王云仙，王 考，郝潤梅，侯凱寧，張瑞俊，付思蕊

（內蒙古師范大學 地理科學學院，內蒙古 呼和浩特 010022）

我國是一個人口大國，全社會高度關注糧食安全問題，因此保護耕地非常重要。建設高標準農田作為保護耕地的重要手段，通過對田塊、水利、田間道路等措施的施行，達到經濟、社會及生態(tài)效益相結合，對提升耕地質量起到至關重要作用［1］。查閱文獻資料發(fā)現(xiàn)國外并沒有確切的“高標準農田”這一概念，與之相似的有“重要農田（important farmland）”體現(xiàn)在農地保護內涵、農地保護政策立法［2］、耕地質量評價［3］以及耕地等級劃分［4］等方面。國內學者對高標準農田建設研究主要集中高標準農田建設障礙因素識別［5-6］、適宜性評價［7-8］、建設分區(qū)及時序研究［9］、時空布局［10］、潛力評價［11］、綜合成效［12］以及建設區(qū)選址［13］等方面。

近些年我國學者在其潛力評價方面有新突破，張鵬［11］以羅定市耕地為研究對象，通過構建高標準農田建設潛力評價指標體系，采用專家打分法確定各指標的權重，并根據(jù)各指標權重得出綜合評價得分，以期為羅定市“十四五”期間的高標準農田建設提供建議。方勤先［14］以研究榮昌縣為例探究丘陵區(qū)高標準農田建設條件及潛力，認為在丘陵區(qū)這種特定耕地資源稟賦條件下，高標準農田建設標準應基于國家標準適當降低。王晨［15］從高標準農田建設內涵出發(fā)建立高標準農田潛力評價指標體系，并以新安鎮(zhèn)基本農田為例，將該鎮(zhèn)高標準農田整治劃分為條件基本具備區(qū)、稍加整治區(qū)、全面整治區(qū)三類，為高標準農田建設的選址和規(guī)劃工作提供科學依據(jù)。潛力評估方法基于評價單元，建立評價指標體系，通過綜合指數(shù)法，借助ArcGIS 平臺可視化為主［16］。本文以內蒙古自治區(qū)地貌類型多樣的和林格爾縣為研究區(qū)，構建高標準農田建設潛力評價體系，探索不同地形部位耕地建成高標準農田潛力大小，并識別不同地形部位建設高標準農田限制因子。

1 研究區(qū)概況

1.1 縣域概況

和林格爾縣位于呼和浩特市東南部，坐標39°58′11″～40°41′31″N，111°26′52″～112°18′11″E。全縣土地總面積為345 422.83 hm2，地處晉蒙交界區(qū)、呼包鄂“金三角”腹地，東鄰烏蘭察布市涼城縣，西與呼和浩特市托克托縣相鄰，南接呼和浩特市清水河縣，北靠呼和浩特市賽罕區(qū)和呼和浩特市土默特左旗。該縣地處土默特平原與蠻漢山山地的過渡地帶，地勢東南高西北低，屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候，干旱、多風、寒冷，日光充足，溫差大，冬季漫長而寒冷，夏季短暫而溫熱，年均氣溫為6.2 ℃，作物一年一熟。全縣河網密度較大，渾河是最大的過境河，并有7 條支流分布于南部，境內水主要來源于地下水、大黑河、渾河水系。

1.2 耕地利用現(xiàn)狀特征

1.2.1 耕地的數(shù)量特征 根據(jù)和林格爾縣第三次國土調查數(shù)據(jù)顯示，耕地總面積為114 176.12 hm2，占土地總面積的33.05%。其中旱地面積為57 835.12 hm2，占耕地總面積的50.65%；水澆地面積為56 341.00 hm2，占耕地總面積的49.35%。旱地的數(shù)量略高于水澆地，且由于和林格爾縣屬于多地貌類型區(qū)，耕地坡度級別分為五級，其中2°及以下的耕地61 721.56 hm2，占該縣耕地總面積的54.06%；2°～<6°的耕地19 918.14 hm2，占17.45%； 6°～<15°的耕地29 950.55 hm2，占26.23%；15°～25°的耕地2 514.19 hm2，占2.20%；25°以上耕地71.69 hm2，占0.06%。和林格爾縣≤6°的耕地占耕地總面積的71.51%，耕地質量逐漸改善，但大于15°耕地仍然占2.26%，需要逐步退出耕地，防止水土流失。

1.2.2 耕地的空間分布 耕地集中分布于北部及西北的灘川區(qū)和渾河谷地，是水澆地主要分布區(qū)域，耕地生產能力較高，是和林格爾縣糧食主產區(qū)，包括盛樂鎮(zhèn)、巧什營鎮(zhèn)、舍必崖鄉(xiāng)等；南部及中東部的耕地分布較分散，多以旱地為主，耕地生產能力相對偏低，是和林格爾縣的農林牧綜合開發(fā)區(qū)及林業(yè)發(fā)展區(qū)［17］，包括城關鎮(zhèn)、大紅城鄉(xiāng)、黑老夭鄉(xiāng)、新店子鎮(zhèn)、羊群溝鄉(xiāng)等。

1.3 耕地地形部位劃分

參考《耕地質量等級》（GB/T 33469—2016）中的內蒙古自治區(qū)及長城沿線區(qū)耕地質量等級中地形部位劃分標準，將研究區(qū)耕地劃分為3 個地形部位（見圖1）。由圖1 可知，河流沖積平原的河漫灘、低階地山前傾斜平原的中、下部耕地面積為90 599.28 hm2，占全縣耕地總面積的79.35%，集中分布在盛樂鎮(zhèn)、巧什營鎮(zhèn)、舍必崖鄉(xiāng)及大紅城鄉(xiāng)中部，零星分布在其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；河流沖積平原的中階地、河谷階地、山前傾 斜 平 原 上 部 耕 地 面 積 為 16 802.29 hm2，占14.72%，集中分布在新店子鎮(zhèn)，零星分布在黑老夭鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)、盛樂鎮(zhèn)南部、大紅城鄉(xiāng)北部及南部；河流沖積平原邊緣地帶、山前傾斜平原前緣、低山丘陵坡地耕地面積為6 774.55 hm2，占5.93%，集中分布在羊群溝鄉(xiāng)，零星分布在黑老夭鄉(xiāng)北部、城關鎮(zhèn)東部、盛樂鎮(zhèn)南部、大紅城鄉(xiāng)東部及南部。

圖1 和林格爾縣耕地地形部位分布圖Fig.1 Distribution map of cultivated land topography in Helinger County

2 數(shù)據(jù)處理與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)處理

2.1.1 數(shù)據(jù)來源 充分利用農用地分等數(shù)據(jù)庫和研究區(qū)2018 年耕地質量等別數(shù)據(jù)庫、第三次國土調查數(shù)據(jù)、耕地地力評價數(shù)據(jù)庫，來獲取評價指標體系的相關數(shù)據(jù)，包括土壤有機質含量、有效土層厚度、土壤pH 等。參考《資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術指南》（征求意見稿）、《農用地質量分等規(guī)程》（GB/T28407—2012）、《高標準農田建設通則》（GBT 30600—2014）、《耕地質量等級》（GB/T 33469—2016）、土壤侵蝕分類分級標準（SL190—2007）等確定評價指標及其指標分級。

2.1.2 數(shù)據(jù)處理 將和林格爾縣2018 年耕地質量等別數(shù)據(jù)庫中獲取的土壤有機質含量、有效土層厚度、土壤侵蝕程度、土壤質地、灌溉保證率、排水條件指標數(shù)據(jù)以及和林格爾縣耕地地力評價數(shù)據(jù)庫中獲取的土壤pH 指標數(shù)據(jù)，運用克里金法得到每一評價指標的柵格數(shù)據(jù)，利用值提取至點工具，基于和林格爾縣2020 年現(xiàn)狀耕地點狀數(shù)據(jù)提取柵格像元值（新生成的字段即為獲取的指標值）。研究區(qū)村級尺度的農村道路、公路用地、鐵路用地以及林帶面積，將路網面積、防護林面積分別與行政村面積相除，空間鏈接到耕地圖斑，得到耕地圖斑路網密度、農田防護林面積比例數(shù)據(jù)。研究區(qū)的公路用地（面狀數(shù)據(jù)）采用ArcGIS 中的歐氏距離工具做緩沖區(qū)分析，得到公路的緩沖區(qū)柵格數(shù)據(jù)，再運用值提取至點工具，基于耕地點狀數(shù)據(jù)提取柵格像元值，得到每一田塊到交通干線距離數(shù)據(jù)。田塊連片度通過聚集或鄰近的圖斑聚合為相對完整連片的地塊，聚合距離為40 m，然后計算每個斑塊的面積，與耕地圖斑疊加得到田塊連片度面積大小。

2.2 研究方法

2.2.1 構建評價指標體系 《高標準農田建設通則》（GBT 30600—2014）中高標準農田建設內容包括土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農田輸配電等工程建設。依據(jù)高標準農田建設內容與和林格爾縣農業(yè)生產，以差異性與不相容性、主導性與可操作性、空間性和因地制宜性相結合為原則，建立農田自然稟賦、外部資源配給2 個準則層構建高標準農田建設潛力體系，共計選擇11 個指標（見表1）。

表1 高標準農田建設潛力評價指標體系Tab.1 High standard farmland construction potential evaluation index system

農田自然稟賦是影響耕地資源利用的本底條件，自然稟賦條件較優(yōu)的土地，農作物產量較高。采用土壤有機質含量、有效土層厚度、土壤侵蝕程度、土壤質地和土壤pH 指標表征農田自然稟賦的本底情況。土壤有機質含量反應土壤肥力大小是植物和微生物生命活動所需養(yǎng)分和能量的源泉，含量越高越能滿足作物生長發(fā)育所需的養(yǎng)分［18］。有效土層厚度是作物能夠利用母質層以上的土體總厚度，有效土層越厚，土壤蓄水、保水、保肥和供肥的能力越強，有助于糧食產量穩(wěn)步增長［18］。土壤侵蝕程度是土壤原生剖面被侵蝕的狀態(tài)，由于土壤侵蝕，土壤資源遭到大量破壞，土層變薄，大面積土地被切割，耕地面積不斷縮小。土壤質地反映土壤耕作性能，具有調節(jié)水、肥、氣、熱的功能［18］。土壤pH 對土壤肥力及植物生長影響較大。

外部資源配給是影響耕地資源利用的基礎條件，也是確保耕地產能提升的重要條件。采用灌溉保證率、排水條件、田塊到交通干線距離、路網密度、田塊連片度和農田防護面積比例指標表征外部資源配給情況。灌溉保證率是預期灌溉用水量在多年灌溉中能夠得到滿足的程度，良好的灌溉條件是提高糧食產量的重要保證。排水條件是為保證農作物生長及時排除農田地表積水，控制和降低地下水位的能力，排水條件不暢極易引發(fā)水土流失、滑坡、洪澇等災害的發(fā)生。田塊距交通干線距離衡量區(qū)位條件［19］，交通便利的地方，方便居民生活及生產要求。路網密度大小反映田間道路的現(xiàn)狀［18］。田塊連片度是表征農業(yè)生產田塊的規(guī)模及空間分異特征以滿足農業(yè)機械化生產要求。農田防護林面積比例越大，反映土地利用活動的安全性越高。

2.2.2 評價指標標準化 由于各指標數(shù)據(jù)來源不同，指標之間存在量綱差異，不能直接進行比較分析，為消除不同指標的量綱，采用分級賦值法對指標進行賦值。其中，灌溉保證率、排水條件指標分級分值標準依據(jù)《農用地質量分等規(guī)程》（GB/T 28407—2012）；有效土層厚度、表層土壤質地、土壤pH、田塊到交通干線距離分級依據(jù)李春梅［19］的研究；土壤侵蝕程度分級依據(jù)《土壤侵蝕分類分級標準》（SL190—2007）；田塊連片度分級依據(jù)《資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術指南》；土壤有機質含量、路網密度、農田防護面積比例運用ArcGIS 自然斷點法進行分級，分級結果見表2。

表2 高標準農田建設潛力評價指標分級分值標準Tab.2 Standard for grading and scoring of evaluation index of high standard farmland construction potential

2.2.3 指標權重計算 采用熵值法計算權重，它具有減少人為主觀干擾和操作性強的優(yōu)點［20］。計算步驟如下

（1）計算第j項指標的貢獻度

其中，Pij為第j個指標下第i個評價單元的貢獻度；Xij為第j個指標下第i個評價單元的標準化值；m為評價單元數(shù)目；

（2）計算第j項指標的熵值

其中，ej為第j項指標的熵值；常數(shù)k=1/ln（m）；

（3）計算第j項指標的偏差度

（4）計算第j項指標的權重

2.2.4 綜合潛力指數(shù) 參考楊曉帆［21］的研究，高標準農田建設潛力綜合指數(shù)通過將評價單元中各評價指標因子的得分值與其對應權重的積累加求和計算得到，計算公式為

其中，N為評價單元的潛力得分值；Xij標準為第i個評價單元的標準化值；Wj為第j個評價指標的權重。

3 高標準農田建設潛力評價

3.1 評價指標權重確定

通過2.2.3 熵權法計算公式，對不同地形部位進行指標權重計算（見表3）。研究表明，不同地形部位指標權重差異較大，說明不同地形部位高標準農田建設的影響因素存在較大差異。河流沖積平原的河漫灘、低階地山前傾斜平原的中、下部權重較大的指標是排水條件、路網密度、田塊連片度，權重較小的是土壤有機質含量、有效土層厚度；河流沖積平原的中階地、河谷階地、山前傾斜平原上部權重較大的指標是田塊距交通干線距離、路網密度，權重較小的是土壤有機質含量、有效土層厚度；河流沖積平原邊緣地帶、山前傾斜平原前緣、低山丘陵坡地權重較大的指標是田塊連片度、有效土層厚度，權重較小的是土壤有機質含量。排水條件在河流沖積平原的河漫灘、低階地山前傾斜平原的中、下部權重較大，而在其他2 個地形部位均較小，原因是在河流沖積平原的河漫灘、低階地山前傾斜平原的中、下部的北及西北部為廣泛且集中連片地區(qū)，水利條件較好，而東南部排水設施較欠缺，排水多為自然沖溝，造成內部排水設施完備程度的差異。河流沖積平原的中階地、河谷階地、山前傾斜平原上部及河流沖積平原邊緣地帶、山前傾斜平原前緣、低山丘陵坡地存在保水條件差、排水條件總體較差，內部差異小，其排水條件權重小。此外，土壤有機質含量在各地形部位權重都較小，說明土壤有機質含量在各地形部位差距較小。權重計算結果較為符合各地形區(qū)耕地利用特征。

表3 不同地形部位高標準農田建設潛力評價指標的權重Tab.3 Weights of potential evaluation indexes of high standard farmland construction in different topographic locations

3.2 高標準農田建設潛力等級劃定

3.2.1 建設潛力等級劃分 結合不同地形部位指標的權重（見表3），借助綜合指數(shù)法測算高標準農田建設綜合潛力指數(shù)。對耕地3 種不同地形部位均采用ArcGIS 10.7 自然間斷點分級法將其劃為四個級別，即基本具備區(qū)（Q1）、稍加整治區(qū)（Q2）、全面整治區(qū)（Q3）和不適宜區(qū)（Q4）（見表4）。

3.2.2 建設潛力分區(qū)結果 根據(jù)表4 不同地形部位高標準農田建設區(qū)潛力級別標準劃分和林格爾縣高標準農田建設潛力區(qū)（見表5）。由表5 可知，和林格爾縣基本具備高標準農田建設條件的耕地面積17 845.25 hm2，占耕地總面積15.63%；需稍加整治耕地41 973.12 hm2，占比36.76%；需全面整治耕地33 636.12 hm2，占比29.46%；不適宜耕地20 721.61 hm2，占比18.15%。

表4 不同地形部位高標準農田建設區(qū)潛力值劃分Tab.4 Potential value division of high standard farmland construction area in different terrain positions

表5 和林格爾縣不同地形部位高標準農田建設潛力統(tǒng)計表Tab.5 Statistical table of construction potential of high standard farmland in different terrain parts of Helinger County

不同地形部位高標準農田建設潛力區(qū)分布如圖2所示。由圖2 可知，河流沖積平原的河漫灘、低階地山前傾斜平原的中、下部以稍加整治區(qū)為主，不適宜區(qū)占比最少；河流沖積平原的中階地、河谷階地、山前傾斜平原上部以全面整治區(qū)為主，基本具備區(qū)占比最少；河流沖積平原邊緣地帶、山前傾斜平原前緣、低山丘陵坡地不適宜區(qū)占比接近50%。

總之，和林格爾縣高標準農田建設潛力主要集中在河流沖積平原的河漫灘、低階地山前傾斜平原的中、下部，其次分布在河流沖積平原的中階地、河谷階地、山前傾斜平原上部，河流沖積平原邊緣地帶、山前傾斜平原前緣、低山丘陵坡地潛力最小。

4 高標準農田建設區(qū)確定及其建設方向

圖2 不同地形部位高標準農田建設潛力區(qū)分布圖Fig.2 Distribution layout of high standard farmland construction potential in different topographic positions

根據(jù)許夢夢［22］的研究結果，基本具備區(qū)耕地本底條件較好，基礎設施較完善，無需進行過多的投入即可劃為高標準農田建設區(qū)；稍加整治區(qū)耕地限制因子較少，根據(jù)限制因子進行整治即可劃入高標準農田建設區(qū)；全面整治區(qū)耕地限制因素較多，根據(jù)限制因子整治后劃入高標準農田建設區(qū)。而不適宜區(qū)，耕地的本底條件最差，集中連片性較差，坡度較高，具有較多的限制性因素，不宜進行高標準農田建設。和林格爾縣高標準農田建設區(qū)面積93 454.49 hm2，占比81.95%；不適宜區(qū)20 721.61 hm2，占比18.15%。

4.1 不同地形部位高標準農田建設區(qū)

4.1.1 河流沖積平原的河漫灘、低階地山前傾斜平原的中、下部建設區(qū) 河流沖積平原的河漫灘、低階地山前傾斜平原的中、下部建設區(qū)分布如圖3 所示。由表5 和圖3 可知，本區(qū)域內高標準農田建設區(qū)占85.88%，其中基本具備區(qū)占比16.32%，集中分布在盛樂鎮(zhèn)、舍必崖鄉(xiāng)；稍加整治區(qū)面積占比40.69%，集中分布在盛樂鎮(zhèn)、巧什營鎮(zhèn)、舍必崖鄉(xiāng)；全面整治區(qū)占比28.87%，集中分布在盛樂鎮(zhèn)、舍必崖鄉(xiāng)。

4.1.2 河流沖積平原的中階地、河谷階地、山前傾斜平原上部建設區(qū) 河流沖積平原的中階地、河谷階地、山前傾斜平原上部建設區(qū)分布如圖4 所示。由表5 和圖4 可知，本區(qū)域內高標準農田建設區(qū)占72.88%，其中基本具備區(qū)占比16.04%，零星分布在新店子鎮(zhèn)、大紅城鄉(xiāng)等；稍加整治區(qū)占比23.69%，零星分布在新店子鎮(zhèn)、大紅城鄉(xiāng)等；全面整治區(qū)占比33.15%，集中分布在黑老夭鄉(xiāng)。

圖3 河流沖積平原的河漫灘、低階地山前傾斜平原的中、下部建設區(qū)分布圖Fig.3 Distribution map of middle and lower construction areas of floodplain and low terrace in piedmont sloping plain

4.1.3 河流沖積平原邊緣地帶、山前傾斜平原前緣、低山丘陵坡地建設區(qū) 河流沖積平原邊緣地帶、山前傾斜平原前緣、低山丘陵坡地建設區(qū)分布如圖5 所示。由表5 和圖5 可知，本區(qū)域內高標準農田建設區(qū)僅占50.19%，其中基本具備區(qū)占比5.33%，零星分布在新店子鎮(zhèn)；稍加整治區(qū)占比16.62%，零星分布在盛樂鎮(zhèn)、新店子鎮(zhèn)；全面整治區(qū)占比28.24%，零星分布在盛樂鎮(zhèn)、羊群溝鄉(xiāng)、大紅城鄉(xiāng)。

從3 種地形部位高標準農田建設區(qū)規(guī)模來看，河流沖積平原的河漫灘、低階地山前傾斜平原的中、下部最多，主要位于和林格爾縣北及西北灘川區(qū)和渾河谷地，包括盛樂鎮(zhèn)、巧什營鎮(zhèn)、舍必崖鄉(xiāng)等；河流沖積平原的中階地、河谷階地、山前傾斜平原上部次之，包括新店子鎮(zhèn)、黑老夭鄉(xiāng)等；河流沖積平原邊緣地帶、山前傾斜平原前緣、低山丘陵坡地最少，集中分布在羊群溝鄉(xiāng)。

4.2 各地形部位高標準農田建設方向特征

在高標準農田建設區(qū)劃定的基礎上，分地貌類型區(qū)對得分頻率進行統(tǒng)計，得到各地貌類型區(qū)農田建成高標準農田的優(yōu)劣因子，將得100 分和80 分頻率和超過50%，且得40 分頻率小于10% 的因子劃為優(yōu)勢因子，將得40 分和60 分頻率和超過50%，且得100 分頻率小于10% 的因子劃為限制因子，得到各地形部位不同建設區(qū)耕地建成高標準農田的優(yōu)勢及限制因子，進而明確各地形部位高標準農田建設方向，結果見表6。

河流沖積平原的河漫灘、低階地山前傾斜平原的中下部地形區(qū)高標準農田建設基本具備區(qū)達到高標準農田要求，其影響因素主要是有效土層厚度，建設方向主要保護耕作層；稍加整治區(qū)影響因素集中在有效土層厚度、土壤pH和農田連片度，建設方向保護耕作層，防止土壤鹽漬化，為實現(xiàn)耕地規(guī)模化經營進行集中連片建設；全面整治區(qū)是高標準農田建設重點區(qū)，耕地基礎設施條件差，建設方向通過工程建設提升耕地基礎設施，包括增加排水設施、增加林網密度，增強其集中連片度，構建耕地規(guī)?；洜I條件。

河流沖積平原的河漫灘、低階地山前傾斜平原的上部地形區(qū)高標準農田建設基本具備區(qū)影響因素集中在有效土層厚度、灌溉保證率、排水條件和農田防護面積比例，建設方向增加耕地基礎設施，包括增加排水設施、合理規(guī)劃防護林。稍加整治區(qū)和全面整治區(qū)是該地形區(qū)高標準農田建設重點區(qū)，耕地基礎設施條件差，建設方向通過工程建設提升耕地基礎設施，包括增加排水設施、構建高效田間道路體系、增加林網密度、合理規(guī)劃防護林、增強集中連片度等。

河流沖積平原邊緣地帶、山前傾斜平原前緣、低山丘陵坡地地形區(qū)高標準農田建設基本具備區(qū)影響因素為土壤有機質含量、路網密度、農田防護面積比例，建設方向增加耕地基礎設施，構建高效田間道路體系、合理規(guī)劃防護林。稍加整治區(qū)和全面整治區(qū)是該地形區(qū)高標準農田建設重點區(qū)，耕地基礎設施條件差，建設方向通過工程建設提升耕地基礎設施，包括增加排水設施、構建高效田間道路體系、增強集中連片度以及合理規(guī)劃防護林等。

表6 和林格爾縣各地形部位不同建設區(qū)高標準農田建設的優(yōu)勢及限制因子Tab.6 Advantages and limiting factors of high standard farmland construction in different construction areas of different topographic positions in Helinger County

5 結論與討論

5.1 結論

（1）以耕地圖斑為評價單元，利用熵權法計算權重，借助綜合指數(shù)法測算耕地各評價單元建設潛力，并劃出不同地形部位高標準農田建設基本具備區(qū)、稍加整治區(qū)、全面整治區(qū)、不適宜區(qū)。和林格爾縣耕地主要集中在河流沖積平原的河漫灘、低階地山前傾斜平原的中下部，占耕地總面積的79.35%。將基本具備區(qū)、稍加整治區(qū)、全面整治區(qū)均納入縣域高標準農田建設區(qū)，占耕地總面積81.85%，不適宜區(qū)不建議高標準農田建設。

（2）不同地形部位高標準農田建設潛力不同。就3 種地形部位建設潛力而言，和林格爾縣高標準農田建設潛力主要集中在河流沖積平原的河漫灘、低階地山前傾斜平原的中、下部，其次分布在河流沖積平原的中階地、河谷階地、山前傾斜平原上部，河流沖積平原邊緣地帶、山前傾斜平原前緣、低山丘陵坡地潛力最小。

（3）不同地形部位高標準農田建設區(qū)規(guī)模不同。河流沖積平原的河漫灘、低階地山前傾斜平原的中、下部高標準農田建設區(qū)最多，占耕地總面積85.88%，集中分布在盛樂鎮(zhèn)、巧什營鎮(zhèn)、舍必崖鄉(xiāng)；河流沖積平原的中階地、河谷階地、山前傾斜平原上部高標準農田建設區(qū)次之，占比72.88%，集中分布在新店子鎮(zhèn)、黑老夭鄉(xiāng)；河流沖積平原邊緣地帶、山前傾斜平原前緣、低山丘陵坡地高標準農田建設區(qū)最少，僅占50.19%，集中分布在羊群溝鄉(xiāng)。

（4）不同地形部位高標準農田建設方向不同。河流沖積平原的河漫灘、低階地山前傾斜平原的中、下部建設方向以保護耕作層為主，河流沖積平原的中階地、河谷階地、山前傾斜平原上部及河流沖積平原邊緣地帶、山前傾斜平原前緣、低山丘陵坡地建設方向主要提升耕地基礎設施。

5.2 討論

從耕地的農田自然稟賦和外部資源配給角度確定高標準農田建設潛力區(qū)，探索結合耕地的現(xiàn)實狀況，有目的地、針對性地對耕地進行改造和整理的方向，對高標準農田建設潛力的政府支持度和民眾的積極性未予以考慮，但實際工作中還應考慮社會經濟條件、政策限制等因素。今后研究中應就以上問題逐步完善高標準農田建設，以期穩(wěn)步推進我國農田保護工作，確保國家糧食生產安全。