巴殿君 馮 冠 左天全

【內(nèi)容提要】 2023 年9 月，美國、印度及中東和歐洲多國出于對各自戰(zhàn)略利益的考慮，聯(lián)手推出建設(shè)“印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊”計劃。該計劃旨在整合走廊沿線的各種要素并建立協(xié)調(diào)實體，以解決走廊建設(shè)的技術(shù)、設(shè)計、融資、法律和相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等問題，通過加強亞洲、阿拉伯海灣、歐洲之間的互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化來刺激經(jīng)濟發(fā)展，并顯露出地緣戰(zhàn)略意圖。受地緣政治形勢復(fù)雜多變、多國協(xié)調(diào)工作紛繁冗雜、項目建設(shè)資金籌措困難、美國總統(tǒng)大選前景不明等多重因素制約，“印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊”從規(guī)劃到落地尚存在諸多不確定性。然而，若其成功實施，則可能對世界和地區(qū)局勢產(chǎn)生重要影響，并給“一帶一路”建設(shè)帶來地緣競爭壓力。鑒此，中國需予以妥善應(yīng)對。

2023 年9 月，在印度首都新德里召開的二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，美國、印度、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、法國、德國、意大利及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署一份諒解備忘錄，宣布聯(lián)合建設(shè)“印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC，以下簡稱“印歐經(jīng)濟走廊”）。這一計劃旨在整合沿線各種要素并建立協(xié)調(diào)實體，以解決走廊建設(shè)的技術(shù)、設(shè)計、融資、法律和相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等問題，通過加強亞洲、阿拉伯海灣、歐洲之間的互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化刺激經(jīng)濟發(fā)展。[1]“FACT SHEET: World Leaders Launch a Landmark India-Middle East-Europe Economic Corridor,” White House, September 9, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefingroom/statements-releases/2023/09/09/fact-sheet-world-leaders-launch-a-landmark-indiamiddle-east-europe-economic-corridor/.建設(shè)“印歐經(jīng)濟走廊”的倡議是美國在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢和其嚴(yán)峻的國內(nèi)現(xiàn)狀下牽頭發(fā)起的，企圖通過構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)”經(jīng)濟合作框架對中國等國家進行排斥和打壓，對其盟友和伙伴等成員國進行拉攏與制約，以達到扭轉(zhuǎn)國際格局“東升西降”發(fā)展趨勢、鞏固美國全球霸主地位的效果。盡管該走廊的建設(shè)面臨多重制約，但其對世界、地區(qū)局勢和“一帶一路”倡議的潛在影響不容小覷。因此，對該走廊進行系統(tǒng)分析和追蹤研究非常必要。

一、“印歐經(jīng)濟走廊”的基本框架及特征

在2023 年9 月簽署的《關(guān)于印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊原則的諒解備忘錄》（MoU）中，美國與其他參與方對走廊的構(gòu)建方向進行了明確描述，包括參與主體、既定目標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局、基建領(lǐng)域以及實施與協(xié)調(diào)設(shè)想等。盡管關(guān)于“印歐經(jīng)濟走廊”更為具體的合作細(xì)節(jié)和實施方案尚未明確[2]“Memorandum of Understanding on the Principles of an India - Middle East - Europe Economic Corridor,” White House, September 9, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefingroom/statements-releases/2023/09/09/memorandum-of-understanding-on-the-principlesof-an-india-middle-east-europe-economic-corridor/.，但綜合各方已經(jīng)發(fā)布的消息看，該走廊主要聚焦互聯(lián)互通、清潔能源和數(shù)字經(jīng)濟三大領(lǐng)域，并初步呈現(xiàn)一些地緣戰(zhàn)略特征。

“印歐經(jīng)濟走廊”的基本框架主要包括三方面：一是打造兩個交通運輸走廊?！坝W經(jīng)濟走廊”是一個跨區(qū)域合作項目，目標(biāo)是深化亞洲、阿拉伯灣和歐洲間之的經(jīng)濟聯(lián)系。該走廊由相互銜接的東部走廊和北部走廊兩部分構(gòu)成，東部走廊連接印度和阿拉伯灣，北部走廊連接阿拉伯灣與歐洲。為了實現(xiàn)多模式聯(lián)運，這兩段走廊計劃融合公路、鐵路、港口及其他物流基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建一個可靠、高效的跨境船運轉(zhuǎn)鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，以補充現(xiàn)有海上和公路運輸方式的不足，確保印度、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、約旦、以色列和歐洲之間的貨物和服務(wù)流通更為暢通。二是拓展清潔能源貿(mào)易路徑?！坝W經(jīng)濟走廊”參與方計劃在走廊沿線鋪設(shè)電力連接電纜，并建設(shè)可再生能源氫氣管道，以整合能源網(wǎng)絡(luò)，為能源出口提供多元化的運輸選擇，促進該地區(qū)國家之間的清潔能源貿(mào)易。三是建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟連接通道。該走廊計劃在沿線鋪設(shè)數(shù)字連接電纜，構(gòu)建一個安全穩(wěn)定的數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)體系，以促進沿線社區(qū)的連通性。歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）將“印歐經(jīng)濟走廊”描述為一座“跨越大陸和文明的綠色數(shù)字橋梁”。[1]James Politi, Henry Foy, “US and EU back new India-Middle East transport corridor,” Financial Times, September 9, 2023, https://www.ft.com/content/d33883cf-38b4-48e7-ab04-102e4ace7940.

“印歐經(jīng)濟走廊”的地緣戰(zhàn)略特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是集團封閉性。美國自對中東采取戰(zhàn)略收縮以來，為維持自身在該地區(qū)的影響力，除建立美日印澳“四邊機制”（QUAD）及美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）外，2022 年7 月又宣布將在中東構(gòu)建包括美國、印度、以色列和阿聯(lián)酋在內(nèi)的“新四方機制”（I2U2）。本質(zhì)上，“印歐經(jīng)濟走廊”是I2U2 機制構(gòu)建以來首個擬落地的合作項目，折射出美國以此展開結(jié)盟外交并構(gòu)建跨越南亞、中東和歐洲的封閉式“小集團”的野心。二是政治排他性。目前，《關(guān)于印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊原則的諒解備忘錄》的簽署國均與美國保持較為緊密的關(guān)系，不僅包括在美國“印太戰(zhàn)略”中充當(dāng)急先鋒的印度，還涵蓋了美國在中東的傳統(tǒng)盟友及部分歐洲盟國。這表明，除了經(jīng)濟合作，地緣政治和意識形態(tài)在“印歐經(jīng)濟走廊”的構(gòu)建中也起到了關(guān)鍵作用。正如阿拉伯研究與政策研究中心（Arab Center for Research and Policy Studies）在對該走廊進行評估時所闡述的，美國希望通過強化印度、海灣國家和以色列之間的合作關(guān)系進一步孤立伊朗，并試圖阻礙印度與伊朗之間的經(jīng)濟合作，尤其是印度對伊朗恰巴哈爾港（Chah Bahar）的投資，因為這是伊朗構(gòu)建連接印度與歐洲的“南北走廊”項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[1]“The India-Middle East-Europe Corridor, A US Project to Confront China and Normalize Arab Israeli Relation,” Arab Center for Research & Policy Studies, September 18,2023, https://www.dohainstitute.org/en/PoliticalStudies/Pages/the-india-middle-east-europecorridor-confronting-china-and-normalizing-arab-israeli-relations.aspx.三是戰(zhàn)略針對性。拜登政府上任以來，一直將經(jīng)濟議題“安全化”、全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資“工具化”作為對華戰(zhàn)略競爭的重要手段?！坝W經(jīng)濟走廊”計劃推出后，拜登將其描述為“一項改變游戲規(guī)則的區(qū)域投資”。[2]“Joint Statement from the United States and the European Union on Support for Angola, Zambia and the Democratic Republic of the Congo’s commitment to Further Develop the Lobito Corridor and the U.S.-EU Launch of a Greenfield Rail Line Feasibility Study,” White House, September 9, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2023/09/09/joint-statement-from-the-united-states-and-the-european-union-onsupport-for-angola-zambia-and-the-democratic-republic-of-the-congos-commitment-to-further-develop-the-lobito-corridor-and-the/.而美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理喬恩·菲納（Jonathan Finer）則特別強調(diào)該走廊的“高標(biāo)準(zhǔn)”“非強制性”及“不試圖對任何國家施加壓力”。鑒于美國一直將中國堅持開放的區(qū)域主義、維護真正多邊主義的行為渲染為一種通過經(jīng)濟杠桿獲得政治影響力的“債務(wù)陷阱”，美國通過“印歐經(jīng)濟走廊”計劃強化對中國“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略擠壓意圖不言而喻。

二、“印歐經(jīng)濟走廊”出臺的動因

當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，全球治理赤字消除任重道遠(yuǎn)。隨著全球化、區(qū)域化和信息化的深入發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)正在日益成為全球各主要大國或國家集團開展地緣政治競爭的重要領(lǐng)域?！坝W經(jīng)濟走廊”的推出是美國維護自身世界霸權(quán)地位和地區(qū)影響力的需要，也是各參與方謀求各自地緣政治、經(jīng)濟利益的產(chǎn)物。

（一）美國維護自身世界霸權(quán)地位和地區(qū)影響力的需要

在21 世紀(jì)的國際政治、經(jīng)濟格局變遷中，長期作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的美國正遭遇空前挑戰(zhàn)，其在經(jīng)濟、技術(shù)和地緣政治等領(lǐng)域的全球影響力有所減弱，重振全球領(lǐng)導(dǎo)地位成為其當(dāng)前內(nèi)外政策的主要訴求。美國主導(dǎo)推出“印歐經(jīng)濟走廊”計劃便是這一訴求的重要體現(xiàn)。“印歐經(jīng)濟走廊”盡管在地理上與美國相距甚遠(yuǎn)，但美國對這一走廊的積極發(fā)起和主導(dǎo)顯露出深刻的戰(zhàn)略意涵，不僅揭示出美國對地緣經(jīng)濟利益的追求，更展現(xiàn)了其在地緣政治層面的謀劃。

從地緣經(jīng)濟角度看，“印歐經(jīng)濟走廊”計劃體現(xiàn)出美國重塑全球供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略意圖。在技術(shù)、政治和經(jīng)濟的多重因素推動下，全球供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷深刻的變革。作為全球經(jīng)濟的領(lǐng)軍者，美國深知自身在供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)中的核心價值。尤其是在與中國的貿(mào)易緊張關(guān)系中，美國不斷強調(diào)自身過度依賴某一國家或地區(qū)供應(yīng)鏈的潛在風(fēng)險。“印歐經(jīng)濟走廊”所涉及國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總和達到約47 萬億美元，幾乎占全球GDP 的一半，并且覆蓋了22.5 億人口的消費市場，這預(yù)示著巨大的經(jīng)濟增長空間。[1]Yagyavalk Bhatt, Jitendra Roychoudhury, “India Middle East Europe Economic Corridor:Bridging Economic and Digital Aspirations,” King Abdullah Petroleum Studies and Research Center, October 2, 2023, https://www.kapsarc.org/research/publications/india-middle-easteurope-economic-corridor-bridging-economic-and-digital-aspirations/.對美國而言，這不只是寶貴的經(jīng)濟機遇，更是在其主導(dǎo)下重塑和加強區(qū)域供應(yīng)鏈的有利時機，從而可進一步穩(wěn)固其在全球經(jīng)濟格局中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

從地緣政治角度看，“印歐經(jīng)濟走廊”的結(jié)構(gòu)布局凸顯美國的雙重戰(zhàn)略考量。其一，“印歐經(jīng)濟走廊”有望成為美國加固全球盟伴體系的重要紐帶。自上臺以來，拜登政府一直企圖以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作為切入口，拉攏盟友伙伴，構(gòu)建共同針對中國的競爭性聯(lián)盟?！坝W經(jīng)濟走廊”作為美國主導(dǎo)的基建合作計劃之一，有助于美國加強其與印度及中東和歐洲盟友的關(guān)系，維護其所謂“基于規(guī)則的國際秩序”，形成遏制中國、俄羅斯、伊朗等對手國家影響力的陣營。其二，“印歐經(jīng)濟走廊”是美國控制“邊緣地帶”的重要手段。地緣戰(zhàn)略學(xué)家、“圍堵政策教父”尼古拉斯·斯皮克曼（Nicholas John Spykman）認(rèn)為，從控制歐亞大陸的角度而言，環(huán)繞歐亞大陸的沿?！斑吘壍貛А北戎衼喌貐^(qū)（所謂的“心臟地帶”）更重要，誰控制了“邊緣地帶”，誰就統(tǒng)治了歐亞大陸，誰統(tǒng)治了歐亞大陸，誰就控制了世界?！坝W經(jīng)濟走廊”從印度出發(fā)，途經(jīng)阿聯(lián)酋、沙特、約旦和以色列到達歐洲的路線與斯皮克曼的“邊緣地帶”理論高度吻合。[1]杜哲元：《古典地緣政治理論的演變及認(rèn)知誤區(qū)》，載《中國社會科學(xué)報》2022年8 月11 日，第3 版。在俄烏沖突長期化、美俄關(guān)系持續(xù)惡化和中美進行全面戰(zhàn)略競爭的背景下，一方面，“印歐經(jīng)濟走廊”將從歐亞大陸的南部、西南部和西部將其一分為二——一部分是印度、中東、歐洲，另一部分是俄羅斯、伊朗、中亞和中國，以此切斷中國與非洲之間的“產(chǎn)能—資源”聯(lián)系，并構(gòu)建威懾俄羅斯的包圍圈；另一方面，“印歐經(jīng)濟走廊”與美國“印太戰(zhàn)略”在印度產(chǎn)生交匯，促成美國的“印歐”線路與“印太”線路在華盛頓形成戰(zhàn)略對接——一條線從華盛頓起步，途經(jīng)布魯塞爾、伊斯坦布爾/比雷埃夫斯、特拉維夫、利雅得、阿布扎比、新德里、新加坡到堪培拉，另一條從迭戈加西亞出發(fā)，經(jīng)由新加坡、馬尼拉、臺北、沖繩、東京、阿留申群島、阿拉斯加、渥太華，最終到華盛頓，從而強化美國對歐亞大陸的控制。[2]王鵬：《“印歐經(jīng)濟走廊”暴露美國全球地緣戰(zhàn)略意圖》，載《世界知識》2023 年第22 期，第42—43 頁。

（二）是美國等西方國家改變其全球基建競爭不利局面的舉措

“印歐經(jīng)濟走廊”是美國主導(dǎo)的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃（Partnership for Global Infrastructure and Investment，PGII）的重要組成部分和具體落地項目。該走廊計劃之所以在當(dāng)今大國戰(zhàn)略競爭日趨激烈的形勢下被推出，與之前美國主導(dǎo)推出的基建計劃多進展不順利或以失敗告終不無關(guān)系。

近年來，為了平衡“一帶一路”倡議全球影響力的提升，美國等西方國家不斷增強在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的國際合作，相繼推出諸多“一帶一路”倡議的“替代產(chǎn)品”，掀起了全球基建合作計劃的競爭熱潮。其中，美國主導(dǎo)和推動了多個具有代表性的基建合作計劃。2019 年11 月，美國聯(lián)合澳大利亞、日本在“印太商業(yè)論壇”上共同發(fā)起“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”計劃（Blue Dot Network，BDN），旨在使美、澳、日等國的政府、企業(yè)和民間社會結(jié)合起來，以“共同標(biāo)準(zhǔn)”審核認(rèn)證建設(shè)計劃。[1]“The Launch of Multi-stakeholder Blue Dot Network,” DFC, November 4, 2019,https://www.dfc.gov/media/opic-press-releases/launch-multi-stakeholder-blue-dot-network.2021 年6 月，在美國的主導(dǎo)下，七國集團（G7）首腦峰會提出“重建更美好世界”計劃（Build Back Better World，B3W），旨在對當(dāng)前西方發(fā)達國家的既有互聯(lián)互通倡議進行全面協(xié)調(diào)和整合，擬在2035 年前為中低收入國家籌措40 萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。[2]“FACT SHEET: President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World(B3W) Partnership,” White House, June 12, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-buildback-better-world-b3w-partnership/.但B3W 在美國國內(nèi)的立法進程慘遭“滑鐵盧”，致使該計劃的實施陷入僵局。截至2022 年6 月，B3W 提出一年來美國的全球基建投資總額僅不到600 萬美元。[3]Charles Kenny, Scott Morris, “Biden’s Foreign Aid Is Funding the Washington Bubble,” Foreign Policy, May 6, 2022, https://foreignpolicy.com/2022/05/06/us-foreign-aid-bidenbuild-back-better-world-development/.2022 年6 月，為了擺脫B3W 出師不利的陰影[4]《美國擺脫B3W 陰影 分析：PGII 抗衡一帶一路更務(wù)實可行》，VOA，2022 年7 月22 日，https://www.voacantonese.com/a/will-the-biden-administration-s-partnership-forglobal-infrastructure-investment-work-this-time-20220702/6643323.html。，美國等G7 國家在首腦峰會上又宣布啟動“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃，該計劃與歐盟的“全球門戶”戰(zhàn)略（Global Gateway）、英國的“清潔綠色倡議”（Clean Green Initiative，CGI）相對接，承諾在5 年內(nèi)籌集6000 億美元用于發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中美國認(rèn)購2000 億美元的份額。[5]“Memorandum on the Partnership for Global Infrastructure and Investment,” White House, June 26, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidentialactions/2022/06/26/memorandum-on-the-partnership-for-global-infrastructure-andinvestment/.當(dāng)前，這些基建計劃基本停留在抽象的愿景層面，大多由于資金短缺或政策對接等問題并未在實踐中形成具體項目，總體上呈現(xiàn)出計劃多、落地少，及以新倡議豐富舊倡議內(nèi)涵、以新倡議推動舊倡議進程的趨勢。

為推動“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃取得成果，2023 年9 月，美國在新德里G20 峰會上主導(dǎo)推出了“印歐經(jīng)濟走廊”和撒哈拉以南非洲的“洛比托走廊”（Lobito Corridor）兩個基建計劃?！奥灞韧凶呃取逼鹱园哺缋穆灞韧懈郏ㄟ^鐵路線將剛果民主共和國和贊比亞的礦山與大西洋連接起來。白宮隨后在情況說明書中強調(diào)，發(fā)展“印歐經(jīng)濟走廊”和“洛比托走廊”是“全球基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”的目標(biāo)。[1]《應(yīng)對一帶一路 美國將發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施項目資金增加至300 億美元以上》，VOA，2023 年10 月18 日，https://www.voachinese.com/a/us-boosts-funds-for-infrastructureprogram-for-developing-nations-above-30-billion-20231017/7315125.html。

（三）參與方出于謀求各自地緣政治和地緣經(jīng)濟利益的考量

除美國外，在推出“印歐經(jīng)濟走廊”的過程中，印度、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和歐洲國家等其他參與方也都有著自身的地緣利益考量。

其一，印度企圖通過加入“印歐經(jīng)濟走廊”謀求國家經(jīng)濟增長和政治地位提升。一方面，印度可在拜登政府的支持和“印歐經(jīng)濟走廊”聯(lián)盟的推動下，進一步塑造其發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)者的形象。一直以來，作為當(dāng)今世界重要的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，印度選擇“全球南方”（主要指貧窮落后的廣大亞非拉國家）作為其外交策略的主要標(biāo)簽，意圖成為發(fā)展中國家與西方發(fā)達經(jīng)濟體之間對接的橋梁，尋求在國際舞臺上獲得更顯著的地位?！坝W經(jīng)濟走廊”的構(gòu)建為印度實現(xiàn)這一外交目標(biāo)提供了巨大助力。印度媒體將該走廊形容為現(xiàn)代版的“香料之路”，既回溯了印度在歷史貿(mào)易中的中心角色，也凸顯出其提高自身國際地位的強烈愿望。另一方面，“印歐經(jīng)濟走廊”將為印度與沿線國家密切經(jīng)濟聯(lián)系提供重要平臺。譬如，該走廊計劃在印度和阿聯(lián)酋之間開辟新的航運路線，并構(gòu)建一條貫穿阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、約旦和以色列的貨運鐵路系統(tǒng)，從而實現(xiàn)貨物直接運輸至歐洲各國。歐盟委員會主席馮德萊恩強調(diào)，“印歐經(jīng)濟走廊”將把印度與歐洲之間的運輸時間縮短40%，成為連接印度、海灣地區(qū)和歐洲的最直接通道。[1]James Politi, Henry Foy, “US and EU back new India-Middle East transport corridor,” Financial Times, September 9, 2023, https://www.ft.com/content/d33883cf-38b4-48e7-ab04-102e4ace7940.這不僅有助于印度吸引更多外國投資，也能為印度商品和服務(wù)提供新的出口市場。

其二，沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋希望通過加入“印歐經(jīng)濟走廊”促進經(jīng)濟多元化發(fā)展。沙特是全球最大的石油出口國，阿聯(lián)酋是中東金融中心，兩國都抱有將自身打造成為連接?xùn)|西方的物流和貿(mào)易樞紐的期望，以改變其經(jīng)濟來源單一的狀況。沙特和阿聯(lián)酋既是“印歐經(jīng)濟走廊”的參與國，同時也是“一帶一路”倡議的合作伙伴國。盡管“印歐經(jīng)濟走廊”被視為美國等西方國家與“一帶一路”倡議競爭的又一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，但對于沙特和阿聯(lián)酋來說，該走廊并不能取代“一帶一路”倡議。[2]John Calabrese, “War delays but likely will not fully derail IMEC plans,” Middle East Institute, December 5, 2023, https://www.mei.edu/publications/war-delays-likely-will-notfully-derail-IMEC-plans.正如迪拜公共政策研究中心（B'huth）總干事穆罕默德·巴哈倫（Mohammed Baharoon）所述，“印歐經(jīng)濟走廊”將與“一帶一路”倡議相互補充，共同促進全球貨物（包括能源）、資金、人員和數(shù)據(jù)的流通。[3]Nadeen Ebrahim, “New US-backed India-Middle East trade route to challenge China’s ambitions,” CNN, September 11, 2023, https://www.cnn.com/2023/09/11/middleeast/usindia-gulf-europe-corridor-mime-intl/index.html.沙特和阿聯(lián)酋通過參與“印歐經(jīng)濟走廊”，可進一步促進兩國與印度和歐洲國家建立更為緊密的合作關(guān)系。這不僅可以為兩國創(chuàng)造更多的經(jīng)濟合作機會，還有助于增強它們在國際事務(wù)中的話語權(quán)。此外，它們在加入“印歐經(jīng)濟走廊”獲得多種益處的同時，仍可堅持獨立自主的外交政策，維護與各方的平衡關(guān)系，致力于實現(xiàn)地區(qū)互聯(lián)互通和國家利益最大化。

其三，歐盟國家試圖通過加入“印歐經(jīng)濟走廊”助力地緣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重塑。近年來，歐盟面臨經(jīng)濟增長疲軟、債務(wù)負(fù)擔(dān)飆升、結(jié)構(gòu)性改革受阻，以及在應(yīng)對外部地緣政治沖突上的立場分歧等多重挑戰(zhàn)的困擾，并因此產(chǎn)生了深切的戰(zhàn)略焦慮。為了在中美全面戰(zhàn)略競爭中保持獨立性并避免被邊緣化，歐洲迫切需要重新激活與發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以重塑其地緣政治和經(jīng)濟影響力。尤其是2022 年2 月烏克蘭危機爆發(fā)后，美歐對俄制裁及“北溪”天然氣管道爆炸導(dǎo)致歐洲能源價格瘋漲，進一步加劇了歐洲經(jīng)濟的不穩(wěn)定性?！坝W經(jīng)濟走廊”有望為歐洲經(jīng)濟注入新的活力，并重塑地緣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為其拓展地區(qū)和國際影響力創(chuàng)造新的機會。一方面，“印歐經(jīng)濟走廊”的建設(shè)可為歐洲提供一個保證能源穩(wěn)定供應(yīng)的運輸通道。另一方面，在與地中海、海灣國家和印度的合作中，該走廊有助于歐洲更有效地維護自身在西亞和南亞的利益。尤其是對于德國而言，因為其經(jīng)濟增長模式高度依賴穩(wěn)定的貿(mào)易路線和供應(yīng)鏈，“印歐經(jīng)濟走廊”將為德國陷入困境的出口驅(qū)動型經(jīng)濟注入新活力。[1]Mohammed Soliman,“Everyone Wants the IMEC, but Not for the Same Reasons,” World Politcs Review, September 25, 2023, https://www.worldpoliticsreview.com/indiaeurope-trade-IMEC/?one-time-read-code=239986169634077790885.

三、對“印歐經(jīng)濟走廊”的評估

當(dāng)前，“印歐經(jīng)濟走廊”雖已形成基本框架，但仍然處于建構(gòu)階段。[2]“Memorandum of Understanding on the Principles of an India - Middle East - Europe Economic Corridor,” White House, September 9, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefingroom/statements-releases/2023/09/09/memorandum-of-understanding-on-the-principlesof-an-india-middle-east-europe-economic-corridor/.該計劃的進一步推進雖然存在一些有利因素，但制約因素更為突出。鑒于美國在“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”“重建更美好世界”“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”等計劃中的實踐現(xiàn)狀，“印歐經(jīng)濟走廊”的實施可能仍會重蹈“雷聲大，雨點小”和“口惠而實不至”的前車之轍，其最終能否順利實施充滿變數(shù)。

（一）“印歐經(jīng)濟走廊”的實施前景

“印歐經(jīng)濟走廊”能夠得到各參與方支持并順利推出，除了各方的利益考量及對走廊未來所發(fā)揮作用的期待外，也表明該走廊的落地存在一定現(xiàn)實基礎(chǔ)。

其一，參與國既有發(fā)展戰(zhàn)略和鐵路港口設(shè)施或?qū)樽呃瓤缇齿喆F路聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)的連通提供條件。在鐵路方面，“印歐經(jīng)濟走廊”的互聯(lián)互通計劃可能與沙特阿拉伯的《國家運輸和物流戰(zhàn)略》（NTLS）及以色列的“連接以色列”計劃形成協(xié)同對接。NTLS 旨在將沙特打造成為連接亞洲、歐洲和非洲的全球物流中心，以支撐本國的“2030 年愿景”，該愿景將運輸和物流視為推動沙特經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心領(lǐng)域。而“連接以色列”計劃則注重提升以色列境內(nèi)的鐵路連通性。[1]“Israel plans $27 billion rail expansion, eyes future link to Saudi Arabia,” Reuters,July 30, 2023, https://www.reuters.com/world/middle-east/israel-launches-27-bln-railexpansion-eyes-future-link-saudi-arabia-2023-07-30/.沙特阿拉伯與以色列的鐵路投資可能會為“印歐經(jīng)濟走廊”的實施提供助力。在港口連接方面，“印歐經(jīng)濟走廊”正在考慮多條路線，涉及多個現(xiàn)有的重要港口，如以色列的海法、希臘的比雷埃夫斯，以及印度的蒙德拉、坎德拉和賈瓦哈拉爾·尼赫魯?shù)雀劭?。在中東，預(yù)計將有5 個港口與印度的港口連接，包括阿聯(lián)酋的富查伊拉、杰貝阿里、阿布扎比，以及沙特的達曼和拉斯海爾等港口。最終的決策將考慮各條路線的貨物流量和效益，以確保走廊的高效運作。[2]Rajeswari Pillai Rajagopalan,“The Geopolitics of the New India-Middle East-Europe Corridor,” The Diplomat, September 19, 2023, https://thediplomat.com/2023/09/thegeopolitics-of-the-new-india-middle-east-europe-corridor/.

其二，參與國既有電力和能源基建倡議及合作或?qū)樽呃惹鍧嵞茉促Q(mào)易路徑的拓展提供支持。印度提出的“一個太陽、一個世界、一個電網(wǎng)”倡議（OSOWOG）的核心目標(biāo)是，為基于太陽能的可再生電力發(fā)電提供全球框架，并構(gòu)建長距離跨境輸電線路，以促進可再生能源的連接與傳送。這與“印歐經(jīng)濟走廊”旨在通過公共電網(wǎng)連接不同區(qū)域電網(wǎng)，實現(xiàn)跨區(qū)域電力傳輸?shù)挠媱澑叨绕鹾?。近期，印度與阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯之間在電力互聯(lián)領(lǐng)域的合作進展也將為“印歐經(jīng)濟走廊”參與國之間的清潔能源貿(mào)易奠定良好基礎(chǔ)。2023 年6 月，印度與阿聯(lián)酋舉行會談，探討在電力市場、清潔能源投資及知識交流等領(lǐng)域的合作，并尋求簽署相關(guān)諒解備忘錄。[1]“India, UAE hold talks to link grids through subsea cables,” The Economics Times, June 16, 2023, https://economictimes.indiatimes.com/news/india/india-uae-hold-talks-to-linkgrids-through-subsea-cables/articleshow/101027556.cms?from=mdr.9月，印度與沙特召開戰(zhàn)略伙伴關(guān)系理事會首次領(lǐng)導(dǎo)人會議，雙方同意在電網(wǎng)、可再生能源及綠色氫能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)輸送通道海底互連，并將傳統(tǒng)的石油買賣關(guān)系升級為能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系。[2]Sanjay Dutta,“India, Saudi Arabia look to marry power grids with undersea cable,” The Times of India, September 12, 2023, https://timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/india-saudi-arabia-look-to-marry-power-grids-with-undersea-cable/articleshow/103586545.cms?from=mdr.

其三，參與國既有數(shù)字合作成果或?qū)樽呃葦?shù)字互聯(lián)網(wǎng)體系的構(gòu)建提供便利。譬如，目前印度的支付網(wǎng)絡(luò)RuPay 和統(tǒng)一支付接口（UPI）已經(jīng)與部分國家展開合作。2023 年2 月，UPI 與新加坡的跨銀行轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)PayNow 成功實現(xiàn)跨境對接。[3]Ritu Maria Johny,“ExpIained: India’s UPI, Singapore’s PayNow linked. Who will benefit?” Hindustan Times, February 21, 2023, https://www.hindustantimes.com/business/expiained-india-s-upi-singapore-s-paynow-linked-who-will-benefit-101676957866300.html.7 月，印度與阿聯(lián)酋達成共識，將印度的UPI與阿聯(lián)酋的即時支付平臺（IPP）進行互聯(lián)。[4]Basudha Das,“UPI linkage: India, UAE agree to settle transactions in local currencies,UPI for cross-border transactions,” July 15, 2023, https://www.businesstoday.in/latest/economy/story/bilateral-trade-in-rupee-india-uae-to-set-up-framework-to-settle-transactions-inlocal-currencies-389875-2023-07-15.此外，意大利總理喬治亞·梅洛尼（Giorgia Meloni）在“印歐經(jīng)濟走廊”公布時表示，該國的“藍(lán)色拉曼”（Blue Raman）項目將有助于連接歐洲與亞洲。此項目由谷歌公司發(fā)起，計劃連接意大利、希臘和以色列（作為“藍(lán)色”電纜系統(tǒng)部分）及約旦、沙特阿拉伯、阿曼和印度（作為“拉曼”電纜系統(tǒng)部分）。[5]“Announcing the Blue and Raman subsea cable systems,” Google, July 29, 2021, https://cloud.google.com/blog/products/infrastructure/announcing-the-blue-and-raman-subseacable-systems.這些數(shù)字合作項目不僅將為“印歐經(jīng)濟走廊”的實施提供堅實的技術(shù)支撐，還將為沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和互聯(lián)互通打下堅實基礎(chǔ)。

與此同時，當(dāng)前在美國等西方國家的基建計劃普遍進展有限的背景下，“印歐經(jīng)濟走廊”的實施面臨多重可行性挑戰(zhàn)，導(dǎo)致該計劃的落實前景很不明朗。

其一，地緣政治形勢復(fù)雜多變?！坝W經(jīng)濟走廊”經(jīng)過地區(qū)歷來各種民族、宗教矛盾層出不窮，沿線某些國家政局不穩(wěn)，地區(qū)恐怖主義勢力猖獗，緊張的地緣政治局勢可能會為該走廊各參與國之間展開合作造成障礙，進而影響地區(qū)互聯(lián)互通項目的實施。以色列和沙特阿拉伯都是“印歐經(jīng)濟走廊”的關(guān)鍵樞紐，但雙方尚未建立正式的外交關(guān)系。2023 年10 月7 日，新一輪巴以沖突爆發(fā)，沙特與以色列關(guān)系正常化的進程被迫再次中斷，以色列與阿拉伯國家的整體關(guān)系也急劇惡化。印度作為美國的追隨者，曾為加入“印歐經(jīng)濟走廊”投資數(shù)十億美元購買以色列海法港的使用權(quán)，而隨著巴以沖突的持續(xù)升級，這一投資面臨巨大風(fēng)險。同時，印度支持以色列的立場可能引發(fā)中東國家的反感，從而損害印度與中東國家之間的項目合作。此外，被排斥在“印歐經(jīng)濟走廊”外的中東國家的反應(yīng)和立場亦是影響走廊建設(shè)的重要地緣政治因素，埃及和土耳其是其中兩個較為關(guān)鍵的國家。[1]Dr. Mohamed ELDoh,“The India-Middle East-Europe Corridor: Challenges Ahead,” Geopolitical Monitor, September 26, 2023, https://www.geopoliticalmonitor.com/the-indiamiddle-east-europe-corridor-challenges-ahead/.“印歐經(jīng)濟走廊”作為蘇伊士運河通道可能的替代路線，將對埃及的經(jīng)濟和戰(zhàn)略地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，從而可能導(dǎo)致埃及對走廊的推進持保留或反對態(tài)度。而對于土耳其來說，“印歐經(jīng)濟走廊”項目一經(jīng)提出便招致其堅決反對。土耳其總統(tǒng)埃爾多安明確表示，沒有土耳其的參與就沒有“印歐經(jīng)濟走廊”。

其二，多國協(xié)調(diào)工作紛繁冗雜?！坝W經(jīng)濟走廊”的物流連接工作復(fù)雜、所涉國家較多且各國利益訴求和國家政策差異較大，這增加了各國達成共識的難度，進而會對走廊的落地產(chǎn)生不利影響。首先，所要打造的多式聯(lián)運走廊面臨從船舶到鐵路和從鐵路到船舶的多次裝卸操作、保險復(fù)雜性及跨境物流銜接等諸多問題。加之走廊的參與國家多非基建強國，進一步增加了項目的復(fù)雜性。譬如，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，與基建能力密切相關(guān)的美國制造業(yè)已逐漸空心化，印度的制造業(yè)只占其GDP 的15%[1]施丹輝、黃鄭亮：《莫迪政府經(jīng)濟改革的內(nèi)部制約因素分析》，載《印度洋經(jīng)濟體研究》2020 年第6 期，第126 頁。，中東國家雖然在能源領(lǐng)域表現(xiàn)出色，但制造業(yè)相對較弱，歐洲雖然制造業(yè)相對健全，但面臨著成本和人力資源的壓力。其次，在“印歐經(jīng)濟走廊”的推進過程中，維護各參與國之間的團結(jié)與合作面臨巨大挑戰(zhàn)。各參與國因其獨特的意識形態(tài)和價值觀，往往在經(jīng)濟和政治議題上有著不同的優(yōu)先考慮，這可能影響走廊的順利實施。此外，計劃中的“印歐經(jīng)濟走廊”橫穿亞歐多國，但目前其中一些國家并未公開表示參與意愿。比如，約旦作為該走廊的中心節(jié)點，迄今仍對是否參與保持沉默，這為走廊的建設(shè)前景增添了不確定性。再次，“印歐經(jīng)濟走廊”各參與國之間政策和法律制度存在巨大差異，實現(xiàn)這一跨大陸走廊需要在多個國家之間協(xié)調(diào)不同的法律體系和行政流程，這無疑是一個巨大挑戰(zhàn)。最后，美國在協(xié)調(diào)國際合作方面能力有限，拜登政府盡管在“小多邊”合作上協(xié)調(diào)有方，但每當(dāng)涉及主導(dǎo)大型國際框架時，卻常因無法突破實質(zhì)性障礙而備受詬病。[2]潘曉明：《“印太經(jīng)濟框架”展望及其對亞太經(jīng)濟融合的影響》，載《國際問題研究》2022 年第6 期，第119—134 頁。

其三，項目建設(shè)資金籌措困難?！坝W經(jīng)濟走廊”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需要大量的前期資金投入，而其回收周期則相對漫長。美國作為走廊的主導(dǎo)國，其投資能力受到國內(nèi)不斷攀升的國債總額和復(fù)雜的政治經(jīng)濟環(huán)境限制。截至2023 年10 月，美國聯(lián)邦政府的債務(wù)規(guī)模已超過33 萬億美元，其中一年內(nèi)到期的債務(wù)超過7 萬億美元。[3]“Understanding the National Debt | U.S. Treasury Fiscal Data,” U.S. Department of the Treasury, October 8, 2023, https://fiscaldata.treasury.gov/americas-finance-guide/national-debt/.加之在烏克蘭危機和巴以沖突中因提供援助而不斷增長的財政開支，美國的投資能力受到進一步限制。2022 年，美國對全球基建的實際投資僅600 萬美元。對于“印歐經(jīng)濟走廊”的其他參與國而言，對投入資金與利益分配比的考量是擺在它們面前的現(xiàn)實問題。目前，只有沙特表示將為該項目投資200 億美元。同時，走廊的高建設(shè)成本和長回報周期特征可能會使參與國對私營部門的投資期望落空。

其四，美國大選結(jié)果難料。美國作為“印歐經(jīng)濟走廊”的主導(dǎo)國，其政策傾向?qū)ψ呃鹊陌l(fā)展前景具有決定性作用。2024 年美國大選將近，拜登政府能否在大選中獲勝連任充滿變數(shù)。當(dāng)前美國兩黨政治分化嚴(yán)重，共和黨對民主黨政府的外交政策多持否定態(tài)度。鑒于特朗普執(zhí)政時期曾宣布退出12個國際組織和條約的經(jīng)歷，美國政局變化將成為決定“印歐經(jīng)濟走廊”能否繼續(xù)推進的最大變量。若共和黨候選人在2024 年大選中獲勝，不排除美國退出“印歐經(jīng)濟走廊”的可能性，這讓該走廊的未來命運變得更加撲朔迷離。

（二）“印歐經(jīng)濟走廊”的潛在影響

當(dāng)前看，拜登政府希冀借“印歐經(jīng)濟走廊”向國內(nèi)選民和盟友伙伴表達遏制對手、掌控中東的決心，將自身地緣政治企圖與沿線參與國的經(jīng)濟收益預(yù)期進行巧妙捆綁。若走廊能夠順利落地，可能會激化全球基建市場競爭，加劇沿線地緣戰(zhàn)略競爭，并進一步強化對中俄等國的遏壓態(tài)勢。

其一，激化全球基建市場競爭。全球范圍內(nèi)眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃疊加產(chǎn)生“意大利面條碗”效應(yīng)，大國通過海外基建計劃提升國際影響力的競爭不斷加劇?！坝W經(jīng)濟走廊”與中國“一帶一路”倡議在相關(guān)地區(qū)的合作項目展現(xiàn)多個維度上的高度重合，預(yù)示著二者之間將不可避免地形成競爭。就地理區(qū)域而言，“印歐經(jīng)濟走廊”所輻射的印度、中東和歐洲的廣大區(qū)域，與“一帶一路”的發(fā)展區(qū)域存在廣泛交集；就項目內(nèi)容而言，“印歐經(jīng)濟走廊”所計劃的基礎(chǔ)設(shè)施投融資，與“一帶一路”促進的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通存在明顯相似性，兩者在綠色能源和數(shù)字基建方面也方向一致。因此，“印歐經(jīng)濟走廊”為南亞、中東和歐洲地區(qū)的國家提供了更多基建投資選擇，這不僅契合了那些持有“中國威脅論”觀點的國家打壓“一帶一路”的意圖，還可能會影響某些“一帶一路”參與國對項目合作的態(tài)度和決策。譬如，自“一帶一路”倡議啟動以來，印度的態(tài)度經(jīng)歷了從觀望、疑慮到反對的變化過程。[1]吳兆禮：《印度對“一帶一路”倡議的立場演化與未來趨勢》，載《南亞研究》2018 年第2 期，第24—39 頁。作為“印歐經(jīng)濟走廊”的主要助推國，印度近年來已經(jīng)愈發(fā)傾向于加入美國主導(dǎo)的各類合作框架，以對沖“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)影響力的提升。[1]JAGNNATH P. PANDA, “India, the Blue Dot Network, and the ‘Quad Plus’Calculus,” Journal of Indo-Pacific Affairs, Fall 2020, p.5.此外，部分“印歐經(jīng)濟走廊”參與國同時也是“一帶一路”倡議的合作伙伴國，“印歐經(jīng)濟走廊”的推進或?qū)⒔o這些國家?guī)怼斑x邊站隊”的壓力，使其在“一帶一路”合作上產(chǎn)生猶豫情緒。譬如，作為G7 中唯一加入“一帶一路”倡議的國家，意大利于2019 年與中國簽署了為期5 年的合作協(xié)定。5 年來，中意兩國在“一帶一路”框架下的各項合作取得豐碩成果，雙邊貿(mào)易額從2019 年的500 億美元提升至2022 年的近800億美元，增長幅度高達42%。然而，伴隨著來自美國的壓力上升和意大利政府換屆，2023 年以來意大利在是否續(xù)簽即將到期的“一帶一路”合作協(xié)定上態(tài)度模糊，“印歐經(jīng)濟走廊”推出后有關(guān)意大利計劃退出“一帶一路”合作的聲音更是甚囂塵上。

其二，加劇沿線國家的地緣戰(zhàn)略競爭。拜登政府在2022 年10 月發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略》報告中將中國定為其最大的地緣戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。[2]“National Security Strategy,” The White House, Qctober 12, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.“印歐經(jīng)濟走廊”一旦落地，必將成為美國等一些參與國爭奪地緣政治空間、消除中國對世界的吸引力、擴大自身影響力的重要工具。[3]“The India-Middle East-Europe Corridor, A US Project to Confront China and Normalize Arab Israeli Relation,” Arab Center for zResearch & Policy Studies, September 18,2023, https://www.dohainstitute.org/en/PoliticalStudies/Pages/the-india-middle-east-europecorridor-confronting-china-and-normalizing-arab-israeli-relations.aspx.盡管目前多數(shù)參與國對“印歐經(jīng)濟走廊”持謹(jǐn)慎態(tài)度，但美國和印度等國的積極推動可能影響沿線地區(qū)不同安全主體之間的互動，改變沿線地區(qū)的基建格局，引發(fā)大國之間的地緣政治競爭。以在全球地緣政治中占有核心地位的中東地區(qū)為例，2021 年以來，特別是烏克蘭危機爆發(fā)后，全球主要大國都將注意力由中東轉(zhuǎn)至歐洲，為中東國家內(nèi)部開啟“和解潮”創(chuàng)造了窗口期。[4]Burhanettin Duran, “Türkiye and the Future of Normalization in the Middle East,”Insight Turkey, Vol.24, No.2, 2022, p.163.然而，美、俄、歐等各大國或大國集團減少在中東軍事投入的同時，卻加大了在該地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競爭力度，主要體現(xiàn)為美俄之間的盟伴競爭、俄歐之間的能源競爭和中美之間的科技競爭。[1]孫德剛、章捷瑩：《大國戰(zhàn)略競爭背景下中東地區(qū)格局的演進》，載《和平與發(fā)展》2023 年第2 期，第35 頁。美國主導(dǎo)“印歐經(jīng)濟走廊”在具體項目上對數(shù)字化和綠色經(jīng)濟領(lǐng)域給予了特別關(guān)注，以在中東地區(qū)確立排他性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色基建標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)；并在合作對象的選擇上與印度和中東、歐洲等地區(qū)的美國盟友合作，將土耳其、埃及和伊朗等重要中東國家排除在外，以確保美國在中東發(fā)展治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。基于此，隨著“印歐經(jīng)濟走廊”的推進，美國可能會進一步擴大自身在中東的經(jīng)濟影響，尤其是在數(shù)字、能源和基建領(lǐng)域，同時鼓勵印度和歐洲在中東事務(wù)中發(fā)揮更大作用，以遏制俄羅斯在該地區(qū)的傳統(tǒng)影響力和中國在該地區(qū)的建設(shè)性角色。美國企圖以零和博弈思維在國際上制造分裂、挑動對抗，可能會對中東地區(qū)的穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，同時也為該地區(qū)“一帶一路”合作項目的前景帶來一定的不確定性。

四、結(jié) 語

美國聯(lián)合其地區(qū)盟伴推出的“印歐經(jīng)濟走廊”，是拜登政府參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭、搶奪基建領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的重要新舉措。盡管該走廊項目的落地面臨著地緣政治形勢復(fù)雜多變、多國協(xié)調(diào)工作紛繁冗雜、項目建設(shè)資金籌措困難、美國總統(tǒng)大選前景不明等諸多因素制約，但也存在著一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。若其得以實施，必將對全球和地區(qū)地緣政治、經(jīng)濟局勢產(chǎn)生重要影響，也將對中國深入推進“一帶一路”倡議帶來競爭壓力。一方面，從“印歐經(jīng)濟走廊”的初步框架來看，其很可能會延續(xù)西方國家一貫的手法，以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、綠色經(jīng)濟等前沿基建領(lǐng)域為抓手，將經(jīng)濟議題“政治化”“安全化”和“武器化”，在走廊沿線地區(qū)推廣一套基于西方“民主價值觀”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搶奪國際規(guī)則制定權(quán)，進而影響“一帶一路”國際塑造力的持續(xù)提升。另一方面，“印歐經(jīng)濟走廊”自提出之日起，便被西方官員或媒體普遍渲染為是“具有里程碑意義的”“現(xiàn)代香料之路”，是對存在“債務(wù)陷阱”的“一帶一路”倡議的直接挑戰(zhàn)和代替。可以預(yù)見，一旦“印歐經(jīng)濟走廊”開始實施，西方國家必將對中國“一帶一路”高質(zhì)量共建發(fā)起更為猛烈的國際話語圍堵。有鑒于此，全面提升“一帶一路”的國際影響力、感召力和塑造力，是中國有效應(yīng)對美國等西方國家遏制打壓、推動共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展新階段的應(yīng)有之義。

其一，提升理論自覺，構(gòu)建中國話語體系?！耙粠б宦贰背h不僅是一個經(jīng)濟合作項目，更是中國在國際合作中所持有理念和原則的具體體現(xiàn)。通過這一倡議，中國希望與其他國家建立更加緊密的合作關(guān)系，實現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。中國國際合作理論以人類命運共同體為指向[1]門洪華：《“一帶一路”規(guī)則制定權(quán)的戰(zhàn)略思考》，載《世界經(jīng)濟與政治》2018 年第7 期，第36 頁。，而人類命運共同體以全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為依托，共建“一帶一路”是構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐。中國應(yīng)將中國國際合作理論進一步融入“一帶一路”的實踐中，構(gòu)建中國特色的“一帶一路”話語體系，促進中國在國際合作中的理論創(chuàng)新和模式推廣，為現(xiàn)有的國際合作理論貢獻中國智慧。

其二，保持戰(zhàn)略定力，優(yōu)化擴展節(jié)奏和方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在過去10 年中已經(jīng)在規(guī)模和聲勢上實現(xiàn)了較為全面的推廣，美國等西方國家近年來紛紛開始在全球各區(qū)域發(fā)起針對“一帶一路”倡議的基建合作計劃競爭。為避免在西方國家傳統(tǒng)勢力區(qū)域陷入與其搶占市場的盲目競爭，中國應(yīng)在項目資源的投放中保持合理的節(jié)奏和方向。一方面，重點聚焦綠色、科技等高質(zhì)量共建領(lǐng)域，積極探索和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)鏈的國際合作，與沿線國家共同構(gòu)筑完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。另一方面，周邊地區(qū)是中國的安身立命之所、發(fā)展繁榮之基[2]《新時代中國的周邊外交政策展望》，外交部網(wǎng)站，2023 年10 月24 日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202310/t20231024_11167069.shtml。，中國應(yīng)當(dāng)優(yōu)先深化這一地區(qū)的“一帶一路”合作，為與美國等西方國家主導(dǎo)的全球基建計劃展開博弈奠定重要基礎(chǔ)。

其三，完善治理體系，加強標(biāo)準(zhǔn)對接?！耙粠б宦贰背h的實施歷經(jīng)由“初期的共建”階段向“高質(zhì)量共建”階段的轉(zhuǎn)變。初期共建階段主要遵循討論協(xié)商的基本路徑展開。而在高質(zhì)量共建階段，其實踐則應(yīng)注重討論協(xié)商與規(guī)則制定相結(jié)合，充分調(diào)動沿線國家完善制度建設(shè)，通過整合分散的雙邊或區(qū)域合作機制促進沿線國家之間的關(guān)系凝聚。在此基礎(chǔ)上，中國應(yīng)構(gòu)建以國家關(guān)系為紐帶的規(guī)則體系，對國內(nèi)國際兩類規(guī)則進行整合，促進國際規(guī)則國內(nèi)化和國內(nèi)規(guī)則國際化，實現(xiàn)海陸絲綢之路的相互對接及“帶路規(guī)則”與全球治理體系的對接。