武凌君

20世紀(jì)80年代初，中共中央書記處關(guān)于首都建設(shè)方針提出四條指導(dǎo)思想（即“四項指示”），為新時期的北京建設(shè)指明了方向。其中，“把北京變成全國環(huán)境最清潔、最衛(wèi)生、最優(yōu)美的第一流的城市，也是世界上比較好的城市”，對首都城市建設(shè)和城市管理提出新的思考和要求。北京市“門前三包”責(zé)任制的探索和實踐，是深入貫徹落實中央書記處四項指示的創(chuàng)新舉措。

“門前三包”責(zé)任制的探索雛形

“門前三包”責(zé)任制源自20世紀(jì)80年代初期的崇文區(qū)前門大街管理。崇文區(qū)主要大街的便道一般比較窄，加上商業(yè)網(wǎng)點多、行人多等原因，大街便道的衛(wèi)生秩序管理存在一定難度。早在1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華前夕，為搞好前門大街的社會秩序和市容衛(wèi)生，前門街道就成立了由駐街單位聯(lián)合組成的前門大街管理委員會，負(fù)責(zé)大街秩序的檢查、協(xié)調(diào)和管理工作。

黨的十一屆三中全會召開后，市場不斷發(fā)展、社會日益活躍、人民生活不斷改善，同時城市環(huán)境“臟亂差”也成為一個亟需解決的問題。前門大街作為崇文區(qū)乃至全市最為熱鬧的商業(yè)街之一，問題尤為突出。尤其“四多一少”現(xiàn)象（即車多、人多、亂停亂放多、無照商販多而管理人員少），嚴(yán)重影響市容市貌。對此，北京市委、市政府加大探索力度，有效解決“臟、亂、差”問題。

1980年，北京市環(huán)境衛(wèi)生局改為北京市環(huán)境衛(wèi)生管理局，設(shè)市容管理處，并成立市容專業(yè)執(zhí)法隊伍。按照中央和市委要求，前門街道以治理“亂、散、軟”為突破口，采取有效措施提高街道衛(wèi)生管理效果。為解決管理人員少與工作難度大的矛盾，街道把當(dāng)時前門大街上的119個單位每7戶編為一組，每組設(shè)1名監(jiān)督員，共同管理大街的市容衛(wèi)生和交通秩序。該辦法被稱為“七戶一崗”，體現(xiàn)了“大家的事大家辦、大家的事大家管”的精神，可以看作是“門前三包”責(zé)任制的雛形。

1982年3月，在第一個全民文明禮貌月開始之際，前門街道在實行“七戶一崗”的基礎(chǔ)上，又試行了“門前三包”活動，即以創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序為目標(biāo)的包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的活動。包衛(wèi)生，即負(fù)責(zé)清掃各自門前的垃圾、清除痰跡，雪天清除門前積雪等。包綠化，即負(fù)責(zé)栽植和保護(hù)花草樹木等。包秩序，即負(fù)責(zé)在自己門前不出現(xiàn)亂堆放物品、亂設(shè)攤車以及有礙交通和市容觀瞻的現(xiàn)象。前門大街在衛(wèi)生秩序管理方面的探索由“七戶一崗”過渡到“門前三包”，很好體現(xiàn)了“人民城市人民建，人民城市人民管”的精神，市民不只是環(huán)境衛(wèi)生秩序的監(jiān)督者，更多的是踐行者、參與者。

前門大街“七戶一崗”“門前三包”的做法在崇文區(qū)得到推廣。體育館路等20條大街便道的衛(wèi)生秩序明顯好轉(zhuǎn)，如永定門外大橋到沙子口大街的便道，23個單位組成三個小組，每組每天都有一個單位值班，巡回檢查本組各單位門前的衛(wèi)生秩序。又臟又亂的狀況得到根本好轉(zhuǎn)，群眾高興地說：“七戶一崗”“門前三包”，使咱們大街舊貌換新顏。負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的相關(guān)部門也感受到實實在在的變化，愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會的同志說，過去靠突擊活動維護(hù)便道衛(wèi)生的做法結(jié)束了，現(xiàn)在實行責(zé)任制，衛(wèi)生天天有人管。綠化部門的同志說，我們管不過來的綠地有人管了。交通部門的同志說，多年解決不了的亂放自行車的問題，現(xiàn)在基本解決了。

1982年10月9日，《北京日報》登載《推行“七戶一崗”“門前三包”責(zé)任制》，宣傳推廣“門前三包”責(zé)任制

全市“門前三包”責(zé)任制的普遍推行

崇文區(qū)“門前三包”的做法，得到市委市政府的肯定，認(rèn)為這是依靠群眾、組織群眾管理城市的一條好經(jīng)驗。1983年3月，為深入貫徹落實中央書記處關(guān)于首都建設(shè)方針的四項指示，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由市政管理辦公室等部門擬訂的《關(guān)于在全市推行“門前三包”責(zé)任制，加強(qiáng)“臟亂差”治理的若干規(guī)定》（京政辦發(fā)

〔1983〕15號），要求在全市普遍推行這一責(zé)任制，并使之常態(tài)化、制度化。

《規(guī)定》對“門前三包”的具體內(nèi)容進(jìn)一步明確。《規(guī)定》同時指出，“門前三包”是全市公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，全市所有機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位及居民住戶都要積極搞好“門前三包”，任何單位和個人不得以任何借口拒絕承擔(dān)。

與《規(guī)定》一同轉(zhuǎn)發(fā)的，還有《一九八三年重點治理一百條大街和十個地區(qū)的規(guī)劃》（以下簡稱《重點治理》）?！吨攸c治理》在過去一年綜合治理工作的基礎(chǔ)上，對1983年的重點治理工作提出要發(fā)動依靠群眾等5項總要求、適當(dāng)進(jìn)行綠化美化等10條標(biāo)準(zhǔn)。并依據(jù)街道（區(qū)域）各自的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀等，將100條（實際是155條）大街和10個地區(qū)劃分為三個類別，按照不同要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。如，長安街是綜合治理中的重點街道，屬于第一類大街，政治活動較多，位居要沖、道路及便道較寬、人流量大、現(xiàn)有市政設(shè)施比較完善等，治理后達(dá)到10條標(biāo)準(zhǔn)，要做到“黃土不露天”，三季有花，四季常青，交通井然有序等。隨著《規(guī)定》《重點治理》兩個文件的逐漸落實，“門前三包”責(zé)任制在全市大規(guī)模地開展起來。

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視這項工作，深入基層開展調(diào)研，強(qiáng)調(diào)推行“門前三包”責(zé)任制是建設(shè)社會主義精神文明、貫徹中央書記處關(guān)于北京市建設(shè)方針?biāo)捻椫甘镜闹匾獌?nèi)容，要抓緊、抓深、抓實。各區(qū)迅速落實“門前三包”責(zé)任制，加快編制分類分街（地區(qū)）治理方案。市、區(qū)、街（地區(qū)）三級有關(guān)部門組成指揮班子，對“門前三包”責(zé)任制的推行實行統(tǒng)一指揮。各條大街（地區(qū)）內(nèi)的單位和群眾都行動起來，采取專業(yè)隊伍和廣大群眾相結(jié)合、條條塊塊相結(jié)合的方式，通過提高市容環(huán)衛(wèi)管理水平、適當(dāng)增加市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不斷鞏固和擴(kuò)大“臟亂差”治理效果。經(jīng)費(fèi)方面確保?？顚Ｓ茫凑铡罢l負(fù)責(zé)治理，就將項目經(jīng)費(fèi)撥給誰”的原則，確保治理經(jīng)費(fèi)只能用于該年度列入計劃的重點治理項目。使用過程中注重精打細(xì)算、講究經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)先用于環(huán)衛(wèi)，其次是綠化，少量用于市政設(shè)施和交通設(shè)施，力求把綜合治理工作完成得更多、更好。

相關(guān)單位、部門采取行之有效的措施，切實把責(zé)任落到實處。明確范圍和區(qū)域，劃分“門前三包”的責(zé)任區(qū)，立牌或掛牌標(biāo)明單位和責(zé)任地段，簽訂協(xié)議書或任務(wù)書，實行“四定”（定任務(wù)、定要求、定措施、定負(fù)責(zé)人）。加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作和執(zhí)法力量，增加環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察員，搞好監(jiān)督檢查。堅持三級檢查評比（基層單位每天早、晚檢查兩次，大街管委會每月檢查一次，街道辦事處每季度檢查一次），對執(zhí)行任務(wù)好的單位和個人給予表揚(yáng)，對執(zhí)行不好的則給以批評，等等。

1983年，西城區(qū)柳蔭街軍民開展綠化工作

“門前三包”責(zé)任制帶來的可喜變化

廣大首都人民群眾積極響應(yīng)，方方面面力量積極參與，創(chuàng)造了“人民城市人民建，人民城市人民管”的佳話。

北京市各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、單位迅速行動起來，爭當(dāng)“門前三包”責(zé)任制的表率。自3月在全市推廣，到11月底約有1.1萬個單位承擔(dān)了“門前三包”義務(wù)，不僅在155條重點大街上落實了相關(guān)責(zé)任，還在一些中、小街巷推廣了“門前三包”。各區(qū)縣涌現(xiàn)出許多“門前三包”的先進(jìn)基層單位。剛開始推行的時候，有的單位認(rèn)為是“額外負(fù)擔(dān)”，不夠重視。伴隨工作推進(jìn)和認(rèn)識提高，越來越多的單位自覺履行義務(wù)，愿意為搞好首都衛(wèi)生、綠化、秩序出力。有些單位并不臨街，也踴躍承擔(dān)了“三包”責(zé)任。朝陽區(qū)酒仙橋街道內(nèi)的59個單位，組織起五個大承包組，每個大承包組下分若干小組，每個小組都掛起標(biāo)明“三包”范圍的牌子。地處體育館路的體壇副食店，只有十幾名職工，承包的便道和綠地面積多達(dá)1000多平方米。為了做好“門前三包”工作，他們把全店職工分成幾個小組，輪流值日。幾個月下來，這個店門前清潔、秩序井然，連續(xù)四次被評為“門前三包”好單位。市造紙五廠、市汽車燈廠等原來的衛(wèi)生后進(jìn)單位，通過落實“門前三包”，都跨入衛(wèi)生先進(jìn)行列。一些來這些單位訂貨的人說：你們把環(huán)境搞得這樣好，產(chǎn)品質(zhì)量次不了。

1983年，北京市上萬個單位承擔(dān)“門前三包”任務(wù)。圖為王府井大街的商店人員在打掃環(huán)境衛(wèi)生

中央和國家機(jī)關(guān)、駐京部隊等也積極行動起來，帶頭接受“門前三包”責(zé)任，涌現(xiàn)出一大批領(lǐng)導(dǎo)重視、親自參加勞動、及時調(diào)查研究解決問題、推動“門前三包”工作不斷向前發(fā)展的先進(jìn)單位。公安部機(jī)關(guān)成立了衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名處長和一名醫(yī)務(wù)所長負(fù)責(zé)，對責(zé)任地段做到平時隨臟隨掃、每周一次大掃。北京空軍機(jī)關(guān)把承包的綠籬、綠地劃分給各部管理，指戰(zhàn)員們精心培植花草，綠地里一有雜物就隨時清掃，還支援附近居委會栽樹苗、種草坪、建花園，受到當(dāng)?shù)厝罕姷姆Q贊。商業(yè)部機(jī)關(guān)部長帶頭、大家動手，專人負(fù)責(zé)，把商業(yè)部大樓門前的環(huán)境搞得既衛(wèi)生又美觀。為了完成商業(yè)部門前600多平米露天土地的綠化工作，在炎熱夏天干部職工1100多人次參加綠化勞動，種植花草，美化了周邊環(huán)境。

“門前三包”責(zé)任制極大改善了城市面貌，為首都增添了新的光彩。曾經(jīng)是雨后泥濘的石景山古城，變成了三季鮮花四季青的優(yōu)美住宅區(qū)；曾經(jīng)是風(fēng)起揚(yáng)塵的宣武區(qū)白廣路，變成了美麗的花園街。每天車水馬龍、人潮洶涌的大柵欄地區(qū)，也變得整潔起來。一些單位嘗到了“門前三包”與生產(chǎn)互相促進(jìn)的甜頭，搞好“門前三包”的積極性更高了。

人們真切感受到北京在變化，變得越來越干凈，越來越整潔，越來越可愛。干部、群眾高興地說：社會主義城市就該這么管，就該這么建。五講四美三熱愛活動委員會在印發(fā)北京市的一個報告時指出：北京市普遍推行的以“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”為內(nèi)容的“門前三包”責(zé)任制，“是群眾在治理‘臟、亂、差中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗”，希望各地參照執(zhí)行。

“門前三包”責(zé)任制趨向制度化、規(guī)范化

北京市委、市政府不斷鞏固和完善“門前三包”責(zé)任制，努力推動人民群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗走向規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高城市管理水平。

建立衛(wèi)生檢查機(jī)制，把街道辦事處、愛委會、市容衛(wèi)生監(jiān)察隊和居民委員會的有關(guān)人員組織起來，推選負(fù)責(zé)人，專門負(fù)責(zé)檢查責(zé)任區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生狀況。以前負(fù)責(zé)衛(wèi)生檢查工作的部門和工作人員雖然很多，但缺乏統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，效果不好。通過建立衛(wèi)生檢查機(jī)制，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行督促，便于問題解決。1984年3月1日，一項與“門前三包”責(zé)任制密切相關(guān)的重要制度《北京市關(guān)于渣土管理的規(guī)定》開始施行，全市渣土清運(yùn)工作實現(xiàn)規(guī)范化管理。全市每年約有170萬噸垃圾需要清運(yùn)，其中建筑渣土、工程棄土和爐焦渣約100萬噸，堆起來就是一座景山。無章可循、隨意傾倒的渣土垃圾，嚴(yán)重影響市容整潔和道路、河道、排水渠暢通?！兑?guī)定》的出臺實施，讓所有單位都必須按照制度規(guī)定，把渣土、垃圾清運(yùn)到指定地點，從根本上解決了渣土影響市容和道路、河渠通暢問題。

1985年年底，通過總結(jié)“門前三包”責(zé)任制三年推行經(jīng)驗，北京市政府頒布了《北京市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》（京政發(fā)〔1985〕170號文件），用行政規(guī)章的形式對“門前三包”工作予以規(guī)范?！掇k法》規(guī)定，凡城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位、個體工商業(yè)戶，均應(yīng)與街道辦事處簽訂門前三包任務(wù)書，在門前劃定的地段承擔(dān)“三包”責(zé)任?！掇k法》對“三包”內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)展，比如包衛(wèi)生，不僅責(zé)任單位有清掃責(zé)任，還有制止、管理的責(zé)任。《辦法》具有法律效力，自1986年3月1日開始施行。實施效果明顯，主要街道秩序井然、街面整潔干凈。當(dāng)年，全市99%的單位簽訂了門前三包任務(wù)書。

1983年8月10日，《人民日報》登載《北京推行“門前三包” 責(zé)任制》一文

改革開放初期，北京市“門前三包”責(zé)任制的探索實踐，調(diào)動了廣大群眾積極性，有效改善了市容環(huán)境衛(wèi)生，走出了一條適合自己的城市管理新路，為貫徹落實好中央書記處四項指示、提高首都城市管理水平積累了寶貴經(jīng)驗。

（責(zé)任編輯 崔立仁）