葛宣沖

內(nèi)容提要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕亟須解決的重要課題,對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”具有十分重要的意義。為此,結(jié)合山西省L縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考察,從理論維度界定和明晰了欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵與本質(zhì),探討了其互動(dòng)基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)條件;從實(shí)踐維度梳理出資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、區(qū)位優(yōu)勢(shì)型、“三資”盤活型、集體興辦型、股份合作型、混合經(jīng)營(yíng)型等典型模式,剖析了組織牽掣、主導(dǎo)性偏差、主體異化、生態(tài)負(fù)外部性等卡點(diǎn)難題?；诖?應(yīng)強(qiáng)化黨組織對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)功能、堅(jiān)持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)作用、保障農(nóng)民在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位、發(fā)揮“美麗經(jīng)濟(jì)”對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推優(yōu)勢(shì)等化解路徑。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是黨和國(guó)家“三農(nóng)”工作一直關(guān)注的政策議題,又是長(zhǎng)期以來(lái)不斷創(chuàng)新的改革實(shí)踐。中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！睘榇?2023年中央一號(hào)文件明確指出:“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制,探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！痹谛掳l(fā)展階段,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐正在中華大地上有條不紊、如火如荼地書寫著、進(jìn)行著,然而普遍性的欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題仍然沒有得到實(shí)質(zhì)性改善。那么,欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的原因何在?已有典型模式成功的秘訣是什么?具備什么基礎(chǔ)和條件的鄉(xiāng)村才有潛力?如何創(chuàng)新發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路向?這一系列問(wèn)題就成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕亟須解決的重要課題。對(duì)此,本文試圖界定和明晰欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵與本質(zhì),探討其互動(dòng)基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)條件,實(shí)地考察其典型模式與卡點(diǎn)難題,以期為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策。

一、 欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵與本質(zhì)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)疑是動(dòng)態(tài)發(fā)展的范疇,其實(shí)質(zhì)在新發(fā)展階段有著特殊的內(nèi)在規(guī)定性。

1. 內(nèi)涵嬗變

早在1931年11月10日,“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”問(wèn)題在《中共中央關(guān)于土地問(wèn)題給蘇區(qū)中央局的信》中糾正過(guò)早提出“消滅富農(nóng)的任務(wù)”時(shí)就已經(jīng)提到(中共中央文獻(xiàn)研究室,2011),這表明我們黨對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注由來(lái)已久。1990年3月3日,鄧小平在《國(guó)際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》中提出了“兩個(gè)飛躍”的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃,其中“第一個(gè)飛躍”是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,而在此基礎(chǔ)上的“第二個(gè)飛躍”則是“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”(鄧小平,1993)。不難看出,這一論述確立了“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的歷史定位。2015年10月12日,財(cái)政部印發(fā)的《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)“走出適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)條件的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路”,表明黨和國(guó)家對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn)形式的探索進(jìn)入一個(gè)新的階段。2016年12月26日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)不僅闡明“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素,通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式”,而且強(qiáng)調(diào)“逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”的改革目標(biāo),還提出力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。2021年中央一號(hào)文件明確指出:“2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù),發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！边@一論斷是中共中央、國(guó)務(wù)院在1982年至1986年連續(xù)5年、2004年至2023年又連續(xù)20年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件中,首次提出“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”,具有重大的歷史標(biāo)識(shí)性。

基于此,可以將“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的完成度,作為區(qū)分新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)節(jié)點(diǎn),換言之,不同地區(qū)、不同鄉(xiāng)村探索、試點(diǎn)、確立、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在時(shí)間維度上不盡也不可能一致,因而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念無(wú)疑是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的范疇。如王宏波等(2017)強(qiáng)調(diào)“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”就“新”在改革原來(lái)的集體產(chǎn)權(quán),代之以股份合作共享集體所有權(quán),承認(rèn)個(gè)人資本,明晰個(gè)人產(chǎn)權(quán),以共擔(dān)前期成本、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化;高鳴等(2021)以“集體資產(chǎn)量化到集體成員”來(lái)界定“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”,其特征在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力與治理效益并重,亦突顯出“集體資產(chǎn)的量化與明晰”這一重要特征。并且,《意見》還指出“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革”首先“主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn),特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展”,再由點(diǎn)及面展開。因而具體落實(shí)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在實(shí)踐維度上往往具有一定的滯后性,呈現(xiàn)出后發(fā)態(tài)勢(shì)。如劉玉珂(2021)基于后發(fā)理論對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)與后發(fā)劣勢(shì)進(jìn)行對(duì)比分析,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的制度效能來(lái)規(guī)避后發(fā)陷阱,等等。

綜上,欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是指處于新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等建設(shè)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū),立足農(nóng)民全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體能動(dòng)性,逐步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,高效配置集體所有的各類資源要素,輔之以國(guó)家政策支持、社會(huì)資本下鄉(xiāng)、治理結(jié)構(gòu)健全等條件,旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的一種具備兜底功能的公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)。對(duì)此,可以從“兩個(gè)比較”來(lái)把握其內(nèi)涵:一是明確本文的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和特征,簡(jiǎn)言之,其是與發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)比而生成的動(dòng)態(tài)概念,二者劃分標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量以及人均收入水平等指標(biāo)(1)一是經(jīng)濟(jì)劃分法。以某一類或幾類指標(biāo)(人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等)作為判定標(biāo)準(zhǔn)(陳曉潔等,2022)。二是把國(guó)家以地理區(qū)域劃分的經(jīng)濟(jì)帶和國(guó)家發(fā)布的貧困地區(qū)作為雙重依據(jù)劃分。發(fā)達(dá)地區(qū)集中在東部地帶,欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要位于中、西部地帶,并且脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后的廣大地區(qū)亦被認(rèn)定為欠發(fā)達(dá)地區(qū)(李珍剛和張晴羽,2020),在一定意義上可視同于中西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等,比相對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”更具包容性(吳彬等,2022)。三是依據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)概念及特征進(jìn)行劃分。根據(jù)學(xué)術(shù)界主流認(rèn)可的欠發(fā)達(dá)地區(qū)概念及特征,對(duì)照某一個(gè)區(qū)域特征的相似度,判斷該區(qū)域是否為欠發(fā)達(dá)地區(qū)(李博和蘇武崢,2021)。,前者區(qū)域特征表現(xiàn)為生態(tài)資源稟賦深厚但生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一且資本積累匱乏等。需要注意的是,欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖集中在中西部地區(qū),但并不代表發(fā)達(dá)省份就不存在欠發(fā)達(dá)地區(qū),并且“欠發(fā)達(dá)”與否亦是相對(duì)的概念,會(huì)隨著比較對(duì)象的不同以及自身發(fā)展現(xiàn)狀而呈現(xiàn)出不同狀態(tài)。二是明確欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性,就是說(shuō)其在具備一般新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,與發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別在于后發(fā)性、系統(tǒng)性、多元性等?！昂蟀l(fā)性”上文已提到,是從時(shí)間維度上不同于發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范引領(lǐng)地位,更多地是借鑒后再創(chuàng)新;“系統(tǒng)性”則是從空間維度上來(lái)談欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展場(chǎng)域,載于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的進(jìn)程中,呈現(xiàn)出不同于發(fā)達(dá)地區(qū)先前同期發(fā)展的立體化格局和系統(tǒng)性目標(biāo);“多元性”指的是主體維度上的共商共建共享以致共富,如“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“政府主導(dǎo)”“農(nóng)民主體”“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”“能人帶動(dòng)”等多方合力推進(jìn),迥異于發(fā)達(dá)地區(qū)主要依靠自身的財(cái)政金融實(shí)力與現(xiàn)代化發(fā)展水平來(lái)驅(qū)動(dòng)。

2. 本質(zhì)要求

根據(jù)馬克思主義關(guān)于“集體所有制”“合作生產(chǎn)”的基本論述,欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求即促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表的《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！芬晃闹忻鞔_指出“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?！?并強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”(習(xí)近平,2021)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求、目標(biāo)、原則以及農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕各類要素互動(dòng)等無(wú)不滲透在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求之中。具體而言,其要求不僅體現(xiàn)在收入和財(cái)富的增加,還涵蓋了農(nóng)民所享有的發(fā)展機(jī)會(huì)、所需要的文化資源、所享受的公共服務(wù)、所居住的和美鄉(xiāng)村;其目標(biāo)是推進(jìn)“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”的實(shí)現(xiàn);其原則在于不論是“三農(nóng)”政策、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還是“三產(chǎn)”融合發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施都必須緊緊圍繞“農(nóng)民”這個(gè)實(shí)踐主體進(jìn)行;其各類要素互動(dòng)既包括農(nóng)村人力、土地等資源的有效協(xié)作,又涉及科學(xué)技術(shù)、社會(huì)資本等協(xié)調(diào)融合,也覆蓋了區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、體制機(jī)制創(chuàng)新等雙向交流。要言之,欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的強(qiáng)大優(yōu)越性將在擺脫貧困、解決不平衡不充分發(fā)展等問(wèn)題上不斷得以彰顯。

首先,無(wú)論是在消滅產(chǎn)生貧困的根源——私有制上,還是在推動(dòng)私有制向集體所有制過(guò)渡的進(jìn)程中,或是在社會(huì)主義國(guó)家選擇解決貧困的路徑上,集體經(jīng)濟(jì)都是擺脫貧困進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。馬克思和恩格斯稱集體所有制為全社會(huì)所有制或公有制,在廣義上與私有制相對(duì)立,即“私有制作為社會(huì)的、集體的所有制的對(duì)立物”;在狹義上可具體指建立在以全社會(huì)的集體為邊界的公有制之上的以農(nóng)民集體為邊界的集體所有制形式(崔超,2021),如馬克思所說(shuō):“土地公有制,是構(gòu)成集體生產(chǎn)和集體占有的自然基礎(chǔ)”(馬克思,2012)。進(jìn)言之,集體所有制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)——集體經(jīng)濟(jì),是以合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和創(chuàng)新了馬克思和恩格斯關(guān)于“大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié)”向“完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡”的思想,“讓農(nóng)民自己通過(guò)經(jīng)濟(jì)的道路”即“合作生產(chǎn)”(馬克思,2009),實(shí)現(xiàn)向集體所有制的過(guò)渡。這些思想充分體現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕取得突破性成效之中,如欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅能夠提升集體扶貧資金資產(chǎn)的管理水平、利用效果和監(jiān)管能力,發(fā)揮集體資源要素溢價(jià)功能,增強(qiáng)脫貧地區(qū)以及脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,防止脫貧人口返貧、低收入邊緣人口轉(zhuǎn)貧,而且有助于村集體組織和分散的農(nóng)戶的小生產(chǎn)合作并聯(lián)合進(jìn)行組織化、規(guī)模化和機(jī)械化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織與集體成員的有機(jī)融合,加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

其次,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的不平衡不充分的問(wèn)題,比較突出地呈現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū),因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以高質(zhì)量發(fā)展,既能有效緩解東、中、西部地區(qū)鄉(xiāng)村之間貧富差距及其代際傳遞,也可有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等困境。一方面,欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度決定著村集體的現(xiàn)代化程度,也就決定著村集體促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的供給能力,因而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的中西部地區(qū)村莊,往往可以彌補(bǔ)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距所導(dǎo)致的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等鄉(xiāng)村公共資源供給不足等問(wèn)題,這不僅有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的接續(xù)發(fā)展,而且有助于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,盤活其沉淀資產(chǎn),增加農(nóng)民各類(財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性以及工資性)收入,從而規(guī)避貧富差距的區(qū)域代際傳遞。另一方面,欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有利于吸納大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng),進(jìn)而有力推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動(dòng),以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中,山西省L縣發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕成效顯著。2022年,L縣272個(gè)行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到7337.67萬(wàn)元,每個(gè)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到10萬(wàn)元以上,34個(gè)村達(dá)到50萬(wàn)元以上(2)根據(jù)2022年L縣政府工作報(bào)告及訪談?wù){(diào)研整理所得。。

3. 比較研究的意義

比較新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的差異,探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“新”在何處,有助于進(jìn)一步把握新發(fā)展階段欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵特征和本質(zhì)要求。

第一,回答了為何新發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)高度重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐發(fā)展,既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要旨,又是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的題中之義,也是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的有效途徑。相比于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、低效、平均主義、權(quán)責(zé)不明晰、經(jīng)營(yíng)方式單一等問(wèn)題,新發(fā)展階段的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕等內(nèi)涵特征,其充分體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效率性、農(nóng)村建設(shè)的公益性、組織形態(tài)的多樣性,具體特點(diǎn)如集體產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、共享集體收益、一體化治理方式等(陳健,2022)。不言而喻,這些內(nèi)涵特征對(duì)于新發(fā)展階段的欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

第二,確立了欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯轉(zhuǎn)向和歷史定位。在新發(fā)展階段,“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕”是中共二十大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！钡闹刂兄?因此促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史任務(wù)和現(xiàn)實(shí)訴求,尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村更要堅(jiān)持共建共享邏輯、后發(fā)優(yōu)勢(shì)邏輯、底線思維邏輯等。進(jìn)言之,基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的公有制性質(zhì),其所具備的兜底性功能在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的進(jìn)程中,不僅能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,盤活農(nóng)村沉淀資產(chǎn),提升農(nóng)民收入水平,而且可以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè),美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,還能完善鄉(xiāng)村治理體系,提升鄉(xiāng)村治理能力,等等。

二、 欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與條件

理清新發(fā)展階段欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)條件,對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”具有十分重要的意義。

1. 互動(dòng)基礎(chǔ):扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興

中共二十大報(bào)告指出:“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！痹趯?shí)踐中,L縣所推進(jìn)的綠色、和諧、智慧、美麗建設(shè)與L縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生耦合互動(dòng):綠色L縣建設(shè)是前提,如推進(jìn)“綠色集約化生產(chǎn)”工程等;和諧L縣建設(shè)是保障,如有效提升社會(huì)保障水平等;智慧L縣建設(shè)是途徑,如加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)智慧農(nóng)(果)業(yè)建設(shè)等;美麗L縣建設(shè)是目標(biāo),如加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興崛起、加大招商引資力度、構(gòu)建“全域旅游”大格局、打好文化傳承牌、健全完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)等。可見,新發(fā)展階段的欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其一,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要途徑,產(chǎn)業(yè)興旺也將為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)前提。鑒于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村商品經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分散等狀況,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠通過(guò)提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時(shí)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)又將彌補(bǔ)家庭經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的低效和弱小,鞏固欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其二,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵所在,人才資源也將為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。考慮到欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源、科技資源等優(yōu)質(zhì)資源的匱乏,更需要通過(guò)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)培育本土“秀才”、留住“能人”和吸引各類人才(專家學(xué)者、大學(xué)生、創(chuàng)客等)回流,而這些生力軍也將會(huì)帶領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”“生骨”“開花”“結(jié)果”。其三,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村文化振興的物質(zhì)基石,鄉(xiāng)風(fēng)文明也將為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神支撐。精神文明以物質(zhì)文明為基礎(chǔ),因而欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要通過(guò)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)筑牢鄉(xiāng)村文化振興的物質(zhì)條件,并且新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠更好地提高農(nóng)民的整體文明程度。同時(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“潤(rùn)滑劑”、凝聚力、創(chuàng)新力。其四,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必要條件,生態(tài)宜居也將為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供美好環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代化水平不高劣勢(shì)共存,面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境修復(fù)的雙重任務(wù),新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所具有的提升基本公共服務(wù)和公益設(shè)施等公益屬性,恰恰是系統(tǒng)開發(fā)生態(tài)資本、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的基本條件,而良好人居環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境必然反哺新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。其五,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村組織振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),鄉(xiāng)村治理有效也將為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。經(jīng)濟(jì)不平等決定政治不平等?；谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為公有制的組織形態(tài),其民主治理實(shí)踐(管理民主、運(yùn)行規(guī)范、決策高效等)對(duì)于提升鄉(xiāng)村組織治理效能意義重大。反之亦然,鄉(xiāng)村組織的有效治理能夠健全農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度等,推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更加智能化、規(guī)范化、民主化發(fā)展。

2. 實(shí)現(xiàn)條件:農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)資本的有序參與以及政策支持等

中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言,如何在農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的前提條件下,借助好“看不見的手”與“看得見的手”得以發(fā)展壯大,顯得頗為重要。第一,根據(jù)鄧小平的“兩個(gè)飛躍”思想,中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”的實(shí)現(xiàn),即發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須以生產(chǎn)力的發(fā)展為前提。也就是說(shuō),農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件:一是因人因時(shí)因地的廣義的機(jī)械化,二是具備一定管理能力的干部,三是農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái),四是集體收入占比提高(鄧小平,1994)。這時(shí),科學(xué)技術(shù)普及、管理水平提高、多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展、集體收入增加等條件的具備,勢(shì)必對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高要求。第二,社會(huì)資本的有序參與是欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”。在新發(fā)展階段,欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅致力于利用人才、市場(chǎng)以及資本的力量驅(qū)動(dòng)發(fā)展,而且注重防范和消解資本對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害。為此,充分利用各類資本的積極作用,拓寬欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)供給渠道,開展各領(lǐng)域、全方位的交流合作,需要把現(xiàn)代化市場(chǎng)理念融入欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,確保其與各類市場(chǎng)主體能夠進(jìn)行對(duì)等談判、平等交易,以保值增值欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí),堅(jiān)持欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展航向,規(guī)避社會(huì)資本下鄉(xiāng)可能帶來(lái)的資本逐利的單贏邏輯。第三,政策支持。黨和國(guó)家關(guān)于“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的具體部署,涉及農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)調(diào)整和農(nóng)民發(fā)展等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的方方面面,為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策支持和制度供給。如習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中強(qiáng)調(diào),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路;再如2021年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人為特別法人,從而為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)提供了法律保障,等等。具體來(lái)看,L縣制定了《L縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)五年行動(dòng)方案》《L縣農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作方案》《L縣關(guān)于推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)懲辦法(試行)》《關(guān)于做好扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作階段性評(píng)估的實(shí)施方案》,并建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查制度、定期報(bào)告制度和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)專項(xiàng)考核體系,同時(shí)縣財(cái)政還設(shè)立了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金(不低于上年度財(cái)政總收入的0.5%列支),等等。

三、 欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及難題

基于山西省L縣的實(shí)地考察,梳理欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式,并對(duì)其卡點(diǎn)難題進(jìn)行剖析,顯得尤為關(guān)鍵。

1. 典型模式:資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、區(qū)位優(yōu)勢(shì)型、“三資”盤活型、集體興辦型、股份合作型、混合經(jīng)營(yíng)型等

L縣對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦上報(bào)的18個(gè)基礎(chǔ)較好、模式成熟、收入穩(wěn)定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)案例進(jìn)行篩選歸類,歸納出7種典型模式進(jìn)行推廣(如表1)。此外,L縣還試點(diǎn)開展黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織托管服務(wù)等新模式:D村黃菊產(chǎn)業(yè)加工發(fā)展項(xiàng)目,采用“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式,盤活資源提效益,鏈條升級(jí)促增收;Z村冷庫(kù)、棗果交易市場(chǎng)項(xiàng)目,探索“黨支部+合作社+技術(shù)托管+統(tǒng)一銷售”模式,產(chǎn)銷對(duì)接有市場(chǎng),技術(shù)合作有提升,實(shí)現(xiàn)了集體發(fā)展、農(nóng)戶增收的良性互動(dòng);X村創(chuàng)新“黨總支+公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式,把幾萬(wàn)畝荒溝灘涂,變成了現(xiàn)代農(nóng)文旅融合的鄉(xiāng)村振興美麗示范村,走出了一條“統(tǒng)分結(jié)合、紅利共享、宜村宜民”的新路子;Y村全面啟動(dòng)“村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社組織+農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)托管新模式,由村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社組織,聯(lián)合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等經(jīng)營(yíng)主體,對(duì)撂荒和半撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一整理,采取“生產(chǎn)環(huán)節(jié)半托管和村集體完全托管”兩種托管方式,按照“加入自愿、退出自由、服務(wù)自選”的原則,由農(nóng)戶自由選擇。

表1 山西省L縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的七種典型模式

2. 難題剖析:組織牽掣、主導(dǎo)性偏差、主體異化、生態(tài)負(fù)外部性等

應(yīng)當(dāng)說(shuō),欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題,其中較突出的或者亟待解決的難題主要有:一是組織牽掣,如村兩委與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的一體化問(wèn)題。在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),統(tǒng)一協(xié)調(diào)好農(nóng)民、村兩委干部與村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等的思想意識(shí),有利于推舉出德高望重、熟悉民情的能人同時(shí)擔(dān)任村兩委與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人,即“一肩挑”,這樣既能夠充分代表農(nóng)民權(quán)益,又便于集中有限力量辦好各類事宜。但是,欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村往往社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)交織復(fù)雜,現(xiàn)代化治理體系尚不健全,且缺乏有效監(jiān)督和法律規(guī)范,容易對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生組織牽掣。二是主導(dǎo)性偏差,如新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的融合問(wèn)題。尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村,僅僅依靠力量薄弱、組織分散的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等,既無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展,更無(wú)從談起“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?！蹦繕?biāo)。這就需要堅(jiān)持社會(huì)主義方向的、具有公有制性質(zhì)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)其他各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的方向性主導(dǎo),因而一旦新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織主導(dǎo)出現(xiàn)偏差,勢(shì)必不利于利益相關(guān)者互助合作、互利共贏、共建共享的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的構(gòu)建,進(jìn)而影響農(nóng)民的獲得感以及新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。三是主體異化,如培育農(nóng)民參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,因此農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的有效發(fā)揮與其獲得感、成就感和幸福感同等重要。如何激發(fā)農(nóng)民參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)性,對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力而言更為緊迫。而這一難題的關(guān)節(jié)點(diǎn)在于怎樣在農(nóng)民參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中避免主體異化,即堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民參與意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益等。這就需要做到無(wú)論農(nóng)民是否參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,都應(yīng)獲得村集體的發(fā)展支持(開辟市場(chǎng)、拓寬渠道等),這樣才能形成示范效應(yīng),打消個(gè)體農(nóng)戶的疑慮,吸引更多農(nóng)戶自愿加入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。四是生態(tài)負(fù)外部性,如新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的耦合互動(dòng)問(wèn)題。社會(huì)資本的生態(tài)負(fù)外部性成本代價(jià)小于經(jīng)濟(jì)收益則會(huì)加劇鄉(xiāng)村污染,而社會(huì)資本的生態(tài)正外部性收益補(bǔ)償困難又會(huì)削弱其鄉(xiāng)村污染治理的動(dòng)力(李繁榮和閆言,2023)。因此擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源稟賦的欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村正處在“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的關(guān)鍵期,如何站在人與自然和諧共生的高度正確處理新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的關(guān)系,抑制社會(huì)資本的生態(tài)負(fù)外部性,塑造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì),是其走向社會(huì)主義生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。

四、 欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新路徑

針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的難題,融入“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“政府主導(dǎo)”“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”“能人帶動(dòng)”等多元主體共治邏輯,嘗試性提出如下化解路徑,以構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑體系。

1. 強(qiáng)化黨組織對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)功能

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下建立的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì),必然也要在黨的引領(lǐng)下進(jìn)行發(fā)展。2023年中央一號(hào)文件指出:“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向,強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任,深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興?！蔽阌怪M言,農(nóng)村基層黨組織作為黨的神經(jīng)末梢,相較于其他農(nóng)村組織具有較強(qiáng)的自我建設(shè)力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力(王維國(guó)等,2023)。因而堅(jiān)持并加強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)功能,在政治上能夠?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向,發(fā)揮其“主心骨”的作用。如采取黨組織領(lǐng)辦專業(yè)合作社,在組織上能將黨組織的諸多優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,釋放新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,實(shí)現(xiàn)集體財(cái)富涌流。此外,為防止“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)者在村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間顧此失彼,允許合作社采取專賬管理,實(shí)行獨(dú)立的收益分配制度,于年終由黨支部成員及群眾代表與合作社負(fù)責(zé)人對(duì)年度收益情況進(jìn)行監(jiān)督審查,按入股比例進(jìn)行分紅,在經(jīng)濟(jì)上有助于構(gòu)建透明高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系,做到公平公正公開。在實(shí)踐中,L縣H村堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,發(fā)揮黨支部的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用,通過(guò)組織黨員群眾、統(tǒng)籌各類要素、嚴(yán)抓解決群眾困難等方式,采取企業(yè)經(jīng)營(yíng)、集體入股的形式,建造成全縣規(guī)模最大、設(shè)施最全、服務(wù)功能最佳的物流園區(qū),使得其集體經(jīng)濟(jì)收入每年可突破100萬(wàn)元(中共運(yùn)城市委組織部等,2019)。

2. 堅(jiān)持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)作用

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有顯著的組織能力優(yōu)勢(shì),若能堅(jiān)持其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)作用,則能將鄉(xiāng)村的各類資源進(jìn)行高效整合,進(jìn)一步提高集體經(jīng)濟(jì)水平和村莊發(fā)展實(shí)力?！吧a(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心,決定著社會(huì)的性質(zhì)和發(fā)展方向”(張建剛,2022)。改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明,家庭和個(gè)體的經(jīng)濟(jì)能力、經(jīng)濟(jì)積累以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限,促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕無(wú)法依靠個(gè)體經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)和外出打工來(lái)實(shí)現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì),對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕具有重要意義,具體體現(xiàn)在其自身特有的公益性和示范性上。一方面,欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于其他各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的利益導(dǎo)向,而是堅(jiān)持人民導(dǎo)向,旨在提升全體村民的幸福感、獲得感、安全感和成就感,帶動(dòng)效應(yīng)明顯。另一方面,欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自有的群體性能將村莊內(nèi)以及社會(huì)各界的能人志士匯聚起來(lái),顯示出其他非公有制經(jīng)濟(jì)所不具備的強(qiáng)示范性,引導(dǎo)其他各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體投身到村莊公益服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施完善上。如L縣Y村村集體經(jīng)濟(jì)收入按照“5221”的比例進(jìn)行分配:凈收益的50%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織股民分紅;20%用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);20%用于集體資本積累;10%作為防返貧風(fēng)險(xiǎn)救助金?？傃灾?堅(jiān)持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)作用,就是堅(jiān)持政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用,就是堅(jiān)持欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的本質(zhì)要求。

3. 保障農(nóng)民在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位

發(fā)展壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),力量源自農(nóng)民,發(fā)展成果的直接受益者也是農(nóng)民。要言之,集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證(龔云,2022)。鑒于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村底子薄、任務(wù)重、時(shí)間緊,只有堅(jiān)持農(nóng)民在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位,依托新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,致力于村集體財(cái)產(chǎn)保值增值,才能促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。這就需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大村民樹立共享經(jīng)濟(jì)理念,繁榮和發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì),通過(guò)讓渡短期內(nèi)的財(cái)產(chǎn)物品使用權(quán),以獲得長(zhǎng)期的效益回饋,從而實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)閑置資源整合與閑置資金盤活,促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得更好發(fā)展。當(dāng)?shù)案庾龃罅?還要分好蛋糕。也就是說(shuō),欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)除了要以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo),更應(yīng)履行完善公共服務(wù)體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)責(zé)任,構(gòu)建公益優(yōu)先、服務(wù)社會(huì)的集體積累共享制度,如將村集體財(cái)富應(yīng)用于路面修繕、村莊綠化、學(xué)校建設(shè)和醫(yī)療服務(wù)等公共設(shè)施建設(shè)上,提高公共福利(李天姿等,2017)。在現(xiàn)實(shí)中,L縣W村始終將村民放在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位,并通過(guò)遠(yuǎn)程教育、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教授等方式,不斷提升廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),致力于培養(yǎng)新型農(nóng)民,此外,W村還確立了大事村民共商、財(cái)務(wù)村民共管、紅利全村股東分享的管理制度,真正實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果由農(nóng)民共享,調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與或支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性,進(jìn)一步提高了村民幸福指數(shù)(中共運(yùn)城市委組織部等,2019)。

4. 發(fā)揮“美麗經(jīng)濟(jì)”對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推優(yōu)勢(shì)

因地制宜壯大“美麗經(jīng)濟(jì)”,推進(jìn)“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革,促進(jìn)綠水青山持續(xù)轉(zhuǎn)化為金山銀山,是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念,也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。溫鐵軍等(2021)認(rèn)為應(yīng)該依靠以村社為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行綜合性系統(tǒng)開發(fā),同時(shí)只有對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行系統(tǒng)性的三產(chǎn)融合開發(fā),才能最大程度實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增值和農(nóng)戶收入增加。一方面,欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)資本化是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之義。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵是喚醒和活化鄉(xiāng)村因在工業(yè)化時(shí)代不被定價(jià)而長(zhǎng)期沉淀的生態(tài)資源,故而需要以“三變”改革重構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。并且,享受優(yōu)美生態(tài)環(huán)境供給是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要內(nèi)容,因而投資鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、設(shè)立鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)基金、構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)治理新格局等,亦是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的使命和擔(dān)當(dāng)。另一方面,欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村生態(tài)資本化的重要載體。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的全域性、多樣性特征要求新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行整體性開發(fā),后者能夠有效降低與外來(lái)主體的交易成本,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的保值增值。換言之,欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量。例如L縣X村立足自身荒溝、灘涂等資源優(yōu)勢(shì),動(dòng)員本村在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),成功打造濕地風(fēng)景區(qū)、荷花觀賞區(qū)、船艇游玩區(qū)、田園體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)農(nóng)林區(qū)“五區(qū)一體”的特色旅游鄉(xiāng)村,年產(chǎn)值達(dá)到3000萬(wàn)元,榮獲“山西省美麗鄉(xiāng)村”之譽(yù)(3)根據(jù)中共山西省委組織部編:《全省發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)100例》整理所得。。