邢瑞利

【內(nèi)容提要】 東盟在美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”中占據(jù)重要地位，是美國(guó)開展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)爭(zhēng)取和拉攏的對(duì)象之一。東盟國(guó)家對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”總體上持積極認(rèn)知，并采用了“借力”與“平衡”的雙重應(yīng)對(duì)策略，東盟與美國(guó)在該框架下圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈韌性、清潔能源等核心議題領(lǐng)域的合作呈明顯升溫態(tài)勢(shì)。美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系的影響具有兩面性，形成了分化雙方關(guān)系的壓力，但由于該框架與東盟主導(dǎo)的區(qū)域合作機(jī)制在本質(zhì)上存在競(jìng)爭(zhēng)，因此也為中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展提供了契機(jī)。鑒于此，中國(guó)應(yīng)理性看待東盟國(guó)家與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，通過加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接和提升制度合作來深化中國(guó)與東盟的關(guān)系，盡可能降低“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系的負(fù)面影響。

拜登政府推出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-Pacific Economic Framework,IPEF）是其試圖削弱中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力，并由美國(guó)主導(dǎo)重塑區(qū)域合作框架的最新嘗試。2022 年5 月23 日，美國(guó)總統(tǒng)拜登（Joseph Biden）在日本東京正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，該合作框架共有13 個(gè)初始成員國(guó)，分別是美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)、印度、印尼、馬來西亞、泰國(guó)、菲律賓、新加坡、文萊和越南。[1]The White House,“Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，” May 23, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/.5 月26 日，美國(guó)白宮網(wǎng)站宣布斐濟(jì)成為“印太經(jīng)濟(jì)框架”第14 個(gè)初始成員國(guó)，同時(shí)也是首個(gè)加入該合作框架的太平洋島國(guó)。[2]The White House,“Statement by National Security Advisor Jake Sullivan on Fiji Joining the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，” May 26, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/26/statement-by-nationalsecurity-advisor-jake-sullivan-on-fiji-joining-the-indo-pacific-economic-framework-forprosperity/.“印太經(jīng)濟(jì)框架”的合作領(lǐng)域包括互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)（貿(mào)易）、有韌性的經(jīng)濟(jì)（供應(yīng)鏈）、清潔的經(jīng)濟(jì)（清潔能源）和公平的經(jīng)濟(jì)（反腐?。┧拇笾е?，旨在通過這些領(lǐng)域的合作加強(qiáng)成員國(guó)的一體化。[3]The White House,“Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，” May 23, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/.該框架自啟動(dòng)以來就持續(xù)開展密集談判，致力于圍繞上述四大支柱與成員國(guó)達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議。[4]在此之前，“印太經(jīng)濟(jì)框架”已經(jīng)開展了7 輪談判和1 次特別談判。2022 年12 月10—15 日第一輪談判在澳大利亞布里斯班舉行，美國(guó)代表團(tuán)與合作伙伴進(jìn)行了對(duì)話和接觸；2023 年2 月8—11 日，在印度新德里舉行了關(guān)于供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì)的特別談判；3 月13—19 日第二輪談判在印尼巴厘島舉行，對(duì)勞工、數(shù)字化、環(huán)境和技術(shù)議題進(jìn)行了討論；5 月8—15 日第三輪談判在新加坡舉行，主要討論加強(qiáng)關(guān)鍵礦物和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈問題；7 月9—15 日第四輪談判在韓國(guó)釜山舉行，談判的重點(diǎn)是公平經(jīng)濟(jì)支柱下的稅收管理和信息共享；9—11 月，接連在泰國(guó)曼谷、馬來西亞吉隆坡、美國(guó)舊金山舉行了三輪談判，其重點(diǎn)都是貿(mào)易、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)等三大支柱。2023 年5 月27 日，“印太經(jīng)濟(jì)框架”14 個(gè)成員國(guó)完成了提高供應(yīng)鏈韌性與安全的談判，并達(dá)成了供應(yīng)鏈協(xié)議，這是該框架談判的首個(gè)實(shí)質(zhì)性成果。[1]David Lawder, “U.S.-led Indo-Pacific talks produce deal on supply chain early warnings，” Reuters, May 28, 2023, https://www.reuters.com/markets/asia/us-led-indopacific-talks-produce-deal-supply-chain-early-warnings-2023-05-27/.同年11 月16 日，14 個(gè)成員國(guó)發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布各國(guó)完成了關(guān)于清潔經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì)的談判，并簽署了清潔經(jīng)濟(jì)協(xié)議和公平經(jīng)濟(jì)協(xié)議。[2]U.S. Dapartment of Commerce,“Joint Statement From Indo-Pacific Economic Framework For Prosperity Partner Nations，” November 16, 2023, https://www.commerce.gov/news/press-releases/2023/11/joint-statement-indo-pacific-economic-framework-prosperitypartner.這意味著目前除了貿(mào)易支柱外，“印太經(jīng)濟(jì)框架”其余三大支柱的談判均取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

東盟在美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”中占據(jù)重要地位，其14 個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)中東盟國(guó)家占了一半。從目前東盟的官方表態(tài)來看，各國(guó)對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的反應(yīng)總體比較積極，它們普遍對(duì)其中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈韌性、清潔能源、氣候變化等議題頗感興趣，認(rèn)為這與本國(guó)及東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求高度契合。此外，東盟對(duì)美國(guó)加強(qiáng)與東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)接觸的舉措也表示歡迎，強(qiáng)調(diào)美國(guó)的參與對(duì)維持地區(qū)力量平衡至關(guān)重要。[3]Shailaja Neelakantan, “Analysts: US Notches Win in Wooing ASEAN Countries to Join Economic Deal,” Benar News, May 31, 2022, https://www.benarnews.org/english/news/indonesian/analysts-say-us-notches-win-in-wooing-asean-countries-to-joinipef-05312022132745.html.事實(shí)上，東盟對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”并非沒有顧慮，但仍有7 個(gè)國(guó)家加入其中，這在某種程度上表明部分東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)的拉攏也采取了積極回應(yīng)的姿態(tài)。東盟一半國(guó)家集體性加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”值得警惕，這意味著傳統(tǒng)的亞太二元格局可能出現(xiàn)變化，一些東盟國(guó)家除了傳統(tǒng)地在安全上依靠美國(guó)外，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上也開始更多地向美國(guó)借力。東盟國(guó)家在合作對(duì)象上雖然有選擇的自由，但這無疑也會(huì)給中國(guó)—東盟關(guān)系以及中國(guó)周邊環(huán)境帶來新的影響與變數(shù)。基于此，深入研究美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)東盟的戰(zhàn)略定位，以及東盟對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的認(rèn)知、立場(chǎng)及動(dòng)機(jī)，雙方在該框架下的合作進(jìn)展、對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系的影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和政策參考價(jià)值。

一、“印太經(jīng)濟(jì)框架”及其對(duì)東盟的戰(zhàn)略定位

作為美國(guó)重磅推出并大力實(shí)施的“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱[1]陳積敏：《美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施效果與前景評(píng)估》，載《和平與發(fā)展》2023 年第5 期，第37 頁。，“印太經(jīng)濟(jì)框架”本質(zhì)上服務(wù)于美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略，是拜登政府開展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的最新工具。東盟國(guó)家作為中國(guó)的重要鄰國(guó)及美國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)合作對(duì)象，美國(guó)在“印太經(jīng)濟(jì)框架”中對(duì)東盟的戰(zhàn)略定位體現(xiàn)出明顯的工具性特征，試圖將東盟國(guó)家更深入地納入美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)軌道，以在東南亞“競(jìng)贏”中國(guó)，并實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)崛起的最終目標(biāo)。

（一）“印太經(jīng)濟(jì)框架”的戰(zhàn)略意涵

拜登政府推進(jìn)“印太經(jīng)濟(jì)框架”具體圍繞兩個(gè)相互強(qiáng)化的目標(biāo)展開：一是補(bǔ)足“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)短板，重建美國(guó)與印太國(guó)家的聯(lián)盟、伙伴關(guān)系和多邊接觸，重塑以美國(guó)為主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)秩序”。自2017 年特朗普政府宣布退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）后，美國(guó)在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力大幅下降，在“印太”地區(qū)合作標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定方面的主導(dǎo)地位也明顯弱化。與之形成鮮明對(duì)比的是，從共建“一帶一路”倡議在東盟國(guó)家落地生根到“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）正式生效，中國(guó)與東盟關(guān)系逐步成為亞太區(qū)域合作中的成功典范，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力得以顯著提升。中國(guó)還積極申請(qǐng)加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（DEPA），主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則以推進(jìn)高水平的制度型開放。這在美國(guó)智庫及戰(zhàn)略界看來，中國(guó)在“印太”地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位正不斷加強(qiáng)，而美國(guó)卻因?yàn)樵谠摰貐^(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)支柱而面臨“靠邊站”的不利境地。[2]邢瑞利：《拜登政府推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”的動(dòng)因及前景分析》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2022 年第4 期，第47 頁。基于這一現(xiàn)實(shí)，拜登政府另起爐灶打造“印太經(jīng)濟(jì)框架”，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)接軌。美國(guó)依托“印太經(jīng)濟(jì)框架”向該地區(qū)國(guó)家推廣美式標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則的戰(zhàn)略目標(biāo)非常明確，2022 年5 月23 日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動(dòng)儀式上表示，“‘印太經(jīng)濟(jì)框架’將為21 世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)制定新規(guī)則，助力各國(guó)實(shí)現(xiàn)更快更公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。[1]The White House, “Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,” May 23, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/.美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多（Gina M.Raimondo）和貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）也宣稱，“‘印太經(jīng)濟(jì)框架’是一個(gè)重要的里程碑，形成了一種可以讓世界其他國(guó)家‘追隨’的新模式”。[2]U.S. Department of Commerce, “United States and Indo-Pacific Economic Framework Partners Announce Negotiation Objectives,” September 9, 2022, https://www.commerce.gov/news/press-releases/2022/09/united-states-and-indo-pacific-economic-framework-partnersannounce.由此可見，“印太經(jīng)濟(jì)框架”實(shí)際上是拜登政府?dāng)U大亞太經(jīng)濟(jì)合作范圍，試圖在更加廣闊的“印太”地區(qū)建立多邊經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)的重要工具，目的是推動(dòng)更多國(guó)家接受、支持和遵守由美國(guó)主導(dǎo)建立的貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，塑造一種美式標(biāo)準(zhǔn)的“印太經(jīng)濟(jì)秩序”。

二是將“印太經(jīng)濟(jì)框架”作為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”下構(gòu)建區(qū)域架構(gòu)的核心組成部分，試圖以經(jīng)濟(jì)合作之名吸引地區(qū)國(guó)家推進(jìn)對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”乃至“去中國(guó)化”進(jìn)程，從而達(dá)到塑造中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境的目的。近年來，在美國(guó)不斷推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)高度“安全化”和“政治化”，主要表現(xiàn)為美國(guó)以國(guó)家安全受到威脅為由將貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、關(guān)鍵技術(shù)等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“泛政治化”，用政治安全思維指導(dǎo)或干預(yù)美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。[3]任琳、孫振民：《經(jīng)濟(jì)安全化與霸權(quán)的網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2021年第6 期，第85 頁。受這一既定戰(zhàn)略思維的影響，拜登政府推進(jìn)實(shí)施“印太經(jīng)濟(jì)框架”實(shí)際上具有強(qiáng)烈的“經(jīng)濟(jì)安全化”動(dòng)機(jī)，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”。在拜登政府發(fā)布的新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中就大肆渲染中國(guó)的“威脅”和“挑戰(zhàn)”，并將推進(jìn)實(shí)施“印太經(jīng)濟(jì)框架”列為開展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)先事項(xiàng)。[1]The White House, “National Security Strategy,” October 12, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.同時(shí)，拜登政府的多名高級(jí)官員實(shí)際上也將其視為美國(guó)“有效反制中國(guó)不斷增長(zhǎng)的地區(qū)影響力”的重要抓手。例如，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）聲稱：“‘印太經(jīng)濟(jì)框架’旨在塑造中國(guó)周邊的戰(zhàn)略環(huán)境，以推進(jìn)美國(guó)開放包容的國(guó)際體系愿景?！盵2]U.S. Department of State, “The Administration’s Approach to the People’s Republic of China,” May 26, 2022, https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-thepeoples-republic-of-china/.美國(guó)貿(mào)易代表戴琪公開表示，“‘印太經(jīng)濟(jì)框架’是獨(dú)立于中國(guó)的安排”。[3]Wang Wan, “U.S. Politics at Work in Indo-Pacific,” China-US Focus, June 10, 2022,https://www.chinausfocus.com/foreign-policy/us-politics-at-work-in-indo-pacific.美國(guó)國(guó)務(wù)院亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿康達(dá)（Daniel Kritenbrink）也宣稱，美國(guó)無意就“印太經(jīng)濟(jì)框架”與中國(guó)接觸，該框架僅向?qū)τ√貐^(qū)“對(duì)自由與開放懷有共同愿景的伙伴”開放。[4]Ben Blanchard, “U.S. has ‘no intention’ to engage with China on Indo-Pacific Economic Framework,” Reuters, February 17, 2022, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/us-has-no-intention-engage-with-china-indo-pacific-economicframework-2022-02-17/.由此可見，拜登政府打造“印太經(jīng)濟(jì)框架”背后的“經(jīng)濟(jì)安全化”動(dòng)機(jī)以及政治色彩非常濃厚，具有顯著的排他性、封閉性特征，目的是聯(lián)合“印太”地區(qū)國(guó)家打造遏華“經(jīng)濟(jì)包圍圈”，從而維護(hù)美國(guó)在該地區(qū)的霸權(quán)優(yōu)勢(shì)。

（二）東盟在美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”中的定位

鑒于“印太經(jīng)濟(jì)框架”在本質(zhì)上是美國(guó)開展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的最新工具，因此拜登政府在其推進(jìn)實(shí)施過程中對(duì)東盟的戰(zhàn)略定位也非常明確，即將東盟國(guó)家視為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)拉攏和爭(zhēng)取的對(duì)象。

為了最大程度吸引東盟國(guó)家加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”，打消它們不愿在中美競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)的顧慮，拜登政府一方面有意淡化和回避中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，聲稱美國(guó)增強(qiáng)與印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)接觸并不針對(duì)任何一個(gè)國(guó)家，更不是為了迫使相關(guān)國(guó)家在中美之間做出選擇。從拜登政府對(duì)相關(guān)國(guó)家發(fā)出的公開信息來看，其將“印太經(jīng)濟(jì)框架”定義成所謂的“積極參與倡議”。例如，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在2023 年4 月16—18 日出訪東南亞時(shí)表示，“美國(guó)推進(jìn)‘印太經(jīng)濟(jì)框架’的目標(biāo)是加強(qiáng)與地區(qū)主要合作伙伴的關(guān)系，并非為了同中國(guó)脫鉤”。[1]Mari Yamaguchi, “Trade envoy Tai says US not seeking to ‘decouple’ from China,” The Associated Press, April 20, 2023, https://apnews.com/article/ustr-japan-chinatrade-tai-1b7e6ff983df64f6e0cef0e04dd16344.又如同年11 月2 日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫（Janet Yellen）在華盛頓發(fā)表政策講話時(shí)也公開表示，印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系程度和全球供應(yīng)鏈非常復(fù)雜，與中國(guó)“脫鉤”是“不現(xiàn)實(shí)的”；美國(guó)不尋求與中國(guó)“脫鉤”，而是尋求與中國(guó)建立“健康的、共贏的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。[2]U.S. Department of The Treasury, “Remarks by Secretary of the Treasury Janet L. Yellen on the Biden Administration’s Economic Approach Toward the Indo-Pacific,” November 2,2023, https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy1872.顯然，拜登政府也在照顧東盟國(guó)家政治敏感性，同時(shí)重塑美國(guó)“負(fù)責(zé)任的”大國(guó)形象。[3]楊悅：《美國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家的誘拉與地區(qū)回應(yīng)》，載《國(guó)際問題研究》2023 年第3期，第76 頁。

另一方面，拜登政府尋求從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈韌性、清潔能源等與東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求高度契合的領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，提升東盟國(guó)家對(duì)與美國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作的積極性，以持續(xù)強(qiáng)化美國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在。以供應(yīng)鏈韌性議題為例，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多向東南亞國(guó)家傳遞的信號(hào)就是“‘印太經(jīng)濟(jì)框架’為該地區(qū)國(guó)家供應(yīng)鏈安全提供了一種替代方案”。[4]Su-Lin Tan, “The Indo-Pacific Economic Framework: What it is and why it matters,” CNBC, May 25, 2022, https://www.cnbc.com/2022/05/26/ipef-what-is-the-indopacific-framework-whos-in-it-why-it-matters.html.美國(guó)白宮的聲明也宣稱希望在東南亞建立一個(gè)“可信賴的合作伙伴”網(wǎng)絡(luò)。[5]Abigail Dahlman and Mary E. Lovely, “US-led effort to diversify Indo-Pacific supply chains away from China runs counter to trends,” The Peterson Institute for International Economics, September 6, 2023, https://www.piie.com/blogs/realtime-economics/us-ledeffort-diversify-indo-pacific-supply-chains-away-china-runs-counter.可以看出，與特朗普政府專注于硬實(shí)力投射甚至屢次迫使東盟在中美之間選邊站隊(duì)的強(qiáng)硬做法相比，拜登政府似乎更加關(guān)注東南亞國(guó)家的實(shí)際訴求，有意將重點(diǎn)放在供應(yīng)鏈韌性、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源等更容易取得實(shí)質(zhì)性突破的議題和領(lǐng)域。事實(shí)證明，這些議題很大程度上契合了東南亞國(guó)家的實(shí)際發(fā)展訴求且吸引力強(qiáng)，東盟7 個(gè)國(guó)家集體性加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”就是突出例證。值得警惕的是，“印太經(jīng)濟(jì)框架”盡管表面上淡化和回避中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、標(biāo)榜“去風(fēng)險(xiǎn)”和“多元化”，但其背后圍堵遏制中國(guó)的戰(zhàn)略圖謀非常明顯，拜登政府的最終目標(biāo)仍然是“去中國(guó)化”[1]鐘飛騰：《如何理解美西方對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”》，載《世界知識(shí)》2023 年第13 期，第30 頁。，即拉攏包括東盟在內(nèi)的印太地區(qū)國(guó)家構(gòu)建一個(gè)排斥中國(guó)的“遏華經(jīng)濟(jì)包圍圈”。

二、東盟對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的回應(yīng)及策略性合作

面對(duì)美國(guó)推出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，盡管東盟也心存疑慮，但總體上表現(xiàn)出積極歡迎的態(tài)度立場(chǎng)，并在應(yīng)對(duì)過程中普遍使用了“借力”與“平衡”雙重策略?；跂|盟一貫實(shí)施的“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，東盟國(guó)家一方面將“印太經(jīng)濟(jì)框架”視為戰(zhàn)略機(jī)遇，期望通過向美國(guó)借力來推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以減少對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴和平衡中國(guó)的地區(qū)影響力；另一方面，東盟國(guó)家參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”合作是有底線的，即仍然注重在中美之間尋求平衡，通過繼續(xù)與中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和呼吁中美緩和緊張關(guān)系來防止自身陷入選邊站隊(duì)的被動(dòng)局面?？傮w來看，盡管東盟在應(yīng)對(duì)美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”時(shí)仍然注重維持中美平衡，但在美國(guó)試圖爭(zhēng)取東盟以及東盟也有意向美國(guó)借力的情形下，雙方圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈韌性、清潔能源等核心議題和領(lǐng)域的合作表現(xiàn)出明顯升溫態(tài)勢(shì)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)：美國(guó)與東盟在數(shù)字貿(mào)易與技術(shù)方面的合作有所強(qiáng)化

“貿(mào)易”是美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的第一大支柱，而“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”是貿(mào)易支柱的重要組成部分。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)博弈已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)的地緣政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面擴(kuò)張到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)及其治理規(guī)則也就構(gòu)成了“印太經(jīng)濟(jì)框架”的核心關(guān)切和戰(zhàn)略要旨。[1]劉國(guó)柱、尹楠楠：《印太經(jīng)濟(jì)框架下美國(guó)與東南亞的戰(zhàn)略互動(dòng)：以數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域?yàn)榫劢埂?，載《東南亞研究》2023 年第1 期，第81 頁。東南亞作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速且潛力巨大的地區(qū)之一，無疑是美國(guó)推進(jìn)實(shí)施“印太經(jīng)濟(jì)框架”并與中國(guó)開展數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域。[2]馬天月、翟崑：《制度嵌入與“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的影響》，載《當(dāng)代亞太》2023 年第1 期，第101 頁。盡管與美國(guó)相比，東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上尚處于起步階段，但東盟與美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的差序地位和開展國(guó)際合作的意愿為雙方提供了較大的合作空間。具體而言，在數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字技術(shù)層面，美國(guó)與東盟的合作均有所強(qiáng)化。在數(shù)字貿(mào)易層面，美國(guó)與東盟在數(shù)字貿(mào)易、投資、綠色基建及智慧城市等方面的合作有序推進(jìn)，就加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的制定也初步達(dá)成一定共識(shí)。2021 年8 月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯（Kamala Harris）在訪問新加坡時(shí)正式啟動(dòng)了“美國(guó)—新加坡增長(zhǎng)和創(chuàng)新伙伴關(guān)系”計(jì)劃，雙方一致同意深化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市等方面的合作。[3]The White House, “Remarks by Vice President Harris and Prime Minister Lee of Singapore in Joint Press Conference | Singapore, Singapore,” August 23, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/08/23/remarks-by-vice-presidentharris-and-prime-minister-lee-of-singapore-in-joint-press-conference-singaporesingapore/.2023 年9 月10—11 日，拜登對(duì)越南進(jìn)行“歷史性”國(guó)事訪問，推動(dòng)兩國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作是一項(xiàng)重要議程，也被普遍視為美越“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的新突破。[4]The White House, “FACT SHEET: President Joseph R. Biden and General Secretary Nguyen Phu Trong Announce the U.S.-Vietnam Comprehensive Strategic Partnership,” September 10, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2023/09/10/fact-sheet-president-joseph-r-biden-and-general-secretary-nguyenphu-trong-announce-the-u-s-vietnam-comprehensive-strategic-partnership/.此外，美國(guó)與東盟還通過雙邊多邊機(jī)制平臺(tái)就加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)行溝通和磋商。2022 年5 月12 日，拜登在出席美國(guó)—東盟特別峰會(huì)時(shí)宣布將通過一項(xiàng)價(jià)值600 萬美元的新區(qū)域倡議來推動(dòng)?xùn)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旨在于“東盟數(shù)字一體化框架行動(dòng)計(jì)劃”下加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定并支持在人工智能領(lǐng)域內(nèi)采用全球標(biāo)準(zhǔn)。[1]The White House,“FACT SHEET: U.S.-ASEAN Special Summit in Washington,DC,” May 12, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2022/05/12/fact-sheet-u-s-asean-special-summit-in-washington-dc/.2023 年7 月11—14 日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在出席第56 屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議及系列會(huì)議時(shí)也積極向東盟各國(guó)力推美國(guó)所關(guān)切的數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程，表示美國(guó)務(wù)院網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局（CDP）將會(huì)通過“東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議和高級(jí)數(shù)字官員會(huì)議”確定雙方的一系列合作領(lǐng)域并將其納入《東盟—美國(guó)數(shù)字工作計(jì)劃（2023—2025）》，在數(shù)字包容性、數(shù)據(jù)流動(dòng)、5G 和開放式無線接入網(wǎng)、防止在線詐騙和人工智能等方面開展工作。[2]The White House,“The United States-ASEAN Relationship,” July 12, 2023,https://www.state.gov/the-united-states-asean-relationship-2/.

在數(shù)字技術(shù)層面，美國(guó)提供的數(shù)字技術(shù)援助、幫助促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和能力建設(shè)對(duì)東盟具有較大的吸引力。但需要指出的是，美國(guó)此舉意在推動(dòng)?xùn)|盟減少對(duì)中國(guó)的數(shù)字技術(shù)依賴。以云計(jì)算技術(shù)為例，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵引擎，美國(guó)有意推動(dòng)?xùn)|盟與中國(guó)展開云計(jì)算技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，重塑東南亞政治和商業(yè)格局。[3]James Andrew Lewis,“Cloud Computing in Southeast Asia and Digital Competition with China,” Center for Strategic and International Studies, August 7, 2023, https://www.csis.org/analysis/cloud-computing-southeast-asia-and-digital-competition-china.盡管美國(guó)云計(jì)算巨頭在東南亞云服務(wù)市場(chǎng)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但近年來伴隨著阿里巴巴、華為和騰訊等中國(guó)科技巨頭向東南亞投資數(shù)億美元建設(shè)數(shù)據(jù)中心并不斷增加云計(jì)算服務(wù)，美國(guó)愈發(fā)警惕中國(guó)在東南亞日益增長(zhǎng)的云計(jì)算技術(shù)影響力。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，拜登政府正在加緊探討是否可以針對(duì)阿里巴巴和華為等中國(guó)科技巨頭發(fā)起攻勢(shì)，以及研究如何減輕對(duì)中國(guó)云計(jì)算公司的安全擔(dān)憂。[4]David McCabe,“China’s Cloud Computing Firms Raise Concern for U.S.,”The New York Times, June 21, 2023, https://www.nytimes.com/2023/06/21/technology/chinacloud-computing-concern.html.2023 年4 月25 日，9 名美國(guó)國(guó)會(huì)共和黨參議員以“擔(dān)憂國(guó)家安全”為由發(fā)起聯(lián)名信，希望拜登政府對(duì)華為云、阿里云、騰訊云等中國(guó)云服務(wù)提供商實(shí)施制裁并將其列入美國(guó)出口管制實(shí)體清單。[1]David Shepardson,“Biden should sanction Huawei Cloud, other Chinese firms-senators,” Reuters, April 26, 2023, https://www.reuters.com/world/us/republican-senatorsurge-biden-sanction-chinese-cloud-companies-2023-04-25/.7月4 日《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道透露，拜登政府計(jì)劃限制阿里巴巴和華為等中國(guó)公司使用美國(guó)云計(jì)算服務(wù)，一旦美國(guó)商務(wù)部正式公布這一行動(dòng)，將意味著亞馬遜、微軟等美國(guó)云服務(wù)巨頭在向中國(guó)客戶提供使用先進(jìn)制程人工智能芯片的云計(jì)算服務(wù)之前，必須先獲得美國(guó)商務(wù)部許可，中國(guó)公司的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展也將因此受到限制。[2]Yuka Hayashi and John D. McKinnon,“U.S. Looks to Restrict China’s Access to Cloud Computing to Protect Advanced Technology,”The Wall Street Journal, July 4, 2023,https://www.wsj.com/articles/u-s-looks-to-restrict-chinas-access-to-cloud-computing-toprotect-advanced-technology-f771613.此外，拜登政府也在努力推動(dòng)亞馬遜、谷歌、微軟等美國(guó)云計(jì)算巨頭加大對(duì)東盟的投資力度、搶占更多市場(chǎng)份額，從而保持美國(guó)在東南亞的云計(jì)算技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。亞馬遜在2021 年12月、2022 年10 月和2023 年3 月先后宣布，計(jì)劃未來15 年內(nèi)分別在印尼和泰國(guó)各投資50 億美元，在馬來西亞投資60 億美元，設(shè)立云計(jì)算服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域并為終端用戶提供服務(wù)。[3]Leon Spencer,“AWS launches Indonesia cloud region, pledges $5B investment,” Channel Asia, December 14, 2021, https://www.channelasia.tech/article/693899/aws-launches-indonesiacloud-region-pledges-5b-investment/;“Amazon to boost Thailand cloud infrastructure with$5 billion investment,” Reuters, October 18, 2022, https://www.reuters.com/article/amazoncom-thailand-cloud-idCAKBN2RD09T; Julia Talevski,“AWS commits $6B to Malaysia in infrastructure region launch,” Channel Asia, March 2, 2023, https://www.channelasia.tech/article/706036/aws-commits-6b-malaysia-infrastructure-launch/.2022 年8 月9 日，谷歌宣布計(jì)劃在馬來西亞和泰國(guó)開通兩個(gè)新的云區(qū)域，以滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在數(shù)字主權(quán)領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的需求。[4]Karan Bajwa,“New Google Cloud regions are coming to Asia Pacific,” Google Cloud,August 9, 2022, https://cloud.google.com/blog/products/infrastructure/announcing-newgoogle-cloud-regions-in-asia-pacific.2023 年9 月11 日，美國(guó)數(shù)據(jù)中心提供商Edge ConneX 宣布將在馬來西亞建設(shè)多個(gè)高功率數(shù)據(jù)中心，為客戶提供高度定制化的配置設(shè)計(jì)以滿足其任何要求[1]“EdgeConneX Enters the Malaysia Market with Plans for Several Data Centers in Three Markets Offering Nearly 300 MWs of Capacity,” EdgeConneX, September 11, 2023, https://www.edgeconnex.com/company/news-and-pr/edgeconnex-enters-the-malaysia-marketwith-plans-for-several-data-centers-in-three-markets-offering-nearly-300-mws-ofcapacity/.；隨后在9 月13 日，EdgeConneX 又宣布為其在印尼的數(shù)據(jù)中心獲得了4.038 億美元可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款，此舉也將加速公司對(duì)印尼數(shù)據(jù)中心的擴(kuò)張計(jì)劃。[2]Abigail Opiah,“EdgeConneX shakes hands on $403.8M deal to support expansion in Asia,” Edge Industry Review, September 17, 2023, https://www.edgeir.com/edgeconnexshakes-hands-on-403-8m-deal-to-support-expansion-in-asia-20230914.顯然，拜登政府的上述種種舉措表明美國(guó)已經(jīng)把云計(jì)算視為中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的又一焦點(diǎn)領(lǐng)域，美國(guó)在東南亞的對(duì)華云計(jì)算技術(shù)打壓也將更趨強(qiáng)化。

（二）供應(yīng)鏈：美國(guó)與東盟圍繞半導(dǎo)體和關(guān)鍵礦產(chǎn)的合作取得顯著進(jìn)展

“供應(yīng)鏈”是美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”四大支柱中完成度最高且首個(gè)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判的領(lǐng)域。近年來，受新冠疫情、美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇以及俄烏沖突等多重因素疊加的影響，全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和可靠性受到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平逐漸成為包括東盟國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此，“印太經(jīng)濟(jì)框架”的供應(yīng)鏈支柱對(duì)東盟而言具有相當(dāng)大的吸引力，東盟國(guó)家更多地將美國(guó)重組亞太供應(yīng)鏈視為戰(zhàn)略機(jī)遇，期望向美國(guó)借力來承接中國(guó)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移和推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和提升本國(guó)在其中的地位。具體而言，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是美國(guó)與東盟開展供應(yīng)鏈合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中，美國(guó)與新加坡、馬來西亞、越南等國(guó)的供應(yīng)鏈合作明顯深化。新加坡的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在東盟各國(guó)中處于領(lǐng)先地位，半導(dǎo)體制造業(yè)占新加坡電子制造業(yè)產(chǎn)出的80%以上，占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的7%。[3]Ministry of Trade and Industry of Singapore,“Speech by MOS Alvin Tan at the SSIA Semiconductor Business Connect 2022,” May 19, 2022, https://www.mti.gov.sg/Newsroom/Speeches/2022/05/Speech-by-MOS-Alvin-Tan-at-the-SSIA-Semiconductor-Business-Connect-2022.2021 年8 月哈里斯訪問新加坡的一項(xiàng)重要議題就是拉攏東南亞大型跨國(guó)企業(yè)共同應(yīng)對(duì)芯片短缺問題。[1]Nandita Bose, “U.S. VP Harris meets company execs in Singapore to discuss supply shortages,” Reuters, August 24, 2021, https://www.reuters.com/business/us-vp-harris-meetscompany-execs-singapore-discuss-supply-shortages-2021-08-24/.馬來西亞是全球重要的半導(dǎo)體生產(chǎn)及出口國(guó)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)占其全球貿(mào)易總額的7%，在封測(cè)領(lǐng)域則達(dá)到13%，被譽(yù)為全球領(lǐng)先的“芯片封測(cè)重鎮(zhèn)”。[2]“Malaysia’s help needed to ease global chip shortage, Taiwan says,” Reuters, October 1, 2021, https://www.reuters.com/technology/taiwan-says-resolving-chip-shortages-needsmalaysias-help-2021-10-01/.2022 年5 月10 日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多與時(shí)任馬來西亞貿(mào)工部長(zhǎng)阿茲敏·阿里（Mohamed Azmin Ali）舉行會(huì)晤并簽署了關(guān)于半導(dǎo)體供應(yīng)鏈彈性的合作備忘錄，旨在為美馬兩國(guó)合作增強(qiáng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈彈性工作提供指導(dǎo)原則、提高透明度和信任度并促進(jìn)對(duì)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的投資。[3]U.S. Department of Commerce, “Joint Press Release: U.S. Department of Commerce and Malaysian Ministry of International Trade and Industry Sign Memorandum of Cooperation to Strengthen Semiconductor Supply Chain Resiliency and Promote Sustainable Growth,” May 11, 2022, https://www.commerce.gov/news/press-releases/2022/05/joint-press-release-usdepartment-commerce-and-malaysian-ministry.作為美國(guó)第三大芯片進(jìn)口國(guó)，越南的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要集中在封裝和測(cè)試環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)顯示，越南半導(dǎo)體市場(chǎng)有快速增長(zhǎng)的潛力，其規(guī)模將在2020—2024 年間增加61.6 億美元。[4]“Vietnam’s semiconductor market to grow by $6.16 billion,” Vietnam Investment Review, August 3, 2021, https://vir.com.vn/vietnams-semiconductor-market-to-grow-by-616-billion-86316.html.2023 年9月拜登訪越期間兩國(guó)正式簽署關(guān)于半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的合作協(xié)議。[5]The White House,“FACT SHEET: President Joseph R. Biden and General Secretary Nguyen Phu Trong Announce the U.S.-Vietnam Comprehensive Strategic Partnership,” September 10, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2023/09/10/fact-sheet-president-joseph-r-biden-and-general-secretary-nguyenphu-trong-announce-the-u-s-vietnam-comprehensive-strategic-partnership/.總的來說，在美國(guó)積極推動(dòng)以及東盟有意向美國(guó)借力的情形下，英特爾、安森美（ON Semiconductor）、美滿科技（Marvell）、安靠（Amkor）、新思科技（Synopsys）等一大批美國(guó)頂級(jí)半導(dǎo)體及科技公司已經(jīng)深入到新加坡、馬來西亞、越南等東盟國(guó)家投資建廠或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（見表1），這標(biāo)志著美國(guó)與東盟的供應(yīng)鏈合作已獲得初步成效。

續(xù)表1

關(guān)鍵礦產(chǎn)是美國(guó)與東盟開展供應(yīng)鏈合作的又一重點(diǎn)領(lǐng)域。關(guān)鍵礦產(chǎn)堪稱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“維生素”，主要是指對(duì)新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、高端裝備制造、國(guó)防軍工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有不可替代作用的金屬元素及礦床，是支撐國(guó)家能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)。東盟國(guó)家蘊(yùn)藏豐富的鎳、鋰、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，如印尼是世界最大的鎳礦生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)、世界第二大鈷礦生產(chǎn)國(guó)、世界第二大錫精礦和精煉錫生產(chǎn)國(guó)、世界第六大鋁土礦生產(chǎn)國(guó)；菲律賓是世界第二大鎳礦生產(chǎn)國(guó)；越南擁有世界第二大稀土儲(chǔ)量、世界第二大鋁土礦儲(chǔ)量，等等。近年來，關(guān)鍵礦產(chǎn)和電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)日益成為全球主要大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)已經(jīng)把關(guān)鍵礦產(chǎn)安全提升至戰(zhàn)略高度，主導(dǎo)組建“關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈聯(lián)盟”是美國(guó)強(qiáng)化自身供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是其開展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手。[1]于宏源、關(guān)成龍、馬哲：《拜登政府的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第11 期，第3 頁。在美國(guó)高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)安全并加速推進(jìn)“印太經(jīng)濟(jì)框架”戰(zhàn)略布局的背景下，東盟國(guó)家認(rèn)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)追趕的“機(jī)會(huì)窗口”

已經(jīng)出現(xiàn)，試圖憑借本國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力謀求成為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)以及電動(dòng)汽車、電池制造領(lǐng)域的重要參與者。菲律賓、越南、印尼等國(guó)在與美國(guó)開展關(guān)鍵礦產(chǎn)合作方面表現(xiàn)得尤為積極。2023 年5 月1 日，拜登與菲律賓總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯（Ferdinand Romualdez Marcos）在白宮舉行會(huì)晤并發(fā)表聯(lián)合聲明，指出美國(guó)將加強(qiáng)對(duì)菲律賓關(guān)鍵礦產(chǎn)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的投資，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署將投資500 萬美元幫助菲律賓提高關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)能并擴(kuò)大下游礦產(chǎn)行業(yè)，包括電動(dòng)汽車零部件生產(chǎn)等。[1]United States Agency for International Development, “United States Announces $135 Million to Advance a Prosperous, Inclusive, and Resilient Philippines,”May 1, 2023, https://www.usaid.gov/news-information/press-releases/may-01-2023-united-states-announces-135-million-advance-prosperous-inclusive-and-resilient-philippines.美國(guó)與越南的稀土合作也在推進(jìn)之中，2023 年9 月拜登訪越的一項(xiàng)重要議題就是希望推動(dòng)兩國(guó)在稀土供應(yīng)方面的合作；期間拜登在出席美越半導(dǎo)體、科技和航空領(lǐng)域的企業(yè)高管商務(wù)會(huì)議時(shí)重申“越南對(duì)美國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)至關(guān)重要”。[2]Phuong Nguyen and Francesco Guarascio, “US, Vietnam firms talk business during Biden visit; AI and Boeing deals unveiled,”Reuters, September 11, 2023, https://www.reuters.com/markets/us-vietnam-firms-hold-business-summit-during-biden-visit-ai-dealsunveiled-2023-09-11/.此外，美國(guó)與印尼在鎳礦等關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作潛力也不容忽視，為了推動(dòng)本國(guó)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，印尼對(duì)與美國(guó)開展關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作表現(xiàn)出濃厚的興趣。2023 年4 月，印尼已釋放出希望與美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面達(dá)成一份有限自貿(mào)協(xié)議的信號(hào)。[3]“Indonesia to propose limited free trade deal with US on critical minerals,”The Jakarta Post, April 11, 2023, https://www.thejakartapost.com/amp/business/2023/04/11/indonesia-topropose-limited-free-trade-deal-with-us-on-critical-minerals.html.9 月7 日，印尼總統(tǒng)佐科在出席東盟會(huì)議期間會(huì)見哈里斯時(shí)也主動(dòng)提議，“印尼希望與美國(guó)就金屬鎳達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，以使印尼的鎳出口獲得美國(guó)《通脹削減法案》補(bǔ)貼”。[4]“Indonesia proposes critical minerals trade deal with US,”Reuters, September 7,2023, https://www.reuters.com/business/indonesia-proposes-critical-minerals-trade-dealwith-us-2023-09-07/.在印尼的積極推動(dòng)下，未來不排除美國(guó)與印尼就關(guān)鍵礦產(chǎn)簽署一份自貿(mào)協(xié)議的可能。

（三）清潔能源：美國(guó)與東盟重點(diǎn)推進(jìn)在氣候變化和電動(dòng)汽車領(lǐng)域的合作

“清潔能源”是美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的第三大支柱，該支柱主要瞄準(zhǔn)的是中國(guó)在新能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，試圖通過與印太地區(qū)國(guó)家在可再生能源、碳排放、能源效率標(biāo)準(zhǔn)等方面深化合作，以形成對(duì)華綠色遏制，進(jìn)而達(dá)到重塑美國(guó)綠色發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的目的。[1]唐新華：《美國(guó)印太氣候戰(zhàn)略與綠色聯(lián)盟構(gòu)建—地區(qū)綠色發(fā)展、綠色規(guī)則與氣候安全新變局》，載《和平與發(fā)展》2022 年第5 期，第50 頁。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，在全球清潔能源轉(zhuǎn)型加速和光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、電動(dòng)汽車等新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新正成為包括東盟在內(nèi)的世界各國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)。[2]孫海泳：《拜登政府對(duì)華新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)向、路徑與前景》，載《國(guó)際關(guān)系研究》2023 年第1 期，第133 頁。作為世界上最具有經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一，東盟面臨著能源需求旺盛但高碳結(jié)構(gòu)突出、用電水平落后、清潔技術(shù)創(chuàng)新能力不高、綠色融資缺口大等諸多難題，加速推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型是東盟各國(guó)當(dāng)前迫切需要解決的難題。[3]張銳、王曉飛：《東盟能源轉(zhuǎn)型：困局與展望》，載《東南亞研究》2021 年第4 期，第1 頁。在此情形下，“印太經(jīng)濟(jì)框架”的清潔能源支柱顯然在很大程度上迎合了東盟的能源轉(zhuǎn)型訴求，而且也容易獲得東盟各國(guó)的積極回應(yīng)與支持。具體而言，應(yīng)對(duì)氣候變化和電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)是美國(guó)與東盟清潔能源合作的兩項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，拜登政府依托美國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架啟動(dòng)了“美國(guó)—東盟氣候未來計(jì)劃”“美國(guó)—東盟森林未來倡議”“美國(guó)—東盟氣候解決方案中心”“東盟自然金融創(chuàng)新圓桌會(huì)議”“東南亞智能電力計(jì)劃”（SPP）等一系列氣候倡議及規(guī)劃，尋求以可持續(xù)方式推動(dòng)?xùn)|盟清潔能源轉(zhuǎn)型。東盟也積極配合美國(guó)提議開展雙邊清潔能源合作，以換取美國(guó)提供的資金支持與技術(shù)援助。一方面，東盟積極與美國(guó)建立清潔能源伙伴關(guān)系，并搭建了一系列關(guān)于氣候合作的機(jī)制平臺(tái)。如美泰于2020 年10 月啟動(dòng)了“能源政策對(duì)話”，目的是深化雙方在發(fā)展能源市場(chǎng)、開發(fā)可再生能源以及在東盟框架下擴(kuò)大美國(guó)—湄公河區(qū)域電力合作等；[1]U.S. Embassy & Consulate in Thailand, “Inaugural United States-Thailand Energy Policy Dialogue Joint Press Statement,”O(jiān)ctober 28, 2020, https://th.usembassy.gov/inauguralunited-states-thailand-energy-policy-dialogue/.2021 年10 月26日，拜登在美國(guó)—東盟峰會(huì)上宣布為雙方“新的氣候未來倡議”提供2050萬美元用以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)和全球變暖問題。[2]The White House,“Fact Sheet: New Initiatives to Expand the U.S.-ASEAN Strategic Partnership,”O(jiān)ctober 26, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/10/26/fact-sheet-new-initiatives-to-expand-the-u-s-asean-strategicpartnership/.2022 年11—12 月，美國(guó)與印尼、越南先后啟動(dòng)“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”（JETP），該計(jì)劃由國(guó)際伙伴集團(tuán)（IPG）牽頭籌集公共和私人資金，旨在幫助印尼和越南擺脫燃煤發(fā)電、加快實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，從中兩國(guó)分別獲得200 億美元和155 億美元的資金支持。[3]The White House, “Indonesia and International Partners Secure Groundbreaking Climate Targets and Associated Financing,”November 15, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/15/indonesia-and-international-partnerssecure-groundbreaking-climate-targets-and-associated-financing/; U.S. Embassy & Consulate in Vietnam, “International Agreement to Support Vietnam’s Ambitious Cliamte and Energy Goals,”December 15, 2022, https://vn.usembassy.gov/international-agreement-to-supportvietnams-ambitious-climate-and-energy-goals/.另一方面，東盟通過積極與美國(guó)開展應(yīng)對(duì)氣候變化合作，也得到了急需的資金支持和技術(shù)援助。2022 年5 月12 日，拜登在美國(guó)—東盟特別峰會(huì)上又宣布將投資4000 萬美元，并為東南亞的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施籌集20 億美元的混合融資，推動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫碳、加強(qiáng)電力系統(tǒng)和加快部署清潔能源技術(shù)。[4]The White House, “FACT SHEET: U.S.-ASEAN Special Summit in Washington,DC,”May 12, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2022/05/12/fact-sheet-u-s-asean-special-summit-in-washington-dc/.2023 年5 月9 日，美國(guó)駐越南胡志明市總領(lǐng)事蘇珊·伯恩斯（Susan Burns）在美越能源安全對(duì)話上宣布美國(guó)霍尼韋爾公司（Honeywell）將與越南AMI AC Renewables 公司合作啟動(dòng)一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，美國(guó)駐胡志明市總領(lǐng)事館將為該項(xiàng)目提供300 萬美元的贈(zèng)款用以開發(fā)越南首個(gè)電池儲(chǔ)能系統(tǒng)。[1]Thanh Van, “AMI AC Renewables and Honeywell to pilot battery energy storage scheme,”Vietnam Investment Review, May 13, 2023, https://vir.com.vn/ami-ac-renewablesand-honeywell-to-pilot-battery-energy-storage-scheme-101742.html.6月22 日，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）向東盟能源中心（ACE）提供300 萬美元贈(zèng)款，旨在向東盟提供技術(shù)援助，以確保到2025 年將地區(qū)可再生能源份額和可再生能源裝機(jī)容量分別提高至23%～35%。[2]The White House, “FACT SHEET: U.S.-ASEAN Comprehensive Strategic Partnership,One Year On,”September 5, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2023/09/05/fact-sheet-u-s-asean-comprehensive-strategic-partnership-one-year-on/.

在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，東盟圍繞市場(chǎng)消費(fèi)端和生產(chǎn)制造端兩個(gè)方向與美國(guó)開展合作。從市場(chǎng)消費(fèi)端來看，東盟國(guó)家普遍歡迎特斯拉、福特等美國(guó)電動(dòng)汽車制造商進(jìn)軍東南亞市場(chǎng)。2022 年8 月8 日，特斯拉與印尼簽署了價(jià)值約50 億美元的合約，將在未來5 年內(nèi)從印尼的鎳加工公司購買電動(dòng)車電池材料。[3]“Indonesia says Tesla strikes $5 billion deal to buy nickel products,”Reuters, August 8,2022, https://www.reuters.com/business/autos-transportation/indonesia-says-tesla-strikes-5-bln-deal-buy-nickel-products-media-2022-08-08/.11 月12 日，拜登在柬埔寨出席美國(guó)—東盟峰會(huì)時(shí)宣布將在2023 年向東盟提供8.25 億美元的援助并提出“美國(guó)—東盟電動(dòng)汽車倡議”，該倡議旨在幫助東盟建立綜合性的電動(dòng)汽車生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)促進(jìn)美國(guó)與東盟的電動(dòng)汽車貿(mào)易，建立更安全的電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈。[4]Xirui Li, “The Rationale Behind the US-ASEAN Electric Vehicle Initiative,”The Diplomat, November 24, 2022, https://thediplomat.com/2022/11/the-rationale-behind-the-usasean-electric-vehicle-initiative/.2023 年7 月11—14日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在出席第56 屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議及系列會(huì)議時(shí)指出，“隨著美國(guó)與東盟的合作日益緊密，更多的電動(dòng)汽車、電動(dòng)公交車將出現(xiàn)在東南亞地區(qū)”。[5]U.S. Department of State, “Secretary Antony J. Blinken Before ASEAN Post Ministerial Conference with the United States,”July 14, 2023, https://www.state.gov/secretary-antony-jblinken-before-asean-post-ministerial-conference-with-the-united-states/.布林肯此番表態(tài)也透露出拜登政府對(duì)搶占東南亞電動(dòng)汽車市場(chǎng)的濃厚興趣。美國(guó)交通部和貿(mào)易發(fā)展署已舉辦了數(shù)場(chǎng)電動(dòng)汽車研討會(huì)，并啟動(dòng)了對(duì)東盟電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的分析研究。[1]The White House,“The United States-ASEAN Relationship,”July 12, 2023,https://www.state.gov/the-united-states-asean-relationship-2/.7 月23 日，美國(guó)電動(dòng)汽車制造商特斯拉與馬來西亞政府達(dá)成協(xié)議，將在雪蘭莪州設(shè)立總部、服務(wù)中心和體驗(yàn)中心。[2]Norman Goh,“Tesla becomes latest EV company to see promise in Malaysia,”Nikkei Asia, July 20, 2023, https://asia.nikkei.com/Business/Automobiles/Tesla-becomes-latest-EVcompany-to-see-promise-in-Malaysia.從生產(chǎn)制造端來看，東盟國(guó)家也渴望加強(qiáng)與美國(guó)在電動(dòng)汽車電池、充電樁等方面的合作，從而為建立本土化的電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈奠定基礎(chǔ)，提升自身在全球電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。總之可以發(fā)現(xiàn)，東盟國(guó)家積極與美國(guó)深化電動(dòng)汽車合作具有很強(qiáng)的實(shí)用主義色彩，本質(zhì)上是為了借力美國(guó)來謀求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)追趕和推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系的影響

鑒于美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”加速推進(jìn)以及東盟對(duì)此總體持歡迎態(tài)度并有意向美國(guó)“借力”，其對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系造成的消極影響值得警惕。但由于“印太經(jīng)濟(jì)框架”與東盟主導(dǎo)的區(qū)域合作框架本質(zhì)上存在競(jìng)爭(zhēng)，東盟在向美國(guó)“借力”的同時(shí)也注重運(yùn)用“平衡”策略，這在一定程度上也為中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展提供了契機(jī)。

（一）給中國(guó)—東盟關(guān)系帶來一定挑戰(zhàn)

首先，“印太經(jīng)濟(jì)框架”一定程度上可能損害中國(guó)—東盟政治互信，部分東盟國(guó)家在美國(guó)的拉攏下也有意向美國(guó)借力，其對(duì)華關(guān)系可能產(chǎn)生一定的戰(zhàn)略搖擺。長(zhǎng)期以來，東南亞是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的首要區(qū)域，其態(tài)勢(shì)的階段性變化塑造著東盟國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。[3]陳奕平、王琛：《中美關(guān)系周期變化與東南亞國(guó)家的外交選擇》，載《東南亞研究》2019 年第1 期，第48—59 頁。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)長(zhǎng)期是東南亞的主要投資國(guó)和重要貿(mào)易伙伴，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力擴(kuò)大并與東盟建立自貿(mào)區(qū)、美國(guó)主導(dǎo)TPP 談判及其退出TPP 的地緣格局變化，東盟國(guó)家經(jīng)歷了從“對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴”，到“搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)快車”，再到“在中美之間尋求外交平衡”的戰(zhàn)略演變軌跡。當(dāng)前，拜登政府推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，標(biāo)志著中美在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新階段，東盟為對(duì)其適應(yīng)不得不在對(duì)外戰(zhàn)略選擇上作出新調(diào)整。傳統(tǒng)上，學(xué)界認(rèn)為東盟國(guó)家在中美之間奉行不倒向任何一邊的“兩邊下注”外交戰(zhàn)略，因此“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)”的平衡外交政策在東南亞地區(qū)尤為盛行。[1]主 要 參 見：Denny Roy,“Southeast Asia and China: balancing or bandwagoning?”Contemporary Southeast Asia: A Journal of International and Strategic Affairs, Vol.27, No.2, 2005,pp.305-322; Evelyn Goh, Meeting the China challenge: The US in Southeast Asian regional security strategies, Washington D.C.: East West Center, 2005; Cheng-Chwee Kuik,“How do weaker states hedge? Unpacking ASEAN states’ alignment behavior towards China,”Journal of Contemporary China, Vol.25, No.100, 2016, pp.500-514; G. John. Ikenberry,“Between the eagle and the dragon: America, China, and middle state strategies in East Asia,”Political Science Quarterly, Vol.131, No.1, 2016, pp.9-43; 周方銀：《中國(guó)崛起、東亞格局變遷與東亞秩序的發(fā)展方向》，載《當(dāng)代亞太》2012 年第5 期，第4—32 頁；孫學(xué)峰、劉若楠、歐陽筱萌：《等級(jí)視角下的美國(guó)單極體系走向》，載《外交評(píng)論》2015 年第2 期，第80—103 頁；史田一：《地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)與東盟國(guó)家對(duì)沖戰(zhàn)略》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016 年第5 期，第74—102 頁；溫堯：《東南亞國(guó)家的對(duì)華對(duì)沖：一項(xiàng)理論探討》，載《當(dāng)代亞太》2016 年第6 期，第4—33 頁；王棟：《國(guó)際關(guān)系中的對(duì)沖行為研究—以亞太國(guó)家為例》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018 年第1 期，第21—49 頁。然而值得注意的是，拜登政府正嘗試?yán)谩坝√?jīng)濟(jì)框架”在中國(guó)—東盟關(guān)系中打入“楔子”，試圖消解其中的“經(jīng)濟(jì)壓艙石”作用，促使東南亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和安全上均對(duì)美國(guó)產(chǎn)生較大依賴，從而達(dá)到削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力以維護(hù)美國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的目的。目前，東盟已有7 個(gè)國(guó)家加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”，且東盟也在與美國(guó)進(jìn)行協(xié)商，希望推動(dòng)老撾、緬甸和柬埔寨加入該框架，這似乎印證了拜登政府推進(jìn)實(shí)施“印太經(jīng)濟(jì)框架”已取得初步進(jìn)展。例如，印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部副部長(zhǎng)兼“印太經(jīng)濟(jì)框架”首席談判代表埃迪·普里奧·帕姆布迪（Edi Prio Pambudi）就表示，“東盟是印太地區(qū)的心臟，我們從未停止與美國(guó)對(duì)話磋商，東盟主要成員國(guó)也希望邀請(qǐng)包含老撾、緬甸和柬埔寨等所有成員國(guó)加入‘印太經(jīng)濟(jì)框架’”。[1]Hariz Baharudin,“Asean nations in IPEF pushing for all members to join trade pact:Indonesia’s chief negotiator,”The Straits Times, April 6, 2023, https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/asean-nations-in-ipef-pushing-for-all-members-to-join-trade-pact-indonesias-chief-negotiator.東盟國(guó)家對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”總體持歡迎態(tài)度并有意向美國(guó)“借力”，表明傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)”的亞太二元格局正在遭到解構(gòu)，一些東盟國(guó)家除了安全上依靠美國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上也日益倒向美國(guó)，這無疑形成了分化了中國(guó)—東盟關(guān)系的壓力，給中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境增添新的風(fēng)險(xiǎn)及不確定性。

其次，多數(shù)東盟國(guó)家選擇加入美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，也可能影響到其參與中國(guó)“一帶一路”合作的動(dòng)力。自2013 年中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來，東盟國(guó)家積極響應(yīng)，共建“一帶一路”在東南亞不斷落地生根、開花結(jié)果，成為構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)，雙方共享“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展紅利。拜登政府的“印太經(jīng)濟(jì)框架”顯然是針對(duì)并阻遏“一帶一路”建設(shè)的替代方案，這有可能導(dǎo)致東盟國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)的積極性降低、與中國(guó)合作的步伐受阻。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例，近年來，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，“數(shù)字絲綢之路”賦予“一帶一路”嶄新內(nèi)涵，成為中國(guó)—東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要引擎，而推動(dòng)美國(guó)與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作恰恰也是拜登政府推進(jìn)實(shí)施“印太經(jīng)濟(jì)框架”的核心議題之一。拜登政府誣稱中國(guó)的“數(shù)字絲綢之路”是“數(shù)字威權(quán)主義”[2]Joshua Fitt,“Stemming the Flow: The United States Needs a Strategy to Address China’s Strategic Exportation of Digital Authoritarianismm,”Georgetown Journal of International Affairs,February 25, 2021, https://gjia.georgetown.edu/2021/02/25/stemming-the-flow-the-unitedstates-needs-a-strategy-to-address-chinas-strategic-exportation-of-digital-authoritarianism/.，并為東盟提供資金及技術(shù)援助、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和能力建設(shè)、培養(yǎng)包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)等，這在相當(dāng)程度上弱化了東盟國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)的需求。美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”與“一帶一路”倡議存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，其對(duì)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來的挑戰(zhàn)可能是雙重的：美國(guó)一方面利用自身的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為東盟提供替代性選擇，從外部破壞中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的頂層設(shè)計(jì)；另一方面利用自身的話語霸權(quán)優(yōu)勢(shì)助推東盟本土的數(shù)據(jù)主權(quán)意識(shí)和數(shù)據(jù)民族主義思潮，從內(nèi)部侵蝕中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的互信基礎(chǔ)。[1]蔡翠紅、于大皓：《美國(guó)“印太戰(zhàn)略”背景下的中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作及其挑戰(zhàn)》，載《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2023 年第2 期，第36 頁。此外，值得警惕的是，拜登政府在未來很可能推動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”與美國(guó)發(fā)起的“重建更美好世界”倡議（B3W）、“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議（PGII）以及美日澳“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃（BDN）形成聯(lián)動(dòng)，形成“IPEF+B3W+PGII+BDN”互嵌的小多邊主義模式，通過設(shè)定綠色基建、數(shù)字基建、清潔能源等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則對(duì)中國(guó)施壓，促使東盟國(guó)家在與中國(guó)開展“一帶一路”合作時(shí)變得更加小心謹(jǐn)慎，從而達(dá)到從中拆臺(tái)和破壞的目的。

再次，“印太經(jīng)濟(jì)框架”破壞中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，多數(shù)東盟國(guó)家有意向美國(guó)借力，以減少對(duì)華依賴和推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系面臨割裂風(fēng)險(xiǎn)?？傮w上，中國(guó)和東盟分別處于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的中上游和中下游，雙方在經(jīng)貿(mào)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作層面實(shí)際上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。近年來，依托“一帶一路”倡議和RCEP，中國(guó)與東盟國(guó)家以解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸為先導(dǎo)，將國(guó)內(nèi)與東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相結(jié)合，形成了一種分工明確、功能互補(bǔ)的新興產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系。然而，隨著東盟各國(guó)本土制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是在制造業(yè)、廉價(jià)工業(yè)產(chǎn)業(yè)等一些細(xì)分領(lǐng)域與中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)的一面日益凸顯，部分東盟國(guó)家試圖取代中國(guó)而成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移和替代目的地的意愿也愈發(fā)強(qiáng)烈。例如，越南就不止一次高調(diào)表態(tài)稱“越南必須要抓住機(jī)遇成為‘世界工廠’，為國(guó)內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)主體營(yíng)造良好的投資環(huán)境以推動(dòng)生產(chǎn)和促進(jìn)增長(zhǎng)”[2]“Vietnam must be factory of the world: Prime Minister Nguyen Xuan Phuc,”VietnamPlus, March 18, 2019, https://en.vietnamplus.vn/vietnam-must-be-factory-of-theworld-prime-minister-nguyen-xuan-phuc/153798.vnp.；印尼總統(tǒng)佐科也提出“要將印尼打造成‘全球電動(dòng)汽車生產(chǎn)中心’，成為全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)的頂級(jí)參與者”。[1]Claire Jiao and Annie Lee,“Indonesia’s EV Mission Will Be Trickier Than Just Mining Nickel,”Bloomberg, July 31, 2023, https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-07-31/indonesia-s-ev-mission-will-be-trickier-than-just-mining-nickel.此外，2018 年中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)以及2020 年新冠疫情的沖擊，充分暴露出東盟在原材料、汽車零部件、電子產(chǎn)品組件等多個(gè)領(lǐng)域高度依賴中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板，這也引發(fā)了東盟各國(guó)政府和戰(zhàn)略界新一輪的擔(dān)憂及反思。拜登政府推出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”將東南亞視為重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的重點(diǎn)區(qū)域，似乎正是利用了東盟期望通過增強(qiáng)對(duì)美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來緩解對(duì)華產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈過分依賴的焦慮心理。目前，拜登政府致力于以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為手段，推動(dòng)?xùn)|盟與中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域形成替代關(guān)系，試圖從根本上動(dòng)搖中國(guó)在東南亞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的既有地位，從而在該地區(qū)形成孤立中國(guó)的態(tài)勢(shì)。考慮到這一現(xiàn)實(shí)，如若拜登政府的“印太經(jīng)濟(jì)框架”能夠持續(xù)推進(jìn)落實(shí)，東盟國(guó)家極有可能在部分依賴美國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中規(guī)避與中國(guó)相應(yīng)的合作，最終在東南亞形成各自服務(wù)于中美市場(chǎng)的兩大平行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。[2]Li Xiangyang,“Launch of the Indo-Pacific Economic Framework May Lead to Two Parallel Sets of Regional Supply Chains,”China Watch, Vol.2, No.45, 2022, pp.2-9.這無疑會(huì)加劇中國(guó)在東南亞的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系被替代的風(fēng)險(xiǎn)，也意味著東盟國(guó)家在該問題上主動(dòng)謀求對(duì)華部分脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)將大大上升。

最后，“印太經(jīng)濟(jì)框架”阻礙中國(guó)—東盟推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以RCEP 為重要載體的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)可能面臨一定掣肘。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，亞太地區(qū)在推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定簽署和自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面表現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程明顯加快。隨著CPTPP 和RCEP 兩大自貿(mào)協(xié)定在2018 年底和2022 年初相繼生效實(shí)施，亞太地區(qū)大多數(shù)國(guó)家對(duì)深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的意愿進(jìn)一步提升，希望以這兩大協(xié)定為基礎(chǔ)加快推進(jìn)構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化打造完整的高水平制度框架。然而反觀美國(guó)的做法可以發(fā)現(xiàn)，其近年對(duì)參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作持消極態(tài)度，先是在2017 年退出TPP 談判，而后又持續(xù)采取貿(mào)易保護(hù)主義政策使得亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程面臨前所未有的沖擊。出于重奪美國(guó)的亞太經(jīng)濟(jì)一體化主導(dǎo)權(quán)的考慮，拜登政府試圖借助“印太經(jīng)濟(jì)框架”來裹挾和綁架地區(qū)國(guó)家，將亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程置于地緣政治博弈之中，不僅給該地區(qū)帶來新的機(jī)制和合作架構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，而且對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程造成了嚴(yán)重干擾和損害。[1]潘曉明：《“印太經(jīng)濟(jì)框架”展望及其對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)融合的影響》，載《國(guó)際問題研究》2022 年第6 期，第126—134 頁。從機(jī)構(gòu)成員構(gòu)成來看，“印太經(jīng)濟(jì)框架”創(chuàng)始成員國(guó)與加入CPTPP、RCEP 的成員國(guó)高度重疊，加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”的7 個(gè)東盟國(guó)家同時(shí)也都是上述合作機(jī)制的成員。這意味著“印太經(jīng)濟(jì)框架”實(shí)際上同CPTPP、RCEP 存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這種制度機(jī)制和合作架構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)在大國(guó)博弈日趨激烈的背景下將使地區(qū)局勢(shì)變得更加復(fù)雜，最終可能加劇東南亞地區(qū)業(yè)已存在的“意大利面條碗”效應(yīng)，并對(duì)地區(qū)秩序和安全格局造成負(fù)面影響。[2]Matthew P. Goodman and William Alan Reinsch,“Filling In the Indo-Pacific Economic Framework,”Center for Strategic and International Studies, January 26, 2022, https://www.csis.org/analysis/filling-indo-pacific-economic-framework.實(shí)際上，“印太經(jīng)濟(jì)框架”同CPTPP、RCEP 代表著三種不同的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則路徑，隨著美國(guó)重新干擾亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的走向，圍繞三種不同區(qū)域制度整合方向的爭(zhēng)議將迫使東盟重新思考和作出抉擇。這不僅會(huì)對(duì)中國(guó)與東盟共同推動(dòng)RCEP 的實(shí)施形成掣肘，也會(huì)給中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的前景蒙上陰影，從而可能遲滯亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

（二）給中國(guó)—東盟關(guān)系提供發(fā)展契機(jī)

盡管面臨上述諸多經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，但需要指出的是，由于“印太經(jīng)濟(jì)框架”與東盟主導(dǎo)的區(qū)域合作框架本質(zhì)上存在競(jìng)爭(zhēng)，東盟在向美國(guó)“借力”的同時(shí)也注重運(yùn)用“平衡”策略，這也在一定程度上為中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展提供了契機(jī)。“印太經(jīng)濟(jì)框架”與東盟主導(dǎo)的區(qū)域合作框架的存在的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是“印太經(jīng)濟(jì)框架”與東盟“中心地位”之間存在明顯張力，這將直接制約東盟國(guó)家參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”的限度。鑒于東盟在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定方面發(fā)揮的作用至關(guān)重要，維護(hù)和確保東盟在地區(qū)事務(wù)的“中心地位”受到了本地區(qū)及域外大國(guó)的認(rèn)可及重視。然而，近年來伴隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，東盟國(guó)家擔(dān)心被迫選邊站隊(duì)而身陷困境以及東盟被分裂和其“中心地位”遭到挑戰(zhàn)。[1]Jonathan Stromseth, Don’t make us choose: Southeast Asia in the throes of US-China rivalry, Washington, DC: Brookings Institution, 2019, pp.1-34.拜登政府推出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”只邀請(qǐng)東盟相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體加入其中，而將柬埔寨、緬甸和老撾等欠發(fā)達(dá)國(guó)家排斥在外，這種分裂東盟的做法顯然使其“中心地位”受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。[2]Lili Yan Ing and Yessi Vadila,“Can ASEAN be an Epicentrum of Growth?”Jakarta Globe, April 15, 2023, https://jakartaglobe.id/opinion/can-asean-be-an-epicentrum-ofgrowth.不僅如此，“印太經(jīng)濟(jì)框架”實(shí)際上架空了東盟主導(dǎo)的RCEP 這一重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，也將直接沖擊東盟地區(qū)論壇、“10+3”、東亞峰會(huì)等由東盟主導(dǎo)的區(qū)域合作機(jī)制。因此，盡管大多數(shù)東盟國(guó)家已加入了“印太經(jīng)濟(jì)框架”，但對(duì)其卻仍保持謹(jǐn)慎。[3]Aidan Arasasingham, “The US’ Regional Economic Pillar: The Current State of IPEF,” in Filippo Fasulo ed., The EU Indo-Pacific Bid: Sailing Through Economic and Security Competition, Milan: Ledizioni LediPublishing, 2023, p.65.這表明大多數(shù)東盟國(guó)家仍將維護(hù)東盟“中心地位”和內(nèi)部團(tuán)結(jié)，防止因地區(qū)局勢(shì)失控而被迫在中美之間做選擇作為底線原則。事實(shí)上，為了應(yīng)對(duì)日益激烈的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)以及美國(guó)的戰(zhàn)略拉攏，東盟致力于走“第三條道路”[4]Kishore Mahbubani,“Asia’s Third Way: How ASEAN Survives and Thrives Amid Great-Power Competition,”Foreign Affairs, February 28, 2023, https://www.foreignaffairs.com/southeast-asia/asias-third-way-asean-amid-great-power-competition.，即設(shè)法在與中美都保持良好關(guān)系的同時(shí)尋求加強(qiáng)與中美之外國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為東盟及其成員國(guó)爭(zhēng)取更加廣闊的戰(zhàn)略空間。[5]曹云華：《論東盟的“新中間地帶”戰(zhàn)略》，載《南洋問題研究》2023 年第1 期，第22 頁。

二是“印太經(jīng)濟(jì)框架”難以真正滿足東盟的經(jīng)濟(jì)需求，這也將降低東盟國(guó)家加入的熱情。通常而言，關(guān)稅削減、市場(chǎng)準(zhǔn)入等激勵(lì)措施對(duì)東盟國(guó)家具有較大的吸引力，這些正是它們期望從拜登政府那里獲得的重要回報(bào)之一。[1]Cary Springfield,“Can the Indo-Pacific Economic Framework Expand US Economic Influence in the Region,” International Banker, June 9, 2022, https://internationalbanker.com/finance/can-the-indo-pacific-economic-framework-expand-us-economic-influence-inthe-region/.然而目前，拜登政府似乎并不打算提供關(guān)稅削減以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等好處，“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)于東盟而言也缺乏具有包容性、開放性地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作愿景的相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于不同的階段且異質(zhì)化程度高，“印太經(jīng)濟(jì)框架”在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)和反腐敗等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于許多東盟國(guó)家的國(guó)內(nèi)法以及相關(guān)國(guó)際公約的標(biāo)準(zhǔn)，這也給一些東盟國(guó)家加入其中制造了很大障礙。多數(shù)東盟國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式、勞工標(biāo)準(zhǔn)、反腐敗等諸多方面的標(biāo)準(zhǔn)本身與美國(guó)呈現(xiàn)出較大的理念差異及政策分歧，這也決定了它們將很難放棄自身遵循的標(biāo)準(zhǔn)而從屬于美國(guó)主導(dǎo)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)。此外，多數(shù)東盟國(guó)家的“去風(fēng)險(xiǎn)”或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系多元化的考慮與拜登政府推行的對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略在本質(zhì)上仍不相同。正如新加坡副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)黃循財(cái)（Lawrence Wong）所言：“東盟不希望在原材料、關(guān)鍵零部件或技術(shù)方面過度依賴單一供應(yīng)商，但‘去風(fēng)險(xiǎn)’要以不影響更廣泛的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)為前提。如果去風(fēng)險(xiǎn)化走得太遠(yuǎn)，就會(huì)引發(fā)反應(yīng)和意外的后果，一個(gè)碎片化的全球經(jīng)濟(jì)將把世界分裂為相互競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域集團(tuán)?！盵2]Prime Minister’s Office Singapore,“DPM Lawrence Wong at the Nikkei Forum 28th Future Of Asia,” May 25, 2023, https://www.pmo.gov.sg/Newsroom/DPM-Lawrence-Wongat-the-Nikkei-Forum-28th-Future-Of-Asia.這就表明，拜登政府試圖以對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”之名拉攏東盟加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”的效果注定是有限度的。

三是“印太經(jīng)濟(jì)框架”的未來實(shí)施面臨諸多掣肘和不確定性因素，這也可能導(dǎo)致東盟的參與積極性下降?！坝√?jīng)濟(jì)框架”是拜登政府為補(bǔ)足美國(guó)“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟(jì)短板而提出的一種新方案，但下一步能否持續(xù)推進(jìn)落實(shí)取決于多種因素綜合作用的結(jié)果。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治掣肘以及有限的資源投入將會(huì)對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的推進(jìn)落實(shí)造成阻礙。[1]金君達(dá)：《美國(guó)落實(shí)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的國(guó)內(nèi)政治制約》，載《東北亞論壇》2023 年第5 期，第115—126 頁。美國(guó)共和黨的極力反對(duì)、民主黨內(nèi)部激進(jìn)派勢(shì)力的掣肘、民眾及利益集團(tuán)的利益訴求多元化等一系列因素都將可能制約拜登政府推進(jìn)落實(shí)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的成效。2022 年11 月的國(guó)會(huì)中期選舉結(jié)果顯示，共和黨以微弱優(yōu)勢(shì)控制眾議院，打破了此前民主黨同時(shí)掌控國(guó)會(huì)參眾兩院的狀態(tài)，這將會(huì)對(duì)拜登政府推進(jìn)實(shí)施“印太經(jīng)濟(jì)框架”形成掣肘。針對(duì)這一點(diǎn)，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪就直言承認(rèn)，“當(dāng)年TPP 遇到的最大問題就是在國(guó)內(nèi)缺乏足夠的支持導(dǎo)致它不能被國(guó)會(huì)順利通過，這是一個(gè)非常慘烈的教訓(xùn)。這對(duì)美國(guó)如今的貿(mào)易政策仍具有指導(dǎo)意義”。[2]Peter Baker and Zolan Kanno-Youngs,“Biden to Begin New Asia-Pacific Economic Bloc With a Dozen Allies,”The New York Times, May 23, 2022, https://www.nytimes.com/2022/05/23/world/asia/biden-asian-pacific-bloc.html.顯然，美國(guó)此前退出TPP 其中一個(gè)重要的原因就是因缺乏國(guó)內(nèi)支持而難逃流產(chǎn)的命運(yùn)，隨著美國(guó)2024 大選的臨近，一旦特朗普贏得總統(tǒng)大選，“印太經(jīng)濟(jì)框架”恐難逃類似的命運(yùn)。正是意識(shí)到上述困難，拜登政府從一開始就試圖繞開國(guó)會(huì)黨派政治的掣肘，致力于將“印太經(jīng)濟(jì)框架”打造成一項(xiàng)不需要經(jīng)過美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的行政協(xié)議。然而，盡管避開了共和黨在國(guó)會(huì)形成的掣肘，但拜登政府又陷入另外一個(gè)困境，即“印太經(jīng)濟(jì)框架”因缺乏法力約束力而引起成員國(guó)質(zhì)疑其可持續(xù)性及承諾的難題[3]Matthew P. Goodman and William Alan Reinsch,“Filling In the Indo-Pacific Economic Framework,” Center for Strategic and International Studies, January 26, 2022, https://www.csis.org/analysis/filling-indo-pacific-economic-framework.，這正是當(dāng)前一些東盟國(guó)家盡管加入該框架但仍保持謹(jǐn)慎態(tài)度的重要原因之一。

四、結(jié)論及中國(guó)應(yīng)對(duì)

當(dāng)前，拜登政府推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”標(biāo)志著中美在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新階段，東盟也不得不在適應(yīng)這一新階段的同時(shí)而在對(duì)外戰(zhàn)略選擇上做出新調(diào)整。東盟國(guó)家在積極向美國(guó)借力的同時(shí)，維持中美之間的平衡以避免被迫選邊站隊(duì)仍然是其重要考慮，“借力”與“平衡”是東盟國(guó)家在應(yīng)對(duì)美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的過程中普遍使用的雙重策略。不過，鑒于美國(guó)與東盟國(guó)家在“印太經(jīng)濟(jì)框架”下開展的一系列合作仍具有強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，且對(duì)中國(guó)的消極影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)，因此中國(guó)須及時(shí)采取應(yīng)對(duì)之策。具體來說：第一，保持戰(zhàn)略定力，理性看待大多數(shù)東盟國(guó)家加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”的決定，既要看到中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)東盟戰(zhàn)略選擇的影響，也要看到東盟國(guó)家仍具有戰(zhàn)略自主性的一面。第二，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，通過提升議題設(shè)置能力、塑造基建規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方式來盡可能降低“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)中國(guó)—東盟共建“一帶一路”的干擾。同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)推動(dòng)“一帶一路”向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，使其真正契合東盟國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展訴求，促進(jìn)中國(guó)—東盟共建“一帶一路”持續(xù)走深走實(shí)。第三，立足兩個(gè)大局，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，并提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平，通過妥善處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)開放的關(guān)系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局來盡可能降低“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的影響。第四，深化制度合作，以RCEP 的升級(jí)和申請(qǐng)加入CPTPP 為契機(jī)，借助“10+1”“10+3”、瀾湄合作等現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)一系列有利于中國(guó)—東盟關(guān)系持續(xù)深化的合作議程，以此來化解“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的沖擊。