烏若愚

摘? 要：交通運(yùn)輸行業(yè)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展起著基礎(chǔ)性和重要性作用，農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展是統(tǒng)籌解決農(nóng)民群眾出行、物流配送、寄遞服務(wù)三個“最后一公里”問題的重要模式。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視“客貨郵”融合發(fā)展，融合發(fā)展政策不斷完善，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平逐步提高，部分地區(qū)已涌現(xiàn)先進(jìn)模式。但在推進(jìn)過程中仍面臨著管理體制亟待理順、政策沒有用足用好、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)亟待完善等問題，迫切需要通過因地制宜確定融合發(fā)展模式，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，推進(jìn)場站多能融合，創(chuàng)新合作配送方式，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，促進(jìn)交郵融合，以有力的舉措鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和新發(fā)展格局構(gòu)建提供支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? ? ?客貨郵? ? ?交通運(yùn)輸? ? ?一體化

農(nóng)民群眾出行、物流配送、寄遞服務(wù)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展是在深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合發(fā)展過程中產(chǎn)生的新概念。農(nóng)村客貨郵涉及“客”“貨”和“郵”三大主體。它們共同特點(diǎn)是起訖地至少有一端在鄉(xiāng)村且主要服務(wù)于農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的需要；不同的是“客”只特指服務(wù)于農(nóng)村居民的出行，“貨”只特指服務(wù)于農(nóng)村居民生產(chǎn)、銷售及生活所需的貨物運(yùn)輸，“郵”特指農(nóng)村地區(qū)的郵件快件運(yùn)輸，可視為是“貨”的特例。農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展是指農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流與農(nóng)村寄遞三個體系之間的融合發(fā)展，三者通過設(shè)施共享、運(yùn)力共用、企業(yè)協(xié)同等手段，創(chuàng)新企業(yè)合作與運(yùn)輸組織模式，實(shí)現(xiàn)三個體系資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展、共同繁榮的過程。

一、鄉(xiāng)村振興背景下內(nèi)蒙古農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展基礎(chǔ)

（一）農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展政策不斷完善

《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，對鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出全面部署，指出要推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)大力鼓勵“客貨郵”融合發(fā)展，已將“加快農(nóng)村牧區(qū)客貨郵融合發(fā)展”納入2023年政府工作報(bào)告。自治區(qū)對城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣給予投資補(bǔ)助，對承擔(dān)農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)功能的旗縣客運(yùn)站給予年度運(yùn)營補(bǔ)貼，“快遞進(jìn)村”差異化補(bǔ)貼等已納入《自治區(qū)2023年堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、郵政管理局已出臺相關(guān)配套落實(shí)文件。農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展政策環(huán)境已初步形成并不斷完善。

（二）城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平逐步提高

2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展綜合分值為84.2分，綜合評價(jià)等級達(dá)4A級，參加2022年度城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平自評估工作的縣級主體共計(jì)91個，其中評價(jià)等級為4A級及以上的有61個，占比達(dá)67.0%。全區(qū)有80%的旗縣干線運(yùn)輸與縣域內(nèi)分撥調(diào)配的有效銜接，77%的旗縣開展了農(nóng)村客車攜帶小件運(yùn)輸服務(wù)，57%的旗縣交通運(yùn)輸企業(yè)與郵政、快遞等企業(yè)簽署了合作協(xié)議。赤峰市、包頭市等地已涌現(xiàn)客貨郵融合發(fā)展的模式。

（三）農(nóng)村客運(yùn)與農(nóng)村物流市場亟需互補(bǔ)

長期以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場跌入下滑通道，道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，客運(yùn)量由2012年的7473.1萬人（歷史峰值）下降到2022年的1202.6萬人，降幅達(dá)83.9%；農(nóng)村客運(yùn)日均發(fā)班次由2012年的6924.5班次/日下降到2022年的3851.0班次/日，降幅達(dá)55.6%?？瓦\(yùn)量連續(xù)下滑市場不斷萎縮，鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果存在實(shí)際困難，農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行面臨嚴(yán)峻形勢。但與此同時(shí)，全區(qū)快遞需求呈現(xiàn)典型的攀升態(tài)勢，內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政管理局公布的數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)快遞量由2012年的0.2億件增加到2022年的2.4億件，10年快遞業(yè)務(wù)增長9.2倍，其中，約30%的業(yè)務(wù)來自農(nóng)村①。隨著農(nóng)村居民收入和消費(fèi)水平穩(wěn)步提升，以及信息化和支付手段的快速發(fā)展，農(nóng)村物流巨大的需求潛力已轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，而且這種需求具有較大的上升空間。

二、鄉(xiāng)村振興背景下內(nèi)蒙古農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

（一）管理體制亟待理順

“客貨郵”融合發(fā)展涉及交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等多個部門，但大部分地區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)作、資源整合和規(guī)范管理，導(dǎo)致政策資源配置不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物流網(wǎng)絡(luò)布局不合理，資源形成與利用效率不高。既造成現(xiàn)有資源的浪費(fèi)，又不利于市場的培育和發(fā)展。

（二）政策沒有用足用好

對于“快遞進(jìn)村”差異化補(bǔ)貼政策，僅有2個盟市出臺政策對農(nóng)村快件分類給予財(cái)政補(bǔ)貼、6個盟市爭取到地方補(bǔ)貼資金。50%以上旗縣的農(nóng)村客運(yùn)未實(shí)現(xiàn)“一縣一公司”統(tǒng)籌管理。大部分運(yùn)輸站場未得到綜合利用。

（三）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

如“客貨郵”融合客車與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的客車用途不相符，從現(xiàn)行法規(guī)和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)來講，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中客車后部設(shè)置隔斷僅是為了滿足隨身行李存放，并非用于載貨。

三、農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

交通運(yùn)輸部自2016年起持續(xù)開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣和農(nóng)村物流品牌創(chuàng)建工作，各省份積極推動客貨郵融合發(fā)展，涌現(xiàn)出一批值得學(xué)習(xí)、借鑒的新模式，有效推動交郵融合發(fā)展，有效破解群眾安全出行、物流配送、郵政寄遞“最后一公里”難題。四川省在全國率先實(shí)施建設(shè)人民滿意的鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”，聚焦推動客運(yùn)網(wǎng)、郵快網(wǎng)、物流網(wǎng)、旅游網(wǎng)“四網(wǎng)融合”，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，已納入交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)，并打造了第一批樣板縣。

（一）完善資金補(bǔ)助體系

除中央油補(bǔ)資金外，進(jìn)一步完善四川省、市、縣三級資金補(bǔ)助體系，“十四五”期間，每年安排省補(bǔ)資金從由原來的2億元增加至4億元左右，合江縣、達(dá)川區(qū)等地均設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金。

（二）加強(qiáng)信息融合

開發(fā)了集監(jiān)管審批、在線約車、電子商務(wù)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)分析等多元化功能為一體的“金通暢行APP”云平臺，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化發(fā)展。

（三）推動政策聚合

出臺系列政策措施，明確便民小客運(yùn)客貨兩運(yùn)屬性。全省統(tǒng)一張貼標(biāo)識、統(tǒng)一場站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的要求，打造具有特色的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展品牌。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

四川省在成功創(chuàng)建交郵“小融合”發(fā)展示范縣52個基礎(chǔ)上，繼續(xù)整合資源，試點(diǎn)交郵商“大融合”發(fā)展，在四川省選定10個縣納入“交商郵”融合發(fā)展試點(diǎn)縣，探索“鄉(xiāng)村公交+電子商務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，進(jìn)一步深化探索交通增收、商貿(mào)增效的融合發(fā)展道路。

四、鄉(xiāng)村振興背景下內(nèi)蒙古農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展策略

（一）因地制宜確定融合發(fā)展模式

地方政府鼓勵成立行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織，引導(dǎo)各方積極參與，指導(dǎo)各方參與者在融合發(fā)展過程中揚(yáng)長避短，因地制宜確定不同融合模式。同時(shí)，強(qiáng)化融合發(fā)展過程的跟蹤，及時(shí)掌握各項(xiàng)工作進(jìn)展情況及存在的問題，確?；A(chǔ)設(shè)施建成、鄉(xiāng)村級節(jié)點(diǎn)布設(shè)好、費(fèi)用清分結(jié)算清晰、人力資源充足穩(wěn)定、郵件快件需求適宜且與客運(yùn)線路運(yùn)營匹配后開展融合。

對于發(fā)展基礎(chǔ)一般的地區(qū)，可推行“小融合”模式。客運(yùn)基礎(chǔ)好的地區(qū)，如已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一縣一公司”或全域公交的翁牛特旗、滿洲里市等地區(qū)，優(yōu)先推行“客+郵”融合或“客+貨”融合的模式，即公交、客運(yùn)公司收投黨報(bào)黨刊、文件和小件快遞，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力共享、場站共用、驛站共建。物流基礎(chǔ)好的地區(qū)，如“快遞進(jìn)村”政策和資金政策落地的興安盟等6個盟市的部分地區(qū)，優(yōu)先推行“貨+郵”融合模式，由郵政公司牽頭，與各快遞企業(yè)簽訂合作協(xié)議，郵遞員統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村快遞的收遞服務(wù)。

對于發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可推行“中融合”模式，如申報(bào)自治區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建的烏蘭浩特市、多倫縣、阿拉善左旗等地區(qū)，由公交、客運(yùn)公司牽頭或成立運(yùn)營管理有限公司，或以郵政公司為主體，整合三方面主體積極參與，實(shí)施“客+貨+郵”融合的模式。

對于發(fā)展基礎(chǔ)非常好的地區(qū)，可推行“大融合”模式，如推薦申報(bào)國家城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建且以“客貨郵”融合發(fā)展為主體的土默特右旗、克什克騰旗、巴林左旗、烏審旗等地區(qū)，通過組建由公交公司、快遞企業(yè)、郵政公司等單位組成農(nóng)村物流生態(tài)聯(lián)盟，圍繞“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興”賦能電商、直播、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“寄遞+電商+農(nóng)特產(chǎn)品+金融+信息”等多產(chǎn)業(yè)的融合，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，可通過編制“客貨郵”融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案，明確政策機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、流通體系、組織實(shí)施等；建立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班和定期會商機(jī)制，明確交通運(yùn)輸、郵政、農(nóng)牧、商務(wù)、供銷、能源等部門職責(zé)，推進(jìn)跨部門信息協(xié)同與資源共享；采取簽訂框架協(xié)議等方式，建立企業(yè)層面融合協(xié)調(diào)工作機(jī)制；將“客貨郵”融合列入年度重點(diǎn)任務(wù)，納入地方鄉(xiāng)村振興考核體系。

（三）推進(jìn)場站多能融合

在旗縣級層面。依托汽車客運(yùn)站、物流園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等，通過改造場站功能、配備自動化分揀設(shè)備、建設(shè)公共充電設(shè)施等，建設(shè)“一場多能、一網(wǎng)多用”的“客貨郵”縣級中心。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面。將縣政府投資建設(shè)的具備公交中轉(zhuǎn)和快遞物流分揀功能的鎮(zhèn)級中轉(zhuǎn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站等升級改造為“交郵驛站”“綜合運(yùn)輸服務(wù)站”。

在嘎查村級層面。一是依托現(xiàn)有郵政、電商等村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、鎮(zhèn)村超市、行政村中規(guī)模較大的超市合作或村級黨群服務(wù)中心建設(shè)“村郵站”；二是增設(shè)公共快遞自提點(diǎn)和快遞智能柜，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村貨運(yùn)物流、郵政、快遞等農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。

（四）強(qiáng)化各級政策保障

一是充分利用農(nóng)村客運(yùn)班線和農(nóng)村客運(yùn)站運(yùn)營補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站和新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等，并妥善安排補(bǔ)貼資金使用工作，保證按時(shí)足額發(fā)放，避免發(fā)生資金閑置、資金發(fā)放遲緩等情況，穩(wěn)定農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展；積極落實(shí)“快遞進(jìn)村”地方補(bǔ)貼資金。

二是切實(shí)落實(shí)縣政府對“客貨郵”融合發(fā)展的主體責(zé)任，將“客貨郵”融合發(fā)展資金納入公共財(cái)政預(yù)算體系，加大資金投入，通過降稅、補(bǔ)貼、優(yōu)惠、投入設(shè)備等方式，降低進(jìn)村初期成本壓力；加大土地投入，通過盤活存量、擴(kuò)大增量，為縣鄉(xiāng)村各級節(jié)點(diǎn)建設(shè)解決用地難題，撬動相關(guān)主體投資、投入的積極性。

三是持續(xù)開展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面促進(jìn)“客貨郵”融合發(fā)展。持續(xù)開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平自評估，推進(jìn)自治區(qū)第一批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣實(shí)施，2024年繼續(xù)開展自治區(qū)第二批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建。指導(dǎo)更多旗縣創(chuàng)建國家級示范試點(diǎn)、農(nóng)村物流品牌。

（五）提升規(guī)范化服務(wù)水平

一是服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)化。在“客貨郵”合作線路開通前組織對通行條件及車輛安全進(jìn)行統(tǒng)一評估，對開展“客貨郵”工作的車輛實(shí)行人員聘用、考核獎懲、運(yùn)行調(diào)度、運(yùn)價(jià)管理、營收核算、張貼標(biāo)識“六統(tǒng)一”。規(guī)范收寄投遞、時(shí)效要求、安全驗(yàn)視、結(jié)算方式、糾紛處理及賠償服務(wù)。

二是鼓勵農(nóng)村客運(yùn)集約化發(fā)展，鼓勵通過市場化公平競爭，整合分散的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)“一縣一公司”，鼓勵采用公車公營模式管理，杜絕掛靠經(jīng)營。

三是應(yīng)用“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化監(jiān)管服務(wù)平臺”，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)日常監(jiān)測，并在此基礎(chǔ)上逐步集成物流監(jiān)管、過程跟蹤、大數(shù)據(jù)分析等功能。

四是鼓勵新裝備推廣和應(yīng)用。充分應(yīng)用自動化分揀設(shè)備、智能終端設(shè)備、射頻識別技術(shù)等信息技術(shù)，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)平臺間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交易、運(yùn)輸、倉儲、配送全過程監(jiān)控追蹤，提高運(yùn)營效率。

（六）廣泛開展宣傳推廣

充分利用各級媒體宣傳推廣全國、全區(qū)“客貨郵”融合發(fā)展典型做法，根據(jù)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建實(shí)施進(jìn)展，階段性開展宣傳報(bào)道。引導(dǎo)各地以“客貨郵”融合發(fā)展為著力點(diǎn)，營造加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的良好氛圍。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心）

責(zé)任編輯：張莉莉