董月娟　李曉媛　任宇紅

［摘 要］作為驅(qū)動創(chuàng)新的第一資源，人才的自由流動和共享是促進區(qū)域人才一體化發(fā)展的重要條件。文章以2018—2020年河北省“三三三人才工程”一層次人才履歷為分析對象，深入探究就學(xué)、就業(yè)過程中人才流動的特征及趨勢。研究發(fā)現(xiàn)，人才流動隨時間呈現(xiàn)遞增趨勢；不同專業(yè)及行業(yè)間人才流動形勢不同，醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)類別的人才流動性相對較小，本土培養(yǎng)及留存程度更高；人才流動與其籍貫地、年齡、性別呈現(xiàn)一定相關(guān)性。為進一步促進高層次人才流動，河北省在人才政策設(shè)計中應(yīng)進一步強化對人才供給側(cè)、環(huán)境政策的引導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］履歷；高層次人才；演進特征；河北省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.041

［中圖分類號］C964［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）20-0126-03

0? ? ?引 言

隨著科技創(chuàng)新的深化和國際分工的細化，各地對高層次人才的重視程度不斷提升。2013年，河北省人力資源與社會保障廳出臺了河北省“三三三人才工程”實施方案，政策實施十周年及“十四五”規(guī)劃開局之際，研究高層次人才在省域間的流動特征和趨勢，有助于進一步探明人才流動規(guī)律，促進區(qū)域人才一體化，提升人才利用效能。

1? ? ?相關(guān)研究概述

高層次人才流動一直是學(xué)界研究熱點之一。相關(guān)研究已經(jīng)證實人才流動的積極作用，奇亞拉·弗蘭佐尼等人研究發(fā)現(xiàn)，有流動經(jīng)歷的科學(xué)家學(xué)術(shù)表現(xiàn)優(yōu)于本土學(xué)者［1］。人才流動拓寬了學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)，增強了學(xué)術(shù)優(yōu)勢，還能夠進一步提升學(xué)術(shù)能力、促進職業(yè)發(fā)展［2］。

在研究內(nèi)容上，現(xiàn)有研究主要集中在人才流動空間流動規(guī)律、趨勢及人才政策上。薛琪薪等人研究發(fā)現(xiàn)，長三角主要城市間在人才層次結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布、人才共享共用、人才流動模式、人才流動結(jié)果等5方面存在差異性［3］。周亮等人以中國科學(xué)院755名院士為例，系統(tǒng)分析了中國頂尖學(xué)術(shù)型人才的空間分布特征及求學(xué)、就業(yè)與工作地變更3種空間流動規(guī)律［4］。史冬波等人研究發(fā)現(xiàn)，在入選長江計劃5年內(nèi)，科學(xué)家更多地從東部地區(qū)向中西部地區(qū)流動，也更多地向排名級別更低的高校流動［5］。現(xiàn)有研究對于高層次人才流動具有重要參考價值，但總體以宏觀調(diào)查數(shù)據(jù)為主，分類區(qū)域討論較少，大規(guī)模、跨年度的履歷分析研究較少，對高層次人才求學(xué)和工作后的流動研究

不足。

2? ? ?河北省高層次人才流動的現(xiàn)實背景

當(dāng)前，河北省正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，也處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期。國內(nèi)外形勢的變化也給人才流動帶來了更多的可能性和不確定性。

2.1? ?高層次人才培養(yǎng)及人才回流潛力巨大

新形勢下，河北省高層次人才潛力巨大。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，黨的十八大以來，我國已建成世界上最大規(guī)模的高等教育體系，接受高等教育的人口達到2.4億人，全國勞動人口受過高等教育比例達到24.9%，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才支撐。另外，全球化進程不斷加快，我國已成為世界上最大的留學(xué)生生源國，2021年全年出國留學(xué)總?cè)藬?shù)超54萬人。智研咨詢發(fā)布的留學(xué)報告顯示，疫情后海外留學(xué)生回流趨勢顯著增強。2021年回國就業(yè)學(xué)生首次超過百萬，達到104.9萬人，同比增長35.00%，國內(nèi)勞動力市場人才回流現(xiàn)象顯著。

2.2? ?人才軟環(huán)境及經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱

河北省地理空間雖然較大，人口總量大，但人才經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。2021年，河北省國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）總量居全國第12位，遠低于全國平均8.1%的增速。同時，河北省2021年人均GDP水平在全國居于27位。與其他省市相比，河北省在社區(qū)建設(shè)、社會福利、配套科研獎等軟環(huán)境方面處于相對劣勢地位。以省會城市為例，石家莊人才流入率和海歸人才凈流入率在全國城市中排名靠后，人才流入類別較為單一。

2.3? ?復(fù)雜的國際形勢帶來了更多的不確定性

數(shù)字化、信息化的發(fā)展在傳統(tǒng)交流模式外開拓了新思路。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的建設(shè)，人才交流合作領(lǐng)域的時間差、空間差得到了一定程度的縮小，構(gòu)建了人人、時時、處處的泛在溝通環(huán)境，實現(xiàn)了多主體、跨時空的交互，暢通了交流渠道和途徑，為人才交流工作提供了更加廣闊的平臺和技術(shù)支持，大大激發(fā)了人才流動的潛力。

國際政治形勢的變化也對人才流動產(chǎn)生了重要影響。供應(yīng)鏈斷裂、能源危機、社會沖突等問題客觀上加劇了大國競爭，以美國為首的西方主要國家面向中國收緊治理、技術(shù)等領(lǐng)域政策。澳大利亞政府修改了有關(guān)STEM①專業(yè)學(xué)生簽證辦法，力求避免澳洲本土關(guān)鍵技術(shù)外傳。外部局勢的影響在一定程度上對人才流動形成了阻滯，帶來更多的不確定性。

3? ? ?河北省高層次人才流動的演進特征分析

本研究基于河北省“三三三”人才工程一層次人才履歷，對河北省高層次人才流動的規(guī)律、趨勢及個體特征進行統(tǒng)計分析。

3.1? ?樣本及方法選擇

基于可獲取的、公開的河北省人才引智政策及網(wǎng)站等途徑，本研究收集了2018—2020年3年間一層次人才名單共計31人，經(jīng)百度關(guān)鍵詞進行在線抓取和匹配校對，補充一層次人才的性別、年齡、工作單位、畢業(yè)院校、出國經(jīng)歷等相關(guān)信息，同時結(jié)合人工對工作單位等的對比、核查，整理后獲取31條有效信息，除籍貫等個別信息缺失外，主要信息基本完整。根據(jù)研究需求，最終整理出關(guān)于一層次人才的15個特征維度描述及1個流動得分，并作兩點說明。一是年齡、職稱、工作單位等信息獲取按照人才獲得稱號的當(dāng)年計算。二是對于人才流動評分的計算，按照一層次人才籍貫、高等學(xué)歷初始地、最高學(xué)歷所在地、工作單位所在地、是否在外獲得學(xué)歷、是否有訪學(xué)經(jīng)歷6項計算，前四項出現(xiàn)跨省份流動每次流動計1分，后兩項存在計1分，最高分為5分。

3.2? ?分析結(jié)果

根據(jù)上述樣本選擇及方法，本研究得到如下分析結(jié)果。

（1）性別：樣本中男性26人，女性5人，男女比例為84%和16%。

（2）年齡：樣本平均評選年年齡為42歲，其中40歲以下5人，樣本年齡集中在40～45歲。

（3）籍貫：樣本籍貫在河北省內(nèi)的有12人，省外7人。

（4）職稱及職務(wù)：樣本無職稱3人，主要集中在企業(yè)；副高級職稱1人，正高級職稱29人。從行政職務(wù)類別來看，9人無行政職務(wù)，22人均有高層次的行政職務(wù)。

（5）行業(yè)：主要集中在高校及科研機構(gòu)，高校16人，中學(xué)1人，企業(yè)3人，科研機構(gòu)5人，醫(yī)院4人。

（6）第一學(xué)歷：本科在省內(nèi)就讀的17人，11人在省外高校就讀；從高等教育最高學(xué)歷來看，在省內(nèi)就讀的有14人，省外就讀15人，這體現(xiàn)了人才向更高學(xué)校進行流動的缺失。

（7）學(xué)歷層次：以博士為主，占比75%；博士24人，碩士4人，本科1人。

（8）專業(yè)：分布相對廣泛，比較集中的幾個專業(yè)分別是材料、生物學(xué)、化學(xué)和醫(yī)學(xué)，理科和工科相對規(guī)模更大，這反映了“三三三”人才工程評選政策對科學(xué)技術(shù)的有效引導(dǎo)性。此外，這也反映出學(xué)科的區(qū)分度，醫(yī)學(xué)類、農(nóng)學(xué)類人才一般在本地培養(yǎng)。

（9）出國（境）經(jīng)歷：僅有1人在海外獲得學(xué)歷，11人有海外訪學(xué)及交流相關(guān)經(jīng)歷，訪學(xué)國別集中在德國、英國、加拿大、荷蘭等技術(shù)相對領(lǐng)先的國家?？梢?，跨國界流動對于人才培育也起到了積極作用。

（10）從人才流動評分項來看，完全無省外流動經(jīng)歷的有8人，其余21人均有跨省流動經(jīng)歷，平均流動得分為1.8分。

3.3? ?分析結(jié)論

河北省“三三三”人才引進政策相對穩(wěn)定，其中一層次人才每年選拔10名左右，年齡結(jié)構(gòu)相對年輕，學(xué)歷層次較高，專業(yè)分布較廣，對高科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)效果顯著，但性別分布不均，這可能與樣本數(shù)量規(guī)模偏小以及高技術(shù)相關(guān)專業(yè)男性較多有關(guān)。

研究結(jié)果顯示，河北省高層次人才流動集中表現(xiàn)為兩種形式。一種是跨省份流動，這部分樣本數(shù)據(jù)中流動性表現(xiàn)尚可，流動趨勢主要集中表現(xiàn)為以求學(xué)和就業(yè)轉(zhuǎn)移流動為主，且主要集中在京津冀范圍內(nèi)，原因可能與京津范圍內(nèi)高等教育資源相對集中以及河北省區(qū)位因素有關(guān)。另一種高層次人才流動表現(xiàn)為跨國界流動，主要形式為訪學(xué)，這與數(shù)據(jù)主要分布在高校、科研類機構(gòu)高度相關(guān)，這些機構(gòu)一般具有較大的人才流動政策支持，并且可以較為便利地申請獲得國家級、省級相關(guān)項目資金支持。與此同時，研究發(fā)現(xiàn)高層次人才樣本中從國（境）外流入的人才數(shù)量較少，這可能與樣本年齡結(jié)構(gòu)有較大關(guān)系。受評審條件要求，“三三三”工程一層次人才樣本平均年齡為40～45歲，這也反映出此年齡階段的人才培養(yǎng)集中在以本土培養(yǎng)為主，他們接受高等教育的時間大約集中在21世紀(jì)初，此時留學(xué)、就業(yè)的跨國流動趨勢尚未特別明顯。

4? ? ?研究對策及建議

人才流動反映了政府人才引進政策背后的邏輯和機制，政府在政策制定、執(zhí)行及監(jiān)督過程中發(fā)揮著重要作用。基于上述研究，為進一步促進人才流動，提升人才效能，本文提出如下對策建議。

4.1? ?聚焦省域優(yōu)勢和特色

河北省區(qū)位特征優(yōu)勢明顯，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)等政策特征凸顯。河北省已基本形成獨特的新能源、紡織、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)類人才本土培養(yǎng)趨勢明顯。對此，河北省人才工作應(yīng)進一步聚焦本地特色，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，明確不同行業(yè)主體的人才需求。為積極促進高層次人才流動，河北省應(yīng)進一步堅持開放人才引入機制，用好國內(nèi)、國際人才交流平臺及各類引智工作站，支持海外人才創(chuàng)新基地建設(shè)，加大對重點行業(yè)和領(lǐng)域人才流動的支持力度。

4.2? ?細化人才分類分層管理

研究發(fā)現(xiàn)，目前“三三三”工程一層次人才很多由二層次和三層次人才轉(zhuǎn)化而來，河北省人才政策實施中應(yīng)進一步強化分類分層管理。一是政府應(yīng)積極主導(dǎo)建立跨行業(yè)、跨市域的人才儲備庫，摸清人才底數(shù)。二是政府及其他用人主體應(yīng)依據(jù)國內(nèi)外人才市場不同形勢和特征，掌握不同類別人才的核心需求，動態(tài)調(diào)整人才政策內(nèi)容，積極吸引高層次人才流入。三是政府應(yīng)進一步引導(dǎo)企業(yè)及科研機構(gòu)等加強項目培育，通過加大對重點項目的培育和支持力度，優(yōu)化本土人才培育環(huán)境，強化人才隊伍的梯度建設(shè)。

4.3? ?優(yōu)化人才流動“軟環(huán)境”

人才流動的影響因素，除與經(jīng)濟、政策因素相關(guān)外，還與社會文化因素密切相關(guān)。中國指數(shù)研究院調(diào)研顯示，河北省的主要城市在吸引“老鄉(xiāng)”回來就業(yè)方面具有較強優(yōu)勢，其中省會城市石家莊表現(xiàn)尤為明顯。鑒于此，政府應(yīng)充分利用人才的感情牽引，不斷優(yōu)化人才流動的“軟環(huán)境”，通過人才周轉(zhuǎn)公寓建設(shè)、簡化高層次人才家屬落戶手續(xù)、保障補貼及科研獎勵落地等配套措施進一步增加城市的歸屬感和感情分，使得人才愿意回、回得來。

4.4? ?完善政策反饋及修正機制

在人才政策的執(zhí)行過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮“裁判員”職能，引導(dǎo)建立靈活、有效的政策反饋和修正機制，不斷提升人才公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。一是政府應(yīng)充分利用各類信息化手段，加強數(shù)據(jù)的收集、研判和使用，打造快速、及時的政策反饋渠道和交流平臺。二是尊重行業(yè)協(xié)會的自主性，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會等組織積極發(fā)揮社會監(jiān)督等公共職能。三是政府職能部門應(yīng)引導(dǎo)各用人主體，打造長期調(diào)整、動態(tài)考評的用人環(huán)境，進一步建立“引才、用才、聚才”三位一體的人才管理服務(wù)體系。

主要參考文獻

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［4］周亮，張亞.中國頂尖學(xué)術(shù)型人才空間分布特征及其流動趨勢：以中國科學(xué)院院士為例［J］.地理研究，2019（7）：1749-1751.

［5］史冬波，張子江.人才計劃與科學(xué)家職業(yè)流動：以長江學(xué)者為例［J］.圖書情報知識，2020（2）：42-49.

［收稿日期］2023-04-13

［基金項目］河北省人力資源和社會保障研究課題“河北省高層次人才流動模式研究——基于‘三三三人才工程履歷的實證研究”（JRS-2021-3239）；河北師范大學(xué)人文社科基金項目“基于團隊合作學(xué)習(xí)（TBL）的對外漢語課堂教學(xué)改革研究”（S20Q006）。

［作者簡介］董月娟（1989— ），女，河北沙河人，博士在讀，助理研究員，主要研究方向：教育國際化、國際化人才培養(yǎng)；李曉媛（1990— ），女，河北石家莊人，碩士，講師，主要研究方向：教育國際化；任宇紅（1981— ），女，河北滄州人，碩士，副教授，主要研究方向：國際科技合作、國際化人才培養(yǎng)。