李銳

摘? 要：面對逐年惡化的生態(tài)環(huán)境及其帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展桎梏，通遼市自上世紀70年代開始，以壯士斷腕的勇氣和毅力持續(xù)開展了以科爾沁沙地治理系統(tǒng)工程為代表的重點生態(tài)工程建設，走出了一條適宜本地區(qū)實際的、具有一定推廣價值的實踐路徑，為提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、打造生態(tài)保護修復“通遼樣板”提供了實踐參考。為打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)、將生態(tài)資源轉化為生態(tài)資本，通遼市應明確生態(tài)保護修復的基本原則，以最小化的人工干預實現(xiàn)預期目標；努力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)同增長；深入開展綠色科技研發(fā)應用，提升生態(tài)環(huán)境精細化管理能力和科學決策水平。

關鍵詞：重點生態(tài)工程? ? ?生態(tài)保護修復樣板? ? ?通遼? ? ?實踐路徑

良好的生態(tài)環(huán)境既是最普惠的民生福祉，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。自黨的十八大以來，通遼市在科爾沁沙地治理、打造生態(tài)保護修復樣板方面取得了新的歷史突破和實踐突破。

一、依托科爾沁沙地治理系統(tǒng)工程打造生態(tài)保護修復樣板

通遼市開展全市生態(tài)環(huán)境保護修復綜合治理主要依托重點工程、專項工程，特別是在科爾沁沙地治理系統(tǒng)工程建設中取得了明顯成效，獲得了多項獎勵，走出了一條獨具通遼地區(qū)特色的沙地治理之路。

科爾沁沙地54.1%位于通遼境內(nèi)，全市沙地總面積為4199萬畝。科爾沁沙地位于北方森林草原過渡地帶。惡劣的氣候條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，加上清朝中后期以來人為過度開荒放牧，使科爾沁草原植被逐年退化，形成了今天的科爾沁沙地。10年前，科爾沁沙地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體較差，“人退沙進”的惡劣環(huán)境導致沙地農(nóng)牧民根本無法進行正常生產(chǎn)生活。

通遼市自上世紀70年代開始科爾沁沙地綜合治理。從沙地治理重點工程項目來看，通遼市科爾沁沙地治理主要分為三個階段：第一階段自上世紀80年代至2013年，主要依托“三北”防護林、退耕還林還草等國家重點生態(tài)工程對沙地中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)推進治理工作；第二階段自2014年至2021年，2014年通遼市啟動了科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程，總投資72.8億元，在鞏固第一階段治理成果的基礎上，以每年300萬畝的速度綜合推進；第三階段自2022年起至今，2022年通遼市啟動了山水林田湖草沙一體化保護和修復項目，計劃總投資51.22億元，是目前全市爭取的最大生態(tài)工程、民生工程、惠民工程。幾十年來，伴隨科爾沁沙地治理不斷取得進步，通遼市被列入全國防沙治沙綜合示范區(qū)和“三北”工程建設唯一地級示范市；被授予“全國林業(yè)生態(tài)建設先進地區(qū)”“全國平原綠化先進市”“全國造林綠化模范城市”“國家園林城市”等稱號；通遼市林業(yè)局被評為“全國防沙治沙十大標兵單位”。

二、通遼市打造生態(tài)保護修復樣板的有效經(jīng)驗

隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉，通遼市依托重點生態(tài)工程建設已走出了一條符合通遼市自然地理環(huán)境條件、適應經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、順應社會歷史發(fā)展規(guī)律的“通遼樣板”之路。

（一）壓實領導責任，明確重點任務

壓實領導責任、壓實部門職能，是通遼市深入推進生態(tài)環(huán)境綜合治理、切實發(fā)揮黨政領導干部職能作用的首要前提。2023年，通遼市針對“建設我國北方重要生態(tài)安全屏障”的重點任務制定了涉及林草局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務局等多家單位的重點任務清單，明確、細化各部門職責，將生態(tài)保護修復中植被保護、河流綜合治理、地下水超采、土壤污染治理、節(jié)能降碳等多項任務進行詳細分工，形成了多部門協(xié)同合作機制。

明確重點任務，是通遼市秉承“一切從實際出發(fā)”原則，按照保護修復治理目標，進行分區(qū)域、分時段生態(tài)環(huán)境綜合整治的重要方式。生態(tài)環(huán)境保護修復治理既是一項系統(tǒng)工程，也是一項需要久久為功的長遠工程。通遼市在進行生態(tài)保護修復時，充分結合自然生態(tài)環(huán)境實際問題、經(jīng)濟發(fā)展總體情況、總目標和階段性目標制定重點任務和階段性任務。通遼市能夠在全國四大沙地中率先實現(xiàn)整體治理速度大于破壞速度的良性逆轉，其中與按階段、有步驟、從易到難的治理方式有著密切關系。

（二）依托重點工程，開展系統(tǒng)治理

通遼市實施生態(tài)環(huán)境保護修復治理特別是科爾沁沙地治理是在完成國家重點生態(tài)項目如退耕還林還草、京津風沙源治理、三北防護林建設等重點生態(tài)工程的基礎上逐步展開的。依托重點工程，使生態(tài)環(huán)境治理具有嚴格的目標指向性、嚴密的實施計劃性和嚴厲的監(jiān)督精準性，能夠形成林草、農(nóng)牧、畜牧、水務、能源等多個部門協(xié)調(diào)聯(lián)合機制，有助于形成生態(tài)環(huán)境保護修復的治理合力。

通遼市在開展科爾沁沙地生態(tài)保護修復過程中，制定了《科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程規(guī)劃》，各旗縣市區(qū)也結合各自實際制定工程規(guī)劃，如開魯縣、科左后旗、奈曼旗也先后制定了《“雙千萬畝”科爾沁沙地綜合治理工程規(guī)劃》，并在工程實施過程中開展專項監(jiān)督、民主監(jiān)督、巡視監(jiān)督等多樣化監(jiān)督。通遼市生態(tài)環(huán)境局除帶領各旗縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境局多次就全市生態(tài)保護修復重點工程開展定期監(jiān)督外，還不定期開展日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測站運營監(jiān)管，并于2021年向全市公布生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“一把手”環(huán)境舉報電話，充分發(fā)揮人民群眾對全市生態(tài)環(huán)境保護修復的監(jiān)督作用。

（三）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多重效益

以產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興是打造生態(tài)保護修復樣板的重要內(nèi)容。近年來，通遼市在科爾沁沙地治理過程中，形成了灌草飼料產(chǎn)業(yè)、綠色蒙藥產(chǎn)業(yè)、“塞外紅”蘋果和沙棘果林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等多重產(chǎn)業(yè)，既實現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的極大改善，也實現(xiàn)了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。如今通遼市“塞外紅”蘋果產(chǎn)業(yè)已涉及全市8個旗縣區(qū)，其中科左中旗在2022年就實現(xiàn)了每畝1萬元純收入的高收益，獲得了國際森林認證認可計劃PEFC標識，遠銷至新加坡、馬來西亞、日本、韓國等國家。

運用綠色科技，改善生態(tài)元素質(zhì)量，為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)奠定基礎。通遼市積極打造綠色生態(tài)旅游業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，在延鏈、補鏈、強鏈、增鏈上做文章、求實效。以綠色科技企業(yè)為主體，推動科爾沁區(qū)、科左中旗等旗縣區(qū)的鹽堿地進行土壤改良，通過投放土壤改良劑、微生物種養(yǎng)等方式，穩(wěn)步實現(xiàn)科爾沁沙地土壤逐年好轉、作物產(chǎn)出率逐年提高。2023年初提出的新建14萬畝、改造提升35萬畝高標準農(nóng)田建設的目標截至10月末完成近80%。目前，全市主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治面積已分別達到830萬畝和700萬畝，全市測土配方施肥技術覆蓋率達到了90%以上，推廣應用加厚高強度地膜10萬畝，并以開魯縣、扎魯特旗為試點實施秸稈綜合利用，深入開展秸稈飼料化、肥料化、燃料化等“五化”利用。

三、通遼市打造生態(tài)保護修復樣板的實踐路徑

通遼市打造生態(tài)保護修復樣板既要找準通遼市在內(nèi)蒙古筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障中的職能定位，還要在明確打造生態(tài)保護修復樣板具體目標的基礎上，長遠規(guī)劃、穩(wěn)步實施。

（一）明確生態(tài)保護修復應遵循的基本原則，以最小化的人工干預實現(xiàn)預期目標

科爾沁沙地草原、山地草原有著獨特的地理地貌和氣候條件。打造生態(tài)保護修復樣板的根本前提，是堅持好生態(tài)環(huán)境保護綜合治理的重要原則。

堅持保護優(yōu)先原則。通遼市要把生態(tài)保護優(yōu)先作為立市根本，加快對國土空間規(guī)劃的深化細化，結合“三區(qū)三線”劃定工作，組織各旗縣市區(qū)高質(zhì)量完成生態(tài)保護紅線勘界定標工作。要持續(xù)加強生態(tài)保護紅線劃定管控，在自然生態(tài)服務功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面增強生態(tài)環(huán)境保護修復的保護意識和底線意識。要加快開展科爾沁草原林草種質(zhì)資源普查工作，逐步建立本地區(qū)生態(tài)資源、林草種質(zhì)資源保存庫，并為國家林草種質(zhì)庫提供必要數(shù)量的材料標本。嚴格做好全市外來入侵物種普查、數(shù)據(jù)審核、質(zhì)量控制等工作，擴大防范外來生物物種入侵的宣傳范圍和力度，增強全民生態(tài)環(huán)境保護意識。

堅持節(jié)約節(jié)能原則。結合內(nèi)蒙古當前“五大任務”以及通遼市生態(tài)環(huán)境資源、能源和戰(zhàn)略資源的總體情況，堅持節(jié)約節(jié)能原則是打造生態(tài)保護修復樣板的必由之路。面對生態(tài)保護修復用水資源壓力和建設農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重要目標，通遼市要在推廣淺埋滴灌技術應用方面持續(xù)發(fā)力，加快高效節(jié)水高標準農(nóng)田建設，提高再生水、中水利用率。要優(yōu)化能源結構、提升節(jié)能能力、提高能源利用效率，堅持以“開源節(jié)流”為核心，加快新能源就地消納能力建設，穩(wěn)步發(fā)展風能、光伏能等新型能源。推動構建節(jié)約型城市建設，推廣全民綠色生活方式，使節(jié)約節(jié)能意識深入民心，打造資源節(jié)約型社會。

堅持系統(tǒng)統(tǒng)籌原則。堅持系統(tǒng)統(tǒng)籌原則，一方面要在打造生態(tài)保護修復樣板中統(tǒng)籌好保護與修復的辯證關系，開展全域性的整體生態(tài)保護修復工作；另一方面要系統(tǒng)統(tǒng)籌在內(nèi)蒙古完成好“五大任務”中通遼市應側重做好的重點內(nèi)容、重點項目。要統(tǒng)籌推進保水、治沙、復草、治礦、退耕、還林等生態(tài)保護修復工程，既要專項保護修復，也要多項目標協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。特別是在科爾沁沙地治理過程中，要充分發(fā)揮市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，打破行政區(qū)劃限制，促進沙地整體性保護治理，必要時可聯(lián)合遼寧、吉林等省市共同開展科爾沁沙地治理。要嘗試建立各旗縣市區(qū)間生態(tài)保護補償機制，探索如河流流域、沙地草原、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)等領域的多種補償方式，參照其他地區(qū)提出的“誰超標、誰賠付，誰受益、誰補償”①等原則，簽訂“雙向生態(tài)補償協(xié)議”。

（二）努力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)同增長

通遼市打造生態(tài)保護修復樣板，須注重將生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結合，真正將生態(tài)資源轉化為提高人民群眾生產(chǎn)生活水平的生態(tài)資本。

注重產(chǎn)業(yè)轉型“鏈”升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加商品附加值。通遼市在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興過程中，農(nóng)畜產(chǎn)品和經(jīng)濟果林發(fā)展面臨著產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)品只停留于粗加工甚至未加工環(huán)節(jié)、經(jīng)濟效益較低但環(huán)境污染嚴重等問題。通遼市要在肉牛深加工、精細喂養(yǎng)、屠宰冷鏈處理等方面持續(xù)發(fā)力，完善產(chǎn)地性冷鏈物流基礎設施和服務體系建設，推動冷鏈物流與農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展，積極打造綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。要找準農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的短板弱項，加快招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境，以政策制度、法律法規(guī)的持續(xù)完善推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級。以肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，可在飼草種儲、精深加工等薄弱環(huán)節(jié)推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，以飼草種儲為目標，加快草原圍封禁牧，推廣開魯小街基鎮(zhèn)中科羊草種植先進經(jīng)驗，推動沙地草原生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙提高。

加快經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化種植。產(chǎn)業(yè)發(fā)展未形成一定規(guī)模是通遼市在打造生態(tài)保護修復樣板過程中，創(chuàng)立綠色品牌、實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙提高的短板之一。要推動“錦繡海棠”等特色農(nóng)業(yè)、沙棘果等經(jīng)濟林規(guī)?；l(fā)展。通遼市沙地治理經(jīng)濟林目前效益最大的是“錦繡海棠”蘋果種植業(yè)，要推動科左中旗、科爾沁區(qū)、庫倫旗在各自打造萬畝果園的基礎上，加強技術經(jīng)驗交流，加快形成全市域內(nèi)規(guī)?；N植，形成合力打造綠色品牌。要以奈曼旗現(xiàn)代蒙醫(yī)藥種植為基礎，推進蒙醫(yī)藥學的發(fā)展，以藥材種植推動藥材深加工、蒙醫(yī)藥學健康發(fā)展，從產(chǎn)學研三方面打造蒙醫(yī)藥完整產(chǎn)業(yè)鏈。通過形成標準化、規(guī)范化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，打造具有通遼地區(qū)特色的綠色品牌。

拓寬生態(tài)保護修復增收渠道，實現(xiàn)打造生態(tài)保護修復樣板的社會效益。要立足通遼地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，多措并舉、多路并進、多管齊下，充分利用農(nóng)時、產(chǎn)業(yè)特色拓展多樣化就業(yè)渠道，增加農(nóng)牧民收益渠道。如在沙地草原生態(tài)保護過程中，對退化森林及草地進行封育恢復、限制放牧及采伐活動，為農(nóng)牧民提供護林員、旅游向導等就業(yè)崗位，發(fā)展沙地、草原特色旅游業(yè)，利用寶古圖、銀沙灣等沙漠旅游區(qū)舉辦大型國際賽事，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。也可在林下開展蘑菇、地耳等林產(chǎn)品種植，搭建現(xiàn)代化的農(nóng)畜產(chǎn)品、牛肉干、奶制品等地方特產(chǎn)電子批發(fā)零售交易平臺，通過多樣化交易平臺開拓綠色生態(tài)產(chǎn)品銷售渠道，提供更多就業(yè)機會。

（三）深入開展綠色科技研發(fā)應用，提升生態(tài)環(huán)境精細化管理能力和科學決策水平

開展科學精準施策，摸清通遼市生態(tài)資源總體情況是前提。通遼市須加快建立自然資源大數(shù)據(jù)體系，不斷完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境資源要素實時監(jiān)測檢測體系，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護修復的基礎設施、應用軟件、數(shù)據(jù)平臺建設，以數(shù)字化轉型為科學合理細化國土空間規(guī)劃、開展生態(tài)環(huán)境綜合治理注入新動能。

聯(lián)合科研機構、與擁有高新技術企業(yè)協(xié)作攻關，是緩解黨委、政府科技研發(fā)資金壓力、提高打造生態(tài)保護修復樣板效率的重要途徑。新時期只依靠政府部門開展綠色技術研發(fā)應用，不僅成本高、效率低，更缺少足夠的針對性和指向性。通遼市在生態(tài)保護修復項目工程開啟前，會請專業(yè)科研機構參與前期計劃方案制定，但關鍵在缺少專業(yè)技術團隊后期及時跟進。目前霍林郭勒市、扎魯特旗、科左后旗等旗縣市區(qū)正嘗試與擁有高新技術的企業(yè)開展合作研究。在開展聯(lián)合研究的過程中，各地黨委、政府要詳盡考察企業(yè)資質(zhì)和典型成功案例，開展符合通遼實際情況的項目研究，建立施工中跟進、施工后檢測的技術追蹤模式。通遼各科研院所也要加大基層調(diào)研力度，找準通遼市在打造生態(tài)保護修復樣板中特別是在植被種質(zhì)選取、環(huán)境治理模式、保護修復方法等方面存在的問題短板，展開團隊攻關和技術攻關。

打造專業(yè)化的人才隊伍，千方百計留住基層環(huán)境保護修復人才。生態(tài)文明建設重點在鄉(xiāng)村，通遼市打造生態(tài)保護修復樣板、提升環(huán)境綜合治理專業(yè)化水平，重點也在鄉(xiāng)村。面對各旗縣市區(qū)缺少完備專業(yè)人才隊伍的困境，通遼市要在有才可用、有才可施、有才可留方面下功夫?；蚱刚埜咝！⒖蒲性核膶I(yè)人員到工程項目或相關部門進行兼職，或允許專業(yè)技術人員以技術技能入股參與市場化環(huán)境綜合治理收益分配，或設立專項研究經(jīng)費聘請專業(yè)人員以競爭性評審方式開展課題研究。在基層專業(yè)人才隊伍建設方面，要想方設法留住人才，適當提高工資待遇，給與未來發(fā)展空間，為基層干部做好后勤保障、解決后顧之憂，建立人才評價激勵制度。要健全專業(yè)技術人才培養(yǎng)機制，各相關部門要定期開展大規(guī)模專業(yè)技能、職業(yè)技能培訓，創(chuàng)新驅動人才制度發(fā)展完善，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制。

參考文獻：

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（作者單位：中共通遼市委員會黨校）

責任編輯：張莉莉