藍(lán)家達(dá) 褚玨然

(1.清華大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，北京 100084；2.澳洲悉尼大學(xué) 教育及社會工作學(xué)院，澳洲 悉尼 2006)

一、引 言

少年警訊計劃成立于1974年7月，是香港規(guī)模最大的青少年組織之一，也是世界上與警方有密切聯(lián)系的規(guī)模最大的青少年組織之一。該組織隸屬于香港警務(wù)處警察公共關(guān)系部，目前擁有超過16萬名青少年會員和資深會員。少年警訊計劃有完善的組織機(jī)制，香港各警區(qū)設(shè)有少年警訊會，并成立了名譽(yù)會長會、咨詢會和學(xué)校支會等多個分會。各區(qū)少年警訊計劃會所為會員提供活動場地和舉辦各類相關(guān)活動。

中央政府高度重視少年警訊計劃的工作，并認(rèn)識到它對社會起到的積極作用。2017年6月，習(xí)近平主席考察了元朗八鄉(xiāng)的少年警訊計劃永久活動中心，并表達(dá)了對青年會員的關(guān)心，呼吁青少年從小培養(yǎng)遵紀(jì)守法和服務(wù)社會的意識。[1]2022年7月，在慶祝香港回歸祖國25周年大會上，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)了社會各界對香港青年的關(guān)心和關(guān)愛，并指出青年發(fā)展與香港發(fā)展息息相關(guān)，青年有未來則香港有未來。[2]少年警訊計劃一直致力于推動香港青年的多元發(fā)展，并對維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。此外，少年警訊計劃還在推動社區(qū)警務(wù)和促進(jìn)警民關(guān)系方面形成了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，為香港青年發(fā)展工作做出了許多貢獻(xiàn)。

然而，目前學(xué)界對少年警訊計劃的研究相對不足，尚未深入探討其對香港青年發(fā)展工作的影響，這不利于少年警訊計劃的發(fā)展。葉氫指出：“少年警訊計劃是香港警務(wù)處在防止犯罪工作中最成功的項(xiàng)目之一，其成功經(jīng)驗(yàn)對內(nèi)地具有積極的借鑒作用?！盵3]少年警訊計劃自成立以來，結(jié)合青少年的特點(diǎn)，通過獨(dú)特的運(yùn)營方法回應(yīng)了社會快速發(fā)展帶來的需求，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。未來，香港特區(qū)政府和內(nèi)地相關(guān)部門通力合作，可以進(jìn)一步增強(qiáng)少年警訊計劃在社會中的影響力及對青少年教育的發(fā)展。

二、少年警訊計劃的發(fā)展進(jìn)程

少年警訊計劃的發(fā)展進(jìn)程可分為三個階段，每個階段的核心工作都圍繞青少年多元發(fā)展這一目標(biāo)展開。第一階段(1974-1997年)，少年警訊計劃的主要目標(biāo)是加強(qiáng)青少年和社會人士的守法意識，并積極擴(kuò)大其在中小學(xué)的影響力。第二階段(1997-2014年)，少年警訊計劃開始推動青少年赴內(nèi)地交流，旨在加強(qiáng)青少年對祖國的認(rèn)識，并致力于培養(yǎng)他們成為未來的領(lǐng)袖；同時，加強(qiáng)社會教育功能，并與各界保持良好的溝通。第三階段(2014年-)，少年警訊計劃進(jìn)一步強(qiáng)化青少年對國家、社會和法治的認(rèn)知，并通過各種訓(xùn)練活動促進(jìn)青少年全面發(fā)展。

(一)第一階段(1974-1997年)

這一階段，少年警訊計劃致力于成為香港最杰出的青少年組織之一，并以擴(kuò)大在青少年中的影響力為主要發(fā)展目標(biāo)。20世紀(jì)70年代初，香港警隊(duì)面臨貪污和濫用權(quán)力問題，導(dǎo)致社會對警隊(duì)存在負(fù)面觀感。[4]為了重建市民對警隊(duì)的信心，尤其是吸引青少年支持警隊(duì)，香港警隊(duì)成立了少年警訊計劃。其宗旨是鼓勵和加強(qiáng)香港警方與青少年之間的溝通和認(rèn)識、促進(jìn)青少年與警方合作遏制犯罪行為、培養(yǎng)青少年的社會責(zé)任感、傳遞正確的價值觀并提供多樣化的活動和培訓(xùn)，以培養(yǎng)他們成為未來的領(lǐng)導(dǎo)者。少年警訊計劃的主要工作目標(biāo)是加強(qiáng)與市民的溝通，并通過多種途徑預(yù)防罪案發(fā)生，積極培養(yǎng)青少年的守法意識。

少年警訊計劃也積極加強(qiáng)青少年的守法意識和領(lǐng)導(dǎo)才能的培養(yǎng)。從1974年起，該組織在中小學(xué)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與學(xué)校建立溝通渠道，通過電臺和月刊等方式宣傳道路安全意識，幫助學(xué)生認(rèn)識罪案，有助于減少青少年犯罪。同時，少年警訊計劃還積極在社區(qū)擴(kuò)大影響力，在不同警區(qū)設(shè)立會所，為所在社區(qū)的青少年提供康樂設(shè)施和課余活動，增加了會員數(shù)量。[5]這一階段，少年警訊計劃在青少年群體中成功建立了交流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與青年的聯(lián)系并引導(dǎo)他們樹立正確的價值觀。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，港英當(dāng)局更加重視少年警訊計劃的工作。為了滿足社會需求，港英當(dāng)局在80年代中期開始研究如何推動青年政策的實(shí)施，少年警訊計劃及其成員成為港英當(dāng)局的主要咨詢對象。作為唯一受紀(jì)律部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的青年組織，少年警訊計劃是廣大香港青少年的代表，其成員可以通過向相關(guān)部門表達(dá)意見推動其實(shí)施各項(xiàng)青年發(fā)展政策。少年警訊計劃能夠廣泛團(tuán)結(jié)廣大青少年，為社會營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。

這一階段，少年警訊計劃能夠有效地實(shí)踐其宗旨，通過舉辦活動和培訓(xùn)推動青少年的全面發(fā)展，增強(qiáng)青少年對社會正面價值觀的認(rèn)識和理解，培養(yǎng)他們成為未來的領(lǐng)導(dǎo)者。同時，少年警訊計劃在維護(hù)香港社會穩(wěn)定方面做出了積極貢獻(xiàn)。少年警訊計劃開創(chuàng)了香港青年發(fā)展工作的先河，其建立的社會網(wǎng)絡(luò)成為其他青少年組織所借鑒的運(yùn)作模式。即通過小區(qū)互助和青少年課余活動等方式，培養(yǎng)未來青年領(lǐng)袖，樹立正確的社會價值觀和守法意識，推動社會穩(wěn)定發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，香港治安還不夠完善，警隊(duì)的核心工作是維護(hù)社會穩(wěn)定，這減弱了少年警訊計劃的發(fā)展。香港回歸祖國后，各方面的情況發(fā)生了改變，香港特區(qū)政府開始重視青年的發(fā)展以及青年對國民身份的認(rèn)同。

(二)第二階段(1997-2014年)

自回歸祖國以來，香港治安得到有效改善，警隊(duì)開始有意識地推廣社區(qū)警務(wù)，以預(yù)防發(fā)生罪案。警隊(duì)通過少年警訊計劃等平臺推動社區(qū)警務(wù)建設(shè)，并有效完善少年警訊計劃的組織管理機(jī)制。社區(qū)警務(wù)的核心目標(biāo)是促進(jìn)警民合作，共同承擔(dān)責(zé)任，以預(yù)防發(fā)生罪案。香港警隊(duì)在《香港警務(wù)工作踏進(jìn)新世紀(jì)》中強(qiáng)調(diào)了社區(qū)警務(wù)對于維護(hù)社會穩(wěn)定的重要性。[6]警隊(duì)集中資源向市民推廣社區(qū)警務(wù)的信息，而少年警訊計劃的青年會員就成為警隊(duì)推廣社區(qū)警務(wù)意識的主要對象。這一階段，少年警訊計劃貫徹促進(jìn)青少年與警方合力遏制罪案的宗旨，與青少年共同努力建立長效的社區(qū)安全防范機(jī)制，從根本上預(yù)防和減少青少年違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的理想目標(biāo)。

此外，香港警隊(duì)還完善了少年警訊計劃的管理制度，并進(jìn)一步邀請社會人士參與。2005年，少年警訊計劃成立了中央咨詢委員會及其下屬的三個委員會。委員會的成員包括高級警務(wù)人員、專業(yè)人士、社會人士等。中央咨詢委員會的主要職責(zé)是為少年警訊計劃的發(fā)展和與青少年相關(guān)的議題提供意見，協(xié)助處理活動策劃、財務(wù)和宣傳等事務(wù)。中央咨詢委員會還為少年警訊計劃發(fā)展提供建議，并吸納社會各方面的意見，以促使少年警訊計劃的活動更貼近青少年的需求。

這一階段，少年警訊計劃進(jìn)一步優(yōu)化了青少年的訓(xùn)練課程和與內(nèi)地的交流計劃。訓(xùn)練課程包括香港警務(wù)知識、個人發(fā)展和管理技巧等內(nèi)容。部分少年警訊計劃的課程與香港青年獎勵計劃的課程相結(jié)合，能夠讓參與的青少年學(xué)員從多方面認(rèn)證其社會技能。各區(qū)少年警訊計劃會所也積極推動更多青少年赴內(nèi)地進(jìn)行訪問交流，訪問交流內(nèi)容增加了對我國歷史文化和國情的學(xué)習(xí)和討論。

總而言之，少年警訊計劃在這一階段加深了青少年對國家的了解，增強(qiáng)了他們對祖國的熱愛，正確引導(dǎo)他們的社會價值觀，促進(jìn)與內(nèi)地青少年的融合和交流，不斷增加新的工作內(nèi)容，對香港青少年法制教育起到了積極推動作用，使得青少年有了較好的發(fā)展。

(三)第三階段(2014年-)

為了促進(jìn)青少年正確理解國家身份認(rèn)同的觀念，少年警訊計劃加強(qiáng)對青少年國民身份認(rèn)同的思想引導(dǎo)工作。由于社會持續(xù)關(guān)注青少年的守法意識和愛國思想，少年警訊計劃逐漸成為青少年的思想引導(dǎo)者，并朝著推動青年融入國家發(fā)展大局和培育“一國兩制”核心力量的方向發(fā)展。2017年6月，習(xí)近平主席考察了位于元朗八鄉(xiāng)的少年警訊計劃活動中心，這表明少年警訊計劃得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和認(rèn)可。

相較于前兩個階段，自2014年開始，少年警訊計劃的訓(xùn)練課程變得更加多元。為了適應(yīng)社會和青少年的發(fā)展需求變化，少年警訊計劃開設(shè)了多樣化的訓(xùn)練課程，以吸引和凝聚會員。2015年，少年警訊計劃增設(shè)以學(xué)校為基礎(chǔ)的少年警訊領(lǐng)袖團(tuán)，通過團(tuán)隊(duì)和紀(jì)律訓(xùn)練，增強(qiáng)團(tuán)員的歸屬感和領(lǐng)導(dǎo)才能，并提升青少年會員的綜合素質(zhì)。這些調(diào)整促使少年警訊計劃成為一個更加專業(yè)的制服團(tuán)體。2017年，元朗八鄉(xiāng)少年警訊計劃活動中心啟用后，該組織在活動中心內(nèi)舉辦了不同類型的體能訓(xùn)練和領(lǐng)袖訓(xùn)練營等活動，樹立青少年正確的價值觀，提升他們的自信心和領(lǐng)導(dǎo)才能，并加強(qiáng)他們的守法意識。

從這一階段開始，少年警訊計劃進(jìn)一步完善其發(fā)展模式和加強(qiáng)對青少年的支援工作。各區(qū)會所舉辦的興趣班和訓(xùn)練活動更貼近當(dāng)?shù)貢T的需求。例如，增設(shè)青少年聯(lián)絡(luò)組，制定有關(guān)少年警訊計劃的工作計劃和政策，并給予會員不同程度的支持。在場地方面，各區(qū)會所與元朗八鄉(xiāng)少年警訊計劃活動中心合作，為會員開展活動訓(xùn)練和舉辦會議。在財政支援方面，警察公共關(guān)系科為少年警訊計劃提供穩(wěn)定的預(yù)算開支，各區(qū)少年警訊計劃咨詢委員會設(shè)立了名譽(yù)會員制度，以提升少年警訊計劃在當(dāng)區(qū)的知名度和支持度。

從2020年開始，少年警訊計劃更加積極推動青少年的愛國主義教育。少年警訊計劃加強(qiáng)了與中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室(簡稱“中聯(lián)辦”)的合作。2021年10月，中聯(lián)辦正式成為少年警訊計劃與內(nèi)地開展交流的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)之一，為少年警訊計劃提供政策指引和支持。少年警訊計劃在中聯(lián)辦的指導(dǎo)下，開展了一系列與愛國主義相關(guān)的活動，包括舉辦慶祝國家重要節(jié)日的活動、組織參觀國家歷史和文化遺跡、開展國家安全知識培訓(xùn)等。[7]這些活動旨在加強(qiáng)青少年對國家的認(rèn)同感和愛國情懷。

此外，少年警訊計劃還與學(xué)校和家長開展密切合作，共同關(guān)注青少年的成長和發(fā)展，通過向?qū)W校提供培訓(xùn)和資源，幫助學(xué)校開展青少年教育工作，如推動守法教育融入學(xué)校課程。少年警訊計劃主要通過家庭訪問和家長會議等形式與家長開展合作，旨在增強(qiáng)家長對青少年正面發(fā)展的關(guān)注和支持，共同營造良好的成長環(huán)境。

總而言之，自2014年以來，在香港特區(qū)政府的政策引導(dǎo)下，少年警訊計劃逐漸調(diào)整和完善了工作目標(biāo)和發(fā)展模式。他們通過開展多元化的訓(xùn)練課程、加強(qiáng)與中聯(lián)辦的溝通協(xié)作以及與學(xué)校和家長的緊密合作，致力于加強(qiáng)青少年的國民身份認(rèn)同和愛國精神，培養(yǎng)他們成為具有愛國情懷和守法意識的優(yōu)秀青年。這些努力旨在推動青少年融入國家發(fā)展大局，為香港的繁榮穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

三、少年警訊計劃發(fā)展階段存在的問題

少年警訊計劃自成立以來取得了顯著的成效，并且成員人數(shù)逐年增加。從2019年開始，保安局轄下的其他紀(jì)律部隊(duì)參考少年警訊計劃的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了青年團(tuán)組織，加強(qiáng)對青少年的培育工作，并在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步尋求突破。這表明少年警訊計劃具備前瞻性。然而，少年警訊計劃在各個發(fā)展階段受到一些外部因素的影響，例如頂層決策不夠完善，資源組織制度比較缺乏，因而社會對青少年國民身份認(rèn)同的需求日益增加。

在第一階段和第二階段中，由于缺乏頂層決策設(shè)計，直接阻礙了少年警訊計劃的有效實(shí)施。1974-2014年，這一階段的主要工作目標(biāo)是維持社會穩(wěn)定和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而警務(wù)部門的重點(diǎn)工作是打擊犯罪，青年工作只是作為次要的任務(wù)。當(dāng)時，少年警訊計劃僅僅著重于協(xié)助警方維護(hù)社會治安，并沒有深入推進(jìn)青年發(fā)展的工作和規(guī)劃。港英當(dāng)局只是對香港維持原有的秩序，沒有重視青年發(fā)展和國民身份認(rèn)同，直至香港進(jìn)入回歸過渡期才正式關(guān)注青年工作。例如，1985年5月，港英當(dāng)局成立了公民教育委員會，并在1990年2月成立了青年事務(wù)委員會，以便讓社會人士參與討論并制定部分青年政策。[8]回歸后，香港特區(qū)政府深化了青年發(fā)展的政策目標(biāo)和機(jī)制，設(shè)立專門的部門處理青年事務(wù)和青年工作。

香港特區(qū)政府的青年發(fā)展政策咨詢工作主要依賴公民教育委員會和青年事務(wù)委員會，未充分利用社會組織(如少年警訊計劃)的資源。這兩個委員會僅屬于咨詢機(jī)構(gòu)，缺乏推動政策發(fā)展的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，委員們大多只扮演著向廣大青年傳遞青年政策信息的角色。青年政策的決策權(quán)分散在民政事務(wù)局、教育局和保安局等部門之中。由于青年發(fā)展政策缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，部分資源應(yīng)用重疊，規(guī)劃目標(biāo)也不夠明確，相關(guān)部門缺乏執(zhí)行新政策的愿景，決策部門也未與其他部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，青年發(fā)展政策和項(xiàng)目呈現(xiàn)出碎片化的趨勢。回歸初期，香港特區(qū)政府在提升國民身份認(rèn)同方面做了很多工作，以“認(rèn)識國家”為主要目標(biāo)。例如，主要采取短期交流團(tuán)等方式來增加國民身份認(rèn)同感，部分青少年對國家有了初步認(rèn)識，達(dá)到了一定的效果。

2014年之后，少年警訊計劃的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變，鞏固青少年的國民身份認(rèn)同和引導(dǎo)青少年樹立正確的社會價值觀，成為該組織的工作目標(biāo)。因此，少年警訊計劃第三個發(fā)展階段的工作不同于第一個階段和第二階段。迅速強(qiáng)化廣大青少年的國民身份認(rèn)同和國家意識成為主要發(fā)展目標(biāo)，社會也意識到這一目標(biāo)關(guān)系到國家的整體利益和穩(wěn)定。推動香港青年赴內(nèi)地交流是一種及時且有效的提升青少年對國家認(rèn)識的途徑，強(qiáng)化了青少年對國家的認(rèn)同感。

2014-2019年期間，香港青少年對國家的認(rèn)同處于轉(zhuǎn)變中。香港中文大學(xué)亞太研究所2016年10月的調(diào)查顯示，在15-29歲的受訪者中，認(rèn)同自己為香港人(“香港人”及“香港人，但也是中國人”)的占85.1%[9]。青年發(fā)展政策也朝著良性的方向發(fā)展，關(guān)注愛國愛港青年培養(yǎng)工作，青少年對國家的認(rèn)同感越來越強(qiáng)。

近年來，香港特區(qū)政府高度重視推動青年發(fā)展工作，并將其視為培育香港青年成長成才的重要途徑。香港特區(qū)政府也加強(qiáng)了對青年工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌，以確保工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。作為香港青年發(fā)展工作的主要組織之一，少年警訊計劃的管理者非常重視青年工作計劃的頂層設(shè)計，并統(tǒng)籌推進(jìn)青年工作計劃的實(shí)施。他們加強(qiáng)了對青年工作的研究，制定發(fā)展策略和相應(yīng)的政策措施。民政及青年事務(wù)局和保安局也加強(qiáng)了統(tǒng)籌指導(dǎo)，他們與少年警訊計劃共同制定活動框架，并協(xié)調(diào)香港各方，推出配套措施，以確保計劃的高效實(shí)施。2022年12月，香港特區(qū)政府公布《青年發(fā)展藍(lán)圖》，其中推出了各種行動措施，明確了青年工作的發(fā)展方向。香港特區(qū)政府將繼續(xù)深化少年警訊計劃承擔(dān)的社會角色，特別是在國家安全和國民身份認(rèn)同等領(lǐng)域開展更多的教育工作。

四、少年警訊計劃發(fā)展對香港青年工作的社會作用和貢獻(xiàn)

自1974年成立以來，少年警訊計劃經(jīng)歷多次變革，成為香港最大的青少年組織之一。少年警訊計劃推動了其他部門設(shè)立類似規(guī)模的青少年組織。目前，香港特區(qū)政府保安局下轄的青少年制服團(tuán)隊(duì)還包括海關(guān)青年領(lǐng)袖團(tuán)、懲教署更生先鋒領(lǐng)袖、消防及救護(hù)青年團(tuán)、入境事務(wù)處青少年領(lǐng)袖團(tuán)、醫(yī)療輔助隊(duì)少年團(tuán)和民眾安全服務(wù)隊(duì)少年團(tuán)。在這些團(tuán)隊(duì)中，少年警訊計劃的會員人數(shù)最多。少年警訊計劃的組織機(jī)制以糅合青少年制服團(tuán)體和香港特區(qū)政府主導(dǎo)的青少年組織為主要發(fā)展模式，并配合相關(guān)部門推動實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)、志愿者服務(wù)和青年政策目標(biāo)。少年警訊計劃是香港乃至全球青少年組織的獨(dú)特例子，對香港青年工作的歷史、社會發(fā)展以及穩(wěn)定具有重要作用。

(一)社會歷史作用

少年警訊計劃在歷史上發(fā)揮了兩方面的重要作用。

一方面，它推動青少年共同參與社區(qū)打擊犯罪工作，在社會中塑造他們的角色。1974年少年警訊計劃成立，是香港歷史上的一個重要里程碑。當(dāng)年，港英當(dāng)局將中文列為法定語言，并成立了廉政公署，以根除長期存在的貪污問題。少年警訊計劃的成立與中文成為法定語言和廉政公署的設(shè)立具有同等重要的意義，因?yàn)樗芡苿忧嗌倌晟鐣幕慕?gòu)。學(xué)者德瑞克·希特(Derek Heater)指出“由上而下”的國家與公民模式已無法適應(yīng)二戰(zhàn)后青少年自我認(rèn)同的轉(zhuǎn)變，而社會文化建構(gòu)是解決這種轉(zhuǎn)變的有效途徑。[10]少年警訊計劃的成立使青少年獲得了“社會賦權(quán)”的能力，讓他們認(rèn)識到自己在社會中的角色。需要注意的是，少年警訊計劃是通過整頓行政管理和社會犯罪行為，實(shí)現(xiàn)社會共融的實(shí)用主義行動，從而增強(qiáng)青少年對社區(qū)的歸屬感。少年警訊計劃的模式為內(nèi)地青年發(fā)展工作提供了可借鑒的范例。

另一方面，少年警訊計劃的發(fā)展體現(xiàn)了當(dāng)時香港青年政策注重預(yù)防青少年犯罪和培育正面價值觀的特點(diǎn)。香港中文大學(xué)在1973年進(jìn)行了有關(guān)青少年犯罪社會背景因素的研究，發(fā)現(xiàn)制定青年政策有助于減少青年犯罪。[11]因此，港英當(dāng)局開始制定青年政策，并成立了青年事務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)來處理青年事務(wù)，預(yù)防青少年犯罪的重任就落在少年警訊計劃上。港英當(dāng)局希望通過少年警訊計劃培養(yǎng)青少年的正確價值觀，以避免他們走上犯罪道路。少年警訊計劃的發(fā)展體現(xiàn)了其因應(yīng)時勢培養(yǎng)青少年的公民意識，促使他們成為社會建設(shè)的重要成員。相關(guān)部門還可以通過與青少年的互動了解他們對不同政策的看法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)官民互動，為香港社會的安定和繁榮奠定了一定的社會基礎(chǔ)。

(二)社會發(fā)展作用

就實(shí)際效果而言，少年警訊計劃在實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)、社會保護(hù)和社會安全三大管治目標(biāo)方面取得了較好成績。從下圖可以看出少年警訊計劃的發(fā)展目標(biāo)與香港特區(qū)政府青年發(fā)展政策之間的內(nèi)在關(guān)系。

少年警訊計劃的發(fā)展目標(biāo)與香港特區(qū)政府青年發(fā)展政策的邏輯關(guān)系圖

第一，少年警訊計劃促進(jìn)了社區(qū)警務(wù)所強(qiáng)調(diào)的警民良性互動。學(xué)者安東尼·吉登斯提出了“結(jié)構(gòu)化理論”，指出個人與社會結(jié)構(gòu)是相互作用的。[12]少年警訊計劃通過多種途徑向青少年傳遞守法意識，實(shí)現(xiàn)了警民合作。少年警訊計劃增加了警民雙方之間的交流，提高了警察的工作效率，減少了警察與市民的沖突，并對警隊(duì)建立遏制罪行發(fā)生的其他計劃和組織產(chǎn)生了積極影響。隨著香港人口老齡化趨勢越來越顯著，警隊(duì)在2014年推出了耆樂警訊計劃，促使長者成為打擊犯罪的一員。未來，除了繼續(xù)承擔(dān)培育青年領(lǐng)袖成為遏制犯罪的成員的使命外，少年警訊計劃作為社區(qū)警務(wù)的一部分還可以與全港地區(qū)服務(wù)和關(guān)愛隊(duì)伍相互配合，增強(qiáng)青少年的守法意識，成為維護(hù)社區(qū)安定和向市民提供服務(wù)的重要力量。

第二，少年警訊計劃為未成年人提供了社會保護(hù)。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第四章提出，國家鼓勵、支持和引導(dǎo)人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及其他組織和個人開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)。[13]少年警訊計劃的活動高度符合《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的目標(biāo)。由于少年警訊計劃一直得到社會人士的資助，能率先舉辦一些突破性的訓(xùn)練活動。如引入電子競技、人工智能、模擬法庭等元素，為青少年提供全方位的培訓(xùn)。其成功經(jīng)驗(yàn)為其他團(tuán)體和機(jī)構(gòu)提供了參考和借鑒，促進(jìn)了社區(qū)警務(wù)和預(yù)防青少年犯罪工作的開展，為青少年提供了保護(hù)屏障，并建立了相關(guān)政策聯(lián)動機(jī)制。

第三，少年警訊計劃作為青少年管理的典范模式，對于促進(jìn)社會安全和動員社會力量起到了重要的作用。少年警訊計劃為執(zhí)法人員與青少年建立緊密聯(lián)系提供了一個很好的平臺，以便于他們了解青少年的需求和問題，并為青少年提供幫助和支持。這種聯(lián)系有助于建立社會對組織制度的信任和理解，從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。少年警訊計劃的運(yùn)作模式與香港中文大學(xué)金耀基教授提出的香港“行政吸納政治”模式相吻合，在警隊(duì)與社區(qū)的互動中，其扮演著重要的橋梁角色。[14]這種管理模式一直延續(xù)至今，并通過適時調(diào)整以適應(yīng)香港維持長期繁榮穩(wěn)定的需要。少年警訊計劃是一個值得肯定和推廣的社區(qū)警務(wù)模式，它在預(yù)防青少年犯罪和促進(jìn)社區(qū)和諧方面發(fā)揮了重要的作用。

(三)社會穩(wěn)定作用

少年警訊計劃在社會穩(wěn)定方面的作用主要體現(xiàn)在引導(dǎo)青少年樹立正確的社會價值觀，以避免他們誤入歧途，走向犯罪的道路。早在成立之初，港英當(dāng)局就通過香港電臺制作時長為5分鐘的《少年警訊》電視節(jié)目，向公眾傳達(dá)青年政策和預(yù)防犯罪的信息。香港中文大學(xué)馬杰偉教授指出，香港媒體在塑造青少年良好形象方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，特別是香港電臺作為傳遞正確信息的渠道。相關(guān)部門多次通過少年警訊的宣傳方式來推動青年發(fā)展工作和培養(yǎng)青少年良好的公民意識。[15]少年警訊計劃吸引青少年參與警方組織的活動，潛移默化地向青少年輸入正確的價值觀，改善了警隊(duì)在年輕人心目中的形象。當(dāng)下，少年警訊計劃已經(jīng)成為一個關(guān)注社會穩(wěn)定、注重青少年全面發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的多元化的青少年組織。

少年警訊計劃的運(yùn)營模式融合了中外青少年團(tuán)體的優(yōu)點(diǎn)，成為香港特區(qū)政府主導(dǎo)組織青少年活動的重要方針，持續(xù)為社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)?；谙愀鄣奶厥庑裕醒胝拖愀厶貐^(qū)政府更加重視香港的青少年工作，認(rèn)為香港的青少年發(fā)展工作將影響青少年的國民身份認(rèn)同和國家安全。習(xí)近平主席在2017年考察少年警訊計劃活動中心時指出，警隊(duì)重視對青少年的法治教育是一項(xiàng)具有遠(yuǎn)見和前瞻性的舉措。[16]少年警訊計劃在培養(yǎng)青少年遵紀(jì)守法意識、恪守職責(zé)精神和促進(jìn)青少年身體健康方面具有長遠(yuǎn)意義和積極作用。

2022年10月，保安局以少年警訊計劃及其運(yùn)作模式為藍(lán)本，成立保安局青少年制服團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖論壇，加強(qiáng)推動青少年工作與社會穩(wěn)定，這些舉措也是少年警訊計劃的延續(xù)。總而言之，少年警訊計劃及其運(yùn)作模式是香港乃至全球青少年教育發(fā)展的方向之一，對社會和青少年的健康發(fā)展具有極大的參考作用。未來，少年警訊計劃在香港乃至全國的社會影響力將進(jìn)一步擴(kuò)大。

五、政策啟示以及建議

少年警訊計劃在不斷轉(zhuǎn)型，其角色和功能的變化與香港的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。目前，少年警訊計劃仍致力于培育青年領(lǐng)袖成為遏制犯罪的成員，延續(xù)了其歷史功能。從少年警訊計劃的發(fā)展歷程可以看出，其社會角色仍然具有可拓展的潛力，對青少年和社會穩(wěn)定起著重要作用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，香港特區(qū)政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)決策，民政及青年事務(wù)局等部門要積極參與其中，內(nèi)地相關(guān)部委和社會大眾要積極配合。

第一，少年警訊計劃和香港特區(qū)政府應(yīng)積極響應(yīng)國家推動青年發(fā)展的要求，加強(qiáng)青少年對祖國的熱愛。香港在回歸之前，由于教育制度存在缺陷，香港青少年對香港特別行政區(qū)和國家之間的關(guān)系認(rèn)知相對不足，少有與國家發(fā)展、祖國文化產(chǎn)生共鳴。香港回歸后，根據(jù)中共中央、國務(wù)院公布的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，社會各界應(yīng)協(xié)助港澳臺青年加強(qiáng)與內(nèi)地的合作，增強(qiáng)青年的愛國意識、對祖國文化的了解。[17]同時，認(rèn)識到青年發(fā)展的主要內(nèi)容和如何實(shí)施青年發(fā)展綱要的內(nèi)容。少年警訊計劃起到了樹立和培養(yǎng)青少年正確價值觀的作用，通過推廣我國文化和歷史等方式加強(qiáng)青少年的國家意識。

香港特區(qū)政府應(yīng)加快建立公民教育管理體系，履行其憲制責(zé)任。在國務(wù)院港澳辦及中聯(lián)辦的協(xié)助下，香港特區(qū)政府可以繼續(xù)為香港青年提供了解國情的渠道。香港教育局也可以借鑒少年警訊計劃的成功經(jīng)驗(yàn)，通過相關(guān)課程和教材讓學(xué)生親身體驗(yàn)和了解紀(jì)律部隊(duì)在社會中的角色和作用。例如，在公民及社會發(fā)展科的內(nèi)地交流課程中加入了解內(nèi)地相關(guān)青少年組織的內(nèi)容，以提升青少年對祖國的熱愛。

第二，少年警訊計劃和香港特區(qū)政府應(yīng)結(jié)合《青年發(fā)展藍(lán)圖》中的青年政策方針，引領(lǐng)青少年扎實(shí)開展愛國主義教育，幫助香港青年有所發(fā)展。香港特區(qū)政府于2022年12月20日公布了《青年發(fā)展藍(lán)圖》(以下稱《藍(lán)圖》)。香港特區(qū)政府旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)，以更具系統(tǒng)性及延續(xù)性的方式策劃及推進(jìn)青年工作。香港特區(qū)政府的愿景是培育青年成為愛國愛港、具備世界視野、有抱負(fù)和具正向思維的新一代。應(yīng)該說，這是香港特別行政區(qū)成立25周年以來，首份專門有關(guān)青年發(fā)展的計劃，因此，對未來香港青年的成長以及發(fā)展等都具有非常重要的意義。

《藍(lán)圖》完整地提出香港特區(qū)政府未來的青年發(fā)展工作理念和方針，提出超過160項(xiàng)具體行動措施，闡述香港特區(qū)政府工作方向及相應(yīng)行動措施，協(xié)助12-39歲香港青年發(fā)展。它按照青年的成長歷程，分四個篇章，包括以下內(nèi)容。

強(qiáng)化國民和國家安全教育、法治意識及民族自豪感；提供優(yōu)質(zhì)多元教育；推動境外交流和實(shí)習(xí)等；協(xié)助青年融入國家發(fā)展大局；增加青年在不同領(lǐng)域?qū)嵙?xí)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會；提升青年就業(yè)能力；多管齊下響應(yīng)青年的居住需要等；優(yōu)化青年福利服務(wù)；協(xié)助青年培育正向思維；培養(yǎng)正確價值觀；推廣運(yùn)動和文化藝術(shù)；加強(qiáng)對青年在不同方面的支援等；加強(qiáng)青年參與公共事務(wù)，強(qiáng)化青年的主人翁意識；加強(qiáng)與青年溝通的平臺等。

《藍(lán)圖》體現(xiàn)了香港特區(qū)政府對青年全方位、全過程的支持和關(guān)愛。也就是說，從兒童一直到青年，任何成長期都會受到香港特區(qū)政府的關(guān)愛和支持。應(yīng)該說，香港的青年遇到了一個非常好的新時代，現(xiàn)在正是香港青年開始大展宏圖的最佳時機(jī)。香港青年面對的問題比較多。比如學(xué)習(xí)、就業(yè)、婚戀等等，無論是開辟自己的事業(yè)，打造自己的天地，都是一個挑戰(zhàn)，而香港特區(qū)政府幫助青年實(shí)現(xiàn)他們的夢想，有了香港特區(qū)政府的支持，有了相應(yīng)的一些政策，再加上他們自己的努力，香港青年未來應(yīng)該有更大的發(fā)展。加之，香港特別行政區(qū)已融入國家的發(fā)展計劃中，特別是大灣區(qū)這個發(fā)展藍(lán)圖計劃，也吸納香港的青年到這里參與建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)自己的人生夢想。因此，香港特區(qū)政府的《藍(lán)圖》計劃對香港青年的未來發(fā)展具有極大幫助，希望香港青年能夠抓住當(dāng)下這大好時機(jī)來實(shí)現(xiàn)自己的夢想。少年警訊計劃一方面要推動更具有引領(lǐng)性的思想教育活動；另一方面要運(yùn)用好《藍(lán)圖》計劃中給予的各種條件。目前，少年警訊計劃擁有全港規(guī)模最大的青少年會員，這還不夠，還要擴(kuò)大少年警訊計劃的會員，讓更多的青少年參與到警訊計劃當(dāng)中來，在少年警訊計劃中健康成長，為做一名合格的香港青年而不懈努力。“為此，我們致力提供有利環(huán)境，讓他們對未來抱有盼望，自強(qiáng)不息，在社會盡展所長，繼而貢獻(xiàn)香港、國家以至世界?！盵18]

第三，應(yīng)促進(jìn)香港青少年與內(nèi)地之間的交流。習(xí)近平主席在2022年7月慶祝香港回歸祖國25周年大會中指出，要引導(dǎo)香港青少年深刻認(rèn)識國家和世界的發(fā)展大勢，增強(qiáng)他們的民族自豪感和主人翁意識。[19]提升香港青少年的國民身份認(rèn)同是建立民族自豪感和主人翁意識的動力源頭。因此，少年警訊計劃和其他相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與內(nèi)地的交流，以提高香港青少年的國民身份認(rèn)同。少年警訊計劃可以與內(nèi)地的青年組織加強(qiáng)對接溝通。如青年聯(lián)合會，常態(tài)化開展各種青年交流活動。目前，內(nèi)地和香港的青年交流活動仍處于自愿階段，較為缺乏系統(tǒng)性管理。雖然內(nèi)地各省市青年聯(lián)合會推出了“百萬青年看祖國”的一系列活動，但這些活動尚未完全覆蓋少年警訊計劃或由相關(guān)部門主導(dǎo)的其他青少年組織的參與者。香港特區(qū)政府應(yīng)更積極地推動青年交流計劃，并通過民政及青年事務(wù)局和青年發(fā)展委員會的內(nèi)地交流資助計劃直接資助青少年團(tuán)體的成員。例如，在少年警訊計劃的資助下，他們能夠自發(fā)組織交流活動，了解國家發(fā)展，認(rèn)識國情，拓寬視野。香港特區(qū)政府還可以響應(yīng)“百萬青年看祖國”的一系列活動計劃，通過不同途徑宣傳青少年參與交流活動的收獲，以擴(kuò)大內(nèi)地交流計劃的社會影響力。

第四，加強(qiáng)新一代香港青年融入國家發(fā)展大局的意識，以滿足他們的發(fā)展需求。雖然香港青少年對融入國家發(fā)展大局和國家安全的意識有所提高，但還不夠。香港特區(qū)政府各部門，如維護(hù)國家安全委員會、保安局、民政及青年事務(wù)局等，應(yīng)逐漸將正確的價值觀教育轉(zhuǎn)化為與國家發(fā)展和安全相關(guān)的內(nèi)容，并考慮青年的實(shí)際需求，要宣傳相關(guān)內(nèi)容，促使青少年認(rèn)識到個人發(fā)展與國家穩(wěn)定發(fā)展密不可分。香港青少年對社會發(fā)展的期望比較現(xiàn)實(shí)，這與香港的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。[20]香港特區(qū)政府應(yīng)及時關(guān)注青年的需求，并制定相應(yīng)的解決措施。

因此，少年警訊計劃可以加強(qiáng)其成員的國家安全意識教育，并從中小學(xué)生會員中開展相關(guān)工作。目前，香港特區(qū)政府已制定了關(guān)于推動國家發(fā)展和安全教育的工作措施和行動指標(biāo)，但大部分工作仍由教育局或律政司司長負(fù)責(zé)。從實(shí)際來看，整個社會都需要加強(qiáng)青少年對國家安全意識的重視，這方面少年警訊計劃可以作為主要的推動力量。未來，香港特區(qū)政府應(yīng)采取多種途徑推動學(xué)校在課堂內(nèi)外開展國民教育和愛國教育，并以少年警訊計劃的學(xué)校為平臺，增強(qiáng)學(xué)生的民族自豪感。

第五，積極建設(shè)“一國兩制”的人才儲備庫，向香港特區(qū)政府各部門輸送優(yōu)秀的青年人才。隨著香港社會環(huán)境和人口結(jié)構(gòu)的變化，公共部門人力短缺的問題日益突出，尤其是紀(jì)律部隊(duì)。其中，警務(wù)處是人員缺口最多的部門，其空缺率超過整體工作人員的10%。(1)參見孔繁栩：《六紀(jì)律部隊(duì)缺七千人 警隊(duì)欠6000人18%空缺 懲教及飛服隊(duì)欠一成》。培養(yǎng)青少年領(lǐng)袖才能也是少年警訊計劃的目標(biāo)之一，為“一國兩制”提供骨干力量，使他們成為可靠的接班人。為此，香港特區(qū)政府應(yīng)增加少年警訊計劃青少年會員在公共服務(wù)實(shí)習(xí)和招聘方面的配額，為少年警訊計劃的活躍會員提供到香港特區(qū)政府一線工作或進(jìn)行短期工作的機(jī)會，以培養(yǎng)他們?yōu)樯鐣L期服務(wù)的意識。這些青少年會員通常具備較強(qiáng)的法治意識、愛國情懷、紀(jì)律和團(tuán)隊(duì)精神，是優(yōu)秀的青年人才，能夠滿足公共服務(wù)部門對人才的需求。同時，針對紀(jì)律部隊(duì)人力短缺的情況，可以安排少年警訊計劃或其他青少年制服團(tuán)隊(duì)成員體驗(yàn)部隊(duì)工作。其他部門也應(yīng)根據(jù)人力需求擴(kuò)大招聘規(guī)模，并有條件地允許錄取尚未畢業(yè)的本科三年級學(xué)生，這些措施有助于緩解香港特區(qū)政府的人力短缺情況。從長遠(yuǎn)來看，吸納少年警訊計劃或香港特區(qū)政府主導(dǎo)的其他青年發(fā)展計劃的會員加入相關(guān)部門是一項(xiàng)方便可行且積極主動的舉措。另外，內(nèi)地高校港澳臺辦也可以與香港特區(qū)政府加強(qiáng)合作，將在內(nèi)地就讀的香港學(xué)生引入香港的公務(wù)員體系中。

綜上所述，少年警訊計劃作為香港歷史悠久且規(guī)模最大的青少年組織之一，不斷調(diào)整自身角色以滿足當(dāng)下青少年的需求。為了提升青少年的遵法守法和國家安全意識，香港特區(qū)政府將進(jìn)一步規(guī)劃好青少年組織和青年發(fā)展計劃，并吸納他們成為香港特區(qū)政府的中堅(jiān)力量，響應(yīng)國務(wù)院港澳辦提出的吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入政府的政策。隨著民政及青年事務(wù)局的設(shè)立，推動愛國主義教育和提升國民身份認(rèn)同成為青年工作的重點(diǎn)行動之一。盡管這些工作仍處于初級階段，需要時間來驗(yàn)證其成效，但少年警訊計劃和香港特區(qū)政府主導(dǎo)的其他青少年組織將遵循這一行動綱領(lǐng)，進(jìn)一步擴(kuò)大對青少年和青年發(fā)展工作的影響力，促進(jìn)香港社會的繁榮與穩(wěn)定。