郭瑋

摘 ?要 ?上海作為全國老齡化程度最高的城市，面對老年人口規(guī)模增加、養(yǎng)老服務(wù)總需求增長的現(xiàn)實(shí)情況，要立足實(shí)際和人口老齡化基本規(guī)律，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動滬郊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。本文以上海市松江區(qū)為例，探索推動滬郊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的對策，以期為全面推進(jìn)上海鄉(xiāng)村振興以及走好中國特色養(yǎng)老之路提供一些參考。

關(guān)鍵詞 ?滬郊；農(nóng)村養(yǎng)老；高質(zhì)量發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報告指出，“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，[1]這為推動新時代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。上海作為我國最早進(jìn)入老齡化社會的城市，其老齡化程度與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相仿，積極應(yīng)對人口老齡化已成為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略性任務(wù)。

一、推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

養(yǎng)老服務(wù)關(guān)乎老年人及其家庭福祉，是民生保障體系最重要的內(nèi)容之一。推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

（一）貫徹落實(shí)應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要抓手

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是積極應(yīng)對人口老齡化的重要窗口期。黨的二十大報告對發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出了新部署、新要求。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，年輕人普遍選擇在城鎮(zhèn)居住，農(nóng)村留守老人數(shù)量持續(xù)增多，導(dǎo)致農(nóng)村“空巢”老人比例不斷攀升，農(nóng)村已成為國家應(yīng)對養(yǎng)老挑戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是政府積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略部署，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)是整個養(yǎng)老服務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)。探索構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新體系，是積極貫徹落實(shí)和應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要抓手。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，[2]明確把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，并對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興明確了目標(biāo)要求、提出了基本任務(wù)，這為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，必然會為農(nóng)村帶來更多的資本、技術(shù)、人才等資源，從而增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)生動力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系也日趨成熟，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

（三）滿足老年人對美好生活需求的應(yīng)有之義

習(xí)近平總書記指出，“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉”。[3]習(xí)近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述具有很強(qiáng)的思想性、針對性和指導(dǎo)性，為推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。新時代社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村老年人對美好生活的向往促使其對養(yǎng)老服務(wù)的需求開始由低水平、低質(zhì)量向高水平、高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。因此，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，不斷提升農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，有助于為農(nóng)村老年人實(shí)現(xiàn)美好生活愿望奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。老年人對養(yǎng)老服務(wù)接受不接受、滿意不滿意、高興不高興，則是檢驗(yàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量高低的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、上海市松江區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

近年來，上海市松江區(qū)以提升廣大老年人的獲得感、幸福感為目標(biāo)，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用、市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置方面的決定性作用、政府在保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求方面的主導(dǎo)作用，通過一系列改革創(chuàng)新舉措，不斷滿足老年人日益增長的多層次、多樣化、立體式的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（一）農(nóng)村地區(qū)戶籍老年人口情況

截至2022年末，松江區(qū)轄有11個鎮(zhèn)、6個街道。從第七次全國人口普查看，松江區(qū)戶籍人口70.05萬人，其中60歲及以上戶籍人口20.77萬人，占戶籍總?cè)丝诘?9.65％；90歲及以上戶籍人口4851人，占戶籍總?cè)丝诘?.69％；100歲及以上戶籍老人90人，其中男性22人，女性68人。松江農(nóng)村地區(qū)主要涉及浦南四個農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，由葉榭鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)組成。截至2022年末，浦南四鎮(zhèn)戶籍人口為14.26萬人，其中60歲及以上戶籍人口5.24萬人，比重占全區(qū)老年人數(shù)的25.23％；百歲老人21人，比重占全區(qū)老年人數(shù)的23.33％。不難發(fā)現(xiàn)，松江區(qū)農(nóng)村地區(qū)人口老齡化形勢嚴(yán)峻，基層養(yǎng)老工作態(tài)勢復(fù)雜。

（二）社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)情況

目前，松江區(qū)浦南四鎮(zhèn)共有綜合為老服務(wù)中心5個、老年人日間照料中心11個、老年人助餐點(diǎn)25個、社區(qū)長者食堂4個、標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室68個、普通型老年活動室17個、民辦活動室及社區(qū)示范睦鄰點(diǎn)139個。已建成的社區(qū)多為老設(shè)施，主要由屬地街鎮(zhèn)公建。從設(shè)施類型看，綜合為老服務(wù)中心委托第三方運(yùn)營的占比100％，社區(qū)長者食堂委托第三方運(yùn)營的78.9％，日間照護(hù)中心交由第三方運(yùn)營的占比55.6％。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的主要特色

一是設(shè)立“幸福久久”為老服務(wù)熱線。推出“智能手環(huán)”“主動關(guān)愛”“牽線搭橋”等套餐，24小時為老人服務(wù)。二是開發(fā)綜合為老服務(wù)平臺。建立養(yǎng)老地圖、老年助餐管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了敬老卡直接結(jié)算、線上點(diǎn)餐、機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老滿意度線上測評、養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)分析等功能。三是實(shí)施“老伙伴”計劃項(xiàng)目。圍繞促進(jìn)老年人身心健康和社會支持的目標(biāo)經(jīng)常性開展互助關(guān)愛活動，以探訪、陪伴、陪聊、組織鄰里活動為主。四是不斷豐富農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村老年人的實(shí)際需求，探索制定有農(nóng)村特色的服務(wù)項(xiàng)目，有序推進(jìn)上門助浴、帕金森關(guān)愛、老年人攝影等創(chuàng)新項(xiàng)目。五是開展助醫(yī)助餐助浴服務(wù)。開展“助醫(yī)陪護(hù)”公益助老項(xiàng)目，主要服務(wù)60周歲以上尿毒癥血透困難老人。

三、影響農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

浦南四鎮(zhèn)地處上海偏遠(yuǎn)郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，人口老齡化形勢嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已無法為老年人提供充足的物質(zhì)保障和精神慰藉。近年來，政府對農(nóng)村養(yǎng)老的財政、人力、物力等投入不斷增加，但仍難以滿足農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老需求。

（一）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。新時代隨著我國社會的主要矛盾發(fā)生變化，從鄉(xiāng)村振興角度看，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的不平衡、不充分也日漸明顯。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會福利事業(yè)發(fā)展緩慢，普遍存在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療資源、文化娛樂等輔助設(shè)施匱乏等問題。此外，農(nóng)村的多數(shù)年輕人都定居在城市生活，老年人長期與子女分離，農(nóng)村空巢現(xiàn)象較多，留守、獨(dú)居、失能、失智老人的照護(hù)需求比較大，當(dāng)前難以真正解決這些問題。

第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡。長期以來，各類政策試點(diǎn)、財政資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)等都傾向于城市，大量的社會資源都流入了城市，由此形成了城市發(fā)展優(yōu)先、農(nóng)村發(fā)展滯后，城市養(yǎng)老服務(wù)先于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的模式，這一模式導(dǎo)致農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、社會民生事業(yè)發(fā)展等方面都相對滯后，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展更容易依賴城市發(fā)展的反哺。在統(tǒng)籌和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系上忽略了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的獨(dú)立性和緊迫性，因此，亟需從全局出發(fā)對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的并行發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的政策設(shè)計。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源匱乏、基礎(chǔ)薄弱

第一，社會組織參與活力不足。由于缺乏相關(guān)配套政策的有效支持和銜接，實(shí)踐中政府購買養(yǎng)老服務(wù)的效果甚微。目前，社會組織發(fā)展良莠不齊，社會組織自身的能力比較弱，其過度依賴政府的幫助，難以獨(dú)立、高質(zhì)量地完成一項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)供給。此外，社會組織在農(nóng)村地區(qū)還是一個比較陌生的概念，老年人對其知之甚少，社會組織在農(nóng)村很難順利開展工作，與老年人互動有限，難以為農(nóng)村老年人提供精準(zhǔn)、有效、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

第二，專業(yè)服務(wù)人才稀缺。當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)越來越向?qū)I(yè)化、多元化方向發(fā)展，這就要求養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)人員具備一定的專業(yè)技能。與城區(qū)相比，農(nóng)村的工作環(huán)境比較差，工作量大，工資不高，社會地位較低，職業(yè)晉升空間有限，這直接導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)對專業(yè)服務(wù)人才，尤其對年輕的專業(yè)服務(wù)人才缺少足夠的吸引力。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有待進(jìn)一步完善

第一 ，專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，浦南四鎮(zhèn)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家（1500張床位），長者照護(hù)之家3家（147張床位），養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均入住率為53.7％，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)戶籍老年人口的3.1％。從運(yùn)營模式看，9家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中公建民營6家，占比66.7％；民建民營3家，占比33.3％。不難發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老床位公辦“一床難求”與民營“資源閑置”的情況并存，供需錯位現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二，在服務(wù)項(xiàng)目上存在一定的結(jié)構(gòu)性缺陷。農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、低收入群體占比高等原因，難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的分層次供給，而且普惠性養(yǎng)老服務(wù)多、個性化養(yǎng)老服務(wù)稀缺。在養(yǎng)老服務(wù)的組成內(nèi)容上未能涵蓋農(nóng)村老年人的生活照料、精神慰藉、文化娛樂、失能失智護(hù)理等多元化需求，尤其缺乏對失能失智老人、殘疾老人的護(hù)理或家庭幫扶措施，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的服務(wù)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)資源供給的結(jié)構(gòu)性失衡。

四、推動滬郊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

上海作為全國老齡化程度最高的城市，面對老年人口規(guī)模增加、養(yǎng)老服務(wù)總需求增長的現(xiàn)實(shí)情況，要立足實(shí)際和人口老齡化基本規(guī)律，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動滬郊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

1.完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)制度保障。加強(qiáng)頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的覆蓋面和均等化水平，這是推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。農(nóng)村養(yǎng)老問題既涉及農(nóng)民個人和家庭幸福，又關(guān)乎農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)國家發(fā)展全局。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題要打破各自為戰(zhàn)的局面，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施，建立健全多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，家庭養(yǎng)老依然是我國農(nóng)村地區(qū)的主流養(yǎng)老模式。在統(tǒng)籌謀劃上，政府應(yīng)出臺相關(guān)扶持政策，大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，不斷激發(fā)子女贍養(yǎng)老人的積極性，也為子女照料老人提供更多的政策與經(jīng)濟(jì)支撐。同時，要充分考慮南北、城鄉(xiāng)之間的差異性，制定一系列符合農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)分類指導(dǎo)政策和配套措施。

2.強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。一方面，加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會信用體系。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，全面推行跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管和分級分類監(jiān)管，建立執(zhí)法人員庫、檢查對象庫和抽查事項(xiàng)清單，檢測結(jié)果每年定期向全社會公開。研究和探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“紅黑名單”管理，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠信經(jīng)營。另一方面，持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動和風(fēng)險隱患清除攻堅行動，提高養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險防控能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、食品安全、老年人防詐騙等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，強(qiáng)化隱患整改的跟蹤督促。嚴(yán)厲查處養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域變相非法集資，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、價格不公開、承諾的服務(wù)內(nèi)容不履行或履行不到位等養(yǎng)老領(lǐng)域的突出問題，推動養(yǎng)老事業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）激活資源稟賦，打造農(nóng)村幸福養(yǎng)老高地

1.培育和塑造農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)品牌。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，加快建設(shè)“幸福老人村”，解決農(nóng)村老人就近養(yǎng)老問題?！靶腋＠先舜濉弊鳛橐环N新型農(nóng)村養(yǎng)老模式，包含日間照料、集中照護(hù)等多項(xiàng)服務(wù)，整合了老年活動室、助餐點(diǎn)等多種功能，已成為養(yǎng)老資源配置樞紐和推送中心。參考“幸福老人村”模式，通過盤活閑置土地資源建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合體，通過規(guī)律探尋、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、政策扶持，在農(nóng)村地區(qū)探索推廣一條基于宅基地改造、符合實(shí)際、深受老年人歡迎的“原居”養(yǎng)老新路。

2.探索建立“幸福老人家”服務(wù)品牌。充分挖掘自然、綠色、生態(tài)的農(nóng)村特有鄉(xiāng)土要素，打造一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村幸福養(yǎng)老品牌，在不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)愁、不離鄉(xiāng)村中實(shí)現(xiàn)美好養(yǎng)老生活。針對農(nóng)村地區(qū)地域廣泛、老年人居住分散的問題，應(yīng)進(jìn)一步整合鎮(zhèn)級養(yǎng)老院和片區(qū)級老年托養(yǎng)所的設(shè)施資源，在村組全面推廣老年人示范睦鄰點(diǎn)“幸福老人家”建設(shè)，繼續(xù)深化富有特色的養(yǎng)老服務(wù)品牌。充分利用老年人的房屋和民辦老年活動室，建成集灶頭間、客堂間、衛(wèi)生間、書房間為一體的農(nóng)村老年人互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，逐步形成以政府牽頭、社會參與、村委負(fù)責(zé)、老人自愿的發(fā)展機(jī)制，更好滿足農(nóng)村老年人的就地養(yǎng)老需求。

（三）統(tǒng)籌各方資源，夯實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)

1.推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合體提質(zhì)增效。以片區(qū)為單位，以民心工程為契機(jī)，在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合體和社區(qū)長者食堂建設(shè)，努力打造融合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)鎮(zhèn)有“院”、片有“所”、村有“點(diǎn)”的目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步改善農(nóng)村養(yǎng)老場所環(huán)境，穩(wěn)步提升服務(wù)質(zhì)量，在綜合為老服務(wù)中心街鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上積極開展分中心建設(shè)，打造“社區(qū)長者食堂+老年助餐點(diǎn)+助餐管理系統(tǒng)”的老年助餐服務(wù)體系，同步完成老年活動室升級改造。利用綜合為老服務(wù)中心的資源統(tǒng)籌功能，以中心為樞紐、標(biāo)準(zhǔn)化及民辦老年活動室為節(jié)點(diǎn)、老年人社區(qū)睦鄰點(diǎn)為終端，形成服務(wù)資源的配送網(wǎng)絡(luò)。

2.探索農(nóng)村養(yǎng)老多元化發(fā)展新模式。加強(qiáng)農(nóng)村多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以載體、樞紐和聯(lián)動為核心，強(qiáng)化需求識別與轉(zhuǎn)介機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息平臺建設(shè)。如松江區(qū)可探索以文旅、區(qū)位、醫(yī)療等資源為支撐，引入多元投資主體，堅持“康養(yǎng)+鄉(xiāng)村+文旅”的模式，結(jié)合全域旅游特色，將醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑等多種元素融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型“候鳥”養(yǎng)老、老年體育、老年教育、老年文化活動等業(yè)態(tài)，打造集養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務(wù)為一體的養(yǎng)老度假基地綜合開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)而帶動護(hù)理、餐飲、醫(yī)藥、老年用品等多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)共同發(fā)展。

（四）堅持智慧賦能，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給

1.推進(jìn)智慧養(yǎng)老資源協(xié)同共享。數(shù)字化賦能養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢在于打破各參與主體間孤立、重復(fù)、脫節(jié)的模式，擁有資源順暢的溝通服務(wù)通道。一是加強(qiáng)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺建設(shè)。通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位和準(zhǔn)確分析各涉農(nóng)鎮(zhèn)不同類型養(yǎng)老服務(wù)的不同需求，加強(qiáng)個性化和共性化數(shù)據(jù)分析，利用“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+云計算+大數(shù)據(jù)”制定智慧養(yǎng)老方案，不斷提升老年人養(yǎng)老服務(wù)體驗(yàn)質(zhì)量。同時，利用5G技術(shù)為老年人提供人際交往、心理慰藉等服務(wù)，緩解老年人焦慮、孤獨(dú)、恐懼等負(fù)面情緒。二是加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員數(shù)字化管理。依托專業(yè)化、社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員在護(hù)理、康復(fù)、心理等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)。

2.探索智慧養(yǎng)老創(chuàng)意技術(shù)更新。積極引導(dǎo)和支持社會各界和企業(yè)提供新創(chuàng)意、新技術(shù)、新模式，加速推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》首次提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，如松江區(qū)可通過長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)探索通過發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、科技創(chuàng)新的龍頭企業(yè)，扶持中小企業(yè)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、條塊化發(fā)展，形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。二是激勵社會為“智慧養(yǎng)老”提供新創(chuàng)意、新產(chǎn)品。如今，科技為解鎖養(yǎng)老問題提供了“新密碼”，借助智能化設(shè)備滿足老年人的陪伴和關(guān)愛已成為趨勢。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能硬件、機(jī)器人等技術(shù)手段，推動老有所依、老有所樂的養(yǎng)老生活照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[N].人民日報，2016-05-29（01）.

（作者單位：中共上海市松江區(qū)委黨校）

【責(zé)任編輯：咸鳴霞】