王泗通 閆春華

內(nèi)容提要：數(shù)字技術(shù)賦能已然成為推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段?；跀?shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村生活垃圾分類實踐發(fā)現(xiàn),數(shù)字技術(shù)賦能使得鄉(xiāng)村環(huán)境治理實現(xiàn)了“人治”到“數(shù)治”的理念轉(zhuǎn)變、全過程鏈?zhǔn)街腔郾O(jiān)管以及數(shù)據(jù)集成下的精細(xì)化管理的革命性變革。由此,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理不只是單純的技術(shù)問題更是復(fù)雜的社會問題,數(shù)字空間下的鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體互動時空的突破、科學(xué)決策下的鄉(xiāng)村環(huán)境治理效能的提升以及權(quán)責(zé)對等下的鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新,構(gòu)成了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的運作機(jī)理。但數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的數(shù)字陷阱、數(shù)字依賴等問題,要求政府需與時俱進(jìn)地優(yōu)化數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理路徑,才能真正實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的深度融合以及推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化。

一、 問題的提出

鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化已然成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。由此,鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化成為學(xué)界廣泛關(guān)注的重要議題。圍繞這一議題,學(xué)界展開了以下討論:一是鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵。有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化主要是指通過構(gòu)建系統(tǒng)完善的制度體系,推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理科學(xué)化、規(guī)范化和高效化的過程(孔凡斌等,2022)。也有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化演進(jìn)的大方向是實現(xiàn)善治,進(jìn)而要求治理的目標(biāo)、措施以及手段等是合法的、有效的和公正的(陸益龍和李光達(dá),2023)。二是在系統(tǒng)反思傳統(tǒng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系的基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的具體指向。鑒于現(xiàn)代化是一個由傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的歷史過程,鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化特別強(qiáng)調(diào)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系的反思,強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村環(huán)境治理理念、模式以及機(jī)制的系統(tǒng)變革(王泗通,2023)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出,“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化,不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”。隨著數(shù)字技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于政府治理領(lǐng)域,數(shù)字技術(shù)賦能逐漸成為推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要手段。

既有數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理的相關(guān)研究,主要聚焦于作用機(jī)理、現(xiàn)實困境以及優(yōu)化路徑三個方面。比如,沈費偉和袁歡(2020)認(rèn)為數(shù)字技術(shù)賦能有利于村民更為便捷地將利益訴求傳遞給政府,從而提升政府決策的科學(xué)性。孔繁彬(2022)認(rèn)為數(shù)字技術(shù)賦能有利于降低村民參與環(huán)境治理的預(yù)期成本,從而促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式的變革。高榕蔚和董紅(2023)指出,盡管數(shù)字技術(shù)賦能有利于擴(kuò)展傳統(tǒng)環(huán)境治理渠道,但數(shù)字技術(shù)中的“信息孤島”問題可能會影響環(huán)境治理主體間的有效互動。張誠和劉旭(2023)則指出,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理實踐存在思維、技術(shù)、主體、制度等現(xiàn)實困境,推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理,仍需要打破傳統(tǒng)治理思維、加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新數(shù)字治理機(jī)制以及完善數(shù)字政策制度。此外,盛明科和賀清波(2023)提出,推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理還應(yīng)警惕數(shù)字技術(shù)風(fēng)險防控,特別是要提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范程度。

綜上而言,有關(guān)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的專題研究還相對較少。但可以肯定的是,數(shù)字技術(shù)賦能提升了鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平,不僅使得鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式從經(jīng)驗判斷向大數(shù)據(jù)科學(xué)決策的智慧環(huán)境治理轉(zhuǎn)型,還使得數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的邏輯有機(jī)結(jié)合,推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理的整體性變革(關(guān)婷等,2019)。換言之,數(shù)據(jù)資源已是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)性資源,數(shù)字技術(shù)賦能有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化(江維國等,2021)。實際上,我國很多經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府,為了能夠有效提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理效能,直接將數(shù)字技術(shù)賦能作為推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要舉措,積極推進(jìn)“用數(shù)據(jù)化決策思維,再造鄉(xiāng)村環(huán)境治理”實踐。但較為缺憾的是,學(xué)界就數(shù)字技術(shù)賦能為何可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的運作機(jī)理探討還語焉不詳,致使當(dāng)前數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理實踐的指向性還有待加強(qiáng)。鑒于此,在數(shù)字時代背景下,本文試圖以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理實踐為切入點,著重探討數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的運作機(jī)理,以期為優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理以及實現(xiàn)中國式環(huán)境治理現(xiàn)代化提供有益經(jīng)驗借鑒。

二、 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的必要性

環(huán)境治理現(xiàn)代化最早可追溯到Janecke所提的生態(tài)現(xiàn)代化理論,該理論強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在環(huán)境治理中發(fā)揮著重要作用(洪大用,2012)。由此,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)被塑造為現(xiàn)代化的重要支撐力量,在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,也被應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,并在修復(fù)環(huán)境過程中逐漸擴(kuò)散到環(huán)境治理領(lǐng)域。2022年,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出,“全面推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力”。這為我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理理論和實踐提供了重要指引。事實上,各地鄉(xiāng)村環(huán)境治理實踐顯示,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理不僅是我國環(huán)境治理的基本取向,還是打破政府環(huán)境治理體制壁壘的重要手段,有利于推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理向信息化、數(shù)字化以及智能化的數(shù)字治理轉(zhuǎn)型,從而優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理機(jī)制(彭小霞,2022)。

隨著數(shù)字社會的到來,地方政府將數(shù)字技術(shù)作為提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理效能的重要手段,其目的在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)(沈費偉,2020)。一方面,數(shù)字技術(shù)賦能要求基層政府能夠?qū)h(huán)境治理部分職權(quán)下放,給予村莊充分的自治權(quán)利,特別是要發(fā)揮好基層政府貼近村民的重要優(yōu)勢。這種技術(shù)賦能下的環(huán)境治理,使得政府不再是環(huán)境治理決策的唯一權(quán)威,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境治理的重要參與者和利益協(xié)調(diào)者(張丙宣,2018)。另一方面,數(shù)字技術(shù)賦能還要求基層政府能夠有效整合環(huán)境治理不同職能部門資源,實現(xiàn)不同職能部門間的有效合作?？傮w來看,鄉(xiāng)村環(huán)境治理實踐中的數(shù)字技術(shù)運用,有助于推動基層政府、村莊、村民等主體地位趨向平等化、合理化,這與當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化更加強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治不謀而合(李成,2022)。

同時,生態(tài)振興已是鄉(xiāng)村振興的一項重要內(nèi)容。在此背景下,鄉(xiāng)村環(huán)境問題已牽涉到鄉(xiāng)村振興的方方面面,如果不能有效解決這些環(huán)境問題,不僅會影響鄉(xiāng)村社會秩序的有序運行,還會影響鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和安全。鄉(xiāng)村環(huán)境治理實踐表明,不少地方政府希望畢其功于一役地解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題,導(dǎo)致地方政府過度干預(yù)鄉(xiāng)村環(huán)境治理,一定程度上影響了村莊環(huán)境自治的活力,環(huán)境治理“行政化”現(xiàn)象日益普遍,鄉(xiāng)村環(huán)境治理效果難以持續(xù)(王曉毅,2018)。隨著數(shù)字技術(shù)的逐步嵌入,鄉(xiāng)村環(huán)境治理結(jié)構(gòu)逐漸由垂直化的線性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交木W(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。這預(yù)示著政府環(huán)境治理權(quán)力和村莊環(huán)境自治的關(guān)系將會發(fā)生轉(zhuǎn)變,特別是政府與村莊協(xié)同共治的基本趨向要求數(shù)字技術(shù)能夠為其提供更為便捷的常態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化信息互動渠道,改變以往環(huán)境治理突擊式、粗放式、運動式趨向,從而形成鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力持續(xù)提升的全新治理格局。

而且當(dāng)前地方政府主導(dǎo)的自上而下式鄉(xiāng)村環(huán)境治理已難以應(yīng)對日趨復(fù)雜、多變、隱匿的鄉(xiāng)村環(huán)境問題。換言之,如果地方政府不能有效協(xié)調(diào)多元主體解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題,就會導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境治理陷入失敗的窘境。同時,村民也希望通過一些技術(shù)手段快速、便捷地獲取政府環(huán)境治理信息,表達(dá)利益訴求。因此,如何在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)上,重建一種能夠凝聚和吸納社會主體參與的力量,進(jìn)而提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理效能,成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理機(jī)制優(yōu)化的關(guān)鍵(陳濤和郭雪萍,2022)。從實踐經(jīng)驗來看,數(shù)字技術(shù)正成為政府環(huán)境治理改革創(chuàng)新的重要支撐,即數(shù)字技術(shù)不僅能夠幫助政府提升普通民眾環(huán)境訴求的效率,還能使得政府環(huán)境治理決策更加具有“知識依據(jù)”,進(jìn)而提高政府環(huán)境治理效能。在國家加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下,數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的應(yīng)用越來越普遍,數(shù)字技術(shù)支撐下鄉(xiāng)村環(huán)境治理的協(xié)同性、整合性、共享性、參與性等都顯著提升(蔣培,2022)。由此可見,數(shù)字技術(shù)賦能有利于為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理機(jī)制注入新的活力,從而改善鄉(xiāng)村環(huán)境治理的權(quán)力運行機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理的協(xié)同共治能力。

三、 數(shù)字技術(shù)賦能下的鄉(xiāng)村環(huán)境治理實踐表征

數(shù)字技術(shù)賦能為提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理有效性提供了全新思路。生活垃圾分類作為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要實踐,不僅被作為衡量鄉(xiāng)村環(huán)境治理效果的重要指標(biāo),還被作為鄉(xiāng)村環(huán)境治理實現(xiàn)良治的重要標(biāo)志(唐瀅和譚書先,2021)。隨著數(shù)字技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域,不少地方政府將數(shù)字技術(shù)賦能作為破解鄉(xiāng)村生活垃圾分類困境的重要手段。浙江省在全國首創(chuàng)鄉(xiāng)村生活垃圾全流程數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng),充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)精密智控”技術(shù)優(yōu)勢,全面探索數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村生活垃圾分類新路徑。筆者于2020-2022年多次在浙江省杭州市、寧波市、嘉興市等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),在數(shù)字技術(shù)加持下,這些城市的鄉(xiāng)村生活垃圾分類不僅實現(xiàn)“人治”到“數(shù)治”的理念轉(zhuǎn)變,還實現(xiàn)生活垃圾分類全過程鏈?zhǔn)街腔郾O(jiān)管,從而使得鄉(xiāng)村生活垃圾分類可以依據(jù)大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)精細(xì)化管理。

1. “人治”到“數(shù)治”的理念轉(zhuǎn)變

盡管傳統(tǒng)地方政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作取得了一定成效,但同時也暴露出治理主體較為單一、治理形式簡約化、治理行動易于形式化以及治理理念相對滯后等問題?？傮w來看,鄉(xiāng)村環(huán)境治理理念一定程度上可以影響甚至可能決定鄉(xiāng)村環(huán)境治理的行動方向和實施策略。因此,在精準(zhǔn)把握數(shù)字化、智能化技術(shù)已經(jīng)全面滲入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方方面面這一社會現(xiàn)實的基礎(chǔ)上,需要對傳統(tǒng)單純依靠“人治”的環(huán)境治理思維進(jìn)行轉(zhuǎn)換。隨著數(shù)字技術(shù)全面滲入鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域,政府愈發(fā)重視以數(shù)字技術(shù)重塑鄉(xiāng)村環(huán)境治理精細(xì)化理念,從而使得鄉(xiāng)村環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)逐漸由自上而下的垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?、左右融通的同一層面的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)(黃曉春和嵇欣,2016)。因此,數(shù)字技術(shù)賦能下的鄉(xiāng)村環(huán)境治理可能打破傳統(tǒng)單純依靠“人治”的環(huán)境治理理念,使得鄉(xiāng)村環(huán)境治理更加重視數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)集成,實現(xiàn)以“數(shù)治”為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理理念新突破。在數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理的背景下,浙江多地鄉(xiāng)村生活垃圾分類實踐也嘗試對傳統(tǒng)“人治”的環(huán)境治理理念進(jìn)行調(diào)整,意在通過將數(shù)字技術(shù)嵌入生活垃圾分類的全過程鏈中,進(jìn)而實現(xiàn)高效的監(jiān)督、科學(xué)的預(yù)測和精準(zhǔn)的決策,從而推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面,地方政府立足推動居民參與生活垃圾分類,應(yīng)用數(shù)字技術(shù)輔助鄉(xiāng)村社區(qū)居民形成良好的生活垃圾分類意識和塑造有序的生活垃圾分類行為;另一方面,地方政府圍繞鄉(xiāng)村生活垃圾分類大數(shù)據(jù)管理思維,構(gòu)建鄉(xiāng)村生活垃圾分類大數(shù)據(jù)平臺,推動鄉(xiāng)村生活垃圾分類管理精細(xì)化。比如,在平臺思維、大數(shù)據(jù)等“數(shù)治”理念的指引下,浙江省嘉興市南湖區(qū)堅持以數(shù)字化改革探索鄉(xiāng)村生活垃圾分類“數(shù)治”路徑,并在全省首創(chuàng)鄉(xiāng)村生活垃圾監(jiān)管系統(tǒng),充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)共享和集成的技術(shù)優(yōu)勢,全力打造鄉(xiāng)村生活垃圾分類新模式。

2. 全過程鏈?zhǔn)街腔郾O(jiān)管平臺的構(gòu)建

伴隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展,以數(shù)字技術(shù)賦能為基礎(chǔ)的全過程鏈?zhǔn)街腔郾O(jiān)管逐漸成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要手段。全過程鏈?zhǔn)街腔郾O(jiān)管主要指通過數(shù)字技術(shù)構(gòu)建智慧監(jiān)管信息平臺,實現(xiàn)監(jiān)管信息的實時收集、傳遞與反饋(張毅等,2020)。智慧監(jiān)管平臺的最大特點在于監(jiān)管信息不可篡改并且可以全程追溯,這有利于在監(jiān)管主體與監(jiān)管對象之間建立起更為有效的溝通橋梁,減少監(jiān)管對象的抵觸情緒。不同的是,在數(shù)字技術(shù)賦能之前,鄉(xiāng)村生活垃圾分類實踐主要依靠督導(dǎo)員、志愿者等群體提醒并監(jiān)督村民做好生活垃圾分類。對于大多數(shù)村莊而言,其有限的財政往往難以在村莊內(nèi)配置足夠的生活垃圾分類督導(dǎo)員,這就導(dǎo)致很多村莊對村民生活垃圾分類行為的監(jiān)督流于表面。隨著數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村生活垃圾分類,浙江省很多鄉(xiāng)村地區(qū)積極構(gòu)建生活垃圾分類智慧監(jiān)管平臺,很大程度上輔助督導(dǎo)員提升了生活垃圾分類監(jiān)督效率。比如,浙江省寧波市構(gòu)建了全過程鏈?zhǔn)街腔郾O(jiān)管平臺:在前端農(nóng)戶層面,為便于數(shù)據(jù)采集和信息識別,村民家中的垃圾桶都貼有專屬的二維碼,前期在相關(guān)工作人員指引下,普通村民便可將生活垃圾分類情況拍照上傳系統(tǒng),村干部在村莊平臺端口進(jìn)行第一次檢查工作,及時提醒有問題家庭做好生活垃圾分類,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺端口進(jìn)行第二次查閱工作,將分類不理想情況及時反饋給村莊;在中端收運環(huán)節(jié),智慧監(jiān)管平臺通過GPS定位系統(tǒng),實時監(jiān)管清運人員是否出現(xiàn)生活垃圾混運混裝,確保中端收運環(huán)節(jié)全部符合生活垃圾分類流程規(guī)范;在末端處置環(huán)節(jié),則依托視頻監(jiān)管系統(tǒng)實時監(jiān)督末端不出現(xiàn)違規(guī)處置情況。

3. 運用大數(shù)據(jù)助推精細(xì)化管理

在數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)境治理的背景下,大數(shù)據(jù)已成為一種全新的環(huán)境治理模式,為提升政府環(huán)境治理能力提供了新的視角,同時為實現(xiàn)政府環(huán)境治理現(xiàn)代化提供了新的技術(shù)平臺(胡海波和婁策群,2019)。同樣,全過程鏈?zhǔn)街腔郾O(jiān)管使得鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾分類從源頭分類到末端處置的所有大數(shù)據(jù)都被實時匯聚于生活垃圾分類智慧監(jiān)管平臺,為更加精細(xì)化的生活垃圾分類提供了科學(xué)決策依據(jù)。從村莊源頭分類來看,村民上傳的生活垃圾分類數(shù)據(jù),不僅使得村干部實時掌握普通村民生活垃圾分類情況,從而可以有針對性地開展入戶指導(dǎo),精準(zhǔn)提升普通村民生活垃圾分類效果;還使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以實時了解不同村莊生活垃圾分類推行情況,有針對性地做到因村施策,從而全面提升鄉(xiāng)村生活垃圾分類的精細(xì)化管理水平。比如,浙江省杭州市率先將“城市大腦”應(yīng)用于鄉(xiāng)村生活垃圾分類管理,通過大數(shù)據(jù)平臺全方位聯(lián)動鄉(xiāng)村生活垃圾分類“分、收、運、處”體系,實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實時收集、實時共享、實時分析以及實時研判,為基層政府識別鄉(xiāng)村生活垃圾分類問題以及進(jìn)一步精細(xì)管理提供了重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?？傮w而言,鄉(xiāng)村環(huán)境智慧監(jiān)管平臺實現(xiàn)了環(huán)境治理各個環(huán)節(jié)以及各個環(huán)節(jié)所涉及到的人員、技術(shù)、資源等數(shù)據(jù)的集成,有助于推進(jìn)數(shù)據(jù)一致化、執(zhí)行扁平化、科研成果實用化的精細(xì)化管理目標(biāo)(陳建,2023)。

四、 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的運作機(jī)理

綜上而言,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理實踐并非單純的技術(shù)運用問題而是集“數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)思維、智能技術(shù)”為一體全面嵌入鄉(xiāng)村環(huán)境治理的綜合改革實踐。一方面,數(shù)字技術(shù)賦能意在凸顯具有開放性、共享性、個性化、網(wǎng)絡(luò)化等多元特征的鄉(xiāng)村環(huán)境治理思維,從而對鄉(xiāng)村環(huán)境治理各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生革命性影響;另一方面,數(shù)字技術(shù)賦能重在將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村環(huán)境治理,不斷提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理數(shù)據(jù)收集、分析以及決策能力。因而,隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展與鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),既拓展了鄉(xiāng)村環(huán)境治理的數(shù)字空間,破解了鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體互動的時空限制;又強(qiáng)化了大數(shù)據(jù)支撐下的科學(xué)決策,從而促使鄉(xiāng)村環(huán)境治理效能全面提升;還推進(jìn)了權(quán)責(zé)對等的鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式,實現(xiàn)了對政府主導(dǎo)型的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式的超越(詳見圖1)。

圖1 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的運作機(jī)理

在傳統(tǒng)科層式政府管理模式下,鄉(xiāng)村環(huán)境治理權(quán)力是自上而下單向度運行的,政府組織系統(tǒng)是一個層級嚴(yán)密的縱向控制體系,即上下級之間是管理與被管理的關(guān)系,組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為自上而下的垂直化線性結(jié)構(gòu)(童星,2015)。此時,政府是鄉(xiāng)村環(huán)境治理信息的掌控者,在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中擁有最多的決策權(quán)。本應(yīng)是鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體的村莊,由于環(huán)境治理資源逐漸依賴于政府的行政下?lián)?導(dǎo)致村莊在環(huán)境治理資源供給上對政府形成了較強(qiáng)的依附性,導(dǎo)致自主治理環(huán)境的傳統(tǒng)模式逐漸失效,進(jìn)而導(dǎo)致村莊逐漸成為承接政府環(huán)境治理行政任務(wù)的“派出機(jī)構(gòu)”(張樂和童星,2019)。同時,隨著科層制管理權(quán)力的上移以及環(huán)境治理壓力的層層向下傳導(dǎo),普通村民也被置于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的邊緣位置。比如,在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活垃圾分類實踐中,政府多采用行政化手段直接向村莊下達(dá)任務(wù),并要求村莊組織普通村民有序參與生活垃圾分類。當(dāng)普通村民在生活垃圾分類實踐中需要表達(dá)訴求時,理論上也需要先向村莊反饋相應(yīng)訴求,進(jìn)而再由村莊將普通村民的訴求上傳給政府。因而,政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式過于凸顯政府權(quán)力,導(dǎo)致村莊、普通村民等主體的環(huán)境治理權(quán)責(zé)失衡,進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境治理決策低效,乃至使得政府與村莊、村莊與普通村民以及政府與普通村民之間的環(huán)境治理關(guān)系陷入僵化(郁建興,2019)。

隨著數(shù)字技術(shù)賦能,深刻地推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理條件發(fā)生了根本性的變化,創(chuàng)建了區(qū)別于物理空間的數(shù)字空間。在數(shù)字空間中,政府不再是數(shù)字技術(shù)的唯一掌控者,而是一個全民參與的全新時代,人人都可以通過數(shù)字平臺獲取信息和傳播信息。同樣,數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村環(huán)境治理建立了更為高效的信息傳播平臺,能夠最大程度減少信息傳播的中間環(huán)節(jié)和減少信息傳播的時間成本,使得普通村民可以精準(zhǔn)地獲取鄉(xiāng)村環(huán)境治理信息,進(jìn)而有助于激發(fā)普通村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的積極性。比如,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村生活垃圾分類便是以數(shù)字技術(shù)為支撐,將鄉(xiāng)村生活垃圾分類的在場空間拓展至虛擬網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字空間,通過數(shù)字空間聯(lián)結(jié),實時以鄉(xiāng)村普通村民生活垃圾分類需求為導(dǎo)向,進(jìn)而引導(dǎo)鄉(xiāng)村普通村民積極參與生活垃圾分類。故而,數(shù)字空間下的鄉(xiāng)村環(huán)境治理已不同于以往,信息的數(shù)字化重塑了人們的環(huán)境認(rèn)知與環(huán)境行為,數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化促進(jìn)了環(huán)境信息的連通共享,數(shù)字的智能化拓展了環(huán)境治理的主體范圍。換言之,在鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域,數(shù)字賦能的對象更多地指向鄉(xiāng)村普通村民,鄉(xiāng)村普通村民可以依托數(shù)字鍵構(gòu)建一個虛擬的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間,從而有助于突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的“話語霸權(quán)”現(xiàn)象,實現(xiàn)鄉(xiāng)村普通村民的自我增權(quán)(張成崗和王明玉,2022)。

伴隨著數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理的穩(wěn)步推進(jìn),基于大數(shù)據(jù)分析和評價的決策則在很大程度上提升了鄉(xiāng)村環(huán)境治理決策的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析和評價在很大程度上提升了鄉(xiāng)村環(huán)境治理決策的準(zhǔn)確性,鄉(xiāng)村環(huán)境治理決策不再依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗和規(guī)律,而是基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)計算的理性決策(張紅春和楊濤,2022)。比如,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村生活垃圾分類實踐之前,不少地方政府官員認(rèn)為只要加強(qiáng)鄉(xiāng)村普通村民的宣傳教育和入戶指導(dǎo),鄉(xiāng)村普通居民便能很快形成有效的生活垃圾分類行為,進(jìn)而導(dǎo)致地方政府官員作出許多要求村莊短期內(nèi)便要實現(xiàn)生活垃圾分類突圍的錯誤決策。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村生活垃圾分類實踐之后,鄉(xiāng)村生活垃圾監(jiān)管系統(tǒng)增加了數(shù)據(jù)分析功能,該功能能夠?qū)崟r對收集的生活垃圾分類大數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析,并形成響應(yīng)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果,為地方政府科學(xué)決策提供強(qiáng)力的數(shù)據(jù)支撐。此外,更為重要的是,數(shù)字技術(shù)賦能還使得地方政府環(huán)境治理決策信息與普通村民實現(xiàn)了實時共享,這樣地方政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境治理決策時,地方政府可以實時回應(yīng)普通村民的環(huán)境治理訴求,從而避免地方政府與普通村民等主體因環(huán)境治理信息不對稱而引發(fā)鄉(xiāng)村環(huán)境治理決策偏差(楊樺,2020)。

既有研究表明,鄉(xiāng)村普通村民參與環(huán)境治理的程度與權(quán)力的大小關(guān)系密切,權(quán)責(zé)對等原則下的環(huán)境治理權(quán)力大小與責(zé)任履行一般呈正相關(guān)(耿言虎,2022)。數(shù)字時代中依托技術(shù)的聯(lián)結(jié)整合功能和賦權(quán)參與特性,多元治理主體尤其是普通村民被賦予了平等自主的主體地位和相應(yīng)的治理權(quán)力(鄭磊,2021)。比如,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村生活垃圾分類實踐中,鄉(xiāng)村普通村民作為生活垃圾的主要生產(chǎn)者和分類的源頭,不僅可以通過APP程序查看自家生活垃圾分類處理的全部流程,還能以主人翁身份全程參與到可視化的生活垃圾分類實踐。同時,鄉(xiāng)村生活垃圾分類實踐各個環(huán)節(jié)中數(shù)字技術(shù)的運用,使得監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大甚至覆蓋到鄉(xiāng)村普通村民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊相關(guān)工作人員會將監(jiān)督檢查的“好”“壞”不同等級結(jié)果向村民公示,村民不僅擁有公平的監(jiān)督權(quán)也可以提出異議。這種依托數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式是建立在權(quán)責(zé)對等原則基礎(chǔ)上的,是一種共擔(dān)環(huán)境治理權(quán)責(zé)、共享環(huán)境治理成果的治理模式創(chuàng)新,超越了傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式(關(guān)爽,2021)。故而,數(shù)字技術(shù)賦能下的鄉(xiāng)村環(huán)境治理結(jié)構(gòu)將會變成扁平化的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),克服了科層式行政組織之間縱向和橫向的壁壘,打破了政府對環(huán)境治理信息的壟斷,從而使得政府在快速回應(yīng)村莊和普通村民利益訴求的基礎(chǔ)上,構(gòu)建真正權(quán)責(zé)對等的多元主體協(xié)同共治模式。

五、 結(jié)論與討論

當(dāng)前,數(shù)字技術(shù)已成為重塑鄉(xiāng)村環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的重要驅(qū)動力量。數(shù)字化建設(shè)較為突出的鄉(xiāng)村生活垃圾分類實踐亦表明,數(shù)字技術(shù)賦能既使得鄉(xiāng)村環(huán)境治理實現(xiàn)“人治”到“數(shù)治”的理念轉(zhuǎn)變,又使得鄉(xiāng)村環(huán)境治理實現(xiàn)全過程鏈?zhǔn)街腔郾O(jiān)管,進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理決策更加科學(xué)化、精細(xì)化。在數(shù)字技術(shù)的支撐下,鄉(xiāng)村環(huán)境治理不僅形成了較強(qiáng)的治理能力和治理效率,還有效地打破了鄉(xiāng)村環(huán)境治理的行政壁壘。因而,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理不只是單純的技術(shù)問題而是復(fù)雜的社會問題。透過數(shù)字技術(shù)表象看其本質(zhì),數(shù)字技術(shù)賦能下的鄉(xiāng)村環(huán)境治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的優(yōu)化,即數(shù)字技術(shù)賦能創(chuàng)建了區(qū)別于物理空間的數(shù)字空間,使得鄉(xiāng)村環(huán)境治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,一方面,鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體在數(shù)字平臺的輔助下實現(xiàn)了跨時空互動,進(jìn)而提升了村莊和普通村民等主體的參與性;另一方面,鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體關(guān)系趨向扁平化,進(jìn)而實現(xiàn)了政府、村莊以及普通村民等主體的上下互動和左右融通。同時,隨著鄉(xiāng)村環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,不僅強(qiáng)化了大數(shù)據(jù)支撐下的科學(xué)決策,從而提升了地方政府實時回應(yīng)普通村民利益訴求的效率,還推進(jìn)了權(quán)責(zé)對等的鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式,實現(xiàn)了對政府主導(dǎo)型的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式的超越。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理已是一種不可阻擋的基本趨勢,尤其是區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)已被廣泛地應(yīng)用于鄉(xiāng)村環(huán)境治理實踐之中,這對助推鄉(xiāng)村環(huán)境治理成效的達(dá)成起到了重要作用。然而,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理是一個動態(tài)變化的過程,其中存在的技術(shù)中心主義、地方性知識被忽視等風(fēng)險隱憂同樣需要關(guān)注。特別是數(shù)字技術(shù)的工具理性所產(chǎn)生的“鄉(xiāng)村數(shù)字化陷阱”,有可能突破鄉(xiāng)村環(huán)境治理的邊界,出現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體依托數(shù)字技術(shù)抑制鄉(xiāng)村普通村民權(quán)利的風(fēng)險(陳曉琳和李亞雄,2022)。更甚者,數(shù)字技術(shù)還可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體出現(xiàn)數(shù)字依賴問題,認(rèn)為有了“數(shù)字”就能做好鄉(xiāng)村環(huán)境治理,導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體盲目追求數(shù)字平臺建設(shè),忽視數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用。需要說明的是,作為一種工具或手段,數(shù)字技術(shù)本身并不存在較大問題,關(guān)鍵在于如何將數(shù)字技術(shù)有效地嵌入鄉(xiāng)村環(huán)境治理結(jié)構(gòu)之中,實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的有機(jī)結(jié)合,從而最大限度地提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成效。

因而,鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化在重視數(shù)字技術(shù)賦能過程中,還應(yīng)厘清數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理并非一蹴而就,還需政府根據(jù)鄉(xiāng)村環(huán)境治理要素、治理環(huán)境以及治理需求等變化,與時俱進(jìn)地優(yōu)化數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理路徑,才能真正實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的深度融合。首先,政府需要優(yōu)化數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理機(jī)制。政府要警惕數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理實踐風(fēng)險的生成條件和情境,推動數(shù)字技術(shù)賦能與鄉(xiāng)村環(huán)境治理深度融合,不僅要在頂層強(qiáng)化整體設(shè)計,把握數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理全局,更要依托數(shù)字技術(shù)賦能推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式扁平化和治理主體多元化。其次,政府需要創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理應(yīng)用場景。政府可以通過打破鄉(xiāng)村環(huán)境治理數(shù)據(jù)割據(jù)狀態(tài),推動數(shù)據(jù)的共享和高效流動,加快數(shù)據(jù)從碎片化、條塊化、割裂化轉(zhuǎn)變成關(guān)聯(lián)化、協(xié)同化和一體化,釋放鄉(xiāng)村環(huán)境治理數(shù)字紅利。最后,政府需要完善數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策制度。政府應(yīng)緊扣制定、執(zhí)行、反饋及修正的政策運作過程,有序推進(jìn)規(guī)范數(shù)字技術(shù)應(yīng)用政策的實施,實現(xiàn)借助政策構(gòu)建防范數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境治理風(fēng)險的長效機(jī)制。