葉 芳 曹 猛 高 鵬

（浙江海洋大學(xué) 浙江海洋發(fā)展研究院，浙江 舟山 316022）

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是“八八戰(zhàn)略”的第六個(gè)戰(zhàn)略，是發(fā)揮浙江山海資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，形成浙江經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要舉措。[1]3自2003 年以來，浙江海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從“陸海一體化經(jīng)濟(jì)”“全域陸海統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)”到“全省域海洋經(jīng)濟(jì)”的空間拓展和產(chǎn)業(yè)延伸，取得了令人矚目的成績。這一時(shí)期，浙江海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，港航強(qiáng)省建設(shè)逐步推進(jìn)，海洋科教支撐作用有所增強(qiáng)，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，海洋經(jīng)濟(jì)示范作用更加突出，使浙江成為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行者”，成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的海洋示范區(qū)。這些成就的取得充分說明，習(xí)近平總書記留給浙江人民發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的路子是正確的，“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論是正確的，堅(jiān)持發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)、加快推進(jìn)涉海基礎(chǔ)設(shè)施先行、突出先行先試作出示范的實(shí)踐是正確的。全面總結(jié)“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20 年來浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程、成就與經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于厘清浙江海洋發(fā)展的政策變遷與道路軌跡，更有利于彰顯“八八戰(zhàn)略”的實(shí)踐偉力和真理力量，實(shí)現(xiàn)以“浙江海洋發(fā)展之窗”展示中國海洋之治。

一、“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

2003 年以來，中共浙江省委、省政府以“八八戰(zhàn)略”為總綱，突出解決陸域資源小省的發(fā)展掣肘與海域資源大省的潛在優(yōu)勢(shì)間戰(zhàn)略支撐不對(duì)稱不充分的問題，由此我省海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)陸海一體化經(jīng)濟(jì)、全域陸海統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、全省域海洋經(jīng)濟(jì)的梯度演進(jìn)歷程，從而實(shí)現(xiàn)了由海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省向海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略躍升，為新時(shí)代海洋強(qiáng)省建設(shè)提供了浙江方案。

（一）2003—2007 年：陸海一體化經(jīng)濟(jì)階段

浙江是一個(gè)陸地資源小省，也是一個(gè)海洋資源大省，如何利用海洋資源補(bǔ)足陸域發(fā)展的不足成為進(jìn)入新世紀(jì)后擺在新一屆浙江省委、省政府面前的一個(gè)時(shí)代課題。2002 年曾任福建省省長的習(xí)近平同志來到浙江，他下海島、進(jìn)漁村、訪漁家，考察浙江海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深水岸線資源開發(fā)和保護(hù)等情況。根據(jù)浙江客觀實(shí)際，他創(chuàng)新性地提出“海洋經(jīng)濟(jì)是陸海一體化經(jīng)濟(jì)”[1]216。2003 年8 月18 日召開的浙江省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是我省實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的客觀要求?！盵2]同年，制定出臺(tái)了《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的若干意見》《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》等系列政策舉措，系統(tǒng)部署了陸海一體化經(jīng)濟(jì)的空間布局和聯(lián)動(dòng)任務(wù)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是我省具有重大戰(zhàn)略意義的舉措，是“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持不懈抓好落實(shí)。[3]在海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的布局下，習(xí)近平同志對(duì)推動(dòng)陸海一體化經(jīng)濟(jì)作出了更深刻更富前瞻性的部署，他強(qiáng)調(diào)，要依托“山海并利”的自然條件，合理開發(fā)利用海洋資源和山區(qū)資源，不斷拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，積極實(shí)施“山海協(xié)作工程”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，推動(dòng)海島、山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，走出一條具有浙江特色的海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路子。[4]由此可知，習(xí)近平同志提出的“陸海一體化經(jīng)濟(jì)”更多強(qiáng)調(diào)的是在海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略框架下，將海洋資源優(yōu)勢(shì)與陸域資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，推動(dòng)陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、生產(chǎn)力聯(lián)動(dòng)布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)保護(hù)治理。[5]“四聯(lián)動(dòng)”深度破解了浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源束縛、空間布局緊縮、環(huán)境條件約束，開啟了以海帶陸、向海發(fā)展的新世紀(jì)序幕。

這一階段，浙江省委將實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省作為浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要舉措，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，并列入“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)由海洋經(jīng)濟(jì)大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)，強(qiáng)調(diào)辯證性看待陸域資源小省與海洋資源大省的關(guān)系，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)論、理解優(yōu)勢(shì)論、用好優(yōu)勢(shì)論，利用好“港、漁、景、油、涂”資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。二是找到了一條海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新路子，充分利用山海資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)山海協(xié)作，帶動(dòng)山區(qū)與海島兩個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力將海洋經(jīng)濟(jì)培育成浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。[6]

（二）2008—2020 年：全域陸海統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)階段

在習(xí)近平同志提出的陸海一體化經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思維基礎(chǔ)上，浙江省委、省政府深入推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。2007 年6 月，省第十二次黨代會(huì)深度提出“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)“海洋資源是我省的優(yōu)勢(shì)所在，海洋經(jīng)濟(jì)是我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，必須把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置”[7]。2011 年2 月，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，這是浙江省第一個(gè)涉海國家戰(zhàn)略。該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以海帶陸，充分發(fā)揮港口資源，勾畫了以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心，以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶及其附近海域?yàn)閮梢淼摹耙缓藘梢砣艆^(qū)多島”海洋經(jīng)濟(jì)空間格局，這標(biāo)志著浙江陸海統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)正式步入具體實(shí)施階段。2012 年6 月召開的省第十三次黨代會(huì)進(jìn)一步提出“建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)是我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略舉措”，作為“建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的主要任務(wù)”。[8]2012 年頒布的《浙江省海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也提出，圍繞浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)浙江海洋事業(yè)發(fā)展。由此，浙江省全面開啟了全域陸海統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。

此后，中共浙江省委、省政府利用自身海洋資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮先行先試的作用，全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等一大批國家涉海戰(zhàn)略落地，將海洋資源優(yōu)勢(shì)化為推動(dòng)國家涉海戰(zhàn)略浙江試點(diǎn)的制度成效。省第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出，“積極實(shí)施‘5211’海洋強(qiáng)省行動(dòng)，深入推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)”[9]，從而形成了以海帶陸、陸?；?dòng)的全域陸海統(tǒng)籌發(fā)展格局。與此同時(shí)，浙江出臺(tái)了《浙江海洋資源保護(hù)與利用“十三五”規(guī)劃》《浙江省海洋港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《浙江省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》等系列涉海發(fā)展規(guī)劃，確立了陸海資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)的發(fā)展格局。

這一階段，浙江強(qiáng)化了陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念和行動(dòng)步伐，以浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為核心，以港口帶動(dòng)環(huán)杭州灣和溫臺(tái)海岸帶兩翼發(fā)展，突出發(fā)揮先行先試作用，進(jìn)一步釋放海洋資源優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施系列涉海國家戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)浙江由海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省向海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略躍升。

（三）2021 年至今：全省域海洋經(jīng)濟(jì)階段

為更深入利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)最大程度的海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，中共浙江省委、省政府進(jìn)一步提出，強(qiáng)化全省域海洋意識(shí)、沿海意識(shí)、開放意識(shí)，堅(jiān)持走人海和諧、合作共贏的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。[10]2021 年5 月出臺(tái)的《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》系統(tǒng)提出“全省域海洋經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展概念，勾畫了“全省全域陸海統(tǒng)籌發(fā)展”的新藍(lán)圖，為新時(shí)代海洋強(qiáng)省建設(shè)提供了創(chuàng)新性方案。2021 年9 月，海洋強(qiáng)省建設(shè)推進(jìn)會(huì)進(jìn)一步落實(shí)了“全省域海洋經(jīng)濟(jì)”行動(dòng)計(jì)劃，提出建設(shè)“依海富民、向海圖強(qiáng)、人海和諧、開放共贏”的新時(shí)代海洋強(qiáng)省發(fā)展理念。2022 年6 月召開的省第十五次黨代會(huì)報(bào)告提出，“加快海洋強(qiáng)省建設(shè)”，“要努力建設(shè)國家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)”[11]。2022 年9 月召開的海洋強(qiáng)省建設(shè)推進(jìn)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全省域、全方位、系統(tǒng)性推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推動(dòng)國家戰(zhàn)略落地，深入推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)“八大行動(dòng)”。

從強(qiáng)化全省域海洋意識(shí)到全省域海洋經(jīng)濟(jì)格局的形成，浙江正在將陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為具體的戰(zhàn)略行動(dòng)，大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)是浙江創(chuàng)新性推動(dòng)全省域海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措。浙江大灣區(qū)建設(shè)突出環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道，成為打通陸域貨物出口難和海域港口好的“最優(yōu)解”。建設(shè)大花園將浙江資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了全省域生態(tài)廊道，構(gòu)筑了山海資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。大通道是浙江加快推進(jìn)海港、陸港、空港、信息港四港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建海陸空多元綜合的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵舉措。其中，義甬舟大通道建設(shè)是寧波舟山港與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的橋梁，充分利用了浙江江、海、河、鐵路、公路、航空等六位一體的多式聯(lián)運(yùn)資源。大都市區(qū)建設(shè)主要依托杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)，實(shí)現(xiàn)陸海區(qū)域城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

這一階段，浙江強(qiáng)化了沿海意識(shí)、海洋意識(shí)，強(qiáng)調(diào)既“立足浙江發(fā)展海洋”又“跳出浙江發(fā)展海洋”，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)一步向內(nèi)陸腹地延伸，實(shí)現(xiàn)陸海規(guī)劃協(xié)同對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場(chǎng)統(tǒng)一開放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，系統(tǒng)構(gòu)建了“全省域、全方位、系統(tǒng)性”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)略海洋實(shí)踐更加豐富、更加務(wù)實(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量發(fā)展、海洋生態(tài)文明朝著更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，海洋強(qiáng)省朝著更高水平建設(shè)。

二、“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措與成就

“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干”[12]。2003 年以來，歷屆中共浙江省委、省政府始終堅(jiān)定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，從頂層設(shè)計(jì)到項(xiàng)目推進(jìn)，從產(chǎn)業(yè)布局到創(chuàng)新試點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本形成了以建設(shè)全球一流海洋港口為引領(lǐng)、以構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)、以加強(qiáng)海洋科教和生態(tài)文明建設(shè)為支撐的全省域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局[13]，構(gòu)筑了具有新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的海洋強(qiáng)省建設(shè)體系。

（一）海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速壯大

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，總體規(guī)模呈快速增長態(tài)勢(shì)，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2002 年的1 082.72 億元增加到2005 年的2 298.75 億元，海洋生產(chǎn)總值也由2006 年的1 856.5 億元增加到2022 年的10 499 億元，年均增速達(dá)到12.7%，高于同期GDP 平均增速4 個(gè)百分點(diǎn)，見圖1。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其占浙江GDP 比重也呈上升趨勢(shì)，從2002 年的7.5%提升至2022 年的13.5%，提升了6 個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平4 到5 個(gè)百分點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)陸域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。浙江海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重由2002 的12%到2005 年的13.5%，浙江海洋生產(chǎn)總值占全國的比重也由2006 年的8.6%提升至2022 年的11.1%，增加了2.5 個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 浙江海洋生產(chǎn)總值和增長率、浙江GDP 和增長率、海洋生產(chǎn)總值占浙江GDP 的比重

海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2002 年的21 36 43 到2021 年的5.3 38.0 56.7，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。浙江省繼續(xù)推動(dòng)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)海洋漁業(yè)、船舶修造業(yè)、海洋旅游業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展船舶海工、海洋生物醫(yī)藥、港航物流、臨港石化、海洋電子信息、海洋新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升其對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn)，2022 年臨港石化產(chǎn)值達(dá)到11 000 億元，海上風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到311 萬千瓦；2020 年海工裝備及船舶工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到115 億元，海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)占全國的9.40%。

從省域比較來看，浙江海洋生產(chǎn)總值在11 個(gè)沿海省市中處于第5 位，低于廣東、山東、福建、上海，高于其他省市，見圖2。在2006—2021 年，浙江海洋生產(chǎn)總值增量處于第4 位，增加值達(dá)到8 105.5 億元，年均增長506.6 億元。

圖2 11 個(gè)沿海省市2006—2021 年海洋生產(chǎn)總值 單位：億元

（二）港口全球影響力顯著上升

浙江充分利用深水岸線優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港口物流業(yè)，初步形成了以寧波舟山港為樞紐，溫州、嘉興、臺(tái)州港為骨干，各類中小港口為基礎(chǔ)的浙江沿海港口發(fā)展體系。沿海港口運(yùn)營能力不斷提升，沿海港口貨物吞吐量由2002 年的2.3 億噸增加到2022 年的15.4 億噸，集裝箱吞吐量由2006 年的714 萬標(biāo)箱攀升到2022年的3 800 萬標(biāo)箱。其中，2022 年寧波舟山港完成貨物吞吐量12.5 億噸，連續(xù)14 年位居全球第一；集裝箱吞吐量達(dá)3 335 萬標(biāo)箱，穩(wěn)居全球第三。[12]擁有集裝箱航線240 多條，可連接全球100 多個(gè)國家和地區(qū)的600 多個(gè)港口。

港航服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成立全國首家專業(yè)航運(yùn)保險(xiǎn)公司——東海航運(yùn)保險(xiǎn)股份有限公司，成立了寧波、舟山大宗商品交易所，船舶交易量連續(xù)多年位居全國首位，發(fā)布了全國首個(gè)船舶交易指數(shù)，2022 年寧波舟山港在新華波羅的海指數(shù)排名第10 位。集裝箱海河聯(lián)運(yùn)量快速增長，從2015 年的36.5 萬標(biāo)箱增長至2021年的122 萬標(biāo)箱，年均增速超21%。

（三）海洋創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

浙江海洋科技支撐力度不斷提升，2020 年海洋科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到11.7 億元，海洋研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在3%左右，海洋科技貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。目前全省擁有自然資源部海洋第二研究所、浙江海洋科學(xué)院、東海實(shí)驗(yàn)室等涉?？蒲性核瑩碛行l(wèi)星海洋環(huán)境動(dòng)力學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家海洋設(shè)施養(yǎng)殖工程技術(shù)研究中心等國家級(jí)海洋研發(fā)中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室），相繼成立了海上試驗(yàn)浙江省科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、國海舟山海洋科技研發(fā)基地等一大批海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)。國內(nèi)首臺(tái)海洋潮流能發(fā)電機(jī)組在舟山海域下海發(fā)電、并入國家電網(wǎng)成功，標(biāo)志著浙江省海洋能利用進(jìn)入了世界先進(jìn)行列。

海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系逐步健全，2021 年浙江近岸海域符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占比43.5%，同比增長24%，近岸海域水質(zhì)狀況和沉積物質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。海洋生態(tài)價(jià)值逐步顯現(xiàn)，寧波象山、舟山嵊泗、溫州洞頭等地不斷探索海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極打造藍(lán)色碳匯生態(tài)功能區(qū)，著力建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。

（四）海洋基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

港口碼頭建設(shè)實(shí)力大幅提升，建成了梅山集裝箱碼頭1—5 號(hào)泊位、金塘港區(qū)大浦口集裝箱碼頭、鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭等一批碼頭項(xiàng)目，進(jìn)一步提升了大宗商品儲(chǔ)運(yùn)能力。數(shù)字賦能港口建設(shè)成效顯著，寧波舟山港“港口大腦”大大提升了港口運(yùn)營效率；建設(shè)航運(yùn)交易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，年業(yè)務(wù)處理量達(dá)到了近2 000 萬次。

涉海交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有力支撐陸海經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。重大涉海鐵路建設(shè)方面，金甬鐵路作為寧波舟山港戰(zhàn)略疏港通道、義甬舟開放大通道主干線即將建成；2018 年底甬舟鐵路可行性研究報(bào)告獲批，目前已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段；2019 年通蘇嘉甬鐵路建設(shè)正式啟動(dòng)。重大涉海公路建設(shè)方面，建成了杭州灣跨海大橋、甬舟跨海大橋、嘉紹大橋、椒江二橋、寧波象山港大橋、甬臺(tái)溫高速復(fù)線等一批重大沿海港口集疏運(yùn)道路工程；舟山六橫公路大橋、甬舟跨海大橋復(fù)線、環(huán)杭州灣公路等一大批項(xiàng)目已批復(fù)或正在建設(shè)。

（五）海洋治理現(xiàn)代化水平不斷提升

2003 年以來，浙江抓住系列涉海國家戰(zhàn)略的先行先試作用，創(chuàng)新海洋領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)海洋、海域、海島、海岸綜合治理，大大提升了海洋治理現(xiàn)代化水平。[14]在海洋綜合管理上，實(shí)施《浙江省海洋功能區(qū)劃》，完善所轄海域開發(fā)空間功能布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海；加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)了《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，明確了省市縣以及涉海管理部門的職權(quán)。在海域使用管理上，出臺(tái)施行《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》，在國內(nèi)率先以招拍掛的形式發(fā)授經(jīng)營性用海的海域使用權(quán)；出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海域使用立體分層設(shè)權(quán)的通知》，探索海域管理從“平面”到“立體”的轉(zhuǎn)變，拓展海域開發(fā)利用的深度和廣度。在島嶼使用上，發(fā)布實(shí)施《浙江省重要海島開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》，對(duì)全省海島實(shí)行分類分區(qū)管理；出臺(tái)了《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》《浙江省無居民海島管理實(shí)施細(xì)則》，探索建立了無居民海島價(jià)值評(píng)估、使用權(quán)出讓競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)化機(jī)制。在岸線管理上，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，首創(chuàng)自然岸線利用“占補(bǔ)平衡”政策，大大提升了海岸線保護(hù)與節(jié)約集約利用力度。

三、“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20 年來，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，為建設(shè)海洋強(qiáng)國提供了浙江方案和浙江智慧。從浙江演進(jìn)歷程和偉大成效中深刻揭示了新時(shí)代海洋強(qiáng)省建設(shè)必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，將海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展效能，走出依海富民、向海圖強(qiáng)、人海和諧、合作共贏的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

第一，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，始終堅(jiān)持習(xí)近平總書記關(guān)于浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指引。2002 年10 月至2007年3 月，習(xí)近平同志在浙江工作期間對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作出了一系列重要戰(zhàn)略布局。他強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，努力使海洋經(jīng)濟(jì)成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)?！盵15]在時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志的帶領(lǐng)下，中共浙江省委、省政府作出了建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)力推進(jìn)港口一體化建設(shè)、山海協(xié)作工程、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)。此后，歷屆中共浙江省委、省政府充分利用好習(xí)近平總書記留給浙江人民的這份“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，持續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007 年6 月，省第十二次黨代會(huì)明確提出“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”。2012 年6 月，省第十三次黨代會(huì)進(jìn)一步提出“建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)是我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略舉措”。2017 年6 月，省第十四次黨代會(huì)首次提出建設(shè)海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“積極實(shí)施‘5211’海洋強(qiáng)省行動(dòng)”。2022 年6 月，省第十五次黨代會(huì)進(jìn)一步深化海洋強(qiáng)省建設(shè)，提出“加快海洋強(qiáng)省建設(shè)”，“要努力建設(shè)國家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)”。由此可見，2007 年以來，歷屆中共浙江省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海洋工作的重要論述，以高水平開放助力海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造山海協(xié)作工程，在全國海洋強(qiáng)省建設(shè)中彰顯了“浙江擔(dān)當(dāng)”。

第二，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局。認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)、理解優(yōu)勢(shì)、用好優(yōu)勢(shì)是“八八戰(zhàn)略”的核心和精髓，“八八戰(zhàn)略”的內(nèi)容就是發(fā)揮“八大優(yōu)勢(shì)”、提出“八項(xiàng)舉措”。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容之一，是時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志充分認(rèn)識(shí)浙江海洋資源優(yōu)勢(shì)而作出的重大戰(zhàn)略舉措。此后，歷屆中共浙江省委、省政府始終將海洋資源優(yōu)勢(shì)與服務(wù)國家涉海戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，不斷放大海洋優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，走出了浙江特色的陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展新路子。一是充分發(fā)揮浙江港口優(yōu)勢(shì)，將港口資源與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面參與長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，構(gòu)筑了“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的開放格局。二是充分利用浙江海岸線長、海島眾多的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和島嶼經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海域海島聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造現(xiàn)代化港口物流服務(wù)體系，構(gòu)建“一島一功能”海島特色發(fā)展體系。三是發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)和“地瓜經(jīng)濟(jì)”的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化都市區(qū)的引擎作用、大灣區(qū)的主力作用、大平臺(tái)的支撐作用，以制度型開放引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外對(duì)內(nèi)開放，打造高能級(jí)海洋開放強(qiáng)省。

第三，加強(qiáng)協(xié)調(diào)治理，構(gòu)建海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系。陸海統(tǒng)籌的核心在于處理好海與陸的發(fā)展關(guān)系，優(yōu)化空間布局，協(xié)調(diào)解決發(fā)展矛盾。2003 年8 月18 日，習(xí)近平同志在浙江省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)陸域和海域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陸海之間資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律?！盵16]這一論述深刻揭示了陸海統(tǒng)籌發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)做好陸海產(chǎn)業(yè)、資源和空間布局的聯(lián)動(dòng)。歷屆中共浙江省委、省政府堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌布局，深刻把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是聯(lián)動(dòng)發(fā)展海陸產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化海陸產(chǎn)業(yè)分工與合作，因地制宜向杭州灣和溫臺(tái)甬海岸帶布局適宜臨海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，積極將海洋產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸腹地延伸，構(gòu)筑全省域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。二是聯(lián)動(dòng)建設(shè)海陸基礎(chǔ)設(shè)施，以義甬舟大通道為主動(dòng)脈，統(tǒng)籌建設(shè)港口、航道、鐵路、公路、航空基礎(chǔ)設(shè)施，加快沿海、內(nèi)河、無水港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)涉海基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。三是聯(lián)動(dòng)治理海陸環(huán)境，強(qiáng)化以海治陸，加大陸域污染物源頭治理，精準(zhǔn)推動(dòng)入海排污口整治，開展重點(diǎn)海域數(shù)字化綜合治理，實(shí)現(xiàn)陸源防治與海域治理雙向驅(qū)動(dòng)。

第四，突出先行先試，釋放陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。浙江深入實(shí)踐經(jīng)略海洋，利用承擔(dān)國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心等系列涉海國家級(jí)戰(zhàn)略賦予的先行先試使命，深化改革探索，著力破解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的體制機(jī)制問題，充分釋放陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诨盍?。一是在海洋開發(fā)開放上，積極承擔(dān)國內(nèi)首個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)新試點(diǎn)，建立首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的國家級(jí)新區(qū)，建立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心探索通江達(dá)海，高質(zhì)量推進(jìn)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，健全建設(shè)保稅區(qū)、保稅港區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)等海洋開放合作平臺(tái)，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)參與海洋資源開發(fā)。[13]二是在海洋綜合管理上，積極探索海域、海島的市場(chǎng)化改革，提升海洋數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，探索海洋數(shù)字孿生建設(shè)；不斷完善海洋法規(guī)體系、執(zhí)法體制，加大財(cái)稅和金融扶持力度，做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。三是在海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上，實(shí)行海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全相結(jié)合，深入踐行“海上兩山”，促進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)；加快推動(dòng)海洋碳匯建設(shè)，大力發(fā)展藍(lán)碳交易，實(shí)現(xiàn)海洋資源由資源變資產(chǎn)。

四、新發(fā)展階段推動(dòng)浙江海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的展望

下一階段，浙江省應(yīng)繼續(xù)以“八八戰(zhàn)略”為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強(qiáng)國建設(shè)和視察浙江期間的重要講話精神，利用好習(xí)近平總書記留給浙江人民的寶貴“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，以建設(shè)海洋強(qiáng)省為中心任務(wù)，圍繞建成國家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)和共同富裕示范區(qū)的關(guān)鍵目標(biāo)，找準(zhǔn)問題突破口，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)籌陸海、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)海、科技興海、開放活海、生態(tài)護(hù)海上持續(xù)下功夫，使浙江成為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“標(biāo)兵”。

（一）“統(tǒng)籌陸?！保荷罨∪蜿懞Ｂ?lián)動(dòng)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局

陸海統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)陸地和海洋空間發(fā)展。浙江在發(fā)展中探索全省域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在豐富的海洋資源與貧乏的陸地資源之間實(shí)現(xiàn)要素有序流動(dòng)，通過建設(shè)甬舟溫臺(tái)臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)海岸帶、金衢麗省內(nèi)聯(lián)動(dòng)帶、跨省域腹地拓展帶，建構(gòu)支撐全省域海洋發(fā)展新格局。交通是影響內(nèi)陸與海洋關(guān)系的一個(gè)重要因素[17]，應(yīng)充分發(fā)揮義甬舟大通道在聯(lián)動(dòng)中的作用，建構(gòu)多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮寧波舟山港優(yōu)勢(shì)，以世界一流強(qiáng)港建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)海洋港口、產(chǎn)業(yè)、城市一體化推進(jìn)。強(qiáng)化寧波舟山港與全省海港、河港、陸港的輻射帶動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，暢通山區(qū)海洋雙向大通道。推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)、嘉興?？砧F等樞紐工程建設(shè)，升級(jí)金義“第六港區(qū)”，有序推動(dòng)寧波舟山港硬核力量西向拓展。加快實(shí)施海港拓展內(nèi)陸行動(dòng)，推進(jìn)義新歐班列與海鐵聯(lián)運(yùn)班列有效銜接，高水平構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、量質(zhì)并舉的雙向輻射格局。深入推進(jìn)山海協(xié)作工程，加快山區(qū)26 縣在大灣區(qū)新區(qū)、高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)等布局一批“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)?！保和怀龊Ｑ螽a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

海洋產(chǎn)業(yè)的“質(zhì)”是影響海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，沿海區(qū)域應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮海灣優(yōu)勢(shì)，整合海洋產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋資源與陸域產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)陸海經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。[18]浙江作為海洋經(jīng)濟(jì)大省，海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)模式相比其他省份更加豐富和多樣，應(yīng)以建構(gòu)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，促進(jìn)海洋漁業(yè)、船舶海工、濱海旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)臨港石化、海洋生物醫(yī)藥、海洋清潔能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)向高能級(jí)發(fā)展，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，助推民營企業(yè)參與央企、省屬國企海洋領(lǐng)域混合所有制改革、多形式合作。加快培育一批海洋藍(lán)色領(lǐng)航企業(yè)，分行業(yè)建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)、政府指導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作、相關(guān)社會(huì)組織參與的海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。堅(jiān)持“一島一品、一島一策”差異化發(fā)展，在綠色漁業(yè)、港口物流、臨港裝備、濱海旅游等領(lǐng)域，形成一批特色鮮明、富有競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略地位的核心島嶼，構(gòu)建“一島一功能”海島特色發(fā)展體系。

（三）“科技興?！保和七M(jìn)海洋科教發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)支撐能力

科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。[19]浙江應(yīng)以實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略為指引，加快發(fā)展海洋科教事業(yè)，提升海洋科技支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。一方面，做強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，集聚高水平科技人才，推進(jìn)東海實(shí)驗(yàn)室、海洋二所、中科院寧波材料所建設(shè)海洋領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快推進(jìn)全海域極端環(huán)境綜合大科學(xué)裝置、深海采礦試驗(yàn)大科學(xué)裝置建設(shè)，培育海洋領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量。推動(dòng)之江實(shí)驗(yàn)室、甬江實(shí)驗(yàn)室等省實(shí)驗(yàn)室將人工智能、新材料、生命健康等前沿技術(shù)應(yīng)用于海洋探索、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)開發(fā)，集中攻關(guān)海洋“卡脖子”重大關(guān)鍵技術(shù)。統(tǒng)籌推進(jìn)浙江大學(xué)、浙江海洋大學(xué)、寧波大學(xué)等高校加快涉海類“雙一流”學(xué)科和海洋交叉學(xué)科建設(shè)，努力培養(yǎng)海洋領(lǐng)域復(fù)合型人才。另一方面，積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向涉海型企業(yè)不斷集聚，構(gòu)建起市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)核心、高?？蒲性核?、政府推動(dòng)的海洋科技創(chuàng)新聯(lián)合體。

（四）“開放活?！保褐塾陂_發(fā)開放、先行先試，全面推進(jìn)國家戰(zhàn)略實(shí)施

開放是海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特質(zhì)，海洋經(jīng)濟(jì)先天具有開放的鮮明特征，浙江海洋經(jīng)濟(jì)的開放性表現(xiàn)得尤為突出。下一步，浙江海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)以實(shí)施國家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，利用先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在開發(fā)利用海洋資源、沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障國家戰(zhàn)略物資供應(yīng)安全、構(gòu)建國家海洋安全體系等方面先行先試，努力使陸海統(tǒng)籌有浙江特色、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有浙江示范、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略闖出浙江新路，成為新時(shí)代海洋強(qiáng)省建設(shè)的省域?qū)嵺`標(biāo)桿。繼續(xù)深化浙江溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)探索民營經(jīng)濟(jì)參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，尤其是引導(dǎo)社會(huì)資本參與海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)為國家貢獻(xiàn)智慧；加快寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在探索資源要素保障上先行先試，持續(xù)深化海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展模式內(nèi)涵，高質(zhì)量構(gòu)建更加科學(xué)合理的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)中國（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略提升，對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易投資、金融結(jié)算、人員出入境、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、國際運(yùn)輸?shù)确矫嫣剿鲗?shí)施更加自由、更加便利的政策制度體系，不斷完善創(chuàng)新大宗商品貿(mào)易交易體系，著力打造以油氣為核心的大宗商品戰(zhàn)略性資源配置基地。

（五）“生態(tài)護(hù)海”：實(shí)行深度開發(fā)、生態(tài)保護(hù)并舉，著力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵20]近年來，浙江著力推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，推進(jìn)海域、海島、海岸線分區(qū)分類保護(hù)利用和生態(tài)修復(fù)，提高海洋空間資源治理水平。下一步，浙江應(yīng)以杭州灣、三門灣、樂清灣等重點(diǎn)海域綜合治理為著力點(diǎn)，推進(jìn)河長制與灘長制協(xié)同治理，建立“流域-沿海-海域”一體化的海洋環(huán)境綜合治理體系。加快建設(shè)生態(tài)海岸帶，推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，構(gòu)建七大入海河口陸海生態(tài)廊道，打造水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗的生態(tài)海岸帶和美麗廊道。同時(shí)，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)有機(jī)融合，強(qiáng)化陸源污染物入?？刂疲ズ醚睾５貐^(qū)工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水等治理。建立海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，提升海洋資源市場(chǎng)化配置效率，推進(jìn)海洋資源全面節(jié)約、循環(huán)利用。積極探索海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立海岸線占補(bǔ)、藍(lán)色碳匯交易等產(chǎn)權(quán)指標(biāo)交易市場(chǎng)，先行打造“海洋負(fù)排放區(qū)”和“零碳島”，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。