摘要：預算績效管理改革強調(diào)將財務(wù)管理與目標導向、績效評估等相結(jié)合，推動財務(wù)管理向現(xiàn)代化、市場化和信息化方向發(fā)展。首先，本文分別闡述了預算績效管理概念與機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理概念；其次，深入剖析了當前機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理實施期間涉及的主要內(nèi)容；再次，明確了預算績效管理開展對于機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵作用；最后，基于預算績效管理改革與機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理模式現(xiàn)狀，提出了可行的創(chuàng)新策略，以期為我國機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：預算績效管理；機關(guān)事業(yè)單位；財務(wù)管理

引言

當前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各行各業(yè)都取得了前所未有的進步。健全預算管理制度，實行全面、規(guī)范、透明的預算制度，是預算管理的重要組成部分，是貫徹落實《關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》的重要內(nèi)容。本文將從多個方面研究預算績效管理改革和機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理模式，旨在為相關(guān)行業(yè)提供參考和借鑒。

一、預算績效管理和機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理概述

（一）預算績效管理

預算績效管理是機關(guān)事業(yè)單位為優(yōu)化財政資金分配，提高公共服務(wù)水平，實現(xiàn)資源有效利用而采取的現(xiàn)代管理模式。這一體系不僅是預算管理和會計職責的重要組成部分，更是一套復雜的決策系統(tǒng)。通過詳細計劃、持續(xù)監(jiān)測與有效評價來合理規(guī)劃資金支出和籌集活動，以確保事業(yè)單位能夠按照既定目標不斷發(fā)展^[1]。

（二）機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理

機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理是單位內(nèi)部管理的重要組成部分，它涉及資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。通過合理規(guī)劃和管理資金，確保事業(yè)單位的財務(wù)狀況健康穩(wěn)定，滿足單位日常運營和發(fā)展需要。

二、機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理模式的主要內(nèi)容

（一）前期調(diào)研

預算績效管理與機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理密切相關(guān)，財務(wù)管理模式存在缺陷和不足會直接影響機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理效率和質(zhì)量。機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)積極改進和優(yōu)化管理模式，以提高財務(wù)管理成效，使之符合相關(guān)要求。在前期調(diào)研工作中，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立績效考核小組，科學分配考評人員，并明確相關(guān)人員的責任^[2]。在調(diào)研過程中，機關(guān)事業(yè)單位需要深入分析相關(guān)項目，在明確項目特點以及績效狀況的基礎(chǔ)上，設(shè)計更加完善、可行的績效考評方案、策略，明確績效考評工作重點和難點。在展開財務(wù)管理工作過程中，機關(guān)事業(yè)單位要依據(jù)實際工作情況以及工作難度，調(diào)整工作人員，確保財務(wù)工作順利推進。

（二）制訂計劃

機關(guān)事業(yè)單位制定財務(wù)管理方案，需要充分考慮可行性，明確評估目標、評價重點和方法，以確保其科學性和有效性。首先，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)明確評估目標。這有助于明確工作方向，為后續(xù)的評估提供指導。其次，機關(guān)事業(yè)單位要掌握評價重點，關(guān)注并突出需要特別改進的領(lǐng)域，更加精準地判斷績效情況。最后，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實際情況和資源條件，靈活運用各種分析模型和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，確保評估結(jié)果的準確性和可靠性。

（三）實施計劃

第一，機關(guān)事業(yè)單位選擇績效評估人員時，應(yīng)充分考慮其不同專業(yè)領(lǐng)域的知識和經(jīng)驗。在小組進行調(diào)查與核查時，應(yīng)兼具多樣化的視角。第二，為了對項目績效進行審核和評估，團隊成員必須進行實地考察并進行數(shù)據(jù)匯總。具體而言，團隊成員可以深入現(xiàn)場，親自觀察和感受項目運作的實際情況，傾聽相關(guān)人員的意見和建議，并收集必要的數(shù)據(jù)信息。第三，在評估過程中，團隊成員要仔細審查收集到的資料，對項目績效進行全面而客觀的評判。如果發(fā)現(xiàn)存在問題或者需要進一步補充要求，應(yīng)及時提出并與相關(guān)部門溝通協(xié)商解決。第四，團隊成員還需要根據(jù)評估結(jié)果，針對性地提出改進建議和行動計劃，以促進項目的可持續(xù)發(fā)展。團隊成員應(yīng)將所有評估過程中收集到的信息進行綜合分析，并形成一份詳盡的評估報告。這個評估報告要準確、清晰地呈現(xiàn)項目的績效情況和存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出具體的評估建議。

三、機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理中預算績效管理的作用

（一）實現(xiàn)收支管理目標

以結(jié)果為導向的預算績效管理可以幫助機構(gòu)進行自我評估，做出適當調(diào)整和優(yōu)化。通過對預算績效管理方法的創(chuàng)新，能提高機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，確保收支管理合法、合規(guī)和合理。這意味著預算編制和使用過程中需要遵循相關(guān)政策和制度，并注重內(nèi)部控制的建設(shè)與完善^[3]。

（二）提升財務(wù)管理的有效性

將績效評價與成本預算管控有機結(jié)合起來，可以使機關(guān)事業(yè)單位更加有效地管理預算資源，優(yōu)化資源分配，并最大限度地實現(xiàn)資源利用的經(jīng)濟性、合理性和高效性。

（三）創(chuàng)新預算績效管理

機關(guān)事業(yè)單位必須尋求創(chuàng)新途徑來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。預算績效管理方式的創(chuàng)新被認為是一種有效的方法，將財務(wù)預算目標與績效評價相結(jié)合，實現(xiàn)對資源的提前評估和管控，進而推動機關(guān)事業(yè)單位朝著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進。

（四）優(yōu)化資產(chǎn)配置

隨著市場環(huán)境的日益復雜，為了在新形勢下能夠持續(xù)發(fā)展，機關(guān)事業(yè)單位必須不斷改革和創(chuàng)新預算績效管理方式，以更好地滿足財務(wù)管理要求。將財務(wù)目標與績效目標相結(jié)合，可以有效衡量單位的績效表現(xiàn)，并從中獲取反饋信息進行預算調(diào)整和資源再分配，提升財務(wù)規(guī)劃水平，有效管控債務(wù)風險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、預算績效管理改革與機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理模式現(xiàn)狀

（一）預算績效管理手段不夠?qū)I(yè)

個別機關(guān)事業(yè)單位的各部門之間缺乏有效溝通與協(xié)作，導致監(jiān)管機構(gòu)難以形成一體化的監(jiān)督機制，影響預算執(zhí)行和資源的合理利用^[4]。個別機關(guān)事業(yè)單位將精力過多地放在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理和會計核算上，沒有更好地履行自己的職責。部分人員缺乏相關(guān)知識和技能，無法靈活運用財務(wù)管理工具，造成預算使用效率低下和資源浪費的問題。

（二）財務(wù)管理制度更新不足

在面對復雜的經(jīng)濟環(huán)境和不斷變化的政策時，個別機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的整體水平未能有效提高，無法滿足日益增長的發(fā)展需求。由于財務(wù)管理制度沒有及時跟上變革的步伐，機關(guān)事業(yè)單位難以針對新的市場條件和監(jiān)管要求做出相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化。個別管理人員無法充分認識到自己所承擔的責任和義務(wù)，也缺乏對成本控制重要性的清晰認識。

（三）內(nèi)部控制機制不完善

目前，個別機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制機制存在一些問題。財務(wù)部門雖然在財務(wù)管理方面發(fā)揮著核心作用，但內(nèi)部控制涉及整個組織的各個環(huán)節(jié)和部門，只有財務(wù)部門單獨操作，可能導致信息溝通不暢、風險監(jiān)測不夠全面等問題產(chǎn)生。

（四）固定資產(chǎn)管理不到位

流程不夠規(guī)范，缺乏明確的操作指導和標準化程序，導致在資產(chǎn)采購、驗收、清算等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了混亂和不確定性。由于對廢棄物品的處理不當，造成浪費和環(huán)境污染。沒有建立起科學有效的管理手段，容易導致固定資產(chǎn)無法得到妥善保護，進而給單位運作帶來各種隱患。

（五）監(jiān)督工作力度不足

首先，個別機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程不夠規(guī)范，缺乏明確的操作指南和標準化程序，給資產(chǎn)管理帶來了諸多不確定性。其次，在銷毀和損益分析方面存在欠缺，未對即將報廢或需要清算的資產(chǎn)進行充分調(diào)研和評估，導致無法及時采取正確有效的處置措施^[5]。

五、預算績效管理改革與機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理模式創(chuàng)新策略

（一）以需求帶動項目預算績效管理制度的優(yōu)化

第一，應(yīng)對現(xiàn)有參與項目的預算績效管理工作部門進行審查，從工作的聯(lián)動需求、人員技術(shù)需求、資源調(diào)動需求等多方面，綜合性地考慮項目預算績效管理制度的適用性。第二，根據(jù)上述資料，逐步建立統(tǒng)籌性的工作制度，從每個流程環(huán)節(jié)進行細化區(qū)分，包括管理目標設(shè)定、各項數(shù)據(jù)收集、相關(guān)研討、上報工作等。第三，應(yīng)從制度上為實際執(zhí)行人員提供一定的意見傳輸渠道或條件，從而最大化減少制度影響帶來的工作失誤或問題。

（二）制定科學合理的預算績效目標

機關(guān)事業(yè)單位項目預算績效管理實施過程中，需要借助信息化工具，保證績效指標的科學性和準確性。第一，將項目預算績效管理目標進行層層分解，在產(chǎn)出指標、效益指標的基礎(chǔ)上，對績效指標范圍進行拓展，基于項目預算執(zhí)行視角，對預算績效指標進行量化，保證績效指標科學的同時，為項目預算績效管理實施提供基礎(chǔ)。第二，將項目預算績效指標與全面預算的執(zhí)行目標對應(yīng)起來，在明確權(quán)責的基礎(chǔ)上，進一步對績效指標進行細化延伸，既能強化項目預算的監(jiān)督和控制，還能更好的發(fā)揮項目預算績效考核的價值，這對于機關(guān)事業(yè)單位更好履行職能而言，有著一定的積極作用。

（三）強化權(quán)責對等的監(jiān)督工作

一是強調(diào)機關(guān)事業(yè)單位項目預算績效考核崗位的獨立性，以相關(guān)要求為基礎(chǔ)，根據(jù)各事業(yè)單位的內(nèi)部人員配置和需求，有機地采取一人一崗的工作模式，弱化項目預算績效管理崗位的重復性和繁雜性，提高執(zhí)行質(zhì)量；二是在一人一崗的基礎(chǔ)上，樹立一崗一責的監(jiān)督意識，有效打通外部與內(nèi)部監(jiān)督的聯(lián)系渠道，構(gòu)建公開、透明的權(quán)責對等監(jiān)督體系。

（四）積極構(gòu)建人才培養(yǎng)機制

首先，對機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員基本情況進行科學摸排，從年齡、技術(shù)、學歷等方面，有機地劃分項目預算績效管理人員的分布情況；其次，根據(jù)上述資料，利用多方調(diào)查的方法，完善資料，深入了解當前人員的創(chuàng)新與發(fā)展意識情況；再次，積極根據(jù)單位內(nèi)部人員在項目預算績效管理方面的發(fā)展和創(chuàng)新需求，采取層層遞進式的培訓工作，包括如以技術(shù)分級的方式，對現(xiàn)有人員進行一級、二級、三級能力的區(qū)分，并根據(jù)其等級能力，分別采取針對性的培訓；最后，應(yīng)當注重日常性的工作激勵，包括如以工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作水平等三方為基準，對既有人員的既往工作進行綜合評級，對于表現(xiàn)優(yōu)異的人員，給予一定程度的物質(zhì)獎勵，從而激勵項目預算績效管理人才的自我提升意識。

（五）注重績效管理評價的科學性

首先，應(yīng)構(gòu)建具有統(tǒng)籌意義的項目預算績效管理評價的具體規(guī)則，包括：項目績效考核內(nèi)容的設(shè)立要求、設(shè)立限制以及設(shè)立原則等，為各級單位提供參考性的指導；其次，在細則基礎(chǔ)上，各級機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)盡可能避免二元評價的模式，可以適當在評價過程中，加入有利于指標科學化的衡量標準，包括如預算資金使用效率、管理情況等；最后，應(yīng)通過一定活動，為績效評價工作的權(quán)威性提供幫助，包括在預算資金使用效率的判定上，應(yīng)將預算資金使用效率與干部選拔任用、績效發(fā)放等實際性獎勵或成就聯(lián)系起來，從而直觀地激勵各部門踴躍參與到項目預算績效管理工作的評價當中。

結(jié)語

總的來說，預算績效管理改革是當今社會發(fā)展的必然要求，不僅需要創(chuàng)新財務(wù)管理方式，還需要提升管理水平，通過強化預算編制、執(zhí)行和評價等環(huán)節(jié)，有效調(diào)動資源配置的靈活性和公平性，可以實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展，更好地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位以人民為中心的初衷，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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