俞紅燕，沙洋，魏巳杰

（寧波海事局，浙江 寧波 315101）

1 案例及背景

某海事機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，擬在某化學品碼頭作業(yè)的“混合二甲苯”實際檢測乙基苯含量超過10%（見圖1），卻仍以“二甲苯”進行船舶載運危險貨物進出港口申報。按照IBC 規(guī)則的規(guī)定，乙基苯含量超過10%的二甲苯/乙基苯混合物為單列貨種（見圖2），需按“二甲苯/乙基苯（10%或以上）混合物”品名進行船舶載運危險貨物進出港口申報。經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然所涉船舶適運該貨種，但作業(yè)碼頭《港口危險貨物作業(yè)附證》的作業(yè)貨物品名中無“二甲苯/乙基苯（10%或以上）混合物”，不具備裝卸該貨種的資質(zhì)。

圖1 石油混合二甲苯成份檢測數(shù)據(jù)

圖2 《IBC 規(guī)則》第17 章部分截圖

經(jīng)了解，上述沒有經(jīng)營“二甲苯/乙基苯（10%或以上）混合物”資質(zhì)而裝卸該貨種的情況，在國內(nèi)港口散裝液體化學品碼頭中具有一定的普遍性。貨種認定錯誤可能導致貨物操作人員和管理人員安全措施和應(yīng)急措施不當，甚至可能引發(fā)安全或污染事故。

2 原因分析

石油混合二甲苯是重要的石化產(chǎn)品和化工原料，水路運輸量大，但由于各方原因造成其在水路運輸環(huán)節(jié)存在貨種認定的錯誤，深入分析有如下幾方面主要原因：

2.1 散裝液體危險貨物管理中不同環(huán)節(jié)貨物命名標準不統(tǒng)一

對于含有乙基苯的混合二甲苯貨物，在水路運輸環(huán)節(jié)按IBC 規(guī)則應(yīng)認定為“二甲苯/乙基苯（10%或以上）混合物”。在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，行業(yè)普遍依據(jù)《石油混合二甲苯（GB/T3407 -2019）》，該國標明確石油混合二甲苯產(chǎn)品中允許含有乙基苯，但未明確乙基苯混合物超10%臨界值須視作單列貨種。由于相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員對化學品海上運輸?shù)膶I(yè)知識滯后等原因，造成石化生產(chǎn)銷售、存儲領(lǐng)域與運輸領(lǐng)域混淆“石油混合二甲苯”與“混合二甲苯”兩種貨種品名的情況。

2.2 從業(yè)人員辨別危險貨物海上運輸?shù)闹R儲備和能力有短板

一是貨主、生產(chǎn)企業(yè)將“石油混合二甲苯”誤認為“混合二甲苯”。案例貨品的《化學品安全技術(shù)說明書》中的化學品中文名寫成“二甲苯異構(gòu)體混合物”，而實際檢測成分中除了二甲苯的鄰、間、對三種異構(gòu)體外，還有含量超10%的乙基苯；二是港口經(jīng)營人在碼頭經(jīng)營危險貨物品名申請過程中，承運人、申報人和船員在貨物信息傳遞過程中，均未充分考慮IBC 等國際海上危險貨物運輸規(guī)則的規(guī)定，對混合二甲苯中乙基苯含量超10%需認定為另一種貨品這一要求沒有充分關(guān)注，對貨品中乙基苯實際含量失察，導致錯認成“二甲苯”的情況。

2.3 貨物信息的全過程管理銜接不對稱

跟水路運輸?shù)奈ｋU貨物相關(guān)的主要貨物信息體現(xiàn)在化學品安全技術(shù)說明書（MSDS）、運單、運輸合同、質(zhì)測報告等書面材料。雖然MSDS 編制有較為嚴格的規(guī)定，但仍存在部分與水路運輸相關(guān)重要信息不全的情況?！痘瘜W品安全技術(shù)說明書編寫指南（GB/T 17519-2013）》和《化學品安全技術(shù)說明書+內(nèi)容和項目順序（GB/T 16483-2008）》都明確對于混合物，“不必列明所有組分”。另外，“運輸信息”和“法規(guī)信息”等部分也普遍性的缺少水路運輸相關(guān)內(nèi)容。案例貨品的MSDS 就沒有提供各成分的含量。

2.4 托運人主體責任履行仍需壓實

《中華人民共和國海上交通安全法》和《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)，都明確了托運人應(yīng)向承運人履行危險貨物或危險化學品的告知義務(wù)，《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條也明確了托運人向海事部門報告貨物信息的義務(wù)，但作為危險貨物的托運人，由于對于危險貨物水路運輸安全管理法律法規(guī)不熟悉，海上危險貨物運輸安全意識不強，容易出現(xiàn)上述托運人主體責任履行不到位的情況。

3 對策和建議

針對上述問題，托運人、承運人和港口經(jīng)營人等應(yīng)落實散裝液貨安全生產(chǎn)、運輸?shù)闹黧w責任，政府監(jiān)管部門需進一步探索推進危險貨物陸水協(xié)同管理，共防共治，助力危險貨物水路運輸健康發(fā)展。

（1）散裝液體化學品水路運輸各方應(yīng)強化水路運輸法律法規(guī)的學習，切實履行危險貨物安全管理的主體責任。一是托運人切實履行對承運人貨物名稱和性質(zhì)的告知義務(wù)，進一步規(guī)范MSDS 的編寫，完善水路運輸相關(guān)信息，如實向承運人提供貨物資料、向相關(guān)監(jiān)管部門報告貨物信息；二是承運人應(yīng)強化散裝液體化學品貨種審查、貨物信息傳遞和應(yīng)急處置的管理，將上述要求納入公司安全管理體系具體操作規(guī)程中，并要求船員嚴格落實。日常開展定期檢查督促船員掌握貨物特性，規(guī)范貨物操作，熟練應(yīng)急操作；三是港口經(jīng)營人應(yīng)掌握所經(jīng)營貨種實際情況，強化港口經(jīng)營貨種與IBC、IGC 等國際海上危險貨物運輸規(guī)則和國家危險貨物品名表的比對，建立裝卸貨種核查機制，強化船岸貨物信息核對，按照相關(guān)法律法規(guī)要求對擬作業(yè)貨物信息進行審核，嚴防超資質(zhì)經(jīng)營情況；四是申報代理人要切實履行申報人的責任，強化貨物信息審核，并對申報內(nèi)容負責。

（2）相關(guān)行業(yè)主管部門進一步創(chuàng)新危險貨物管理手段，探索陸水協(xié)同管理，強化從業(yè)人員安全意識。一是建議各行業(yè)主管部門在強化對水路運輸散裝液體化學品托運人、承運人和港口經(jīng)營人的安全管理基礎(chǔ)上，探索建立陸水協(xié)同管理，加強生產(chǎn)、倉儲、運輸?shù)茹暯迎h(huán)節(jié)的聯(lián)查聯(lián)防，遏制散裝液體化學品謊報、錯報行為；二是建議利用數(shù)字化手段探索建立散裝液體化學品溯源和跟蹤機制。對散裝液體化學品進行二維碼等唯一性識別標識，附加貨物相關(guān)信息，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用全過程識別，便于操作、管理和監(jiān)管人員溯源和跟蹤；三是建議強化散裝液體化學品從業(yè)人員的知識更新和技能培訓，特別是IBC、IGC 等國際海上危險貨物運輸規(guī)則等內(nèi)容，強化危險貨物水上運輸安全意識。

（3）相關(guān)政府監(jiān)管部門進一步加大散裝液體化學品水路運輸安全管理的監(jiān)管力度。一是結(jié)合航運公司管理，把船岸貨物信息傳遞、貨物操作安全指導、船舶適裝貨物各種緊急情況的應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容作為危險品船舶所屬公司是否落實主體責任的監(jiān)督檢查重點；二是加強對船員履職能力檢查，核查相關(guān)船員是否掌握貨物信息和應(yīng)急處置措施等信息的情況；三是加大重點危險貨物的抽測核查力度，進一步提升散裝液體化學品監(jiān)管的威懾力；四是通過強化危險貨物信息傳遞環(huán)節(jié)的抽查檢查，進一步督促托運人落實貨物信息告知義務(wù)，壓實企業(yè)主體責任，規(guī)范其委托代理的從業(yè)行為。