任 敏 應(yīng)雨亮

一、問題提出

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體是我國“十四五”時(shí)期社會建設(shè)的重要目標(biāo),民主協(xié)商是建設(shè)社會治理共同體的重要組成。2019年黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體[1],由此明確了民主協(xié)商同社會治理共同體的內(nèi)在聯(lián)系。如何更有效地發(fā)揮社會治理共同體建設(shè)中民主協(xié)商的作用效能,是黨和政府面臨的重要議題之一。

從既有文獻(xiàn)看,“民主協(xié)商與社會治理共同體建設(shè)”這一主題的研究主要關(guān)注以下幾點(diǎn)內(nèi)容:第一,將民主協(xié)商充當(dāng)實(shí)現(xiàn)路徑,提升建設(shè)社會治理共同體的有效性。民主協(xié)商能夠構(gòu)建起協(xié)商決策模式,促使多元治理主體融入社會治理的全過程,從而凝聚起建設(shè)社會治理共同體的強(qiáng)大合力[2]。在社會治理共同體視域下,具體可通過提升主體參與協(xié)商的意識、培養(yǎng)治理主體的協(xié)商能力、轉(zhuǎn)變政府治理理念和職能、加強(qiáng)基層黨組織在協(xié)商治理中的引領(lǐng)作用等途徑給予實(shí)現(xiàn)[3],同時(shí),作為實(shí)現(xiàn)路徑的民主協(xié)商需要培育社會公益和公共理性來進(jìn)一步得以優(yōu)化[4]。第二,通過聚焦民主協(xié)商能力來推動社會治理共同體構(gòu)建。民主協(xié)商是各社會治理主體使用溝通理性的最佳方式[5],協(xié)商能力的質(zhì)量同社會治理成效緊密關(guān)聯(lián)[6],社會治理共同體建設(shè)是“共同體化”的過程。其中,實(shí)現(xiàn)社會治理目標(biāo)的重要著力點(diǎn)在于促使治理主體養(yǎng)成協(xié)商民主治理的能力和技巧[7]。第三,圍繞民主協(xié)商在社會治理共同體建設(shè)中的價(jià)值內(nèi)涵進(jìn)行重點(diǎn)闡釋。民主協(xié)商在社會治理共同體建設(shè)中體現(xiàn)獨(dú)特的優(yōu)勢與價(jià)值,其所體現(xiàn)的協(xié)商民主政治內(nèi)涵有利于營造利益共同體,所包含的底蘊(yùn)傳統(tǒng)和參與效能有利于凝聚情感共同體,其在社會治理中的功能發(fā)揮有利于協(xié)調(diào)行動共同體[8]。有效有序的協(xié)商共治,不僅能有力破解社會治理主體單一、權(quán)責(zé)混亂、缺乏合力等問題,也能強(qiáng)化各社會主體的治理責(zé)任、治理動力和治理能力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的社會治理。從更加長遠(yuǎn)的視角來看,持續(xù)深入開展協(xié)商共治,有助于推動個(gè)體從“私人領(lǐng)域”走向“公共領(lǐng)域”,積極參與公共事務(wù),理性表達(dá)利益訴求,實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督在基層的全面發(fā)展,從而為全過程人民民主提供豐沃的成長土壤[9]。綜上所述,既有研究不乏真知灼見,然而其大多圍繞實(shí)現(xiàn)路徑、價(jià)值內(nèi)涵等方面展開,缺乏對民主協(xié)商過程中話語交往的關(guān)注。進(jìn)一步分析,作為建設(shè)社會治理共同體的重要支撐,民主協(xié)商需要多元協(xié)商治理主體發(fā)生共同合作。話語交往是共同合作的前提,是民主協(xié)商發(fā)生的重要基礎(chǔ),是通過對話機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會治理主體參與民主協(xié)商過程,進(jìn)而促成共同合作來推進(jìn)建設(shè)社會治理共同體的。但是,伴隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,基層社會治理普遍存在話語交往式微的困境,具體表現(xiàn)為協(xié)商議而不決,難以達(dá)成共識[10],弱勢群體表達(dá)受阻[11],治理過程拒絕積極而富有成效的對話而淪陷為柔和談話[12]等。上述情況往往導(dǎo)致協(xié)商功能的弱化,各方治理主體難以通過積極而富有成效的協(xié)商對話達(dá)成決策共識以及形成合作治理關(guān)系,從而影響社會治理共同體建設(shè)成效。

面對社會治理中話語交往式微的情景,民主協(xié)商作為以對話為內(nèi)核的實(shí)踐樣式,是通過搭建協(xié)商平臺、規(guī)范協(xié)商過程、確認(rèn)協(xié)商結(jié)果等方式,促成話語交往的發(fā)生,進(jìn)而構(gòu)成民主協(xié)商支持社會治理共同體建設(shè)的作用路徑。民主協(xié)商需要充分發(fā)揮其在促成話語交往方面的優(yōu)勢及條件,打造話語交往的實(shí)踐路徑,激發(fā)基層民眾和社會力量參與社會治理共同體建設(shè)的動力,從而形成良好有效的社會治理的協(xié)商對話景觀?；诖?文章基于話語交往的分析視域,闡釋民主協(xié)商在建設(shè)社會治理共同體過程中的重要意義,具體分析其作用機(jī)制并就提升民主協(xié)商推動社會治理共同體建設(shè)實(shí)效提出發(fā)展路徑。

二、話語交往:社會治理共同體建設(shè)中民主協(xié)商的審視維度

自法國學(xué)者福柯系統(tǒng)探討話語的影響及作用后,話語交往范式逐漸被納入到社會科學(xué)的研究序列之中。話語交往為理解民主協(xié)商作用社會治理共同體建設(shè)提供了一個(gè)新的視角。何植民等人從話語形式范疇分析,認(rèn)為后現(xiàn)代公共行政話語理論同市域社會治理多元共治具有較高契適性[13]。鄭永蘭等人認(rèn)為社會治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)同時(shí)也受到對話機(jī)制的影響,因而,需要選擇和建立對話場所、設(shè)計(jì)和展開對話過程、評價(jià)和分析對話結(jié)果來探索理想對話機(jī)制的構(gòu)建[14]。韓志明等學(xué)者認(rèn)為以話語交往為脈絡(luò)的協(xié)商對話,有助于遏制社會“不講道理”的風(fēng)氣,優(yōu)化社會治理結(jié)果與機(jī)制,為化解錯(cuò)綜復(fù)雜的治理事務(wù)提供新的路徑[15]。話語交往這一分析范式能夠應(yīng)用于理解與解釋現(xiàn)實(shí)社會治理問題,尤其民主協(xié)商本身是作為一項(xiàng)話語實(shí)踐活動而存在,采用話語交往的視角具有很好的切合度與解釋力。根據(jù)后現(xiàn)代公共行政的話語理論,話語交往的發(fā)生主要是由交往能量場、協(xié)商對話以及話語共識三方要素組成。其中,交往能量場是話語交往的發(fā)生場合,為其提供了一個(gè)實(shí)踐平臺;協(xié)商對話是話語交往過程的具體呈現(xiàn),表明話語互動在參與者之間的進(jìn)行;而話語共識則是進(jìn)行話語交往的努力結(jié)果,規(guī)定話語最終的目的、意圖與內(nèi)容。以上三項(xiàng)要素的耦合系統(tǒng)展現(xiàn)了話語交往的內(nèi)在邏輯與具體機(jī)理,從而能夠清晰呈現(xiàn)出民主協(xié)商的運(yùn)作機(jī)制。結(jié)合話語交往的分析視域,交往能量場、協(xié)商對話和話語共識等要素分別從以下方面體現(xiàn)社會治理共同體建設(shè)中民主協(xié)商的治理過程。

(一)交往能量場:民主協(xié)商的治理場域

民主協(xié)商的治理效能,首先在于實(shí)現(xiàn)多元治理主體的廣泛參與,確保社會治理共同體建設(shè)的組織基礎(chǔ)。在這一過程中,民主協(xié)商營造了一個(gè)適用于交往的“公共能量場”,為治理主體的廣泛參與提供條件。公共能量場是作為話語交往的場所而存在,不同意向性的話語是在此進(jìn)行對話互動的。對話中所傳遞的交往屬性儼然成為“公共能量場”的鮮明表征,在話語交往語境中,“公共能量場”也即是“交往能量場”。在社會治理中,交往能量場是民主協(xié)商的實(shí)踐平臺,能夠達(dá)到將治理主體召集起來開展協(xié)商對話,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對治理主體開放參與的效果。與此同時(shí),生活場景下的民主協(xié)商是常常以“議事會”“民主懇談會”“評議會”的活動樣式運(yùn)行實(shí)踐,這也進(jìn)一步烘托出交往能量場在推動民主協(xié)商和社會治理進(jìn)程的積極作用。民主協(xié)商通過交往能量場的營造為社會治理共同體建設(shè)提供可行性的實(shí)踐平臺,也正是得益于交往能量場的物理空間支撐,多中心、碎片化的社會行動才能夠整合起來,建立起新的治理網(wǎng)絡(luò),從而在共同解決治理事務(wù)的行動中實(shí)現(xiàn)更加有效的合作。

(二)協(xié)商對話:民主協(xié)商的治理過程

民主協(xié)商的治理作用進(jìn)一步體現(xiàn)于對協(xié)商對話狀態(tài)的引導(dǎo)上。協(xié)商對話是話語交往過程的核心,是推進(jìn)民主協(xié)商治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會治理共同體建設(shè)中,民主協(xié)商是以協(xié)商對話的形式促使多元治理主體進(jìn)行成熟、有效的交往互動,實(shí)現(xiàn)意見、信息的高質(zhì)量共享與溝通。協(xié)商對話具體呈現(xiàn)出民主協(xié)商實(shí)踐驅(qū)動社會治理的內(nèi)在機(jī)理。一方面,對話是民主協(xié)商的基本遵循。治理主體是憑借平等的話語和權(quán)利地位參與到社會治理進(jìn)程之中,其中不存在因主體身份、話語資源而產(chǎn)生的話語歧視以及其所導(dǎo)致的話語獨(dú)白或壟斷,對話的發(fā)生充分彰顯了治理過程的民主性與平等性。比如在政府協(xié)商環(huán)節(jié),社會公眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等相關(guān)群體能夠廣泛參與協(xié)商議程,并就社會生活中的重要問題享有同等的話語資質(zhì)進(jìn)行溝通協(xié)商,提出意見和建議,提升政府治理能力。另一方面,治理主體間持續(xù)對話需要民主協(xié)商的有效保證。作為一項(xiàng)制度安排,民主協(xié)商即是以對話為內(nèi)容的交往實(shí)踐,在建設(shè)社會治理共同體的進(jìn)程中,依托民主協(xié)商的實(shí)踐手段,對話能夠生動嵌入進(jìn)基層社會治理體系與結(jié)構(gòu)之內(nèi),維護(hù)治理主體的交往方式,從而打破社會治理共同體建設(shè)中的人際交往的困境。

(三)話語共識:民主協(xié)商的治理成效

話語共識是歷經(jīng)協(xié)商對話環(huán)節(jié)后治理主體就某些話語陳述內(nèi)容形成的一致性看法。民主協(xié)商的治理效能,也體現(xiàn)在對話語共識的引導(dǎo)。具體而言,通過持續(xù)深入的話語交往,對話促使了異質(zhì)性的話語內(nèi)容不斷被說明論證,進(jìn)而形成了反映共同利益與共同意志的話語共識。在這一意義上,話語共識的生成充分彰顯了多元共治的治理過程,是多元治理主體經(jīng)歷協(xié)商對話后所形成的理想治理方案。因此,話語共識是民主協(xié)商的直接結(jié)果,在話語共識的前提條件下,社會治理的目標(biāo)任務(wù)、解決手段、職責(zé)分工等內(nèi)容得到更進(jìn)一步的確立,這就為社會治理共同體的實(shí)施提供行動指南。例如,在基層社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)中,針對社區(qū)公共事務(wù),利益相關(guān)方聚焦于通過對話討論形式,提出解決問題的意見和建議,從而在社區(qū)居民群體將達(dá)成話語共識,并就此制定解決方案形成行動舉措。話語共識的產(chǎn)出,代表著話語交往過程的努力結(jié)果,進(jìn)而更好促成社會治理行動的發(fā)生,這也體現(xiàn)了民主協(xié)商所致力于實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。

三、社會治理共同體建設(shè)中民主協(xié)商的作用機(jī)制

民主協(xié)商是在社會治理共同體建設(shè)中廣泛動員多元治理主體參與、進(jìn)行對話互動、形成集體決策與共同行動的現(xiàn)實(shí)途徑。民主協(xié)商鼓勵(lì)社會治理主體由被動參與者變?yōu)榉e極參與者,從而形成有效的社會交往及對話過程。在這之中遵循著“共建共治共享”的治理理念,在話語交往過程中不存在中心治理行動者與邊緣治理行動者的嚴(yán)格區(qū)分,也同樣不存在治理同被治理的關(guān)系,每一位社會治理行動者能夠憑借話語交往手段來影響社會治理進(jìn)程,并在協(xié)商對話中理性表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)以及尋求集體解決方案。因此,我們需要深入分析社會治理共同體建設(shè)中民主協(xié)商的作用機(jī)制。

(一)問題引導(dǎo)機(jī)制

問題是實(shí)踐的先導(dǎo),在話語交往的基礎(chǔ)上,民主協(xié)商是以鮮明的問題意識以及公共利益為價(jià)值指引,明確社會治理共同體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)取向,凝聚起多元治理主體的建設(shè)合力。民主協(xié)商的問題引導(dǎo)機(jī)制是將涉及大部分人利益的公共問題反映出來,采用自下而上的收集反饋路徑,具體通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、設(shè)置意見收集箱等形式了解社情民意、匯總信息,明確多數(shù)人所關(guān)心的問題,以此提出協(xié)商議事的議題。問題意識是開展民主協(xié)商的邏輯起點(diǎn)動力源泉,也正是基于對某種問題的明確,對話得以不斷聚焦和深入。在社會治理進(jìn)程中,民主協(xié)商促使多元治理主體的訴求表達(dá),確保了相關(guān)問題進(jìn)入社會治理議程,由此使其形成鮮明的問題導(dǎo)向。民主協(xié)商首先識別與界定公共問題,樹立起多元治理主體參與社會治理的問題意識,從而達(dá)到廣泛動員治理主體積極參與,促使其主動承擔(dān)治理責(zé)任,同政府部門以及其他治理主體形成高質(zhì)量話語交往以及治理合作的效果。建設(shè)社會治理共同體可以發(fā)揮民主協(xié)商在問題引導(dǎo)方面的功能效用。

(二)組織結(jié)構(gòu)機(jī)制

社會治理共同體是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體[16],需要足夠的組織保障及結(jié)構(gòu)支持,增強(qiáng)在化解現(xiàn)實(shí)治理難題中的發(fā)展穩(wěn)定性。同時(shí),也只有發(fā)揮好社會治理共同體的組織機(jī)制,確立社會治理的實(shí)踐平臺,這樣才能保證為社會治理共同體建設(shè)提供優(yōu)良的運(yùn)作環(huán)境,煥發(fā)治理活力與效能。作為政府、公眾以及其他社會力量進(jìn)行話語交往的實(shí)踐樣式,民主協(xié)商的實(shí)踐充分凸顯了將各類治理主體進(jìn)行整合、動員與聯(lián)結(jié)的組織機(jī)制,它是通過協(xié)商議題與治理主體的利益關(guān)聯(lián),從而確立不同主體參與協(xié)商議事的資格及身份,有效激發(fā)社會力量廣泛參與社會治理實(shí)踐的意愿與活力,并賦予參與社會治理主體地位,共同參與治理事務(wù)的化解與完善過程。例如,在基層社區(qū)治理中,協(xié)商議事能夠根據(jù)公共議題的性質(zhì)有效將上級掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)兩委干部、物業(yè)公司以及由黨員、業(yè)委會成員、樓棟長等居民群眾代表所組成的利益相關(guān)方納入社區(qū)治理進(jìn)程,形成組織凝聚力,促進(jìn)多方合作共贏。在交往能量場的確立前提下,民主協(xié)商的組織機(jī)制更進(jìn)一步夯實(shí)社會治理共同體建設(shè)的組織基礎(chǔ),并依托于這一組織優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)作用,不斷激發(fā)社會治理主體的責(zé)任意識參與意識,令其在深度參與中感知自身的主體地位,激發(fā)參與社會治理的積極性與創(chuàng)造性。

(三)協(xié)商對話機(jī)制

作為民主協(xié)商運(yùn)行的重要表現(xiàn),協(xié)商對話機(jī)制是指話語交往遵循“傾聽—回答”運(yùn)行流程,促使每一位治理主體能夠正常表達(dá)話語內(nèi)容并同他人發(fā)生對話互動。而促成以協(xié)商對話為內(nèi)核的話語交往行動的發(fā)生是建設(shè)社會治理共同體的最本質(zhì)特征。協(xié)商對話機(jī)制形成治理關(guān)系,形成治理行動有賴于話語交往的支持,以促使信息、情感與能量的雙向傳遞。其中,多元化主體間同等的治理地位也強(qiáng)調(diào)話語交往是一種平等、真誠與有效的對話形式。民主協(xié)商本身蘊(yùn)含著對話邏輯,是多元治理主體圍繞治理事項(xiàng)所進(jìn)行的溝通、協(xié)商與決策活動。在探索社會治理進(jìn)程中,民主協(xié)商充分彰顯了“自治”理念,強(qiáng)調(diào)不同治理主體憑借對話達(dá)成意見統(tǒng)一的過程,這樣減少了對政府的治理依賴并有效強(qiáng)化治理主體的責(zé)任意識,實(shí)現(xiàn)了“群眾自治”與社會治理共同體建設(shè)的有效銜接。協(xié)商對話環(huán)節(jié)能夠滿足每一位治理主體對真實(shí)和有效參與感的需求,形成激發(fā)參與社會治理的活力,并通過民主協(xié)商實(shí)踐,增強(qiáng)治理主體的對話能力以及民主決策能力。

(四)協(xié)同行動機(jī)制

社會治理共同體建設(shè)的落腳點(diǎn)在于治理主體間協(xié)同行動的發(fā)生。因此,民主協(xié)商的終極取向是將話語交往轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同行動,令社會治理共同體穩(wěn)定地構(gòu)建于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐之中?；谥贫然c民主化程序,民主協(xié)商的治理實(shí)踐最終確立起普遍的話語共識,也正是基于這一條件,為多元治理主體協(xié)同行動的發(fā)生提供了可能。作為一項(xiàng)基本治理目標(biāo),社會治理共同體建設(shè)迫切需要良性的合作治理行為,這對每一位治理主體的協(xié)同行動提出更高要求。在這一情形下,民主協(xié)商的協(xié)同行動機(jī)制是將經(jīng)由協(xié)商對話所產(chǎn)生的話語共識加以適配性的落實(shí)與部署,通過明確每一位治理主體的職能角色和任務(wù)分工,由此將治理主體單一、分散的治理活動整合起來,形成遵循話語共識,面向解決社會治理問題需要的協(xié)同行動方案。這類協(xié)同行動是在話語共識基礎(chǔ)之上發(fā)展而來,反映了民主協(xié)商實(shí)踐作用社會治理現(xiàn)實(shí)的重要手段。

四、話語交往視角下建設(shè)社會治理共同體的民主協(xié)商路徑

民主協(xié)商是在社會治理共同體建設(shè)中促使社會治理主體參與治理事務(wù)、進(jìn)行協(xié)商議事、形成相互影響的合作關(guān)系的有益平臺,是對社會治理共同體建設(shè)和發(fā)展的更進(jìn)一步探索。民主協(xié)商培育既要回答驅(qū)動社會治理共同體的作用機(jī)制問題,同時(shí)也要解決支持社會治理共同體建設(shè)的生成路徑問題。社會治理共同體的生成是多種民主協(xié)商機(jī)制綜合作用的結(jié)果,因此民主協(xié)商為社會治理共同體建設(shè)提供新的方向。

(一)提升交往能量場的治理能力

治理能力是社會治理共同體繁榮的根源。有效的民主協(xié)商意味著能夠產(chǎn)生良性的治理能力,而治理能力的弱化則會導(dǎo)致協(xié)商治理無效的后果。為保證社會治理共同體建設(shè)的可及性,需要重點(diǎn)提升交往能量場這一實(shí)踐平臺的治理能力。這也就要求交往能量場能夠?yàn)橹卫碇黧w提供更多參與社會治理的機(jī)會。交往能量場是多元治理主體參與協(xié)商治理的實(shí)踐平臺,激活民主協(xié)商的治理能力,實(shí)現(xiàn)廣泛的社會參與成為一項(xiàng)關(guān)鍵的維度。首先,提升交往能量場的治理能力需要促使多元治理主體參與社會治理進(jìn)程。在社會治理中,要堅(jiān)持交往能量場對多元社會治理主體的開放性,減少對治理主體的性別、身份、職業(yè)、學(xué)歷等方面的規(guī)定,降低準(zhǔn)入門檻,促使更多治理主體參與社會治理過程,在保證政府部門和社會公眾穩(wěn)定參與的基礎(chǔ)上,同時(shí)支持和鼓勵(lì)社會組織、企業(yè)單位等主體通過民主協(xié)商形式參與社會治理共同體建設(shè)進(jìn)程。其次,提升交往能量場的治理能力需要確立公共性協(xié)商議題。公共性交往能量場得以成為社會治理共同體實(shí)踐平臺的一個(gè)前提條件,即民主協(xié)商在議題擇定上應(yīng)重點(diǎn)圍繞具備一定公共性質(zhì),同現(xiàn)實(shí)生活存在緊密關(guān)聯(lián)并能引起社會注意及參與興趣的內(nèi)容來展開,以此增強(qiáng)交往能量場的治理回應(yīng)性。同時(shí)應(yīng)調(diào)動引導(dǎo)治理主體參與到交往能量場內(nèi),協(xié)商話題密切回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題,引發(fā)群眾注意及參與興趣,擴(kuò)大民主協(xié)商的參與面,并且發(fā)揮黨員干部、鄉(xiāng)賢等群體的典型示范效應(yīng),激勵(lì)動員普通群眾以及其他社會力量的積極參與。最后,提升交往能量場的治理能力要重點(diǎn)強(qiáng)化交往能量場監(jiān)督評估機(jī)制建設(shè)。在社會治理共同體建設(shè)中,交往能量場也同樣面臨著“協(xié)商形式化”的風(fēng)險(xiǎn),為克服交往能量場“有名無實(shí)”的治理困境,需要進(jìn)行必要的監(jiān)督評估,其中包括設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、組建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、確立評估辦法、暢通意見反饋渠道等運(yùn)作環(huán)節(jié),保證任何治理參與者能夠全過程參與監(jiān)督,并根據(jù)反饋意見進(jìn)行及時(shí)協(xié)商糾正,最終致力于督促交往能量場治理效能的發(fā)揮。

(二)建立協(xié)商對話的運(yùn)行規(guī)則

社會治理共同體建設(shè)離不開簡約高效的規(guī)則支配,不受規(guī)則支配的社會治理活動也必然是非理性化的行動。規(guī)則支配對于社會治理的重要意義體現(xiàn)在它促成民主協(xié)商中所產(chǎn)生的意識得到每一位治理主體接納與認(rèn)可,令民主協(xié)商的治理實(shí)踐具有普遍性原則,這也是社會治理共同體建設(shè)的內(nèi)在要求。首先,需要設(shè)立明確的協(xié)商議事規(guī)則。其中應(yīng)涵蓋在話語表達(dá)方式、對話規(guī)模、決策形式等方面的運(yùn)行規(guī)則。明確具體的協(xié)商對話規(guī)則能夠起到框定主體行動的范圍和邊界,促使其做出符合規(guī)則規(guī)范的實(shí)際行為的作用效果,最終以有效的規(guī)范保障推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)。其次,應(yīng)強(qiáng)調(diào)塑造多元治理主體的規(guī)則意識。在民主協(xié)商的條件下,應(yīng)通過協(xié)商文化和道德文化的涵育與教化,讓遵守協(xié)商對話秩序的意識深入人心,成為基本的道德自覺并貫徹落實(shí)于社會治理共同體的建設(shè)行動當(dāng)中?？梢园l(fā)掘利用各類優(yōu)秀協(xié)商事跡,并將其轉(zhuǎn)換為一種精神力量,用以激勵(lì)鞭策治理主體樹立規(guī)則意識。再者,注重挑選具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)與協(xié)商能力的主持人及協(xié)商代表作為規(guī)則的執(zhí)行者。在具體治理實(shí)踐中,憑借較強(qiáng)的組織力、號召力和領(lǐng)導(dǎo)力,他們能夠提出協(xié)商議題、引導(dǎo)對話過程、減少非理性的協(xié)商行為,并憑借自身的示范帶動作用對其他治理主體進(jìn)行協(xié)商對話的實(shí)踐培訓(xùn)和指導(dǎo),從而提升多方治理主體的協(xié)商能力與協(xié)商秩序意識?？傊?社會治理共同體建設(shè)中需要確立協(xié)商對話規(guī)則,塑造多方治理主體的規(guī)則意識,要具體把握協(xié)商文化以及優(yōu)秀協(xié)商代表在培育規(guī)則意識上的作用,最終保障社會治理共同體和諧穩(wěn)定地建立在規(guī)則支配的基礎(chǔ)之上。

(三)堅(jiān)持話語共識的實(shí)踐導(dǎo)向

在社會治理共同體建設(shè)中每一位治理主體始終應(yīng)堅(jiān)持話語共識這一實(shí)踐導(dǎo)向,極力尋求達(dá)成普遍的話語默契及共識,這樣民主協(xié)商才可以達(dá)到理想的治理狀態(tài)。首先,應(yīng)將傾聽確立為達(dá)成話語共識的基本意識及默契。傾聽是發(fā)展對話關(guān)系的第一步,憑借傾聽,對話能夠形成充分的說明資源進(jìn)而推進(jìn)治理過程的持續(xù)與深入,因此,傾聽是社會治理的基礎(chǔ)。在民主協(xié)商中,傾聽預(yù)示著尊重聽話人的主體地位,以對方理解作為對話的前提條件。實(shí)現(xiàn)話語交往的他在性就是要求多方治理主體承認(rèn)對方的話語地位,將對方納入自身的話語生態(tài)之中,以話語的可理解性為導(dǎo)向,不斷補(bǔ)充完善話語的說明內(nèi)容。并且將傾聽作為話語共識的生成重要著力點(diǎn),在治理過程中,不斷為多方治理主體提供接受話語信息的條件和機(jī)會。其次,要強(qiáng)調(diào)對話語內(nèi)容反復(fù)說明和論證。話語共識的生成不是通過協(xié)商對話一蹴而就的結(jié)果,必然會經(jīng)歷反反復(fù)復(fù)的說明和論證,也正是憑借著說明與論證環(huán)節(jié)的存在,話語的意思表示得以充分傳遞出來,保證多方治理主體對話語意思的正確理解,這也是話語共識產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件。為促成話語共識的產(chǎn)生,在協(xié)商環(huán)節(jié)中應(yīng)給予治理主體進(jìn)行話語說明和論證的機(jī)會,使其在完成話語內(nèi)容表述的基礎(chǔ)上同時(shí)也能夠更進(jìn)一步地說明與解釋話語意思,同他人展開討論。最后,致力于追求對話的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。實(shí)質(zhì)內(nèi)容代表著話語對現(xiàn)實(shí)的解釋力和影響力,這是形成話語共識的核心之處。作為實(shí)現(xiàn)社會治理目標(biāo)的手段之一,開展協(xié)商對話應(yīng)摒棄漫無目的的閑聊暢談又或是激烈的情感宣泄,相反,應(yīng)將話語表述聚焦在對現(xiàn)實(shí)治理矛盾和問題的化解上,憑借話語將治理方案給予輸出并同其他治理主體進(jìn)行商討,確定形成最終的對話結(jié)果。

(四)增強(qiáng)多元主體的治理共同體意識

通過民主協(xié)商建設(shè)社會治理共同體的實(shí)質(zhì),是要培育治理共同體意識。為有效推進(jìn)民主協(xié)商在社會治理中發(fā)揮積極作用,需要培育治理主體“遇事好協(xié)商”的理念,增強(qiáng)治理共同體意識,使民主協(xié)商成為一項(xiàng)常態(tài)化行為。首先,營造民主協(xié)商的治理氛圍,重點(diǎn)加強(qiáng)民主協(xié)商的宣傳教育,探索多種途徑,動員多方力量渲染社會治理環(huán)節(jié)中民主協(xié)商的價(jià)值功能,廣泛普及社會治理進(jìn)程中協(xié)商治理的實(shí)踐,因地制宜宣傳普及治理文化,加深社會多方治理主體對協(xié)商治理的認(rèn)知與理解。其次,發(fā)揮高素質(zhì)協(xié)商參與者的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用。在治理主體共同體意識的培育過程中,應(yīng)有意識地引入相關(guān)協(xié)商專家與人才,通過專業(yè)指導(dǎo)、行為示范等方式,培養(yǎng)治理主體理性思考、對話及決策能力,在這之中,潛移默化提高多元治理主體治理意識和素養(yǎng),幫助其在協(xié)商參與過程中形成合作治理的習(xí)慣,滿足建設(shè)社會治理共同體的實(shí)際需要。最后,加強(qiáng)治理主體協(xié)商能力的培訓(xùn)。協(xié)商能力建設(shè)有助于強(qiáng)化多元主體的治理共同體意識,系統(tǒng)學(xué)習(xí)協(xié)商方法,是提升治理主體協(xié)商能力的可行性路徑。在推進(jìn)社會治理過程中,應(yīng)通過開設(shè)協(xié)商專題培訓(xùn)課程,組織協(xié)商參與人員了解協(xié)商的專業(yè)知識、方法技巧以及基本理念,促使治理主體從被動協(xié)商轉(zhuǎn)向主動協(xié)商,從認(rèn)識協(xié)商走向善于協(xié)商,從而在協(xié)商能力的鍛造中,樹立起協(xié)商理性,重塑治理意識。

五、進(jìn)一步討論

建設(shè)社會治理共同體也是新時(shí)代社會治理領(lǐng)域的重大目標(biāo),為了更好滿足多元治理主體合作參與社會治理的需要,應(yīng)加快民主協(xié)商建設(shè)進(jìn)程,不斷完善話語交往的運(yùn)行機(jī)制以及實(shí)踐路徑。這需要更進(jìn)一步豐富多元治理主體協(xié)商對話內(nèi)容又要確保民主協(xié)商過程的開放與包容性,從而更好使其服務(wù)于建設(shè)社會治理共同體這一總目標(biāo)。建設(shè)好民主協(xié)商,筑牢社會治理參與渠道,能夠有效推動建成社會治理共同體。

社會治理共同體建設(shè)中民主協(xié)商建設(shè)的著力點(diǎn)在于話語交往,根本落腳點(diǎn)是“以人為中心”,這一背后充分顯現(xiàn)了人在民主協(xié)商建設(shè)和社會治理過程中的能動性與創(chuàng)造性,民主協(xié)商的治理效能以及社會治理共同體建設(shè)實(shí)效根本上依賴于治理主體的對話質(zhì)量。因此,今后開展民主協(xié)商實(shí)踐需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,確立話語理性和對話意識,使民主協(xié)商更好滿足人們對社會治理共同體的向往。同時(shí),民主協(xié)商更是保證全過程人民民主的重要一環(huán)。在社會治理共同體建設(shè)中,只有持續(xù)深化民主協(xié)商的話語交往方式與內(nèi)容,不斷追求協(xié)商質(zhì)量與效能,才能更好為人際話語交往,凝聚共同體意識,進(jìn)而促成多元主體的共同行動創(chuàng)造條件。只有遵循民主協(xié)商中話語交往的規(guī)律,才能更進(jìn)一步增強(qiáng)治理的真實(shí)性,調(diào)動治理主體參與的積極性,促成合作生成社會治理共同體,真正實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的治理效能。