陳 巖 張冠男

完善基層社會(huì)治理體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。伴隨我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入,作為基層社會(huì)重要領(lǐng)域的城市社區(qū)不斷涌現(xiàn)新問題、新需求,社區(qū)治理的復(fù)雜性日益凸顯,相應(yīng)的社區(qū)治理體系和治理方式隨之持續(xù)調(diào)整與革新。近年來,社區(qū)“微治理”逐漸成為破解社區(qū)治理困境,實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)精細(xì)化治理的新型模式。社區(qū)“微治理”以微觀公共領(lǐng)域的居民需求為出發(fā)點(diǎn),以小范圍的社區(qū)空間為治理單元,通過靈活多樣的小微平臺(tái)構(gòu)建多元主體共同參與社區(qū)治理的機(jī)制,有序銜接起政府管理與基層自治并產(chǎn)生良性互動(dòng)[1]。本文引入復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論對(duì)我國(guó)城市社區(qū)“微治理”進(jìn)行探究,闡釋城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)構(gòu)建和發(fā)展路徑,以期為提高我國(guó)城市基層治理精細(xì)化水平提供實(shí)踐思路。

一、城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)的復(fù)雜適應(yīng)性特征

1994年,約翰.H.霍蘭提出復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論(以下簡(jiǎn)稱CAS理論),將“適應(yīng)性造就復(fù)雜性”作為理論的基本思想。CAS理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)成員是自身具有目的性和積極主動(dòng)性的主體,主體與環(huán)境之間主動(dòng)的、反復(fù)的交互作用可以概括為“適應(yīng)”。系統(tǒng)發(fā)展與進(jìn)化的基本動(dòng)因源于主體依據(jù)外界環(huán)境和規(guī)則變化調(diào)整自身狀態(tài),通過有意識(shí)的“適應(yīng)性學(xué)習(xí)”產(chǎn)生適應(yīng)性生存發(fā)展策略,從而使系統(tǒng)向著更高級(jí)別發(fā)展。面對(duì)城市社區(qū)“微治理”這一復(fù)雜系統(tǒng),CAS理論與其表現(xiàn)出高度的特征契合,為進(jìn)一步探索城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)的生成機(jī)理提供了可能。

(一)城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)主體的聚集性

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的聚集性是各主體相互作用的結(jié)果。眾多適應(yīng)性主體聚集在一起并非主體的簡(jiǎn)單疊加,而是演繹單獨(dú)個(gè)體不具備的功能,涌現(xiàn)出系統(tǒng)的整體性。小規(guī)模的聚集體可以進(jìn)一步聚集,并在聚集中形成復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)。此外,主體通過“學(xué)習(xí)”和“積累經(jīng)驗(yàn)”改進(jìn)自身行為規(guī)則以適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境,使系統(tǒng)表現(xiàn)出運(yùn)行的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。人與人之間形成的共同文化意識(shí)以及親密無間的關(guān)系是社區(qū)的精髓[2]。城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)包括社區(qū)居民、政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體。以社區(qū)居民為聚集原點(diǎn),城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)不僅培育居民參與自治的主體性,而且動(dòng)員社區(qū)居民組建社區(qū)團(tuán)體,通過與駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織的合作共建形成城市社區(qū)微觀層面的橫向網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系[3]。不同于行政化主導(dǎo)的社區(qū)治理模式,城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)表現(xiàn)出多元主體在協(xié)商、承諾及分工合作基礎(chǔ)上的有效聚集,對(duì)于推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾訴求,促進(jìn)基層治理效能展示出強(qiáng)大的系統(tǒng)功能。

(二)城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)主體間的非線性

CAS理論認(rèn)為,主體間的非線性是系統(tǒng)復(fù)雜性產(chǎn)生的內(nèi)在根源。主體之間相互影響不是單向且被動(dòng)的因果關(guān)系,而是主動(dòng)的適應(yīng)關(guān)系。線性的、直線式的因果關(guān)系往往被系統(tǒng)中主體交互影響所產(chǎn)生的復(fù)雜關(guān)系所替代。正因如此,復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)呈現(xiàn)了豐富多彩的性質(zhì)和狀態(tài),也展示出不同程度的創(chuàng)造性。目前,城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上構(gòu)建起多元行動(dòng)中心,通過“微單元”整合社區(qū)中分散的“微需求”,借助“微平臺(tái)”“微項(xiàng)目”等機(jī)制激發(fā)社區(qū)居民參與公共事務(wù)的動(dòng)力。實(shí)踐表明,正是由于系統(tǒng)主體間的非線性作用,使得多元共治、協(xié)同治理的溢出效應(yīng)得以淋漓盡致地發(fā)揮,系統(tǒng)整合優(yōu)化的活力得到充分釋放[4]。在城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)復(fù)雜的主體關(guān)系中,主體權(quán)力來源不同,職責(zé)各有區(qū)別,治理作用的發(fā)揮差異化明顯。為促成有效集體行動(dòng)的展開,系統(tǒng)需要進(jìn)一步精準(zhǔn)定位主體的角色,如基層黨組織作為組織者和參與者的雙重角色,政府應(yīng)扮演的設(shè)計(jì)者、孵化者和激勵(lì)者角色,尤其是社區(qū)居民能否履行好積極公民角色成為系統(tǒng)有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

(三)城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)主體間的要素流

根據(jù)CAS理論,如果將行動(dòng)主體看作節(jié)點(diǎn),將主體間相互作用以連接者表示,再將其中流動(dòng)的物質(zhì)、能量和信息統(tǒng)稱為資源,那么復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)就構(gòu)成了由節(jié)點(diǎn)、連接者及資源形成的內(nèi)循環(huán)[5],且循環(huán)的存續(xù)依賴于資源、技術(shù)和信息等要素的流動(dòng)。城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)具有三個(gè)關(guān)鍵的要素流:一是政府主導(dǎo)的資源流。憑借自身在政策和資金方面的資源優(yōu)勢(shì),政府通過購買服務(wù)、財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等方式自上而下地輸入資源,保障了系統(tǒng)高效穩(wěn)定的運(yùn)行[6]。二是技術(shù)流。社區(qū)“微治理”強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“微協(xié)商”應(yīng)對(duì)微觀領(lǐng)域的公共事務(wù),落實(shí)居民“微需求”中的價(jià)值訴求。由此,以居民議事會(huì)、民主懇談會(huì)、愿景工作坊等為代表的新型民主技術(shù)在系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)揮了不可替代的作用[7]。此外,社區(qū)“微治理”主張充分利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)手段構(gòu)建社區(qū)參與中的資源紐帶,依托新媒體建立社區(qū)“微需求”表達(dá)平臺(tái),拓寬居民需求表達(dá)渠道的同時(shí)重點(diǎn)拓展線上協(xié)商溝通空間。三是社會(huì)資本流。城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)強(qiáng)調(diào),利用社區(qū)居民內(nèi)部“熟人關(guān)系”的鏈接功能培育信任、互助和無私奉獻(xiàn)的居民關(guān)系。將社區(qū)能人、社區(qū)精英視作社區(qū)“微治理”的核心力量,以此建立多種類型的“微組織”激發(fā)社區(qū)居民在自治、共治中的活力。

(四)城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)的多樣性

CAS的多樣性集中顯現(xiàn)在主體的多樣性、主體相互作用的多樣性、標(biāo)識(shí)的多樣性和響應(yīng)規(guī)則的多樣性等方面[8]。系統(tǒng)的多樣性是主體主動(dòng)適應(yīng)外界變化的結(jié)果。這種動(dòng)態(tài)的適應(yīng)模式表現(xiàn)在,每一個(gè)主體都生存于由其他主體提供的生態(tài)環(huán)境中,同時(shí),每一個(gè)生態(tài)環(huán)境會(huì)受到若干主體的影響。自1998年起,武漢市小夾社區(qū)相繼嘗試探索“門棟自治”與“院落自治”,此后,以北京、廈門、成都和上海等地為代表的城市社區(qū)“微治理”實(shí)踐逐步推廣并輻射開來。從效果看,受地區(qū)政策制度、群眾利益訴求、居民結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及社區(qū)資源稟賦等因素影響,不同城市不同類型社區(qū)的“微治理”表現(xiàn)出多樣性。各類城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)借助基層黨建引領(lǐng)、品牌項(xiàng)目嵌入、社會(huì)資源鏈接等多種模式在治理主體間搭建起不同的關(guān)系組合,創(chuàng)設(shè)出多種形式的治理空間。具體表現(xiàn)為,縱向上,系統(tǒng)根據(jù)社區(qū)實(shí)際衍生出多型態(tài)的治理體系,如院落(居民小組)—門棟二級(jí)微治理單元和市—區(qū)—街道—居委會(huì)—樓組五級(jí)治理體系等,充分體現(xiàn)出城市社區(qū)治理重心下沉方式的差異性[9]。橫向上,系統(tǒng)在包括街道、居委會(huì)、社區(qū)工作者等在內(nèi)的傳統(tǒng)治理主體基礎(chǔ)上繼續(xù)延展主體范圍,將一些新興群眾組織以及駐區(qū)單位、商戶等納入其中,進(jìn)一步豐富了多元主體的合作形式。

二、城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)機(jī)制的構(gòu)成

城市社區(qū)“微治理”是在原有社區(qū)生活范式基礎(chǔ)上構(gòu)建新的運(yùn)作模式的過程[10]。從CAS理論視角審視,標(biāo)識(shí)、內(nèi)部模型、積木等機(jī)制不斷推動(dòng)系統(tǒng)適應(yīng)新的城市社區(qū)治理要求。

(一)城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)主體標(biāo)識(shí)

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)中,標(biāo)識(shí)像一面旗幟,在眾多適應(yīng)性主體聚集過程中引領(lǐng)方向、選擇目標(biāo)并且確定主體間的互動(dòng)對(duì)象與互動(dòng)方式。新時(shí)代,面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系是城市社區(qū)治理創(chuàng)新的鮮明標(biāo)識(shí)[11]。黨的十八屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,推動(dòng)社會(huì)治理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。做好社區(qū)治理體系建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”,黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能。完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái),健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。精細(xì)化治理是城市治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。在該理念指導(dǎo)下,城市社區(qū)治理歷經(jīng)由宏觀到微觀、由粗放管理到精細(xì)化治理的系列轉(zhuǎn)變,這為城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)中多元主體形成共治目標(biāo)、開展合作行動(dòng)明確了發(fā)展方向。近年來,伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和科技迅猛迭代,城市社區(qū)發(fā)展中累積了大量棘手問題,包括社區(qū)公共服務(wù)供給缺口增大,社區(qū)內(nèi)部管理矛盾突出以及歷史遺留老問題與社區(qū)治理新問題的交織并存。城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)需要通過及時(shí)有效地回應(yīng)上述問題并突顯出提升社區(qū)公共服務(wù)、優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)社區(qū)治理功能等重要標(biāo)識(shí),制定系統(tǒng)化和清晰化的規(guī)則庫,使各治理機(jī)制保持精確、協(xié)調(diào)、高效、持續(xù)地運(yùn)行,消解既有治理的模糊性和沖突性,塑造出具有可見性、可控性及可操作性的社區(qū)治理圖景[12]。

(二)城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)積木

根據(jù)CAS理論,系統(tǒng)發(fā)展的本質(zhì)是發(fā)現(xiàn)新積木并產(chǎn)生新的組合。系統(tǒng)中每個(gè)積木代表著特定環(huán)境的適應(yīng)機(jī)制,那些表現(xiàn)出較強(qiáng)綜合適應(yīng)性的積木被頻繁使用,并且不同層次的積木演化出良好的系統(tǒng)功能[13]。總結(jié)我國(guó)各地實(shí)踐,城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)積極適應(yīng)不同基層社會(huì)治理環(huán)境,構(gòu)建了“微需求”“微項(xiàng)目”“微組織”和“微平臺(tái)”等積木,且不斷改進(jìn)、重組積木以完善系統(tǒng)內(nèi)部模型。基層治理中“真空地帶”的長(zhǎng)期存在致使社區(qū)公共問題不斷涌現(xiàn)且衍生出紛繁復(fù)雜的居民需求。識(shí)別與整合“微需求”是系統(tǒng)生成公共規(guī)則的初始,系統(tǒng)需要精準(zhǔn)把握社區(qū)居民共性需求,鎖定社區(qū)目標(biāo)群體,形成精細(xì)化資源供給清單。在此基礎(chǔ)上,“微項(xiàng)目”通過項(xiàng)目征集、設(shè)計(jì)、論證和執(zhí)行各環(huán)節(jié)強(qiáng)化多元主體間的互動(dòng)關(guān)系,將不同主體間的利益訴求匯集成最大公約數(shù),推進(jìn)各主體達(dá)成利益共識(shí)[14]。依托社區(qū)“微單元”空間孕育生成的“微組織”具有天然的鄰近性、社會(huì)的同一性和社交便利性,依據(jù)自身優(yōu)勢(shì),“微組織”在“微需求”“微項(xiàng)目”和“微平臺(tái)”之間搭建起一座橋梁,其關(guān)注與居民切身利益密切相關(guān)的公共問題能否成功轉(zhuǎn)化為社區(qū)公共議題,隨之聚焦“微項(xiàng)目”開展小規(guī)模的集體行動(dòng)。作為系統(tǒng)中最活躍的積木組成,“微組織”的構(gòu)建與運(yùn)行更加注重社區(qū)個(gè)人和群體之間的相互建設(shè)、利益協(xié)調(diào)和利益滿足。多元主體有效集體行動(dòng)的關(guān)鍵在于能夠平等、順暢地溝通協(xié)商達(dá)成共識(shí),并在相互理解的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)行動(dòng)計(jì)劃,因此需要搭建有效的互動(dòng)機(jī)制和互動(dòng)平臺(tái)。作為城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)這一功能的實(shí)踐載體,“微平臺(tái)”將互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)整合運(yùn)用到“微治理”各個(gè)環(huán)節(jié),旨在精準(zhǔn)匯集居民需求、協(xié)商解決問題、動(dòng)員團(tuán)隊(duì)行動(dòng)等方面發(fā)揮作用。

(三)城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)內(nèi)部模型

內(nèi)部模型是CAS中適應(yīng)性主體進(jìn)行預(yù)測(cè)的一種機(jī)制。主體基于對(duì)事物的預(yù)見性判斷在系統(tǒng)中挑選模式,然后將這些模式轉(zhuǎn)化為內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。面對(duì)日趨多樣復(fù)雜的基層治理環(huán)境,城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)主體在和環(huán)境的反復(fù)相互作用中不斷調(diào)適出新的組織結(jié)構(gòu)和交互方式,借助以探測(cè)器、規(guī)則庫和效應(yīng)器為核心要素的“刺激—響應(yīng)模型”,構(gòu)建主動(dòng)適應(yīng)的運(yùn)作秩序與治理邏輯,推動(dòng)城市社區(qū)隱秩序的生成(見圖1)。

圖1 城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)的“刺激—響應(yīng)模型”

城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)主體通過探測(cè)器接受來自環(huán)境的刺激信息,攝取、提煉包括系統(tǒng)目標(biāo)在內(nèi)的關(guān)鍵信息,為后續(xù)建立足夠豐富的規(guī)則庫提供基礎(chǔ)。城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)目標(biāo)的確立受到兩個(gè)方面因素的影響,一個(gè)是以城市基層社會(huì)精細(xì)化治理為主的政策導(dǎo)向,另一個(gè)是由社區(qū)自治功能弱化與居民差異化訴求等引發(fā)的問題驅(qū)動(dòng)。系統(tǒng)探測(cè)器需要在全面了解政策發(fā)展動(dòng)態(tài)和社區(qū)問題成因的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)攝取信息并提煉和系統(tǒng)目標(biāo)相關(guān)的核心要素,并進(jìn)一步確定系統(tǒng)目標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)。當(dāng)系統(tǒng)主體將探測(cè)器傳遞而來的信息與規(guī)則庫已有規(guī)則進(jìn)行匹配,可以直接激活效應(yīng)器產(chǎn)生行為或激活其他匹配的規(guī)則。如前所述,城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)在既有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上構(gòu)建了諸多決定主體行為規(guī)則的積木,如“微單元”“微組織”“微項(xiàng)目”等。選擇、組合積木是系統(tǒng)規(guī)則庫更新的過程,既體現(xiàn)出城市社區(qū)“微治理”中以社區(qū)居民為主的主體間的互動(dòng)邏輯,也揭示了系統(tǒng)內(nèi)部各要素彼此的關(guān)系特性。系統(tǒng)主體對(duì)環(huán)境刺激做出的全部響應(yīng)行為由效應(yīng)器產(chǎn)生,效應(yīng)器反映了系統(tǒng)主體作用于環(huán)境的行為能力?！拔⒅卫怼睆?qiáng)調(diào),日常生活中以居民為主體的各種“微組織”基于解決自身利益需求而實(shí)施自我組織與管理。社區(qū)原本隱含的社會(huì)資本被激活,依托居民交往互動(dòng)形成的非正式制度性資源催生出互信合作關(guān)系,多元主體聚焦共同利益展開系列集體行動(dòng)。同時(shí),在政策倡導(dǎo)下,項(xiàng)目制、社會(huì)組織孵化、政府購買公共服務(wù)等正式制度性資源流入系統(tǒng),為社區(qū)“微治理”系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行提供了支持保障。系統(tǒng)依據(jù)主體能力、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)等不斷涌現(xiàn)出包括主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社區(qū)資源整合機(jī)制在內(nèi)的創(chuàng)新機(jī)制,進(jìn)一步提高了將社區(qū)賦權(quán)與制度確權(quán)結(jié)合的規(guī)則成效。

三、城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)的發(fā)展路徑

城市社區(qū)“微治理”在適應(yīng)基層社會(huì)需求、破解基層治理困境中刻畫出CAS的典型特征。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和科技迅猛迭代,進(jìn)一步全面、動(dòng)態(tài)地審視系統(tǒng)發(fā)展路徑成為提升城市社區(qū)“微治理”效能的關(guān)鍵所在。

(一)創(chuàng)造公共價(jià)值:提升城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)的聚集效應(yīng)

CAS理論倡導(dǎo)克服主體間非此即彼的絕對(duì)對(duì)立,整體上實(shí)現(xiàn)主體間的協(xié)調(diào)與共生,以此完成更高層次的主體聚集。與傳統(tǒng)社區(qū)治理相較而言,城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)突出居民作為社區(qū)公共事務(wù)合作者、建設(shè)者和決策者的角色實(shí)踐[15],需要聚集社區(qū)中分散的治理主體,吸引潛在的治理主體,使公民積極、有序、自主參與成為可能[16]。公共價(jià)值是社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)公共價(jià)值管理理論,公民、社會(huì)組織與政府共同承擔(dān)創(chuàng)造公共價(jià)值的責(zé)任。特別在“以人民為中心”的價(jià)值理念支持下,居民的集體偏好構(gòu)成社區(qū)公共價(jià)值[17],社區(qū)居民發(fā)起并主導(dǎo)公共價(jià)值創(chuàng)造,這為提升城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)的聚集效應(yīng)提供了明晰的價(jià)值方向和主線。一方面,尊重系統(tǒng)中居民的主體地位和首創(chuàng)精神,激發(fā)居民的參與意識(shí)。社區(qū)“微治理”系統(tǒng)依托“微單元”“微組織”“微項(xiàng)目”等小生態(tài)結(jié)構(gòu)變化逐步適應(yīng)來自客觀環(huán)境變化和居民需求的挑戰(zhàn),因此需要重視社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)現(xiàn)并且整合社區(qū)問題中的角色功能,從社區(qū)遴選精英骨干,建立起自下而上的精準(zhǔn)議事協(xié)商機(jī)制,確保社區(qū)公共問題的精準(zhǔn)識(shí)別與整合。另一方面,發(fā)揮黨建引領(lǐng)對(duì)于系統(tǒng)的標(biāo)識(shí)功能,根據(jù)社區(qū)居民的需求量身定制相應(yīng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方案,促進(jìn)社區(qū)居民的價(jià)值創(chuàng)造行為。發(fā)揮黨建的政治引領(lǐng)和組織引領(lǐng)作用,系統(tǒng)整合社區(qū)中以黨員志愿者為主的“關(guān)鍵少數(shù)”,打造社區(qū)生活共同體、社區(qū)文化共同體、居民情感共同體及利益共同體[18],使其成為系統(tǒng)有效匯集社區(qū)民情民意,推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的重要節(jié)點(diǎn)。

(二)優(yōu)化資源配置:增強(qiáng)城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)的層級(jí)運(yùn)作

CAS理論闡釋了系統(tǒng)主體之間資源交互的行動(dòng)機(jī)理和由此表現(xiàn)出的CAS層次結(jié)構(gòu)特征,對(duì)于進(jìn)一步理解主體、地理環(huán)境和資源彼此關(guān)系具有啟示作用。城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)多元主體的協(xié)同共治不僅是權(quán)力分配的過程,也是利用治理規(guī)則分配優(yōu)質(zhì)資源,將其引入最恰當(dāng)場(chǎng)域的過程。系統(tǒng)中除人力、資金、技術(shù)這一層次的資源外,還蘊(yùn)含精細(xì)化治理理念、信任關(guān)系、社區(qū)文化等更深層次的資源。為保證系統(tǒng)健康發(fā)展,應(yīng)按照既有系統(tǒng)規(guī)則,通過資源補(bǔ)充、交換、整合及推廣等方式形成有效的資源流,根據(jù)需要為系統(tǒng)不同層級(jí)的主體分派不同的資源輸入。首先,在系統(tǒng)規(guī)劃層加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)治理資源存量和增量的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。選擇項(xiàng)目外包、委托管理等形式吸納專業(yè)性社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織及民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與城市社區(qū)“微治理”。同時(shí),培育扶持社區(qū)“微治理”品牌項(xiàng)目,設(shè)立特色項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),推廣示范項(xiàng)目。其次,在系統(tǒng)協(xié)調(diào)層增強(qiáng)社會(huì)組織與社區(qū)部門的資源共享。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),結(jié)合區(qū)域特征、社區(qū)特征、群體特征等實(shí)現(xiàn)“微項(xiàng)目”的動(dòng)態(tài)調(diào)適,建立與之適應(yīng)的資源整合機(jī)制、資源分配機(jī)制和資源供給機(jī)制,同時(shí)吸引更多的市場(chǎng)資源與社會(huì)資源參與到“微項(xiàng)目”運(yùn)行中。最后,在系統(tǒng)基礎(chǔ)層提高社區(qū)居民對(duì)資源供給的需求表達(dá)及評(píng)價(jià)反饋成效。強(qiáng)化社區(qū)居民在資源配置的目標(biāo)機(jī)制和反饋機(jī)制中的主體作用。引導(dǎo)居民通過“微平臺(tái)”精準(zhǔn)表達(dá)“微需求”并對(duì)資源供給予以評(píng)價(jià),逐步提高資源配置的精準(zhǔn)性。

(三)持續(xù)賦權(quán)增能:構(gòu)建城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)的內(nèi)生動(dòng)力

CAS理論認(rèn)為,系統(tǒng)演化不僅需要穩(wěn)定持久的動(dòng)力機(jī)制,而且主要?jiǎng)恿碜詢?nèi)在動(dòng)力。城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)通過盤活社區(qū)內(nèi)在的各種關(guān)系激發(fā)社區(qū)內(nèi)生治理力量[19],塑造居民社會(huì)身份認(rèn)同和社會(huì)共同體意識(shí),離不開面向個(gè)體、群體、組織和社區(qū)等不同層級(jí)的賦權(quán)增能機(jī)制的支持。賦權(quán)增能強(qiáng)調(diào)將治理權(quán)限實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移給居民、社會(huì)組織等利益相關(guān)者,使其在適應(yīng)系統(tǒng)復(fù)雜性的行動(dòng)中更加具有發(fā)展能力?；诖?城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)需要進(jìn)一步優(yōu)化以下動(dòng)力機(jī)制:一是系統(tǒng)學(xué)習(xí)機(jī)制。賦權(quán)增能意味著系統(tǒng)主體從過往行為和相近主體行為中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),激發(fā)自身感知適應(yīng)治理環(huán)境的“活性”。為此,發(fā)揮社區(qū)教育的賦能作用,組織高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)設(shè)城市社區(qū)治理知識(shí)環(huán)境,協(xié)同分享、整合、吸收和融通“微治理”中的隱性知識(shí)與顯性知識(shí)。研究總結(jié)社區(qū)“微治理”系統(tǒng)運(yùn)行中知識(shí)、行為匹配度對(duì)社區(qū)治理績(jī)效的影響,建立知識(shí)認(rèn)同體系并展開持續(xù)的知識(shí)服務(wù)協(xié)作。二是合作創(chuàng)新機(jī)制。賦權(quán)增能突出社區(qū)“微治理”中權(quán)力縱向下沉與能力橫向培育的協(xié)調(diào),關(guān)注社區(qū)公共行動(dòng)和集體合作質(zhì)量的提升[20]。由此,圍繞建立職責(zé)明晰的治理結(jié)構(gòu),系統(tǒng)主體可采取平等互助、協(xié)商監(jiān)督、共同合作等方式進(jìn)一步履行各自角色優(yōu)勢(shì),如,居民個(gè)體層面提高社區(qū)資源調(diào)動(dòng)技能,群體、組織層面加強(qiáng)集體決策能力、提高政策話語權(quán),社區(qū)層面增進(jìn)資源獲取水平等。三是技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展不僅催生新的適應(yīng)性主體,也在不斷驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部模型的優(yōu)化。賦權(quán)增能要求將包含物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈在內(nèi)的技術(shù)治理邏輯輻射到城市治理系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和社區(qū)治理模式創(chuàng)新的深度融合[21]。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)公共領(lǐng)域的建構(gòu)功能,持續(xù)優(yōu)化社區(qū)“微單元”“微平臺(tái)”和“微項(xiàng)目”等積木作用,推動(dòng)城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)涌現(xiàn)出更高層級(jí)的治理能力。此外,深度挖掘系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)價(jià)值,依托智慧服務(wù)平臺(tái)建立健全社區(qū)公共服務(wù)信息的區(qū)域整合機(jī)制及分配機(jī)制,做好大數(shù)據(jù)支撐下社區(qū)“微治理”的全過程監(jiān)督。

四、小結(jié)

CAS理論對(duì)于城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)的構(gòu)建和發(fā)展具有方法論意義。運(yùn)用CAS理論框架分析發(fā)現(xiàn),城市社區(qū)“微治理”是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng),在適應(yīng)復(fù)雜的基層治理環(huán)境中不僅顯現(xiàn)出聚集性、非線性、要素流和多樣性的鮮明表征,尤其通過標(biāo)識(shí)、內(nèi)部模型、積木等機(jī)制與CAS理論在系統(tǒng)理念、工具設(shè)計(jì)、組織平臺(tái)等方面達(dá)到高度契合。面對(duì)新時(shí)期城市社區(qū)治理帶來的新要求、新挑戰(zhàn),需要進(jìn)一步尋找提升社區(qū)精細(xì)化治理水平的有效路徑。以創(chuàng)造公共價(jià)值為主線、優(yōu)化資源配置為基礎(chǔ)、持續(xù)賦權(quán)增能為保障,城市社區(qū)“微治理”系統(tǒng)的發(fā)展路徑得以明晰,與此同時(shí),如何引領(lǐng)城市社區(qū)“微治理”從局部創(chuàng)新走向系統(tǒng)性變革,如何在日益開放的環(huán)境中激發(fā)系統(tǒng)的活力之源并使其保持旺盛的生命力,成為有待持續(xù)深入思考的問題。