次使用“生態(tài)產(chǎn)品”一詞是在20世紀(jì)90年代,認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品“是指通過生態(tài)工(農(nóng))藝生產(chǎn)出來的沒有生態(tài)滯竭的安全可靠無公害的高檔產(chǎn)品”[3]。之后,“生態(tài)產(chǎn)品”的內(nèi)涵不斷豐富,但尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。2010年,《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將生態(tài)產(chǎn)品界定為“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素,包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同這一概念[4]。也有的學(xué)者認(rèn)為,生態(tài)產(chǎn)品除了清新的空氣等無形的生態(tài)產(chǎn)品外,還包括食物、水、木材、生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品等有形的生態(tài)產(chǎn)品[5]。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑、機(jī)制與模式”課題組將生態(tài)產(chǎn)品定義為:“良好自然生態(tài)系統(tǒng)以可持續(xù)的方式直接或間接地滿足人類生產(chǎn)、生活需求的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的總稱,包括良好生態(tài)系統(tǒng)直接帶來的農(nóng)畜產(chǎn)品、清潔水源、可再生能源等優(yōu)質(zhì)物質(zhì)供給,吸收二氧化碳、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù),觀光、休閑等文化旅游服務(wù)”[6](P.8-9)。該定義參照了浙江麗水市、福建武夷山市、江西撫州市等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的分類方式,與實(shí)踐緊密結(jié)合。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的類型,有的學(xué)者將其分為公益性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品[7];有的學(xué)者將其分為私人生態(tài)產(chǎn)品和公共生態(tài)產(chǎn)品[8];有的學(xué)者將其分為物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品、支持服務(wù)產(chǎn)品[9];還有的學(xué)者將其分為自然生態(tài)產(chǎn)品和人工生態(tài)產(chǎn)品[10]。

國(guó)外尚未發(fā)現(xiàn)使用“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念的相關(guān)研究。根據(jù)我國(guó)政策文件中對(duì)“生態(tài)產(chǎn)品”內(nèi)涵的界定,“生態(tài)產(chǎn)品”與國(guó)外的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”具有相近的含義。國(guó)外主流觀點(diǎn)認(rèn)為“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”是人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)功能中獲取的利益,包括物質(zhì)和服務(wù)[11]。2005年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行了如下定義,即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)( ecosystem services) 指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的惠益,包括生態(tài)系統(tǒng)在提供食物、水、木材以及纖維等方面的供給服務(wù);在調(diào)節(jié)氣候、洪水、疾病、廢棄物以及水質(zhì)等方面的調(diào)節(jié)服務(wù);在提供消遣娛樂、美學(xué)享受以及精神收益等方面的文化服務(wù);在土壤形成、光合作用以及養(yǎng)分循環(huán)等方面的支持服務(wù)[12]。

20世紀(jì)90年代,我國(guó)學(xué)者提出的“生態(tài)產(chǎn)品”概念與2010年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》及之后研究或政策文件中所指的“生態(tài)產(chǎn)品”概念有本質(zhì)不同:前者主要指采用環(huán)境或生態(tài)友好工藝(技術(shù))生產(chǎn)的產(chǎn)品;后者是我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中首創(chuàng)的概念,下文將從需求和政策制定者兩個(gè)角度加以剖析。從需求的角度看,生態(tài)產(chǎn)品是指滿足人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境需求或者能夠帶來健康和精神享受的自然要素,包括清新的空氣、清潔的水、宜人的氣候、開敞的綠地空間,美麗宜人的森林、濕地自然景觀,等等。此種定義具有很強(qiáng)的結(jié)果導(dǎo)向性,能夠很好地體現(xiàn)民眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉的需求。但是,從政策制定者角度,該定義并不能把握生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵和特征,進(jìn)而難以在頂層制度設(shè)計(jì)中發(fā)揮指引作用。生態(tài)產(chǎn)品的深層次含義應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的具體構(gòu)成和功能屬性。鑒于此,本文認(rèn)為,生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)提供的能夠維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能以及滿足人民美好生活需求的物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)性服務(wù),具體包括水、木材、食物等物質(zhì)產(chǎn)品,凈化空氣、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù),以及觀光、休閑等文化旅游服務(wù)。進(jìn)而言之,農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品就是指農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能以及滿足人民美好生活需要等方面所提供的物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)性服務(wù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)涉及耕地、水域、森林、草原、濕地、生物物種等諸多資源,可以提供的生態(tài)產(chǎn)品包括優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品,保護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化環(huán)境、傳播植物花粉、控制有害生物等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù),以及休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等文化旅游服務(wù)。

從“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”到“生態(tài)產(chǎn)品”的概念創(chuàng)新,既是一次由客觀到主客觀相統(tǒng)一的飛躍,也是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念的踐行。一方面,“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)客觀上所具有的功能,而“生態(tài)產(chǎn)品”將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求結(jié)合起來,將優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給作為政府的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。另一方面,“生態(tài)產(chǎn)品”概念是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的邏輯前提?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品”概念提出之前,綠水青山所蘊(yùn)含的內(nèi)在生態(tài)價(jià)值往往被忽視;“生態(tài)產(chǎn)品”概念提出之后,綠水青山所蘊(yùn)含的內(nèi)在生態(tài)價(jià)值被外化為投入產(chǎn)出品,注重生態(tài)系統(tǒng)自身的價(jià)值以及生態(tài)產(chǎn)品供給者在生態(tài)建設(shè)(生態(tài)價(jià)值維護(hù)或增進(jìn))中的貢獻(xiàn),生態(tài)價(jià)值被量化和轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn),即通過建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,從而為生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給提供穩(wěn)定的激勵(lì)。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的內(nèi)涵、意義及現(xiàn)行法檢視

(一)內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品提供者獲取收益或補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?。其?生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也是生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)正外部性的內(nèi)部化,是將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。只有農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才有動(dòng)力源源不斷地提供農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。

如前所述,農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品包括優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)以及文化旅游服務(wù)。其中,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)值可以通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn),供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以有效的調(diào)節(jié)該類生態(tài)產(chǎn)品的供給。涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)是純粹公共物品,具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,其供給屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。觀光、休閑等文化旅游服務(wù)是具有俱樂部產(chǎn)品特征的生態(tài)產(chǎn)品,如收取門票的農(nóng)業(yè)觀光園,市場(chǎng)在該類生態(tài)產(chǎn)品的供給中起主要作用。具有公共物品屬性的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)因正外部性和搭便車問題,難以通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,進(jìn)而導(dǎo)致供給動(dòng)力和能力不足。故,本文重點(diǎn)探討生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

(二)意義

農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的供給依賴于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)活動(dòng)。具體而言,農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的供給主要有兩種途徑:一是,做好減法,即鼓勵(lì)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取綠色生產(chǎn)方式,減少農(nóng)藥、化肥等化學(xué)投入品的使用,從而降低因生態(tài)非友好型生產(chǎn)方式導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)減損;二是,做好加法,即鼓勵(lì)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、進(jìn)行生態(tài)友好型投資等方式增加農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的供給。然而,農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)具有典型的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,無法通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的供給者難以通過市場(chǎng)獲得對(duì)價(jià)。因此,當(dāng)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在沒有相應(yīng)激勵(lì)或激勵(lì)不足時(shí),往往只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品收入,如大量使用導(dǎo)致土壤面源污染的化學(xué)投入品來保障產(chǎn)量,而忽略農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的供給?？茖W(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是保障農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)可持續(xù)供給的關(guān)鍵因素。此外,農(nóng)村擁有豐富的生態(tài)資源,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是培育綠色發(fā)展新動(dòng)力、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、實(shí)現(xiàn)共同富裕總目標(biāo)的必然要求[13]。

(三)現(xiàn)行法檢視

2018年4月,習(xí)近平在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出要“選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”。[14]不同類型的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑也不相同,其中,具有公共物品屬性的生態(tài)產(chǎn)品,通常需要在政府部門主導(dǎo)下,通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞絹韺?shí)現(xiàn)其價(jià)值[15]?，F(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要依賴于政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,市場(chǎng)和社會(huì)在價(jià)值實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮作用的體制機(jī)制尚未建立。有學(xué)者研究認(rèn)為,我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償制度,不能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給者的積極性和保障其合理權(quán)益訴求[16]。特別是,調(diào)節(jié)服務(wù)類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品存在產(chǎn)權(quán)界定不清的問題,難以實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)[17]。

我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的類型很多,但是對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用并不顯著。有研究認(rèn)為,傳統(tǒng)式的補(bǔ)貼方式很難激發(fā)起農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)之中[18]?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要存在以下問題:第一,補(bǔ)貼存在撒胡椒面式的“普惠制”現(xiàn)象。只要是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人,就可以根據(jù)承包地的面積享受農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。第二,補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性不強(qiáng),缺乏績(jī)效考核,導(dǎo)致補(bǔ)貼效果不佳。例如,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的目的是耕地地力保護(hù),但實(shí)施過程中,許多地方按耕地面積發(fā)放補(bǔ)貼,沒有與耕地地力的保護(hù)績(jī)效掛鉤。第三,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)貼額度過低,難以激勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒有根據(jù)達(dá)成補(bǔ)貼目的需要來設(shè)定,進(jìn)而難以對(duì)農(nóng)戶形成有效激勵(lì)。例如,筆者在四川省青神縣綠色防控補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶要額外付出才能達(dá)到防控效果,從而農(nóng)戶參與綠色防控的積極性比較低。第四,補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理,缺乏支持化石農(nóng)業(yè)向生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的補(bǔ)貼。例如,國(guó)家層面尚未設(shè)立針對(duì)農(nóng)用化學(xué)品使用量低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。綜上,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼無法滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求,應(yīng)當(dāng)完善價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以保障農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給。

三、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯前提和路徑分析

(一)邏輯前提:厘清農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的獲益主體

生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)是將農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的正外部性內(nèi)部化,即通過制度安排使農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的供給者獲得合理對(duì)價(jià)。在化石農(nóng)業(yè)向生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者既可能是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的損害者,也可能是農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的供給者。因此,明確區(qū)分“損害者”和“供給者”是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制設(shè)計(jì)的邏輯前提。

《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的義務(wù),如農(nóng)藥使用者不得使用禁用的農(nóng)藥等禁止性規(guī)定。如果農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中違反了環(huán)境保護(hù)義務(wù),則其應(yīng)當(dāng)為“損害者”并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如,《農(nóng)業(yè)管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定了使用禁用農(nóng)藥行為的法律責(zé)任:農(nóng)藥使用者為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等單位的,處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,農(nóng)藥使用者為個(gè)人的,處1萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。如果該行為造成了土壤污染,還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

如果農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中使用了農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品,并且其使用行為符合國(guó)家規(guī)定。雖然其使用農(nóng)用化學(xué)品的行為可能是導(dǎo)致面源污染的原因之一,但因其使用行為合法且系一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要以及面源污染的不確定性而無須承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然,國(guó)家不鼓勵(lì)農(nóng)用化學(xué)品的大量使用,因此,僅僅履行了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)義務(wù)或者按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)用化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)主體,既不是法律意義上的“損害者”,也不是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的“供給者”。

生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取額外性措施。所謂額外性措施,是指為了提供農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)而實(shí)施的超過農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)義務(wù)要求的行為,例如,農(nóng)用化學(xué)品使用量低于國(guó)家施用標(biāo)準(zhǔn)的行為、休耕行為,等等。因此,只有主動(dòng)采取了有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才能被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的“供給者”,并且應(yīng)當(dāng)適用“供給者獲益”原則。所謂供給者獲益,是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因其額外性措施所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)而獲得合理的收益或補(bǔ)償?；诖?農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的獲益主體應(yīng)當(dāng)是采取額外性措施的農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)供給者。

(二)多元共治:農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的應(yīng)然路徑

農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有公共事務(wù)治理的性質(zhì)。按照善治理論,農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的供給應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自的優(yōu)勢(shì)以及三者的合力。政府的優(yōu)勢(shì)在于通過界定與分配產(chǎn)權(quán)、設(shè)定義務(wù)以及公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或購(gòu)買等方式矯正市場(chǎng)失靈,或者為市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制發(fā)揮作用提供制度條件。市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于通過供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制高效地配置資源。社會(huì)的優(yōu)勢(shì)在于通過公眾參與和志愿活動(dòng)實(shí)現(xiàn)多中心或網(wǎng)絡(luò)化治理。

在農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)中,政府承擔(dān)起治理或主導(dǎo)的作用,即政府生態(tài)補(bǔ)償是農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑,政府通過界定和分配碳匯產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)信用為生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的市場(chǎng)交易提供制度條件,政府為社會(huì)組織發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等作用提供支持。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的受益者向供給者付費(fèi)的機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的受益者是不特定的廣大民眾,往往由政府作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w向農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的供給者(農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體)支付合理費(fèi)用(補(bǔ)償)。從國(guó)外治理的經(jīng)驗(yàn)來看,農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要手段。一方面,通過生態(tài)補(bǔ)償引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取額外措施以避免或減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的生態(tài)破壞或環(huán)境污染;另一方面,通過補(bǔ)償使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因?yàn)椴扇×嗽黾愚r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的投資而獲得收益,從而具有源源不斷地供給農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的原生動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償最主要的途徑是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,如退耕還林補(bǔ)貼、測(cè)土方配肥補(bǔ)貼等等。下文將借鑒歐盟和美國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問題,從完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、建立市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制等三個(gè)方面提出立法建議。

四、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制的構(gòu)建

(一)政府機(jī)制:建立與生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效掛鉤的合作型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策有一個(gè)非常重要的理念,即農(nóng)民應(yīng)當(dāng)遵守基本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而無須補(bǔ)償(達(dá)不到基本環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要受處罰),但是,只要社會(huì)要求農(nóng)民提供超出基準(zhǔn)水平以上的環(huán)境服務(wù),就應(yīng)該通過農(nóng)業(yè)環(huán)境措施對(duì)該服務(wù)進(jìn)行明確地購(gòu)買[19](P.86)。歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償包括交叉遵守(cross compliance)和農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)議兩種類型,都是通過直接支付的方式對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施補(bǔ)貼。其中,交叉遵守要求各成員國(guó)以適當(dāng)?shù)姆绞綄h(huán)境措施納入到農(nóng)業(yè)土地利用與生產(chǎn)中。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須遵守一系列關(guān)于環(huán)境、公共與動(dòng)物健康、植物健康、動(dòng)物福利以及動(dòng)物鑒定與登記方面的規(guī)定,才能依據(jù)交叉遵守政策取得直接支付。例如,有關(guān)最大化肥使用量、使用污泥時(shí)的土壤保護(hù)、自然棲息地以及動(dòng)植物保育、牛羊最大載畜量、在坡地上的耕作條件等。農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)議是政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所簽訂的購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的協(xié)議。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以自愿選擇是否參加農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)議,協(xié)議中的自愿環(huán)境承諾必須超越交叉遵守措施已經(jīng)采用的強(qiáng)制性環(huán)境義務(wù),而且只有履行了承諾義務(wù)才能取得補(bǔ)貼。自愿承諾大致分以下三類:環(huán)境惠益型的生產(chǎn)性農(nóng)耕(有機(jī)耕作農(nóng)業(yè);采取環(huán)境改善措施的無機(jī)農(nóng)業(yè);現(xiàn)存低集約化系統(tǒng)的維持),非生產(chǎn)用地的管理(20年期的休耕,廢棄農(nóng)地、景觀容貌和公共通道的保養(yǎng)等),以及培訓(xùn)和示范項(xiàng)目。借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合前述我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問題,應(yīng)當(dāng)從以下幾方面建立與生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效掛鉤的合作型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

第一,變自上而下的補(bǔ)貼為上下互動(dòng)的合作型補(bǔ)貼模式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼往往以財(cái)政項(xiàng)目的形式由地方政府直接撥付給符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這種自上而下的模式,缺少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的參與,更沒有平等協(xié)商機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于補(bǔ)貼的用途、額度以及為達(dá)到補(bǔ)貼目的應(yīng)當(dāng)采取的措施等問題認(rèn)識(shí)不到位或不一致,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與的積極性和效果。建議采取上下互動(dòng)、民主協(xié)商的合作型補(bǔ)貼模式,由地方政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿簽訂以農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)為內(nèi)容的補(bǔ)貼協(xié)議,明晰雙方的權(quán)利、義務(wù)以及協(xié)議履行的保障和監(jiān)督措施,以便提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與的積極性和效果。

第二,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)議?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系重生產(chǎn)輕生態(tài),將來應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)補(bǔ)充鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的補(bǔ)貼項(xiàng)目。建議通過農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)議,因地制宜地增加關(guān)于動(dòng)物棲息地保護(hù)、低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施用農(nóng)用化學(xué)品、傳統(tǒng)生態(tài)友好型耕作(農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù))、拋荒農(nóng)地的養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,以及采用新型綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等生態(tài)環(huán)境改善措施的支持力度。

第三,提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。一方面,農(nóng)地三權(quán)分置背景下,補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是切實(shí)采取環(huán)境改善措施的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)主體。另一方面,要科學(xué)制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。另外,應(yīng)當(dāng)建立政府與補(bǔ)貼對(duì)象的協(xié)商談判機(jī)制,獲得認(rèn)可的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)才具有更高的可行性和激勵(lì)作用。

第四,建立補(bǔ)貼協(xié)議的生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。補(bǔ)貼協(xié)議中,明確補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)當(dāng)采取的生態(tài)環(huán)境改善措施及其評(píng)價(jià)指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮生態(tài)環(huán)境改善措施所產(chǎn)生的生態(tài)效益具有額外性,即如果沒有補(bǔ)貼措施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將不會(huì)采取相應(yīng)的環(huán)境改善措施。對(duì)于未完全履行生態(tài)環(huán)境改善措施的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,減少甚至取消其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

(二)市場(chǎng)機(jī)制:建立市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是指農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的供需雙方通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)的機(jī)制。市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤崾怯烧ㄟ^制度創(chuàng)造市場(chǎng)供給和需求。一方面,政府通過界定和分配農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造交易標(biāo)的;另一方面,政府通過設(shè)定污染減排或生態(tài)修復(fù)義務(wù)以創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),我國(guó)可以建立農(nóng)業(yè)碳匯交易和水質(zhì)交易,將農(nóng)業(yè)碳匯和水質(zhì)凈化服務(wù)的正外部性內(nèi)部化。

1.農(nóng)業(yè)碳匯交易:農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

2011年10月,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作[20],拉開了我國(guó)總量控制型碳排放權(quán)交易的帷幕。2021年2月1日,生態(tài)環(huán)境部制定的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》正式實(shí)施。2021年7月16日,發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)[21]。碳排放權(quán)交易的對(duì)象以碳排放配額為主,同時(shí)允許排放主體使用中國(guó)核證減排量(CCER)抵消其一定比例的溫室氣體排放。

生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)能夠產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)凈碳匯,進(jìn)而在減緩氣候變化中具有重要作用。例如,有學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的碳匯價(jià)值進(jìn)行了研究,提出會(huì)稽山古香榧群農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)有著悠久的歷史、獨(dú)特的價(jià)值和古老的嫁接技術(shù),估算的古香榧林固碳價(jià)值為每公頃每年213.75元[22]。由于農(nóng)業(yè)碳匯的無形性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性以及受益者的不特定性,其價(jià)值難以像普通商品那樣通過自發(fā)市場(chǎng)得以實(shí)現(xiàn),也難以通過政府補(bǔ)貼或行政命令方式得到補(bǔ)償。鑒于此,農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家的適度干預(yù),在碳市場(chǎng)背景下將農(nóng)業(yè)碳匯作為碳市場(chǎng)的交易對(duì)象可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品正外部性的內(nèi)部化,即通過立法將碳匯價(jià)值資源化,并科學(xué)設(shè)計(jì)市場(chǎng)交易機(jī)制,通過國(guó)家創(chuàng)設(shè)的碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)碳匯的價(jià)值。

農(nóng)業(yè)碳匯交易機(jī)制的設(shè)計(jì),需要做好以下幾方面工作:第一,明確農(nóng)業(yè)碳匯的法律屬性。國(guó)家可以在碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)定中明確農(nóng)業(yè)碳匯作為碳排放權(quán)的一種標(biāo)的物。賦予農(nóng)業(yè)碳匯以財(cái)產(chǎn)地位,是農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值資源化的前提。農(nóng)業(yè)碳匯持有人可以通過在碳市場(chǎng)出售碳匯而獲得農(nóng)業(yè)減緩氣候變化這一生態(tài)效益的市場(chǎng)對(duì)價(jià)。第二,將農(nóng)業(yè)碳匯納入到碳排放權(quán)交易體系。從當(dāng)前碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的實(shí)踐來看,碳市場(chǎng)的交易產(chǎn)品僅包括碳排放配額、溫室氣體減排項(xiàng)目和森林碳匯產(chǎn)生的中國(guó)核證減排量,農(nóng)業(yè)碳匯并非交易標(biāo)的。2023年9月15日,生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。該《辦法》通過列舉的方式明確了自愿減排項(xiàng)目范圍,即可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減排增匯的領(lǐng)域。該《辦法》雖未列舉農(nóng)業(yè)碳匯,但通過“等”字為農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目留下了空間。建議將來全國(guó)碳排放權(quán)交易立法中將農(nóng)業(yè)碳匯規(guī)定為可以獲得中國(guó)核證減排量(CCER)的項(xiàng)目。第三,建立農(nóng)業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核證機(jī)制。農(nóng)業(yè)的碳匯量數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易主管部門向農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)放中國(guó)核證減排量的依據(jù)。碳匯監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核證是確保碳匯數(shù)據(jù)真實(shí)性的機(jī)制。碳匯監(jiān)測(cè)和報(bào)告是由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自行或者委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)在一定時(shí)期內(nèi)的碳匯量進(jìn)行監(jiān)測(cè)并按要求向碳排放權(quán)交易主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。碳匯核證是由獨(dú)立第三方核證機(jī)構(gòu)依據(jù)減排量核算方法學(xué)對(duì)監(jiān)測(cè)和報(bào)告的碳匯量數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。

2.水質(zhì)交易計(jì)劃:農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)水質(zhì)凈化服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

2003年,美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局開啟了水質(zhì)交易計(jì)劃(water quality trading)。水質(zhì)交易計(jì)劃是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的成本有效性市場(chǎng)機(jī)制。依據(jù)水質(zhì)交易計(jì)劃,減排成本高的污染源可以向減排成本低的污染源購(gòu)買減排信用(reduction credits)并用以履行其減排義務(wù)[23]。水質(zhì)交易既包括點(diǎn)源之間的相互交易,也包括點(diǎn)源向非點(diǎn)源購(gòu)買減排信用。例如,一家火電廠具有削減氮氧化物的義務(wù),一家農(nóng)場(chǎng)通過降低化肥施用量獲得了減排信用,假設(shè)該火電廠自行減排成本為10美元,而農(nóng)場(chǎng)的減排信用僅8美元,則該火電廠可以購(gòu)買農(nóng)場(chǎng)的減排信用來履行其減排義務(wù)。水質(zhì)交易產(chǎn)生了雙贏的結(jié)果,火電廠節(jié)省了減排成本,農(nóng)場(chǎng)的減排措施也獲得了收益。

我國(guó)早在2001年就出現(xiàn)了第一筆排污權(quán)交易。2014年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的決定性作用,到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度。但是,目前僅在部分省市開展了試點(diǎn),全國(guó)范圍的排污權(quán)交易體系尚未建立。水質(zhì)交易計(jì)劃與我國(guó)在部分地區(qū)開展的水污染物排放權(quán)交易類似。不同的是,我國(guó)排污權(quán)交易的實(shí)踐僅包括點(diǎn)源與點(diǎn)源之間的交易,尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)點(diǎn)源與非點(diǎn)源交易的政策和法律法規(guī)。建議將來排污權(quán)交易體系納入點(diǎn)源與非點(diǎn)源之間的水質(zhì)交易,有利于實(shí)現(xiàn)污染減排和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的雙贏。

(三)社會(huì)機(jī)制:發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的助推作用

化石農(nóng)業(yè)向生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)用化學(xué)品的合理使用、生物多樣性保護(hù)等方面所掌握的知識(shí)不夠,影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的有效產(chǎn)出。另外,消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)等比較困惑,信息不對(duì)稱導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象,影響了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,進(jìn)而不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)通過優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的附加值實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建議通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式,由新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)技術(shù)和信息化服務(wù),例如開展農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用、測(cè)土方配肥、綠色防控等環(huán)境改善措施。此外,還應(yīng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)在研究制定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及推廣等方面發(fā)揮積極作用。

結(jié) 語(yǔ)

清新的空氣、宜人的氣候等生態(tài)產(chǎn)品是最普惠的民生福祉,同時(shí),也因其具有典型的公共物品特性,難以像普通商品一樣通過自發(fā)的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的供給缺乏激勵(lì)。黨的二十大報(bào)告提出要“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。我國(guó)環(huán)境資源立法尚未充分重視生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值,在制度體系建設(shè)上距離“建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”這一目標(biāo)還有很大差距。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給,有賴于構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元共治的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給政策法律體系,這也是環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要課題。