臧 博，張春萍，李世民

(1.北京體育大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100084；2.三亞崖州灣科技城開發(fā)建設(shè)有限公司，海南 三亞 572000)

我國城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中取得了顯著的成績(jī)，城鎮(zhèn)化率在2021年底達(dá)到64.72%[1]，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。 新型城鎮(zhèn)化是新發(fā)展階段的重要引擎和內(nèi)在動(dòng)力，在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)新發(fā)展格局過程中具有積極意義。 2021年10月25日，國家體育總局印發(fā)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，提出“體育助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程”。 2021年11月4日，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》提出“探索城市更新統(tǒng)籌謀劃機(jī)制，探索城市更新可持續(xù)模式，探索建立城市更新配套制度政策”，表明城市更新上升至國家戰(zhàn)略層面，進(jìn)入到自上而下的統(tǒng)籌發(fā)展階段。在城市化發(fā)展過程中，我國興建了大量體育設(shè)施，在一定程度上推動(dòng)了城市更新，但地方政府決策偏好、調(diào)研論證缺失不僅影響了城市更新的效率和效果，大量體育設(shè)施閑置還給地方政府帶來了巨大財(cái)政壓力。 歐美發(fā)達(dá)國家通過新建或更新體育設(shè)施帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造了新的城市形象并提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效實(shí)現(xiàn)了城市更新。 本研究運(yùn)用文獻(xiàn)資料法對(duì)國內(nèi)外體育城市建設(shè)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，對(duì)國外典型體育城市案例進(jìn)行分析，旨在探索體育城市建設(shè)的共性特征和實(shí)踐價(jià)值，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、分析實(shí)踐不足，為完善我國城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論研究、厘清體育城市建設(shè)與發(fā)展中的治理邏輯和治理手段提供參考。

1 相關(guān)概念界定與文獻(xiàn)回顧

1.1 相關(guān)概念界定

1.1.1 體育設(shè)施 《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50442(修訂)》(征求意見稿)將公共體育設(shè)施界定為“包括在體育場(chǎng)館用地(A41)上建設(shè)的公共體育場(chǎng)、公共體育館、公共游泳館、全民健身活動(dòng)中心及各類球場(chǎng)等滿足大眾體育鍛煉、觀賞賽事需求的公益性體育活動(dòng)場(chǎng)所”[2]， 因此，本研究認(rèn)為體育設(shè)施包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)并應(yīng)用于室內(nèi)或室外體育活動(dòng)的土地和建筑物。

1.1.2 城市更新 西方國家為了解決城市發(fā)展中存在的一系列問題，先后提出城市復(fù)興(urban renaissance)、城市振興(urban revitalization)和城市再開發(fā)(urban redevelopment)等非理性的形體規(guī)劃概念。 進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)后，受到人本主義思想和可持續(xù)發(fā)展思想的影響，國外學(xué)者提出了城市更新(urban renewal)，使城市發(fā)展進(jìn)入理性功能規(guī)劃階段。 彼得·羅伯茨等[3]認(rèn)為城市更新是“綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧的目標(biāo)和行動(dòng)，引導(dǎo)城市問題的解決，并尋求持續(xù)改善亟待發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、社會(huì)和環(huán)境條件”。

城市更新從本質(zhì)上來說是政府為了糾正市場(chǎng)失靈而采取的一種干預(yù)活動(dòng)，面對(duì)處于結(jié)構(gòu)性危機(jī)的城市經(jīng)濟(jì)，廣泛開展體育、娛樂、文化和教育等服務(wù)領(lǐng)域的活動(dòng)，可以為城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供基礎(chǔ)。 體育城市擁有合理的體育設(shè)施，可以擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)效益并且有助于打造城市品牌，體育城市的文化和經(jīng)濟(jì)全球化可以建立更廣泛的全球聯(lián)系。 對(duì)體育設(shè)施的大量投資成為城市更新的重要表現(xiàn)之一，體育設(shè)施規(guī)劃有助于提高社會(huì)福利，興建體育設(shè)施被廣泛用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重組，成為解決城市和社會(huì)問題的有效途徑。

1.2 文獻(xiàn)回顧

我國學(xué)界關(guān)于體育設(shè)施推動(dòng)城市更新的研究主要包括4 個(gè)方面:1)體育設(shè)施的價(jià)值。 徐衛(wèi)華[4]認(rèn)為大型體育場(chǎng)館建設(shè)可以優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，從而推動(dòng)城市化進(jìn)程。 楊磊等[5]認(rèn)為體育場(chǎng)館建設(shè)與城市總體規(guī)劃相結(jié)合可以完善城市功能。 高曉波等[6]認(rèn)為大型體育場(chǎng)館建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)城市景觀價(jià)值。 楊效勇等[7]認(rèn)為大型體育場(chǎng)館建設(shè)可以優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源有序分配，滿足公眾多樣化的體育需求。 2)體育設(shè)施在城市建設(shè)中的主要貢獻(xiàn)。 楊華薇等[8]認(rèn)為社區(qū)體育中心建設(shè)可以培養(yǎng)健康生活方式，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 鄭薇娜等[9]認(rèn)為我國以競(jìng)技體育推動(dòng)體育城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)較為豐富。 李海等[10]認(rèn)為我國城市更新中體育公共福利和體育公共服務(wù)存在明顯的短板。 郝海亭等[11]認(rèn)為在改革進(jìn)展緩慢的情況下，實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間開發(fā)和制度創(chuàng)新等可以推動(dòng)城市發(fā)展。 薄宏濤[12]認(rèn)為利用閑棄工業(yè)區(qū)建設(shè)體育場(chǎng)館可以實(shí)現(xiàn)城市更新。 3)體育城市的發(fā)展成因和適用理論。 王成等[13]對(duì)美國體育城市的發(fā)展背景和內(nèi)在因素進(jìn)行分析，提出產(chǎn)權(quán)變革、培養(yǎng)體育消費(fèi)意識(shí)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等策略。張春萍[14]從城市功能結(jié)構(gòu)分類、城市發(fā)展階段和城市競(jìng)爭(zhēng)力等理論視角分析了大型體育場(chǎng)館推動(dòng)城市更新的多元機(jī)制。 高健[15]以共生理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為體育賽事和城市文化有效融合可以實(shí)現(xiàn)兩者互惠共生。 4)借鑒國外體育城市經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我國城市更新實(shí)踐。 楊禎妮等[16]認(rèn)為重視體育文化、更新體育空間和加強(qiáng)跨界融合可以實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。 陳林華等[17]提出確立文化特色、完善服務(wù)體系、構(gòu)建協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和發(fā)揮賽事引領(lǐng)等實(shí)踐對(duì)策。 陳元欣等[18]認(rèn)為大型體育場(chǎng)館建設(shè)可以高效利用臨近土地資源，提升土地價(jià)值，提高人口的數(shù)量和質(zhì)量，并提出整體規(guī)劃、集中開發(fā)、綜合利用等本土啟示。

我國關(guān)于體育設(shè)施推動(dòng)城市更新的研究取得了較為豐碩的成果，學(xué)者對(duì)體育設(shè)施推動(dòng)城市更新的多元價(jià)值形成了基本共識(shí)，但相關(guān)研究呈現(xiàn)理論分析不足、實(shí)踐論證有余，質(zhì)性研究多、量化研究少等特點(diǎn)。 該領(lǐng)域研究的不足之處主要表現(xiàn)在3 個(gè)方面:1)現(xiàn)有研究主要聚焦于利用大型體育場(chǎng)館舉辦大型體育賽事來促進(jìn)城市更新，缺少從大型體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展和社區(qū)體育場(chǎng)館提供高質(zhì)量公共體育服務(wù)的角度展開深入研究；2)在對(duì)國外體育城市進(jìn)行案例研究的過程中，主要對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納和總結(jié)，缺少對(duì)實(shí)踐不足的分析與識(shí)別；3)現(xiàn)有研究偏重提出宏觀的方向性對(duì)策，缺少具體的執(zhí)行層面建議。

Azeri 等[19]基于城市社會(huì)理論，認(rèn)為社會(huì)福利是宜居城市中最關(guān)鍵的部分，公共空間是體現(xiàn)人際關(guān)系先驗(yàn)維度的公民生活的主要領(lǐng)域，說明后福特主義經(jīng)濟(jì)的城市規(guī)劃只有確保政府和公民之間的共存利益延續(xù)，才能解決社會(huì)正義缺失問題。 在這個(gè)過程中，體育產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的作用快速凸顯，健康中國和體育強(qiáng)國已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，體育具有提供潛在福利的能力，體育設(shè)施建設(shè)成為國家和地方政府的優(yōu)先任務(wù)[20]。 體育設(shè)施在城市更新中扮演的角色越來越重要，不僅可以進(jìn)一步豐富體育公共服務(wù)供給、提高公民的潛在選擇空間、增加體育運(yùn)動(dòng)參與人群的潛在規(guī)模，而且可以有效帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 體育設(shè)施賦能城市更新的價(jià)值意蘊(yùn)

帕特里克·格迪斯[21]在《進(jìn)化中的城市:城市規(guī)劃與城市研究導(dǎo)論》中提出城市進(jìn)化的概念，認(rèn)為工業(yè)化社會(huì)成熟后會(huì)使城市人口向郊區(qū)流動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)混亂；在后工業(yè)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)的比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)將成為支柱產(chǎn)業(yè)。 從城市化特征來看，歐美發(fā)達(dá)國家以工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)城市化發(fā)展，而我國城市化與工業(yè)化并進(jìn)；雖然兩者的驅(qū)動(dòng)機(jī)制不同，但城市化進(jìn)程是人類社會(huì)的根本變革，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段偏重生產(chǎn)職能到經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平階段偏重福利職能，更有利于城市化發(fā)展。 從城市化進(jìn)程來看，歐美發(fā)達(dá)國家在20 世紀(jì)70年代開始實(shí)施去工業(yè)化，而我國黨的十八大正式確立以創(chuàng)新推動(dòng)城市化進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布后，才步入工業(yè)向城市以外轉(zhuǎn)移的城市化轉(zhuǎn)型階段；雖然兩者的城市化進(jìn)程存在一定的時(shí)空性差異，但我國當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)情況與歐美發(fā)達(dá)國家后工業(yè)化轉(zhuǎn)型階段存在一定程度的共性特征。 陽建強(qiáng)等[22]將我國城市更新劃分為4 個(gè)階段，認(rèn)為我國城市更新的第4個(gè)階段(2012年至今)是以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)的實(shí)踐探索與創(chuàng)新階段，內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)提升等目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、土地集約利用等機(jī)制發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。 楊震[23]以城鎮(zhèn)化率和政策導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，認(rèn)為國外20世紀(jì)70年代至90年代城市更新的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國當(dāng)前城市化進(jìn)程面臨的挑戰(zhàn)與危機(jī)具有鏡鑒意義。 在全球化背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)對(duì)城市化提出更高要求，作為體育產(chǎn)業(yè)重要的物理支撐，體育設(shè)施在歐美發(fā)達(dá)國家的城市更新中發(fā)揮了重要的作用，他們?cè)?0 世紀(jì)70年代至90年代大力推動(dòng)體育城市建設(shè)所產(chǎn)生的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)型城市建設(shè)提供借鑒，也契合了我國現(xiàn)階段體育設(shè)施賦能城市更新的需求。 舉辦大型體育賽事、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化公共空間是歐美發(fā)達(dá)國家利用體育設(shè)施推動(dòng)城市更新的3 種主要策略。 本研究以澳大利亞悉尼、美國印第安納波利斯和英國謝菲爾德等優(yōu)秀案例為依據(jù)，闡釋體育設(shè)施賦能城市更新的共性特征和實(shí)踐價(jià)值。

2.1 舉辦大型體育賽事，帶動(dòng)城市硬件升級(jí)

信息和通信技術(shù)的成熟為全球經(jīng)濟(jì)更廣泛的轉(zhuǎn)型提供了助力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷導(dǎo)致城市環(huán)境發(fā)生了重大變化。 簡(jiǎn)·萊恩[24]在《新公共管理》中認(rèn)為，市場(chǎng)理念和市場(chǎng)機(jī)制是新公共管理的構(gòu)成要素，重新塑造政府管理模式、重新構(gòu)建企業(yè)家型政府是公共管理的新發(fā)展階段。 受到新公共管理理論的影響，澳大利亞政府舉辦奧運(yùn)會(huì)的主要目的是推動(dòng)城市更新、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。 悉尼為此新建了符合大型國際賽事舉辦要求的體育場(chǎng)、體育館和水上運(yùn)動(dòng)中心，以及休閑、娛樂設(shè)施在內(nèi)的大規(guī)模體育綜合體，并通過配套的商業(yè)區(qū)和零售區(qū)連接臨近的體育設(shè)施來獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。 此外，悉尼新建了馬術(shù)場(chǎng)地、沙灘排球場(chǎng)地和射擊館等體育設(shè)施，原有的曲棍球場(chǎng)、籃球館等經(jīng)過改擴(kuò)建也被納入奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館序列中。 舉辦奧運(yùn)會(huì)掀起了悉尼大都會(huì)區(qū)城市更新的高潮，體育設(shè)施成為工業(yè)區(qū)、公園和居民區(qū)等綜合區(qū)域的中心元素。 舉辦奧運(yùn)會(huì)不僅為悉尼留下了現(xiàn)代化大型體育設(shè)施遺產(chǎn)，更是發(fā)揮了體育設(shè)施巨大的正向溢出效應(yīng)，提高了臨近區(qū)域的土地價(jià)值，促進(jìn)了商業(yè)建筑和住宅區(qū)的開發(fā)。

舉辦悉尼奧運(yùn)會(huì)在6 個(gè)方面帶動(dòng)了城市硬件升級(jí):1)悉尼為舉辦奧運(yùn)會(huì)新建了鐵路交通，優(yōu)化了各個(gè)體育設(shè)施之間的公路交通，從城市設(shè)計(jì)角度提高悉尼大都會(huì)區(qū)不同區(qū)域間的可達(dá)性，構(gòu)建了后福特主義經(jīng)濟(jì)城市的交通框架體系；2)新建的千禧公園將退化的工業(yè)用地改造成可再生的濕地和草地，并配套適合騎行和步行的游線，使之成為悉尼最大的城市公園；3)布局分散的體育設(shè)施以及周圍的運(yùn)動(dòng)員村和新建的大型住宅區(qū)，在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后成為所在區(qū)域的核心，為多中心城市的形成奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；4)為舉辦奧運(yùn)會(huì)新建的主題公園、商業(yè)和零售業(yè)、休閑和娛樂設(shè)施等替代了原有工業(yè)區(qū)，使悉尼的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在賽后轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)；5)悉尼為申辦奧運(yùn)會(huì)所進(jìn)行的所有開發(fā)都遵循了可持續(xù)發(fā)展理念，在太陽能使用、灰水回收等方面的嘗試積極響應(yīng)了國際奧委會(huì)體育與環(huán)境委員會(huì)的號(hào)召；6)大型體育設(shè)施，特別是室內(nèi)體育設(shè)施是理想的應(yīng)急避難場(chǎng)所[25]，悉尼的大量體育設(shè)施遺產(chǎn)為大都會(huì)區(qū)重大突發(fā)公共事件提供了安全避難場(chǎng)所。

2.2 推動(dòng)體育跨界融合，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)再生

工業(yè)化進(jìn)程、全球化進(jìn)程和城市化進(jìn)程催生了緊湊城市、精明增長(zhǎng)和新城市主義等概念。 簡(jiǎn)·雅各布斯[26]在《美國大城市的死與生》中認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)地區(qū)及盡可能多的內(nèi)部區(qū)域功能混合，并避免多種用途互相沖突，可以實(shí)現(xiàn)多樣的疊加效應(yīng)，為城市功能混合理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 印第安納波利斯制定了以職業(yè)體育為核心、提供豐富的文化產(chǎn)品和配套設(shè)施的市中心體育設(shè)施發(fā)展模式，以確保整個(gè)城市的土地和建筑都能得到有效開發(fā)。 印第安納波利斯用于體育設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用超過16 億美元[27]，為了避免職業(yè)俱樂部搬遷主場(chǎng)，曾向NFL 小馬隊(duì)支付4 800萬美元特許經(jīng)營費(fèi)。 現(xiàn)代化專業(yè)體育設(shè)施和對(duì)職業(yè)俱樂部的巨額補(bǔ)貼使印第安納波利斯擁有NFL 小馬隊(duì)、NBA 步行者隊(duì)，以及一級(jí)方程式、小棒球聯(lián)賽等職業(yè)聯(lián)賽俱樂部。

體育和旅游是發(fā)達(dá)國家最受歡迎的休閑項(xiàng)目。體育設(shè)施成為其他建筑不能比擬的城市景觀，依托體育設(shè)施的職業(yè)聯(lián)賽是旅游目的地營銷組合中的重要組成部分，可以在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游交通中作出重大貢獻(xiàn)。 整合資源可以提供豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，以此提高城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有效吸引目標(biāo)消費(fèi)群體，滿足不斷變化的游客體驗(yàn)需求。 據(jù)印第安納波利斯2007年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，印第安納波利斯針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)提供了海量的旅游景點(diǎn)和配套活動(dòng)，將6 個(gè)地區(qū)聯(lián)合起來建立大型文化旅游區(qū)，其中兒童博物館每年接待游客超過100 萬人次，藝術(shù)博物館成為美國最大的藝術(shù)博物館之一，會(huì)議中心每年帶來的附加經(jīng)濟(jì)收益超過20 億美元，162 家不同檔次的酒店在保障游客住宿需求的同時(shí)帶來了大量的經(jīng)濟(jì)收益。 隨著體育設(shè)施的成熟和配套產(chǎn)業(yè)的完善，印第安納波利斯樹立了體育旅游目的地和體育總部基地的新形象:以NCAA 為代表的200 余家體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)等將總部落戶于印第安納波利斯，400 余家汽車運(yùn)動(dòng)企業(yè)因印第安納波利斯賽道公園而新增接近9 000 個(gè)就業(yè)崗位[28]。 1994—2008年，印第安納波利斯的旅游人口激增273%，達(dá)到每年1 650 萬人次，體育旅游每年帶來的經(jīng)濟(jì)收益超過35 億美元[29]。

2.3 優(yōu)化公共空間建設(shè)，完善公民社會(huì)福利

邁克爾·波特[30]在《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與城市競(jìng)爭(zhēng)力呈正相關(guān)，政府在承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任以外，還需要在營造宏觀環(huán)境、關(guān)聯(lián)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、滿足社會(huì)需求、加強(qiáng)規(guī)制等方面實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 20 世紀(jì)80年代，鋼鐵企業(yè)數(shù)量下滑給英國謝菲爾德的經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重打擊。 高失業(yè)率不僅帶來經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更造成社會(huì)混亂。 謝菲爾德為此制定了體育主導(dǎo)型城市更新計(jì)劃，目的是改善衰落地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、修復(fù)動(dòng)蕩的城市社區(qū)。 謝菲爾德對(duì)體育場(chǎng)、體育館和游泳館等體育設(shè)施的投資額達(dá)1.39 億英鎊，對(duì)完善體育設(shè)施和相關(guān)配套休閑設(shè)施投入6 億英鎊，1996—1997年體育設(shè)施帶來1.66 億英鎊的經(jīng)濟(jì)增加值，大約是政府預(yù)計(jì)指標(biāo)的兩倍[31]。 自此，謝菲爾德的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始從傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，以體育和休閑作為城市更新的重要組成部分實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)。

謝菲爾德的體育設(shè)施在福利方面為城市作出巨大貢獻(xiàn)，政府將曾經(jīng)為鋼鐵工業(yè)所用的舊建筑開發(fā)成以體育為核心的服務(wù)經(jīng)濟(jì)建筑，通過建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施來推動(dòng)城市更新，使公眾可以更方便地享受體育公共服務(wù)，從體育設(shè)施投資中受益。 謝菲爾德在社區(qū)體育設(shè)施開發(fā)中引入了PPP 模式，將其與休閑、商業(yè)等高現(xiàn)金流的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，以體育設(shè)施驅(qū)動(dòng)環(huán)境設(shè)計(jì)、空間規(guī)劃，提高體育設(shè)施的可達(dá)性，并構(gòu)建了從業(yè)余到職業(yè)的競(jìng)賽平臺(tái)和評(píng)價(jià)體系。 在謝菲爾德的積極帶動(dòng)下，英國體育公共服務(wù)供給每年節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用超過110 億英鎊[32]，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。 體育設(shè)施及聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生新的就業(yè)需求，從而帶動(dòng)相關(guān)各類人才集聚，并有助于公眾保持身體和心理健康、降低犯罪率，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相結(jié)合實(shí)現(xiàn)了謝菲爾德經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 體育設(shè)施賦能城市更新的國際反思

體育設(shè)施不僅會(huì)影響城市的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境，更重要的是可以解決公民社會(huì)的體育需求，提高居民健康水平，提升城市未來發(fā)展的潛力[33]。 以開放的姿態(tài)充分吸收西方發(fā)達(dá)國家體育城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到西方發(fā)達(dá)國家在利用體育設(shè)施推動(dòng)城市更新的同時(shí)，伴生著諸多負(fù)面問題，對(duì)國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反思，可以為探索中國特色的體育設(shè)施賦能城市更新的路徑提供實(shí)踐支撐。

3.1 體育設(shè)施及配套設(shè)施的巨額投資增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

主辦城市舉辦奧運(yùn)會(huì)等大型體育賽事，不僅可以通過全球轉(zhuǎn)播獲得獨(dú)特的展示機(jī)會(huì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力；還可以獲得顯著的體育設(shè)施遺產(chǎn)，利用體育設(shè)施遺產(chǎn)繼續(xù)舉辦大型體育賽事可以持續(xù)保持國際形象。然而，為舉辦大型體育賽事興建的體育設(shè)施及配套設(shè)施的巨額投資和賽后高昂的運(yùn)維成本，會(huì)給政府帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 現(xiàn)代化體育設(shè)施建設(shè)和大體量基礎(chǔ)設(shè)施投資是大型體育賽事的獨(dú)特之處，舉辦大型體育賽事幾乎總是需要為建設(shè)體育設(shè)施和改善配套基礎(chǔ)設(shè)施付出大量資金成本，而且容易引發(fā)巨額成本超支問題。 蒙特利爾舉辦1976年奧運(yùn)會(huì)造成了12 億美元赤字，導(dǎo)致隨后20年城市財(cái)政癱瘓，成為眾所周知的“蒙特利爾經(jīng)濟(jì)事件”，嚴(yán)重影響了1984年奧運(yùn)會(huì)申辦。

澳大利亞舉辦2000年奧運(yùn)會(huì)的花費(fèi)超過20 億澳元，其中為開閉幕式和田徑比賽新建的澳大利亞體育場(chǎng)的投資額為3.07 億澳元，為籃球和體操項(xiàng)目新建的超級(jí)穹頂?shù)耐顿Y額為1.97 億澳元。 新公共管理以縮小政府規(guī)模、創(chuàng)新服務(wù)供給方式、減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高政府效率等為實(shí)踐目的，是對(duì)公共行政范式的變革。 為了提高體育設(shè)施的可持續(xù)經(jīng)營能力，澳大利亞體育場(chǎng)和超級(jí)穹頂引入新公共管理理念，采用了PPP 模式進(jìn)行采購。 但政府仍然投入了大量的資金，其中Abigroup 公司投入5 500 萬澳元，獲得超級(jí)穹頂30年特許經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營；政府投入1.42 億澳元，占總投資額的72%，仍然是建設(shè)費(fèi)用的主要承擔(dān)者。 此外，為了吸引私營部門投入資金，政府出資6 300 萬澳元建造停車場(chǎng)作為配套設(shè)施，背離了減少公共投資的初衷。 依據(jù)1997年的物價(jià)水平，造價(jià)2.25 億美元的體育設(shè)施每年的運(yùn)維費(fèi)用超過200 萬美元，即使不考慮通貨膨脹，30年使用壽命中產(chǎn)生的運(yùn)維費(fèi)用也會(huì)超過建設(shè)額度的30%[34]，增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.2 大型體育賽事的短期需求造成長(zhǎng)期運(yùn)營利用率不足

作為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段，城市功能混合成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要原則。 體育設(shè)施具有正外部性，是服務(wù)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，平衡短期賽時(shí)使用和長(zhǎng)期運(yùn)營需要成為利用體育設(shè)施舉辦大型體育賽事的關(guān)鍵要素。 大型體育賽事在短暫舉辦周期內(nèi)需要承接大量代表團(tuán)成員、技術(shù)官員、賽會(huì)服務(wù)人員、協(xié)同部門成員等，對(duì)體育設(shè)施和配套設(shè)施的承載能力有著非常高的要求。 然而，為舉辦大型體育賽事興建的體育設(shè)施和配套設(shè)施通常會(huì)超出城市未來的需求。

澳大利亞體育場(chǎng)的觀眾坐席數(shù)量為11 萬個(gè)，2003年改建后坐席數(shù)量仍然超過8 萬個(gè)，賽后面臨嚴(yán)重的使用率不足問題。 澳大利亞體育場(chǎng)在1999年建成后，舉辦過國際、洲際和俱樂部級(jí)別的橄欖球、板球和足球比賽，其中僅有兩場(chǎng)板球比賽的到場(chǎng)觀眾超過10 萬人。 澳大利亞的人口總數(shù)為2 500 萬左右，澳大利亞體育場(chǎng)的規(guī)模超出了悉尼長(zhǎng)期發(fā)展需要；英式橄欖球聯(lián)賽對(duì)觀眾坐席數(shù)量的需求不超過2 萬個(gè)，而1 萬個(gè)觀眾坐席就符合足球聯(lián)賽的需求。 沒有足夠數(shù)量的大型體育賽事和演藝活動(dòng)導(dǎo)致澳大利亞體育場(chǎng)在絕大部分時(shí)間中處于閑置狀態(tài)，自投入運(yùn)營每年虧損超過1 500 萬澳元。 超級(jí)穹頂?shù)挠^眾坐席數(shù)量為21 000 個(gè)，是澳大利亞最大的室內(nèi)體育設(shè)施。 同澳大利亞體育場(chǎng)一樣，賽后利用率不足致使超級(jí)穹頂投入使用后每年虧損超過500 萬澳元，規(guī)模過大是其賽后利用率不足、運(yùn)營虧損嚴(yán)重的主要原因。 悉尼幾乎沒有需要1 萬個(gè)觀眾坐席的室內(nèi)大型節(jié)事活動(dòng)，如果選擇超級(jí)穹頂來舉辦體育賽事或演藝活動(dòng)，將有超過半數(shù)的坐席空置，不僅會(huì)增加舉辦成本，而且會(huì)影響大型節(jié)事活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)效果。 雖然NBL 聯(lián)賽悉尼國王隊(duì)將主場(chǎng)搬遷至超級(jí)穹頂，但NBL 聯(lián)賽每個(gè)賽季只有十幾次主場(chǎng)比賽，而且到場(chǎng)的觀眾數(shù)量一般不會(huì)超過5 000 人，該舉措并沒有從實(shí)質(zhì)上提高超級(jí)穹頂?shù)氖褂眯省?/p>

3.3 體育設(shè)施存量超出職業(yè)俱樂部需求導(dǎo)致場(chǎng)館閑置

美國職業(yè)體育聯(lián)賽是世界上最成熟、最成功的。壟斷特征是美國城際職業(yè)體育的特殊背景。 觀眾對(duì)職業(yè)體育的熱愛使地方城市的需求大于職業(yè)俱樂部的供應(yīng)數(shù)量，俱樂部具有選擇主場(chǎng)所在城市的權(quán)力，為特許經(jīng)營權(quán)的銷售提供了前提條件。 地方政府為了爭(zhēng)奪職業(yè)俱樂部的特許經(jīng)營權(quán)，會(huì)資助專業(yè)體育設(shè)施建設(shè)，并向職業(yè)俱樂部提供巨額補(bǔ)貼。 城市擁有職業(yè)俱樂部不僅可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、增加稅收、提高公民收入，還可以獲得公眾自豪感、城市聲譽(yù)等非貨幣資產(chǎn)。 1987—2003年，美國投入超190億美元用于全國80%專業(yè)體育設(shè)施的新建或重建，其中地方政府投入136 億美元，占比高達(dá)71%[35]。精心設(shè)計(jì)的體育設(shè)施可提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，獲得職業(yè)俱樂部的特許經(jīng)營權(quán)來刺激城市的復(fù)興，這已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。 美國NHL 聯(lián)賽在2005年以前已經(jīng)獲得27 億美元的地方政府資助，其中體育設(shè)施建設(shè)和特許經(jīng)營費(fèi)的占比分別為72%和5%[36]。

體育設(shè)施作為準(zhǔn)公共物品，同時(shí)具有公益性和經(jīng)營性。 承擔(dān)公共體育服務(wù)供給使體育設(shè)施的經(jīng)營收入難以覆蓋運(yùn)營成本，將體育設(shè)施與高現(xiàn)金流的休閑、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，利用生產(chǎn)和銷售的可能性，在降低運(yùn)營成本的同時(shí)可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條并提高附加值。 體育設(shè)施服務(wù)職業(yè)聯(lián)賽不僅可以為俱樂部和運(yùn)動(dòng)員帶來可觀的收入，還可以推動(dòng)城市更新，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。 然而，美國職業(yè)俱樂部搬遷主場(chǎng)的現(xiàn)象屢見不鮮，當(dāng)城市之間開展職業(yè)俱樂部特許經(jīng)營權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，失敗的城市及其居民將遭受巨大的經(jīng)濟(jì)和精神損失。 職業(yè)俱樂部搬遷主場(chǎng)會(huì)使體育設(shè)施成為不可修正的沉沒性資產(chǎn)，受限于專業(yè)體育設(shè)施的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和場(chǎng)地布局，在職業(yè)俱樂部缺位的情況下，城市通過競(jìng)標(biāo)來獲得錦標(biāo)賽、交流賽等一次性體育賽事的主辦權(quán)或承辦權(quán)，自主承接演藝活動(dòng)等難以充分利用專業(yè)體育設(shè)施，導(dǎo)致大量現(xiàn)代化體育場(chǎng)館得不到充分利用，并產(chǎn)生大量運(yùn)維成本。

4 體育設(shè)施賦能城市更新的啟示

我國在城市化發(fā)展中建設(shè)了大量體育設(shè)施，但粗放式?jīng)Q策導(dǎo)致大型體育設(shè)施數(shù)量超出市場(chǎng)需求邊界，而群眾性體育設(shè)施供給數(shù)量嚴(yán)重不足、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，體育設(shè)施實(shí)際供需結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。 為了舉辦2023年亞洲杯，我國8 個(gè)城市新建了體育場(chǎng)，2 個(gè)城市翻新了體育場(chǎng)，這些體育場(chǎng)的投資額普遍高達(dá)數(shù)十億元人民幣[37]。 新冠肺炎疫情導(dǎo)致亞洲杯異地舉辦，投入巨大人力、物力和財(cái)力興建的體育場(chǎng)不僅沒能如期承接大型體育賽事，較長(zhǎng)運(yùn)營期中缺少足夠數(shù)量的大型節(jié)事活動(dòng)，還會(huì)導(dǎo)致為承接大型體育賽事興建的專業(yè)體育設(shè)施得不到有效利用，造成稀缺的公共服務(wù)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。 以國際實(shí)踐反思作為優(yōu)化我國體育設(shè)施治理邏輯的依據(jù)，可以提高體育設(shè)施的公益價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并利用體育設(shè)施的正向溢出效應(yīng)，在助力城市更新和城市群協(xié)同發(fā)展方面提供借鑒。

4.1 擴(kuò)大公私合營的內(nèi)涵與外延，拓展融資渠道減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展是政府的核心職能。 體育設(shè)施的資金投入大，運(yùn)營周期長(zhǎng)，經(jīng)營難度也大。 國外體育城市在利用體育設(shè)施推動(dòng)城市更新的過程中引入了PPP 模式，政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行管理的中心，在宏觀決策和監(jiān)督方面具有優(yōu)勢(shì)，希望實(shí)現(xiàn)公共利益最大化；私營部門對(duì)市場(chǎng)機(jī)制邊界的動(dòng)態(tài)變化更為敏感，在微觀的經(jīng)營和管理方面具有優(yōu)勢(shì)，期望實(shí)現(xiàn)資本利益最大化。 公私合營改變了政府和私營部門在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域中對(duì)立或從屬的關(guān)系，擴(kuò)大公私合營的內(nèi)涵與外延，積極響應(yīng)兩者的差別優(yōu)勢(shì)，不僅可以解決體育設(shè)施的融資問題[38]，還可以更加靈活地為使用者提供產(chǎn)品和服務(wù)[39]，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[40]。

利用體育設(shè)施的正外部性，鼓勵(lì)私營部門創(chuàng)新融資渠道，可以有效改善政府財(cái)政困境，為體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)融合發(fā)展的投資、建設(shè)和運(yùn)營等環(huán)節(jié)提供財(cái)務(wù)支持。 首先，設(shè)立專門管理平臺(tái)，可以保證項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性，并為私營部門融資提供增信。 其次，體育設(shè)施的營收能力薄弱，探索PPP 與EPC 綜合打包，將體育設(shè)施附近的休閑、酒店、商業(yè)、居民區(qū)等土地開發(fā)權(quán)移交給私營部門，可以提高私營部門的投資動(dòng)力并保證投資回報(bào)。 再次，引入金融工具，拓展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化(ABS)、不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金(REITs)等證券化途徑，可以增強(qiáng)資金的流動(dòng)性，提高運(yùn)作效率，并形成資金的良性循環(huán)。

4.2 制定城市可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，理性建設(shè)保證賽后長(zhǎng)期運(yùn)行效果

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，僅考慮大型體育賽事賽時(shí)使用，會(huì)超出城市發(fā)展的長(zhǎng)期使用需求。 城市更新過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合城市發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃，才能超越大型體育賽事的短期影響，發(fā)揮體育設(shè)施對(duì)周圍環(huán)境積極和持久的溢出效應(yīng)，確保永久性體育設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施在功能和經(jīng)濟(jì)上的長(zhǎng)期運(yùn)行效果。

實(shí)施舉辦大型體育賽事推動(dòng)城市更新的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，建議從兩個(gè)方面著手:1)跳出大型體育賽事自身需求，將體育導(dǎo)向的計(jì)劃與城市其他領(lǐng)域的計(jì)劃相結(jié)合，制定城市整體、長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。 城市更新的目標(biāo)并不是舉辦一次性大型體育賽事，而是以大型節(jié)事活動(dòng)來促進(jìn)城市的持續(xù)改善。 從城市發(fā)展的整體角度來看，非體育成果遠(yuǎn)比體育設(shè)施遺產(chǎn)更重要，制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的城市整體發(fā)展規(guī)劃，可以更好地應(yīng)對(duì)城市更新中不確定的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2)避免新建過量體育設(shè)施，多方面創(chuàng)造需求提高賽后利用率。 以奧運(yùn)會(huì)為代表的國際大型體育賽事對(duì)體育設(shè)施的短期使用需求通常超出城市的長(zhǎng)期發(fā)展需要，在整體規(guī)劃的指導(dǎo)下，非必要的基礎(chǔ)設(shè)施可以采用非永久性結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，縮減基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分利用存量設(shè)施，不僅可以節(jié)省大量資金成本，還可將改擴(kuò)建的基礎(chǔ)設(shè)施融入城市生活結(jié)構(gòu)。

4.3 以實(shí)際需求建設(shè)體育設(shè)施，創(chuàng)新商業(yè)模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

體育設(shè)施作為催化劑對(duì)臨近的零售業(yè)、商業(yè)和住宅開發(fā)具有正外部性，可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)聯(lián)賽和專業(yè)賽事更可以帶動(dòng)交通業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。 但是，慣例性職業(yè)聯(lián)賽和一次性特征明顯的高水平賽事的市場(chǎng)存量是有限的。 如果政府實(shí)施不完全理性決策，超出實(shí)際需求建設(shè)大型體育設(shè)施，不僅會(huì)浪費(fèi)稀缺的公共資源、造成經(jīng)營難以為繼，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合實(shí)際需求、交付標(biāo)準(zhǔn)制約長(zhǎng)期運(yùn)營需要等，還會(huì)使投入到體育設(shè)施建設(shè)中的資金產(chǎn)生不可修正的沉沒成本。

受到建筑結(jié)構(gòu)和場(chǎng)地布局的限制，體育設(shè)施只能在有限的使用時(shí)間和空間內(nèi)產(chǎn)生有限的經(jīng)濟(jì)收益，但體育設(shè)施的溢出效應(yīng)使其具有效用最大化的能力。 建設(shè)滿足職業(yè)聯(lián)賽和大型體育賽事需求的專業(yè)體育設(shè)施并非是城市更新的唯一選擇，創(chuàng)新以體育為核心的綜合體商業(yè)模式，可以實(shí)現(xiàn)廣泛多樣的經(jīng)濟(jì)影響。 首先，在固定成本不變的情況下，提供一站式體育產(chǎn)品和經(jīng)營服務(wù)，可以降低平均成本、獲得共享收益，并通過提高附加值來獲取變動(dòng)收益。 其次，利用多業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的差別優(yōu)勢(shì)，提升體育設(shè)施的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，整體規(guī)劃可以提高使用效率、促進(jìn)商業(yè)發(fā)展，有利于城市經(jīng)濟(jì)重組。 最后，實(shí)施兩部收費(fèi)制。 在滿足公共物品定價(jià)需求的同時(shí)，利用邊際成本優(yōu)勢(shì)獲取更多的收益，有可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)成本領(lǐng)先戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施的經(jīng)營利益累積。

5 結(jié)語

本研究對(duì)國外典型體育城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納，并對(duì)國際體育城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行反思，對(duì)我國體育城市的建設(shè)路徑以及策略提供了理論和實(shí)踐依據(jù)。 作為城市再開發(fā)的工具，體育設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境中的應(yīng)用范圍已經(jīng)顯著擴(kuò)大，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益范圍廣泛，在升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、提升土地價(jià)值、優(yōu)化城市環(huán)境、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的效果明顯。 體育設(shè)施能夠完善社會(huì)福利，提高社會(huì)效益，并且有助于提高公民社會(huì)生活質(zhì)量和健康素養(yǎng)，從而在人力資本儲(chǔ)備方面作出杰出貢獻(xiàn)，正向促進(jìn)城市更新和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 私營部門的投資和運(yùn)營可以在舉辦大型體育賽事、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體育公共服務(wù)供給等不同維度的體育城市建設(shè)中發(fā)揮積極的作用，基于城市更新的長(zhǎng)期性和不確定性特征，進(jìn)一步完善政府和私營部門合作的相關(guān)研究，可以為城市更新的實(shí)踐提供戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性的理論支撐。