劉建濤

社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)不斷改革的社會(huì),改革是中國(guó)釋放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的重要法寶,也是一場(chǎng)深刻的革命。習(xí)近平對(duì)中國(guó)改革的依據(jù)、方向、重點(diǎn)、方式等方面進(jìn)行了深入的分析和論述,形成了有中國(guó)特色的改革觀,這是當(dāng)前全面推進(jìn)和深化改革的理論指引。

一、依據(jù)維度:歷史唯物主義

習(xí)近平指出,我們的改革是具備理論準(zhǔn)備的。這個(gè)理論準(zhǔn)備從歷史唯物主義方面看主要有兩個(gè)方面。第一,馬克思認(rèn)為,社會(huì)存在不包括政治存在、宗教存在、哲學(xué)存在等觀念性的存在,因而社會(huì)存在本質(zhì)上是感性的。感性的就是實(shí)踐的,因?yàn)轳R克思開創(chuàng)的新哲學(xué)“是把感性理解為實(shí)踐活動(dòng)的唯物主義”(1)《馬克思恩格斯文集》第1卷,人民出版社2009年版,第502頁(yè)。。社會(huì)存在本質(zhì)上是感性的意味著社會(huì)存在本質(zhì)上就是實(shí)踐活動(dòng)的,它是由現(xiàn)實(shí)個(gè)人的實(shí)踐活動(dòng)以及從實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)造出來的各種物質(zhì)生活條件構(gòu)成。而這些物質(zhì)生活條件就是我們生活的世界,它既規(guī)定了我們的改革活動(dòng),也就是我們的改革活動(dòng)是從這些既有的物質(zhì)生活條件出發(fā)的,一定會(huì)受到它的束縛乃至羈絆,但同時(shí)我們的改革活動(dòng)又要突破這些物質(zhì)生活條件的束縛,使其朝著有利于社會(huì)持續(xù)發(fā)展的方向改革。改革的頂層設(shè)計(jì)和政策以此為出發(fā)點(diǎn)就會(huì)避免不必要的失誤和誤判。習(xí)近平指出,十八屆三中全會(huì)以來的改革部署和措施是從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)的,即“從我國(guó)的社會(huì)存在出發(fā)的,即從我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)物質(zhì)條件總和出發(fā)的”(2)習(xí)近平:《論黨的宣傳思想工作》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第33頁(yè)。。這就從根本上保證了改革的理論方針的正確性和科學(xué)性。

第二,即習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)的社會(huì)基本矛盾及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律。習(xí)近平所指出的“社會(huì)物質(zhì)條件總和”主要包括哪些內(nèi)容,相互之間又有著怎樣的關(guān)系?這是我們進(jìn)行改革活動(dòng)所必須要深入了解的。按照馬克思主義的觀點(diǎn),“社會(huì)物質(zhì)條件總和”主要包括生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系以及由生產(chǎn)關(guān)系總和構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),它們本質(zhì)上都是非觀念的感性存在。生產(chǎn)力即生產(chǎn)的力量,也就是把人的物質(zhì)生活本身再生產(chǎn)出來,而人的物質(zhì)生活就是人的感性存在。沒有吃喝住穿等直接的物質(zhì)生活資料的生產(chǎn),中國(guó)的改革不可能進(jìn)行下去。但進(jìn)行一定的物質(zhì)生活的生產(chǎn)并非孤立地進(jìn)行,而是在一定的社會(huì)性的生產(chǎn)關(guān)系中展開。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系所指同一,都來源于物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐,本質(zhì)上是體用關(guān)系,生產(chǎn)力是生產(chǎn)關(guān)系之體,生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力之用,因而二者之間的關(guān)系是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力的發(fā)展必然要求生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的革命或改革,而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的革命或改革又必然要求上層建筑之間的革命或改革。這樣就構(gòu)成了推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的兩對(duì)根本性矛盾,即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾。從這兩個(gè)矛盾當(dāng)中我們可以得出人類社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)基本規(guī)律,即生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r,上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展?fàn)顩r。無論是資本主義社會(huì)還是社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展與改革都必須以這兩對(duì)矛盾和規(guī)律為根本依據(jù),否則就會(huì)犯重大的失誤。而中國(guó)的改革活動(dòng)就是以此矛盾和規(guī)律展開的。

中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在改革開放以來的45年中得到了很大的發(fā)展,促進(jìn)了生產(chǎn)力和其它方面的巨大進(jìn)步。但是它在發(fā)展中仍然存在著不少的問題,若不進(jìn)行改革,就難以進(jìn)一步的釋放和推動(dòng)中國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展。對(duì)于這些問題,習(xí)近平指出我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端”(3)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社2017年版,第60頁(yè)。。為解決這個(gè)重大的問題,習(xí)近平要求改革活動(dòng)一定要“自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力,自覺通過完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求”(4)習(xí)近平:《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》,人民出版社2018年版,第18頁(yè)。。改革是中華民族的生存發(fā)展之道和取得輝煌成就的重要法寶,改革只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí),因?yàn)閷?shí)踐及其產(chǎn)生的矛盾是無止境的。

二、方向維度:社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展

習(xí)近平不僅對(duì)改革的歷史唯物主義根據(jù)有著清醒的認(rèn)識(shí),而且還深刻地指明了中國(guó)改革的方向。習(xí)近平明確指出,“我們的方向就是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展”,為此“既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路”(5)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版2014年版,第14—15頁(yè)。。封閉僵化的老路就是指改革開放前的傳統(tǒng)社會(huì)主義路子。一方面,中國(guó)在改革開放前進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)是被動(dòng)封閉的,即主要是以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行封閉、圍堵,而不是中國(guó)主動(dòng)進(jìn)行的封閉,中國(guó)想開放但外界環(huán)境不允許。此外,改革開放前國(guó)內(nèi)各地區(qū)和各部門之間也是相對(duì)封閉的。另一方面,社會(huì)主義建設(shè)的模式不是僵化的,不是只有蘇聯(lián)模式的一種社會(huì)主義模式,這種模式是多樣的,不能定于一尊。這就要求各個(gè)社會(huì)主義國(guó)家要結(jié)合本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、物質(zhì)條件等基本的國(guó)情來探索適合自己發(fā)展的社會(huì)主義道路。現(xiàn)在的世界是開放的世界,世界市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)有了很大的發(fā)展,乃至整個(gè)世界都形成了你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體,各國(guó)的資金流、產(chǎn)業(yè)鏈、人員流、價(jià)值鏈等深度融合和廣泛交流。

旗幟就是道路和方向,“改旗易幟”就是改掉原先的道路和方向,也就意味著改掉社會(huì)主義的道路、方向和制度,這種改革是我們所不能接受和容忍的。因?yàn)橹袊?guó)的改革是社會(huì)主義的改革,“社會(huì)主義”這個(gè)定語不是可有可無的,而是起到了畫龍點(diǎn)睛的作用。也就是說中國(guó)的改革是在社會(huì)主義范圍內(nèi)進(jìn)行的,本質(zhì)上是社會(huì)主義制度的進(jìn)一步完善,而不是什么別的主義的改革,不能改弦易張,把社會(huì)主義給否定掉,否則就會(huì)犯無可挽回的顛覆性錯(cuò)誤。對(duì)于改革的這一原則性遵循,習(xí)近平指出:“搞否定社會(huì)主義方向的‘改革開放’也是死路一條?！?6)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版2014年版,第15頁(yè)。中國(guó)的改革不是為了迎合西方某些人的“掌聲”,不能把西方的理論和觀點(diǎn)不顧實(shí)際地生搬硬套到中國(guó)的改革上,不能把改革引向西方政治制度和意識(shí)形態(tài)的方向,否則就會(huì)陷入習(xí)近平所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“西化分化陷阱”(7)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版2014年版,第22頁(yè)。。因而對(duì)于這些混淆視聽的言論、輿論、乃至思潮及其制造者,要敢于揭露、批判,敢于斗爭(zhēng),保持理論上的清醒和政治立場(chǎng)上的堅(jiān)定。譬如有些人極力鼓吹在中國(guó)的政治改革中要推行西方的三權(quán)分立制度,這是極其錯(cuò)誤的,這些人要么對(duì)歷史唯物主義無知,要么就是別有用心。習(xí)近平指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義有很多特點(diǎn)和特征,但最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?8)習(xí)近平:《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征》,《求是》2020第14期,第4頁(yè)。這是當(dāng)今中國(guó)最大的國(guó)情和最大的特色,在中國(guó)還沒有大于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量或其它什么別的力量,動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)犯歷史性和時(shí)代性的錯(cuò)誤。

總之,中國(guó)改革的方向是在社會(huì)主義的道路上進(jìn)行的,對(duì)于改革的方向必須頭腦清醒,容不得半點(diǎn)動(dòng)搖和模糊。為了保證改革的社會(huì)主義方向的行穩(wěn)致遠(yuǎn),必須堅(jiān)持黨從中國(guó)的發(fā)展中總結(jié)出來的立國(guó)之本即“四項(xiàng)基本原則”,以排除各種干擾,把改革向縱深推進(jìn)。對(duì)此,習(xí)近平指出要“以四項(xiàng)基本原則保證改革開放的正確方向”(9)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版2014年版,第15頁(yè)。。我們要以此政治優(yōu)勢(shì)積極地引領(lǐng)和推進(jìn)改革事業(yè)。堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”實(shí)際上就是堅(jiān)持舉什么旗、走什么路,這是一個(gè)事關(guān)黨和社會(huì)主義事業(yè)前途命運(yùn)的根本性問題。當(dāng)然隨著新時(shí)代改革的全面深化和推進(jìn),也一定會(huì)賦予“四項(xiàng)基本原則”以新的時(shí)代內(nèi)涵,因而實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是時(shí)代賦予哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重大任務(wù)。

三、重點(diǎn)維度:深化經(jīng)濟(jì)體制改革

改革的理論依據(jù)是歷史唯物主義,改革的方向是社會(huì)主義制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展,而改革的重點(diǎn)則是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。中國(guó)的改革是一個(gè)系統(tǒng)性的工程,特別是新時(shí)代改革的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng),必須以系統(tǒng)性的思維和辯證的方法予以統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。但是改革系統(tǒng)中的每一個(gè)子系統(tǒng)的地位和作用是不同的,改革不能眉毛胡子一把抓,而要抓重點(diǎn)和主要矛盾,以重點(diǎn)領(lǐng)域的改革影響和傳導(dǎo)其它領(lǐng)域的改革。中國(guó)改革的主軸和重點(diǎn)仍是處于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革,“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)”(10)習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》,《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。,這符合歷史唯物主義的觀點(diǎn)。歷史唯物主義認(rèn)為,物質(zhì)生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的根本性的決定力量和衡量標(biāo)準(zhǔn),因而它是全部社會(huì)生活的物質(zhì)前提,是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑歸根結(jié)底的決定力量。社會(huì)主義的根本任務(wù)還是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,這一點(diǎn)不能有絲毫的動(dòng)搖,否則就會(huì)陷入倒退的泥潭,而社會(huì)主義改革的重點(diǎn)就是要解決束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制障礙,從而影響其它方面的改革,為其它方面的改革提供強(qiáng)勁的推動(dòng)力。對(duì)此,習(xí)近平指出:“以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為改革提供強(qiáng)大牽引,才能更好推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的適應(yīng)。”(11)習(xí)近平:《論黨的宣傳思想工作》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第37頁(yè)。這就要求以更高的主動(dòng)性和自覺性發(fā)展生產(chǎn)力,脫離這一點(diǎn),一切都是空中樓閣,無從談起。

但是經(jīng)濟(jì)體制改革千頭萬緒,如何入手?習(xí)近平指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！?12)習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》,《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。在改革開放以來,經(jīng)濟(jì)體制改革有兩次大的理論突破和創(chuàng)新。第一次是突破了單純的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義制度有機(jī)結(jié)合起來。這可以說是解決了其它社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期以來沒有解決的一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問題。第二次突破就是習(xí)近平提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”(13)習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》,《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。改革開放以來,我們對(duì)市場(chǎng)的地位和作用的認(rèn)識(shí)是逐步深化的,從市場(chǎng)為輔到市場(chǎng)起基礎(chǔ)作用再到市場(chǎng)起決定作用,這表明中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中配置資源最有效的形式。這是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,中國(guó)也必須遵循,否則就難以使資本、技術(shù)、知識(shí)等各種生產(chǎn)要素得到最大限度的激活和發(fā)揮。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,資源配置雖是由市場(chǎng)決定,但市場(chǎng)并不是起全部的作用,市場(chǎng)有其自身的弊端和失靈的領(lǐng)域。這就需要更充分地運(yùn)用政府的政策、規(guī)劃、法治等杠桿,以更好地而不是更多地發(fā)揮政府調(diào)控和服務(wù)的職能,使有效市場(chǎng)和有為政府更好地結(jié)合,破解二者對(duì)立不相融的世界性經(jīng)濟(jì)學(xué)難題,從而形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳合力。

如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,如何使政府的有為和市場(chǎng)的有效形成協(xié)同效應(yīng)和綜合效應(yīng)?政府掌握著政治權(quán)力和大量的社會(huì)資源,而市場(chǎng)主體在市場(chǎng)上活動(dòng)的目的就是要使自己的資本能夠得到最大化的增值,在這種情況下,如果政治權(quán)力的籠子扎得不緊,就有可能出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象,導(dǎo)致資本和政治權(quán)力聯(lián)手。這樣就會(huì)減弱市場(chǎng)活力,乃至在某些領(lǐng)域形成壟斷或利益輸送鏈條,政治權(quán)力成為資本無序無度發(fā)展的“保護(hù)傘”,不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,要進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,一方面要轉(zhuǎn)變政府職能,使政府不再對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)及其市場(chǎng)主體進(jìn)行過多過細(xì)的干預(yù),減少政府對(duì)資源的直接配置,使政治權(quán)力在制度的剛性約束下合理運(yùn)行,受到人民的有效監(jiān)督。對(duì)此,習(xí)近平指出,政府要轉(zhuǎn)變自己的職能,就一定“既積極主動(dòng)放掉該放的權(quán),又認(rèn)真負(fù)責(zé)管好該管的事,從‘越位點(diǎn)’退出,把‘缺位點(diǎn)’補(bǔ)上”(14)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版2014年版,第55頁(yè)。。另一方面,要強(qiáng)化市場(chǎng)制度建設(shè),建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則,形成規(guī)范的市場(chǎng)秩序,使市場(chǎng)上的資本運(yùn)行在合理的制度范圍內(nèi),使市場(chǎng)主體成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、就業(yè)機(jī)會(huì)、技術(shù)進(jìn)步的主要參與者、提供者和推動(dòng)者,從而形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制,充分發(fā)揮中國(guó)形成的大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因政府失靈和制度失靈所產(chǎn)生的諸多弊端,要“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”(15)習(xí)近平:《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月19日。。特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和金融創(chuàng)新領(lǐng)域不是法外之地,必須在政府審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上運(yùn)行與發(fā)展,因?yàn)榉ㄖ谓?jīng)濟(jì)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)性特征,只有依法依規(guī)才能保持秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一。從市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面同時(shí)改革,同時(shí)發(fā)力,以充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用和政府的服務(wù)作用,這應(yīng)該是進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)。習(xí)近平指出:“改革的重點(diǎn)是解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！?16)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社 2017年版,第66頁(yè)。

習(xí)近平指出,我們要“構(gòu)建親清政商關(guān)系”(17)習(xí)近平:《在企業(yè)家座談會(huì)上的講話》,人民出版社2020年版,第4頁(yè)。?！坝H”是指政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部同企業(yè)或市場(chǎng)主體交往要無私心雜念、光明磊落,深入企業(yè),花費(fèi)更多的時(shí)間了解與傾聽他們的所思所想、所困所惑,制定和企業(yè)有關(guān)的政策要充分聽取他們的反映和訴求、心聲和意見,而不是拍腦袋決策或簡(jiǎn)單地下行政命令。在企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨困難、問題或巨大沖擊的時(shí)期更應(yīng)該這樣做,這樣才能為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展積蓄力量?！扒濉笔侵刚捌漕I(lǐng)導(dǎo)干部在同企業(yè)交往的過程中要有分寸,守住底線,堅(jiān)決不能搞不利于營(yíng)商環(huán)境和政商關(guān)系的權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂的損害行為。“親”是政商關(guān)系所具有的溫度,“清”是政商關(guān)系所具有的尺度,通過構(gòu)建新型的有溫度有尺度的親清政商關(guān)系,積極發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重效用,使“有形的手”和“無形的手”更好地結(jié)合起來,從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)體制改革的新活力,促進(jìn)企業(yè)一心扎根并深耕于中國(guó)市場(chǎng)。

需要注意的是,在經(jīng)濟(jì)體制改革的這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,除了進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,還要高度關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革。自改革開放以來,中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了新的動(dòng)向和趨勢(shì),即土地經(jīng)營(yíng)權(quán)主體和承包權(quán)主體發(fā)生了分離。改革開放前,中國(guó)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體是合一的,改革開放后,農(nóng)村集體土地的制度進(jìn)行了重大的創(chuàng)新,土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置,實(shí)現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。而現(xiàn)在,土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體又發(fā)生了分離,這種新動(dòng)向要求我們進(jìn)一步探索農(nóng)村集體土地體制改革。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向,習(xí)近平指出,不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,要在此前提下“促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”(18)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編:《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社2019年版,第56頁(yè)。。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿,保護(hù)農(nóng)民利益,堅(jiān)持適度規(guī)模,防止公司或企業(yè)等市場(chǎng)主體運(yùn)用流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)搞農(nóng)家樂等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和過渡集中土地,否則就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)新的貧富分化。

四、改革的方式:進(jìn)行民主和法治軌道上的偉大斗爭(zhēng)

“物質(zhì)生產(chǎn)是社會(huì)生活的基礎(chǔ)?！?19)習(xí)近平:《論黨的宣傳思想工作》,中央文獻(xiàn)出版社2020版,第34頁(yè)。而在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系一頭連著生產(chǎn)力,另一頭又連著上層建筑,既要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以激發(fā)生產(chǎn)力發(fā)展的新活力,又要促使上層建筑發(fā)生變革,以適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的新變化。因而對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善就具有了十分重要的地位。但是生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)上又不是觀念性的存在,而是感性的存在,通俗地說,生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)上就是一種物質(zhì)利益關(guān)系。并且在某一個(gè)歷史階段的社會(huì)中生產(chǎn)關(guān)系不止一種,而是多種生產(chǎn)關(guān)系并存,其中主導(dǎo)性的生產(chǎn)關(guān)系決定這個(gè)社會(huì)的性質(zhì),而這些生產(chǎn)關(guān)系總和構(gòu)成了所謂的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本質(zhì)上就是物質(zhì)利益結(jié)構(gòu)。因而對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整靠單純的觀念批判是不行的,物質(zhì)利益的問題不是觀念的問題,而是斗爭(zhēng)的問題。隨著中國(guó)改革全面推進(jìn),外圍的、容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)基本上完成了,新時(shí)代的改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和新的重要關(guān)頭,即下一步的改革將會(huì)觸及更深層次的社會(huì)關(guān)系和利益矛盾,突破既有利益和既得利益的藩籬和格局,這些都是難啃的骨頭。“改革是一場(chǎng)革命,改的是體制機(jī)制,動(dòng)的是既得利益,不真刀真槍干是不行的?！?20)《聚集改革資源激發(fā)創(chuàng)新活力更加富有成效抓好改革工作》,《人民日?qǐng)?bào)》 2016年6月28日。因而對(duì)生產(chǎn)關(guān)系及其結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善,要發(fā)揮理論的先導(dǎo)作用,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃,但先導(dǎo)作用并不是決定作用,更為重要的是要通過偉大的斗爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系及其結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整。“改革發(fā)展穩(wěn)定……需要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)”(21)習(xí)近平:《在中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月3日。?！皞ゴ蠖窢?zhēng)”的根據(jù)之一就在于生產(chǎn)關(guān)系是一種非理性的利益存在,并且在改革開放以來的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展中,其自身也產(chǎn)生了與生產(chǎn)力的發(fā)展不相適應(yīng)的諸多問題,形成了固化的不利于經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展利益格局。

突破改革的重大阻力,進(jìn)行改革領(lǐng)域的“偉大斗爭(zhēng)”需要非凡的政治智慧和勇氣擔(dān)當(dāng),對(duì)此要有充分的理論準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),根據(jù)改革的形式和需要,“把握時(shí)、度、效,及時(shí)調(diào)整斗爭(zhēng)策略”(22)習(xí)近平:《在中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月3日。。在斗爭(zhēng)中破解改革的僵局、困局,釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,完善法律制度、政治制度等上層建筑以更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系。同時(shí),對(duì)斗爭(zhēng)也不要狹隘的理解,有矛盾就會(huì)有斗爭(zhēng),斗爭(zhēng)就是奔著矛盾、挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)去的,要清醒地認(rèn)識(shí)到改革領(lǐng)域中的“偉大斗爭(zhēng)”已不再是革命時(shí)代的暴風(fēng)驟雨式的斗爭(zhēng),而是在憲法、民主和法治的范圍和軌道上的斗爭(zhēng)。于法有據(jù),依法治國(guó),講究斗爭(zhēng)策略、藝術(shù)與原則,敢于和善于同阻撓乃至破壞改革的勢(shì)力、言論斗爭(zhēng)。這種新時(shí)代的“偉大斗爭(zhēng)”要充分發(fā)揮人民的主體作用,因?yàn)槿嗣袷峭苿?dòng)改革的主體,改革只有依靠人民才會(huì)有動(dòng)力、有作為。因此,在改革中遇到難以權(quán)衡且關(guān)系復(fù)雜的利益問題時(shí),要多深入人民的生活實(shí)踐之中,聽取人民的意見,體悟人民創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn),從而把人民在改革中迸發(fā)出來的智慧和力量匯聚起來,上升為關(guān)于改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí),以實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的良性互動(dòng),推進(jìn)改革有規(guī)律性地前行。