曾凡軍,粟鈺清,王 鵬

(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院,廣西 南寧 530004)

一、問(wèn)題的提出

步入數(shù)字時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)商品交易已成為人民群眾滿足其物質(zhì)需求的主流渠道。2019—2022年,國(guó)家陸續(xù)發(fā)布《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)發(fā)展方向,明確指明市場(chǎng)監(jiān)管的重要性與必要性,為構(gòu)建權(quán)威、系統(tǒng)和完備的網(wǎng)絡(luò)商品交易法規(guī)體系指明了方向。在市場(chǎng)化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化的高速發(fā)展下,網(wǎng)絡(luò)商品交易浪潮深刻改變了市場(chǎng)資源配置與交易運(yùn)行模式,成功打破了商品流通區(qū)域界限和市場(chǎng)分割,塑造了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)新業(yè)態(tài),對(duì)網(wǎng)絡(luò)衍生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要支持作用。然而,由于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)被賦予了極大的自由空間,技術(shù)的難操作性、平臺(tái)算法的隱蔽性加劇了對(duì)這一新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管難度。與此同時(shí),盡管國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易監(jiān)管的制度供給日趨完善,但以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管工作依然面臨諸多弱過(guò)程耦合態(tài)的實(shí)踐困境,成為當(dāng)下統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)與痛點(diǎn)。對(duì)此,在治理能力與治理現(xiàn)實(shí)之間存在顯著裂隙的情況下,如何通過(guò)加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的協(xié)同性與交互性規(guī)避網(wǎng)絡(luò)商品交易風(fēng)險(xiǎn)具有重大意義。

針對(duì)如何理解和破解網(wǎng)絡(luò)商品交易風(fēng)險(xiǎn)及其協(xié)同困境,學(xué)界大致從以下幾方面進(jìn)行辨析。從平臺(tái)內(nèi)部發(fā)展視角來(lái)看,管理者為使平臺(tái)“盡快長(zhǎng)大”,通常遵循“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的壟斷局面,對(duì)入駐商家的惡意競(jìng)爭(zhēng)持以放任態(tài)度[1]。從平臺(tái)外部監(jiān)管視角來(lái)看,政府作為主要的監(jiān)管主體,因其各自為政[2]、替換性執(zhí)行[3]等行為,引致網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管呈現(xiàn)出“弱監(jiān)管”樣態(tài),難以形成整體性有效監(jiān)管的規(guī)范。從監(jiān)管面對(duì)的挑戰(zhàn)來(lái)看,有學(xué)者指出,在“數(shù)智化”的發(fā)展趨勢(shì)下,政府傳統(tǒng)的監(jiān)管理念、條塊分割的組織機(jī)制難以應(yīng)對(duì)創(chuàng)新的市場(chǎng)需求[4],屬于理念與結(jié)構(gòu)維度的碎片化;有學(xué)者指出,監(jiān)管主體的力量薄弱,存在行政資源分散、政策執(zhí)行力度不足、監(jiān)管權(quán)責(zé)不對(duì)稱等問(wèn)題[5],是主體維度的碎片化;有學(xué)者指出,我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)管基礎(chǔ)制度存在一定障礙,流于形式的監(jiān)管制度與高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管要求呈現(xiàn)出非同步發(fā)展的狀態(tài)[6],是監(jiān)管制度維度的碎片化。對(duì)此,我國(guó)諸多學(xué)者嘗試用“敏捷治理理論”[7]“整體性治理”[2]和“復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)理論”[8]等不同的理論工具對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行討論與修正,并就“雙隨機(jī),一公開(kāi)”監(jiān)管形式、多元共治網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管模式[9]、區(qū)域監(jiān)管措施聯(lián)動(dòng)機(jī)制[6]等監(jiān)管方式進(jìn)行討論,挖掘監(jiān)管機(jī)制的共性與可推廣性。綜上所述,既有研究對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管作了較為深刻的解讀,發(fā)現(xiàn)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管多存在理念、主體、結(jié)構(gòu)及制度等維度的碎片漏洞,但遺憾的是,目前學(xué)界鮮少對(duì)監(jiān)管存在的協(xié)調(diào)碎片進(jìn)行整體性與系統(tǒng)性分析,即對(duì)弱過(guò)程耦合樣態(tài)及其深層根源探索不足,對(duì)當(dāng)下存在的治理困境未能進(jìn)行有效的現(xiàn)實(shí)回應(yīng),缺乏現(xiàn)代化整體性協(xié)同治理對(duì)策。對(duì)此,如何破解網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的“異步異趨”困境,并通過(guò)強(qiáng)整合治理之道有效彌合網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管裂隙,仍是當(dāng)下亟待反思的理論命題與實(shí)踐議題。結(jié)合研究現(xiàn)狀與實(shí)踐邊界,本文將聚焦以下三個(gè)問(wèn)題:一是弱過(guò)程耦合態(tài)視角下的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管表征為何?二是網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的弱過(guò)程耦合態(tài)的誘因?yàn)楹?三是如何從“弱協(xié)同—強(qiáng)整合”的理論框架回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的弱過(guò)程耦合態(tài)困境,以及整體性協(xié)同治理如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管效能最大化?

二、“整體性協(xié)同治理”:理解網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管治理的新視角

整體性治理緣起英國(guó),被多國(guó)仿效后演變成西方政府治理的新范式[10],是對(duì)科層體制中分散隔離、內(nèi)耗沖突等“功能裂解型治理”的戰(zhàn)略性回應(yīng)[11]。因此,以滿足公民整體需求為導(dǎo)向、以協(xié)調(diào)與整合為關(guān)鍵要素的整體性治理逐漸成為治理研究的熱點(diǎn)之一[12]。在整體性治理發(fā)展的推動(dòng)下,網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管領(lǐng)域多以縱橫府際關(guān)系的調(diào)整等方式解決部門化分散式的治理困境,使職責(zé)匹配相應(yīng)的資源和權(quán)限,并輔以技術(shù)手段探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的運(yùn)行機(jī)制,但其倡導(dǎo)的“整合”與“協(xié)作”理念及過(guò)程中的利益趨向與選擇仍無(wú)法滿足網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管協(xié)同治理?！皸l塊”與“條條”縱向協(xié)作斷裂、跨域合作與業(yè)務(wù)壁壘的橫向協(xié)作隔斷、強(qiáng)制度供給與弱基層執(zhí)行的治理結(jié)構(gòu)偏差、技術(shù)高墻與信息孤島等協(xié)調(diào)碎片化問(wèn)題始終制約著網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管效能的提升,陷入“異步異趨”的弱過(guò)程耦合態(tài)境地。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于明晰監(jiān)管主體的責(zé)任劃分、合理規(guī)劃利益趨向、培育“整合、協(xié)作”的理念共同體與規(guī)范技術(shù)操作等路徑。本文在整體性治理理論的基礎(chǔ)上引入“協(xié)同治理”視角,通過(guò)打造有效的治理理念共同體推進(jìn)監(jiān)管主體間的整體性彌合,通過(guò)重塑有效的治理主體結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的整體性協(xié)同,通過(guò)完善有效的治理過(guò)程賦予政策功能最大化、加速整體性執(zhí)法,通過(guò)增加有效的技術(shù)建設(shè)提升信息效能,實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能和整體性智治,從而有效破解網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的弱過(guò)程耦合樣態(tài)。

基于上述分析,本文以整體性協(xié)同治理為研究視角,將協(xié)調(diào)作為整體性協(xié)同治理的根本治理機(jī)制和深層內(nèi)核,在整體性治理的基礎(chǔ)上尋找解決監(jiān)管困境的實(shí)質(zhì)性對(duì)策與共性規(guī)律,以“縱向治理—橫向治理—結(jié)構(gòu)治理—技術(shù)治理”四個(gè)維度構(gòu)建整體性治理的“弱協(xié)同—強(qiáng)整合”分析框架(見(jiàn)圖1),以期構(gòu)建一個(gè)兼具系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系,為政府和平臺(tái)企業(yè)乃至社會(huì)組織進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管提供實(shí)踐參考,為尋求建立公平統(tǒng)一的監(jiān)管治理策略提供新思路。

圖1 “弱協(xié)同—強(qiáng)整合”分析框架

為更好地呈現(xiàn)弱過(guò)程耦合態(tài)的實(shí)踐景觀,2022年6—10月,筆者前往G省各市對(duì)其網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管主體進(jìn)行調(diào)研訪談。G省位于我國(guó)中西部地區(qū),在“放管服”改革背景下市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本完成改革,同時(shí)在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的指導(dǎo)背景下網(wǎng)絡(luò)商品的交易監(jiān)管取得一定成效。但在調(diào)研過(guò)程中,筆者發(fā)現(xiàn)G省大部分市的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作仍存在協(xié)作破碎、執(zhí)行偏差等不良狀態(tài),陷入了結(jié)構(gòu)、過(guò)程與技術(shù)的弱過(guò)程耦合態(tài)境地,未能實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)的有效管理。

三、異步異趨:網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管弱過(guò)程耦合態(tài)表征

網(wǎng)絡(luò)商品交易的發(fā)展與監(jiān)管是一對(duì)交互耦合的關(guān)系。一方面,伴隨著信息技術(shù)浪潮的沖擊與下沉市場(chǎng)的追逐,網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)不斷增能添彩,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力的同時(shí)也加大了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性、隱蔽性與復(fù)雜性。另一方面,通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易進(jìn)行監(jiān)管不僅可以對(duì)非良性的網(wǎng)絡(luò)商品交易起到一定的約束作用,有效保障網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的安全性與秩序性,亦能為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供充分條件。

協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)在解決復(fù)雜問(wèn)題時(shí)各不同行為主體間能超越自身利益與資源的限制形成互相協(xié)作的合力,從而實(shí)現(xiàn)治理方案的效能最大化[13]。面對(duì)監(jiān)管瓶頸,盡管我國(guó)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管采取了組織機(jī)構(gòu)整合重構(gòu)、工作職能明確分工等協(xié)同治理手段,但在基層監(jiān)管實(shí)際過(guò)程中,網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作中仍存在多種不良狀態(tài),陷入了弱過(guò)程耦合樣態(tài),具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)縱向斷裂:“科層依賴”與“頂格標(biāo)準(zhǔn)”的張力

依托于科層制的制度性與專業(yè)性特征,政府權(quán)力關(guān)系呈“金字塔型”分布,從“上層”逐漸向“底層”延伸,逐漸確立了公認(rèn)的高級(jí)職位領(lǐng)導(dǎo)低級(jí)職位的上下級(jí)隸屬體系[14]。在此背景下,不免衍生一種“科層依賴”的“怪象”,即作為網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的執(zhí)行者在自上而下邏輯的驅(qū)使下,將極力保持當(dāng)前的工作狀態(tài),仰賴于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的命令指向、權(quán)力下放與資源下沉。與此同時(shí),在網(wǎng)絡(luò)商品交易日趨數(shù)字化的強(qiáng)勁勢(shì)頭下,以數(shù)字技術(shù)執(zhí)行監(jiān)管功能成為工作常態(tài)。在信息化建設(shè)的智力需求下,監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)日漸提升,“科層依賴”現(xiàn)象亦逐漸加劇。網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管主體不僅寄希望于資源下沉和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn),亦忙于應(yīng)付上級(jí)“無(wú)休止的督察”和“無(wú)厘頭的統(tǒng)計(jì)游戲”。當(dāng)“科層依賴”碰上“頂格標(biāo)準(zhǔn)”,以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管者無(wú)法自適應(yīng)地維護(hù)好發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng),未能給予網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)以最大的公平性、安全性與規(guī)范性。

一方面,面對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易的虛擬性、交易模式的多元性以及網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的復(fù)雜性,作為監(jiān)管核心主體的政府部門,對(duì)其負(fù)責(zé)的監(jiān)管對(duì)象、環(huán)境、技術(shù)、業(yè)界發(fā)展的敏銳性較低,仍多寄希望于上級(jí)的指示開(kāi)展監(jiān)管工作。如F市G區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員所言:“在網(wǎng)消監(jiān)管方面,我們?nèi)藛T工作思路受限,不善于接觸和挑戰(zhàn)新生事物,對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)認(rèn)知,如新型業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)主體的識(shí)別鎖定、鏈接追溯提取等缺乏系統(tǒng)的了解,要我們創(chuàng)造性地開(kāi)展一些工作是很難的,基本都是按照上級(jí)指示完成工作。”(訪談資料:20221015CJ)同時(shí),擺在基層監(jiān)管工作人員面前的一個(gè)巨大困難是缺少對(duì)于網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的專業(yè)性知識(shí),完成基本工作已是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),難以達(dá)成“高、精、快”的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。如F市G區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員所言:“我們有開(kāi)展過(guò)相關(guān)培訓(xùn),但是次數(shù)較少,大多是請(qǐng)市級(jí)業(yè)務(wù)科室的骨干進(jìn)行授課。網(wǎng)消監(jiān)管的工作涉及專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域,而我們?nèi)狈ο嚓P(guān)知識(shí),實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也十分匱乏,如人工和技術(shù)方式下并行取證我們也都不了解,僅依靠傳統(tǒng)的理論支撐和少有的專業(yè)培訓(xùn),很難完成高難度的工作啊?！?訪談資料:20221015CJ)面對(duì)基礎(chǔ)性、專業(yè)性和技術(shù)性的監(jiān)管工作要求,缺乏專業(yè)知識(shí)和技能的監(jiān)管工作人員捉襟見(jiàn)肘,能否有效履行監(jiān)管職責(zé)值得懷疑[9]。

另一方面,面對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng)交易存在的大量數(shù)據(jù)及監(jiān)測(cè)要求,市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)構(gòu)“精簡(jiǎn)化”改革后專業(yè)力量薄弱的監(jiān)管體系無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng)線上線下并行、數(shù)據(jù)快速流通的需求,進(jìn)而將工作局限于“耕好眼前一畝三分地”的狀態(tài)。換言之,當(dāng)下監(jiān)管工作人員的數(shù)字智力建設(shè)無(wú)法與高難度的技術(shù)工作任務(wù)相匹配,二者間的張力導(dǎo)致“人才配備—工作任務(wù)”的悖論情境生成。如F市G區(qū)和W市LX區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員所言:“我們對(duì)監(jiān)管工作的培訓(xùn)比較少,而且負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的只有1名工作人員,僅能滿足于‘完成’上級(jí)下達(dá)的監(jiān)管及案件任務(wù),沒(méi)有多余的人和力量能去完成網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的高難度工作。”(訪談資料:20201015CJ)“我們有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員,但是專業(yè)性的人員很少?！?訪談資料:20221010HML)

綜上,在行政資源逐級(jí)遞減、工作壓力逐級(jí)遞增的同時(shí),科層縱向鏈條將不可避免地出現(xiàn)斷裂,引致“傳統(tǒng)行政觀念”與“創(chuàng)新監(jiān)管要求”之間存在較大張力,體現(xiàn)出“條塊”或“條條”間的協(xié)同問(wèn)題。

(二)橫向區(qū)隔:“業(yè)務(wù)壁壘”與“跨域聯(lián)動(dòng)”的矛盾

在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管過(guò)程中,政府作為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)規(guī)范的責(zé)任主體,必須承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé),維護(hù)各方權(quán)益。鑒于網(wǎng)絡(luò)商品交易的廣域性、復(fù)雜性與虛擬性,高效協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管一方面需要龐大的信息證據(jù)支撐,另一方面需要政府多部門展開(kāi)高效的聯(lián)動(dòng)協(xié)查。在迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,雖然政府不乏暢通的信息溝通渠道和手段,但是由于場(chǎng)域不同、業(yè)務(wù)區(qū)隔和利益沖突等現(xiàn)實(shí)因素,政府協(xié)同監(jiān)管的文化環(huán)境尚未形成,網(wǎng)絡(luò)交易全流程的詳細(xì)信息共享度較差,這使得監(jiān)管主體間的協(xié)同作用發(fā)揮有限[15],跨域聯(lián)動(dòng)收效甚微。如H市市監(jiān)局工作人員所言:“拿溯源協(xié)查來(lái)說(shuō),我們不僅需要認(rèn)定品牌商所售產(chǎn)品的真假,還需要發(fā)函到生產(chǎn)企業(yè)所在的監(jiān)管部門請(qǐng)求協(xié)助核查,但因?yàn)樯婕叭珖?guó)各地的監(jiān)管部門,他們有自己的工作安排,加上傳達(dá)的一些時(shí)間,我們的需求他們不一定都能夠回復(fù)?！?訪談資料:20221016LJJ)

此外,網(wǎng)絡(luò)商品交易所涉及的責(zé)任主體往往行動(dòng)于不同的地區(qū),跨域聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制則需要各部門在突破“利益高墻”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有限職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相關(guān)部門的職責(zé)分工相對(duì)明晰,但因“業(yè)務(wù)壁壘”的困擾,協(xié)作仍舊十分困難。如H市市監(jiān)局工作人員所言:“除了有專職的網(wǎng)監(jiān)工作人員外,其他科室業(yè)務(wù)如果涉及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的,也一樣要監(jiān)管,如藥品、農(nóng)產(chǎn)品等?？偟膩?lái)看,職責(zé)上是互相配合的,但協(xié)作起來(lái)是困難的,特別是多部門協(xié)作是十分困難的。因?yàn)楣ぷ鞯臅r(shí)候涉及多個(gè)部門,有時(shí)候其他部門有其他的工作或者什么的,我們就很難繼續(xù)?！?訪談資料:20221016LJJ)

概而言之,由于政府間協(xié)調(diào)整合的抽離,監(jiān)管工作“不了了之”的情況已是常態(tài),無(wú)益于構(gòu)建高效、良性和有序的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)。

(三)結(jié)構(gòu)偏差:“頂層設(shè)計(jì)”與“底格執(zhí)行”的錯(cuò)位

網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的民生屬性決定了其必將作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)貫徹始終。國(guó)家為網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的監(jiān)管制定了諸多規(guī)范,如《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等,為各地依法、規(guī)范和有序落實(shí)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管提供了宏觀指向。但在實(shí)際工作中,監(jiān)管政策設(shè)計(jì)與實(shí)際需求、執(zhí)行過(guò)程發(fā)生裂隙,衍生監(jiān)管“頂層設(shè)計(jì)”與監(jiān)管“底格執(zhí)行”的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位現(xiàn)象。

一方面,最新出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》對(duì)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等現(xiàn)有法律進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充,但在監(jiān)管層面下始終未對(duì)時(shí)下流行的“電商+直播”“跨境+電商”等運(yùn)營(yíng)模式設(shè)立清晰、合理的行業(yè)定位,亦沒(méi)有文件明確相關(guān)監(jiān)管要求,僅依靠同行或消費(fèi)者通過(guò)輿論、投訴等方式開(kāi)展監(jiān)管工作,以致帶貨翻車、違規(guī)售假現(xiàn)象頻出,嚴(yán)重破壞規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境,無(wú)法保障網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物安全。與此同時(shí),“線上+線下”并行的產(chǎn)業(yè)鏈增加了監(jiān)管政策整合的難度[16],加劇了監(jiān)管政策設(shè)計(jì)與實(shí)際網(wǎng)絡(luò)商品交易運(yùn)營(yíng)模式的間隙。

另一方面,面對(duì)內(nèi)容繁多、涉及領(lǐng)域廣的網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管政策,若無(wú)法有效對(duì)其開(kāi)展細(xì)致解讀和細(xì)化執(zhí)行措施,將影響網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的質(zhì)量與水平。如W市LX區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員所說(shuō):“市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域文件覆蓋面大、種類多,對(duì)基層工作的開(kāi)展具有頂層指導(dǎo)意義。但在機(jī)構(gòu)改革后,地方這邊具體的執(zhí)行要求是不明確的,我們又沒(méi)有專門的政策解讀培訓(xùn),加上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的指導(dǎo)較少,我們就不知道如何對(duì)口執(zhí)行政策內(nèi)容,開(kāi)展工作比較困難,都按自己的理解做,但是又難以讓上級(jí)滿意?！?訪談資料:20221010HML)

當(dāng)政策制定出現(xiàn)滯后性,當(dāng)政策解讀進(jìn)入模糊狀態(tài),監(jiān)管執(zhí)行人員將缺乏明晰的行動(dòng)指南和對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管突發(fā)事件的應(yīng)變能力,從而引致網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管執(zhí)行的低效乏力。

(四)信息高墻:“平臺(tái)壟斷”與“廣域監(jiān)管”的悖論

網(wǎng)絡(luò)商品交易作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展下的產(chǎn)物,信息化智能手段的運(yùn)用是網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作中必不可少的條件。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管要求,政府各部門間、政府與平臺(tái)間由于信息不相通而存在信息不對(duì)稱的困厄,即存在“平臺(tái)壟斷”與“廣域監(jiān)管”的悖論。例如,監(jiān)管過(guò)程中因平臺(tái)的壟斷行為,不愿與政府監(jiān)管部門共享信息,以致存量信息割據(jù)嚴(yán)重。如H市市監(jiān)局工作人員所言:“在網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)測(cè)方面還是比較困難,只能等發(fā)現(xiàn)線索后才能與企業(yè)、平臺(tái)商他們合作。但是,我們想從平臺(tái)處獲取信息非常難,比如曾經(jīng)想跟阿里巴巴索要本地在其平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)的企業(yè)信息,他們要求發(fā)函至浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局,他們只向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局提供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信息。由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,這些主流電商平臺(tái)都很難監(jiān)管到位?！?訪談資料:20221016LJJ)

同時(shí),政府在對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易進(jìn)行監(jiān)管時(shí)僅能收集和參考“碎片化”的知識(shí)和信息,無(wú)法清晰掌握監(jiān)管對(duì)象底數(shù)與具體信息,從而影響了監(jiān)管的靈活度和整體性。如H市市監(jiān)局工作人員所言:“現(xiàn)在我們監(jiān)管的話,首先是要看他的證照的公示情況,光這一塊我們都覺(jué)得很困難。比如說(shuō)我要去淘寶店里面看,每檢查一個(gè)主體都需要我們手動(dòng)錄入這些驗(yàn)證信息,但是檢查三到五個(gè)左右平臺(tái)就不會(huì)再給我們看了。你說(shuō)的網(wǎng)絡(luò)上夸大宣傳、銷售假冒偽劣產(chǎn)品,就我們目前通過(guò)人工監(jiān)管的監(jiān)管方式是很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。”(訪談資料:20221016LJJ)

毋庸置疑,基于信息技術(shù)形成的商品交易平臺(tái)具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò),即使政府間擁有跨地區(qū)的數(shù)據(jù)交流設(shè)備,也無(wú)法對(duì)各大平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。如H市市監(jiān)局工作人員所言:“我們主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、人工瀏覽等方式進(jìn)行監(jiān)察,但我們監(jiān)測(cè)的平臺(tái)也有限,對(duì)違法行為較難發(fā)現(xiàn),特別是朋友圈、Q群等私密渠道幾乎無(wú)法覆蓋得到?！?訪談資料:20221016LJJ)。

一言以蔽之,網(wǎng)絡(luò)商品交易的廣泛性、復(fù)雜性與隱蔽性決定了對(duì)其監(jiān)管的寬泛性和縱深性。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)商品交易的廣域監(jiān)管方式與平臺(tái)刻意的壟斷行為相互碰撞,不僅為非法的網(wǎng)絡(luò)商品交易構(gòu)筑了“溫床”,亦無(wú)可避免地引致網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的非公正性與片面性。

四、多維誘因:網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管弱過(guò)程耦合態(tài)誘因

“弱過(guò)程耦合”是阻礙我國(guó)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管體系整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性建設(shè),影響政府監(jiān)管效能發(fā)揮、監(jiān)管水平提升的一個(gè)重要因素。因此,本文試圖從多維視角剖析網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管弱過(guò)程耦合態(tài)的根源,探尋網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管弱過(guò)程耦合態(tài)的誘因。

(一)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽驅(qū)使:各自為政取代合作共贏

黨的十九大以來(lái),我國(guó)致力于改善政府部門機(jī)構(gòu),以解決部門眾多和管理沖突的現(xiàn)象,并邁向統(tǒng)一化、精簡(jiǎn)化[17]。而基層政府作為治理鏈條的最末端,身兼兩職,常以分散化、碎片化的結(jié)構(gòu)面對(duì)監(jiān)管需求。一方面,基層政府作為政策的執(zhí)行者,負(fù)責(zé)根據(jù)頂層設(shè)計(jì)對(duì)地方市場(chǎng)進(jìn)行大方向的監(jiān)督整改;另一方面,基層政府作為地方政策的制定者,需兼顧地方利益設(shè)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并督促執(zhí)行。同時(shí),為了在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中獲得良好成績(jī),必須保證在行政事務(wù)遞增與治理資源遞減的矛盾下按標(biāo)尺完成本部門的政績(jī)考核[18],因此,層級(jí)權(quán)力的功能化和利益的部門化誘發(fā)了權(quán)力碎片化和部門碎片化現(xiàn)象的產(chǎn)生,最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管弱過(guò)程耦合態(tài)出現(xiàn)。如H市市監(jiān)局工作人員所言:“像之前說(shuō)的,我們幾個(gè)部門協(xié)作治理還是比較難的。如果網(wǎng)監(jiān)科室能夠提供基礎(chǔ)的信息給其他業(yè)務(wù)科室,或者其他的業(yè)務(wù)科室能提交一些常見(jiàn)違法行為給網(wǎng)監(jiān)部門實(shí)行監(jiān)測(cè),這樣就可以更及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為,但是大家更多都關(guān)注在自己的工作本身,相互合作是比較少的,除非有明確的要求了?！?訪談資料:20221016LJJ)

受制于部門利益的固化思想,各自為政逐漸取代合作共贏,使整體性、系統(tǒng)性的行動(dòng)組織難以形成,進(jìn)而影響監(jiān)管效能。

(二)監(jiān)管過(guò)程裂解:重罰輕管弱化周期思維

我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的方式包括事前、事中與事后監(jiān)管。為更好地激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)的創(chuàng)新活力,我國(guó)逐漸形成“審管分離”“證照分離”“事前開(kāi)放事后監(jiān)管”的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀,監(jiān)管部門在無(wú)法通過(guò)組織協(xié)調(diào)增強(qiáng)治理能力的前提下,往往選擇采取剛性監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)對(duì)新業(yè)態(tài)的彈性監(jiān)管。在網(wǎng)絡(luò)商品交易亂象層出不窮的情況下,依靠工作人員事后檢查及強(qiáng)力的行政處罰維護(hù)市場(chǎng)秩序的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制逐漸失靈,監(jiān)管節(jié)點(diǎn)呈滯后狀態(tài),使網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管再次陷入瓶頸。如H市市監(jiān)局工作人員和L市市監(jiān)局工作人員所說(shuō):“我現(xiàn)在所在的科室是去跟網(wǎng)監(jiān)科室對(duì)接,拿到他們平臺(tái)里錄入的涉及我們這個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管對(duì)象,然后我們?cè)偕暇W(wǎng)站那里去看他們是否有違法行為,包括證照公示情況?！?訪談資料:20221016LJJ)“某主播吹牛被罰20W,廣告違法行為罰款范圍在20—100W,這么罰在法律上還是從輕處罰,而且對(duì)于收入頗高的主播來(lái)說(shuō)這種罰款金額不值一提?！?訪談資料:20221012LJ)

與此同時(shí),政府監(jiān)管工作人員監(jiān)管周期思維薄弱,慣于在面臨上級(jí)檢查或者消費(fèi)者的投訴后才以被動(dòng)者的身份和非常態(tài)化的方式實(shí)施監(jiān)管。在這一過(guò)程中,監(jiān)管工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易全過(guò)程監(jiān)管的漠視,將進(jìn)一步加劇網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的弱過(guò)程耦合態(tài)困境。如H市市監(jiān)局工作人員所言:“我們目前很難自己發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上違規(guī)造假的商品服務(wù),除非是消費(fèi)者自己投訴,我們?cè)龠M(jìn)一步協(xié)查?！?訪談資料:20221016LJJ)

當(dāng)監(jiān)管逐漸淪為“被動(dòng)監(jiān)管”,網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的靈活度與系統(tǒng)性大打折扣,不僅難以達(dá)到事前監(jiān)管的預(yù)防效果,也將在一定程度上削弱政府權(quán)威,加劇政府信任危機(jī)。

(三)利益差序交疊:理性行為抽離整合協(xié)同

政府、企業(yè)、第三方平臺(tái)、消費(fèi)者等重要監(jiān)管主體在網(wǎng)絡(luò)商品交易協(xié)同監(jiān)管上體現(xiàn)出的個(gè)人綜合利益大于公共利益的情境,進(jìn)一步造成網(wǎng)絡(luò)商品交易的協(xié)同監(jiān)管困境。結(jié)合理性經(jīng)濟(jì)人理論,因各監(jiān)管主體更多地考慮自己的綜合利益,在參與監(jiān)管的過(guò)程中理念出現(xiàn)差異,造成多主體間的沖突。入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者在利益驅(qū)動(dòng)下利用自身產(chǎn)品信息優(yōu)勢(shì),向處于信息劣勢(shì)的消費(fèi)者施以非法行為;第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資格審查草草了事,甚至在審查過(guò)程中對(duì)不符合網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的企業(yè)不聞不問(wèn),且未能及時(shí)清退;消費(fèi)者面對(duì)違規(guī)違法行為更傾向于選擇成為“沉默的大多數(shù)”,以放任的態(tài)度對(duì)待違法行為,無(wú)形中加大了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的難度。

同時(shí),在信息技術(shù)革新的浪潮下,網(wǎng)絡(luò)商品交易環(huán)境下涌現(xiàn)出一支新興隊(duì)伍——職業(yè)打假團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)以曝光、懲罰賠償?shù)葯C(jī)制進(jìn)行打假,對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)產(chǎn)生積極作用,但其“逐利性”“規(guī)模性”的本質(zhì)亦反作用于網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管。當(dāng)前,職業(yè)打假的內(nèi)容多圍繞具備普遍性、危害小等特點(diǎn)的商品,多集中于商品宣傳中涵蓋“最好”“最快”等夸張廣告用詞上,由于宣傳用語(yǔ)在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中時(shí)常出現(xiàn),且受場(chǎng)域、時(shí)空的限制難以開(kāi)展溯源監(jiān)查,具備規(guī)?；拇蚣賵F(tuán)隊(duì)以期通過(guò)與商家談判獲賠或展開(kāi)投訴獲賠償。例如,2021年P(guān)縣就各類“知假買假”的職業(yè)打假團(tuán)隊(duì)的多起案件進(jìn)行受理,均駁回團(tuán)隊(duì)上訴訴求。職業(yè)打假團(tuán)隊(duì)為了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益而過(guò)度維權(quán),嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)營(yíng)主體的正常經(jīng)營(yíng)秩序,進(jìn)一步加劇監(jiān)管工作的風(fēng)險(xiǎn)與壓力。

由此,利益差序交疊將逐漸解構(gòu)政府、企業(yè)、第三方平臺(tái)和消費(fèi)者之間的整合協(xié)同監(jiān)管,無(wú)益于兼顧網(wǎng)絡(luò)商品交易的發(fā)展與安全。

(四)交易過(guò)程黑箱:算法失靈擠壓信任空間

“大數(shù)據(jù)”支撐下的算法分析具備較強(qiáng)的決策輔助能力,為網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管提供了強(qiáng)力的智力支撐。從平臺(tái)角度看,在數(shù)據(jù)算法驅(qū)動(dòng)下的捕捉技術(shù)與決策技術(shù)不僅能精準(zhǔn)分析用戶的行為特征,也能預(yù)測(cè)用戶的交易意愿與反制能力[19]。從政府角度看,監(jiān)管工作人員依托大數(shù)據(jù)算法可以檢測(cè)出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的異常數(shù)據(jù),有助于提升基層工作人員的監(jiān)管效率。然而,值得注意的是,在網(wǎng)絡(luò)空間算法與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用下,仍大量滋生了如刷單、殺熟、假冒偽劣等失范機(jī)會(huì)主義現(xiàn)象,進(jìn)一步擠壓了政府、第三方平臺(tái)、企業(yè)賣家與消費(fèi)者之間的信任空間,加劇了交易過(guò)程中“非對(duì)稱信息”現(xiàn)象,使技術(shù)“負(fù)”能加劇監(jiān)管困境。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的評(píng)價(jià)、決策、監(jiān)測(cè)等算法的偏差壓縮了政府、平臺(tái)、企業(yè)賣家間的信任空間。在網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中,“消費(fèi)者—平臺(tái)—賣家”的三元關(guān)系結(jié)構(gòu)成為基本范式,交易流程一般遵循“搜索—下單—付款—接單—發(fā)貨—物流—收貨—評(píng)價(jià)”的交易流程,而超出這一流程之外的行為將不被平臺(tái)算法技術(shù)納入監(jiān)測(cè)范圍。因此,當(dāng)算法無(wú)法對(duì)平臺(tái)、賣家等行為主體實(shí)行監(jiān)測(cè),網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)中的失范行為具備了顯露空間。例如,在交易雙方達(dá)成利益一致的情況下,雙方會(huì)通過(guò)合作偽造虛假信息,或企業(yè)商家通過(guò)支付額外費(fèi)用、反向刷單等方式壓制競(jìng)品商家等,一方面會(huì)侵蝕消費(fèi)者的網(wǎng)購(gòu)信心,形成信息防御,造成消費(fèi)者在瀏覽購(gòu)買時(shí)對(duì)平臺(tái)商家的不信任,另一方面基于平臺(tái)算法的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)逃脫網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的行為會(huì)加劇政府的監(jiān)管困境,削弱政府對(duì)平臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力的信任度。如N市刷單從業(yè)者所說(shuō):“之前做淘寶刷單的兼職,他們是一個(gè)有規(guī)模的組織,并且有系列的操作流程,有固定的監(jiān)管工作人員并要求上交入會(huì)費(fèi)才能進(jìn)入商家和刷單選手互選環(huán)節(jié),主要就是為店鋪刷流量、提供優(yōu)質(zhì)買家秀,帶圖好評(píng)或者文字好評(píng)后將商品寄回指定地點(diǎn),商家通過(guò)微信打款支付,一單可以賺幾十到上百元不等,基本操作下來(lái)不會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題。有時(shí)候還會(huì)寄送空包裹完成交易?！?訪談資料:20220618SQ)

五、整體性協(xié)同治理:網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的路徑重塑

網(wǎng)絡(luò)商品交易與我國(guó)公眾生活息息相關(guān)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易環(huán)境,儼然成為我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好發(fā)展的重要議題。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管在縱向斷裂、橫向區(qū)隔、過(guò)程偏差、信息高墻等方面的弱過(guò)程耦合態(tài)困境,需從縱向條塊理念、橫向主體結(jié)構(gòu)、政策執(zhí)行功能與技術(shù)規(guī)范建設(shè)四個(gè)維度進(jìn)行強(qiáng)度整合,以健全整體協(xié)同運(yùn)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的整體性協(xié)同治理。

(一)縱向一致:加強(qiáng)黨建引領(lǐng),以統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)整體性彌合

網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)空前繁榮,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代加速到來(lái)。黨的二十大報(bào)告明確指出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推動(dòng)海量市場(chǎng)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),更好服務(wù)廣大消費(fèi)者,拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng),發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。整體性協(xié)同治理倡導(dǎo)以人民需求為主要導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)整體性公共利益追求。因此,面對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的弱過(guò)程耦合態(tài)困境,一要發(fā)揮黨的思想引領(lǐng)力,敦促政府監(jiān)管部門自上而下堅(jiān)持“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的工作總思路,以深化監(jiān)管領(lǐng)域“放管服”改革和探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制及方式方法為工作著力點(diǎn),以壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任、落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任、提升參與監(jiān)管能動(dòng)性為重點(diǎn),彌合監(jiān)管各主體的理念裂隙。二要發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力,督促政府監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易的整體重視度,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)的正確認(rèn)識(shí)與系統(tǒng)了解,以培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)等方式提升基層監(jiān)管工作人員對(duì)監(jiān)管對(duì)象、環(huán)境、技術(shù)、業(yè)界發(fā)展的敏銳性,破除面對(duì)新生事物時(shí)反應(yīng)遲鈍的弊端。例如,聘請(qǐng)高校學(xué)者、行業(yè)專家對(duì)監(jiān)管工作人員進(jìn)行培訓(xùn),利用科學(xué)的專業(yè)知識(shí)與研究為市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展監(jiān)管工作提供更具前瞻性和科學(xué)性的決策參考,提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作人員隊(duì)伍的能力與素質(zhì)。三要發(fā)揮黨的群眾組織力與社會(huì)號(hào)召力,依托網(wǎng)絡(luò)媒介的擴(kuò)散性與便捷性,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)短視頻、公眾號(hào)推文等形式凝聚社會(huì)組織、平臺(tái)、企業(yè)賣家及消費(fèi)者的監(jiān)督意識(shí),提升自我管理能力與強(qiáng)化相互監(jiān)督意識(shí),統(tǒng)籌兼顧社會(huì)多主體實(shí)現(xiàn)整體性的公共利益追求,良性推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)中向好發(fā)展。

(二)橫向協(xié)同:重塑主體合力,以化零為整促生整體性協(xié)同

整體性協(xié)同治理倡導(dǎo)系統(tǒng)性和協(xié)同性并存的高程度合作能力,破除有界政府制約下的協(xié)作梗阻[20]。從政府內(nèi)部看,政府作為主要監(jiān)管主體,必須以高粘性的協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管。一方面,政府部門在理清部門職能邊界、明確機(jī)構(gòu)職能范圍的同時(shí),必須強(qiáng)化部門之間、地域之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),以主體結(jié)構(gòu)整合的方式建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門相互配合的工作機(jī)制和協(xié)同體系,避免因部門壁壘低效工作、因推諉避責(zé)逃避工作,從而提高綜合監(jiān)管效能;另一方面,政府應(yīng)重視當(dāng)前機(jī)構(gòu)薄弱環(huán)節(jié),依托其充分的行政資源壯大監(jiān)管隊(duì)伍力量,完備工作人員相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備,以更好地應(yīng)對(duì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。從政府外部看,整體性協(xié)同治理要求整合并構(gòu)建公私合作的多元主體協(xié)同路徑,主張將零碎的社會(huì)分支化為整體的監(jiān)管力量。因此,作為核心監(jiān)管主體的政府部門必須突破傳統(tǒng)的監(jiān)管方式,從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕盵2],構(gòu)建以政府部門為主導(dǎo),企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管體系,從而形成政府監(jiān)管、平臺(tái)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的整體性協(xié)同多元治理新模式。首先,構(gòu)建可持續(xù)的溝通機(jī)制,利用社會(huì)組織的引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督作用,對(duì)交易平臺(tái)進(jìn)行主動(dòng)引導(dǎo),根據(jù)具體問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)題類型授予其一定權(quán)限處理和化解,減輕政府部門的監(jiān)管壓力,提升監(jiān)管效率。其次,發(fā)揮好行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的示范性作用,以點(diǎn)帶面,提升整個(gè)網(wǎng)絡(luò)電商行業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平。最后,鼓勵(lì)公眾、消費(fèi)者、媒體有序參與網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管,突破單一治理主體因能力、知識(shí)、權(quán)力導(dǎo)致的“監(jiān)管迷思”現(xiàn)實(shí)困境[8],實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理局面。公眾和消費(fèi)者是最廣泛、最具說(shuō)服力的監(jiān)督力量。通過(guò)搭建輿論監(jiān)督平臺(tái),豐富關(guān)于網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的知識(shí),拓寬參與社會(huì)治理的渠道,創(chuàng)造參與監(jiān)督條件,吸引公眾和消費(fèi)者主動(dòng)參與治理。

(三)結(jié)構(gòu)融合:依托共識(shí)決策,以政策賦能加速整體性執(zhí)法

伴隨著《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》的提出,網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)需要更高層次、更公平公正的監(jiān)管。依托共識(shí)決策、以政策賦能強(qiáng)化監(jiān)管整體性執(zhí)法力量不失為一條可行之路。一方面,基層政府作為中央政策的執(zhí)行者與地方政策的制定者,必須根據(jù)實(shí)際需求對(duì)當(dāng)前制度的缺位內(nèi)容給予補(bǔ)充與調(diào)整,明晰政策要求并規(guī)范執(zhí)行,以此提高政策的適應(yīng)性與可操作性。例如,針對(duì)不同的交易模式出臺(tái)不同的監(jiān)管政策,面對(duì)不同的違法程度考慮采用階段式或人性化的處罰方式,在法和情之間實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)法的平衡;加強(qiáng)對(duì)政策的培訓(xùn)指導(dǎo)工作,明確執(zhí)行的方式與內(nèi)容,緩解監(jiān)管工作人員的執(zhí)行壓力。另一方面,建立網(wǎng)絡(luò)商品交易的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和跨區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,以政策賦能展開(kāi)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,以創(chuàng)新型的監(jiān)管模式應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易模式中黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條,精準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)商品交易新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中的不正當(dāng)行為。同時(shí),積極完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制,形成有效的外部約束,加速整體性執(zhí)法力量,降低違法交易行為的出現(xiàn)概率,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的公正平穩(wěn)發(fā)展。

(四)技術(shù)規(guī)范:提升信息效能,以數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)整體性智治

隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)以及市場(chǎng)對(duì)更高層次公平公正公開(kāi)監(jiān)管的需要,切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)技術(shù)規(guī)范,持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用,可有效實(shí)現(xiàn)治理能力和效率的提升。換言之,在復(fù)雜多樣的商品交易模式下,完善數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機(jī)制,提升信息共享效能,打造“數(shù)智化+監(jiān)管”模式可有效消除部門間的“縫隙壁壘”和監(jiān)管的協(xié)作困境[21],實(shí)現(xiàn)整體性智治。一方面,地方政府應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè),充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)能力建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)交易有效監(jiān)管的“鑰匙”,以充足的資金支持、技術(shù)能力培養(yǎng)改變當(dāng)前傳統(tǒng)人工監(jiān)管的窘境,引入并借鑒適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)秀監(jiān)管技術(shù),推動(dòng)線上線下一體化監(jiān)管,夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的“以網(wǎng)管網(wǎng)”基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有在用的注冊(cè)登記系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)等的互聯(lián)互通。例如,浙江省杭州市利用智能平臺(tái)打破部門間的數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn),通過(guò)高新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商品交易過(guò)程中數(shù)據(jù)核查、信息比對(duì)、信息聯(lián)動(dòng)等智慧化監(jiān)管。另一方面,依托大數(shù)據(jù)測(cè)算、人工智能等新技術(shù)建立信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管,以數(shù)字化手段提高監(jiān)管領(lǐng)域決策水平和管理服務(wù)效率,讓信息技術(shù)充分賦能網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。監(jiān)管部門通過(guò)收集違法違規(guī)、信用評(píng)價(jià)等維度的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,并以完善的共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)暢通與對(duì)稱,以此對(duì)網(wǎng)絡(luò)商家和消費(fèi)者進(jìn)行精準(zhǔn)畫像,通過(guò)靶向抽查和差別化監(jiān)管及時(shí)整治具有問(wèn)題隱患的用戶或商品,打造規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的閉環(huán)體系。需要注意的是,數(shù)字信息技術(shù)時(shí)代的監(jiān)管治理體系需要智能與智慧并舉[22],通過(guò)智能與智慧的高度結(jié)合,方能有效化解地方監(jiān)管堵點(diǎn),為打造公平統(tǒng)一、協(xié)同規(guī)范的監(jiān)管模式和形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)化、全球化、信息化的高速發(fā)展,越來(lái)越多的商品交易活動(dòng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)界面中,一方面為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐作用,另一方面亦增加了監(jiān)管工作的多重復(fù)雜性及帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。具體而言,組織間“科層依賴”與“頂格標(biāo)準(zhǔn)”的張力是監(jiān)管縱向鏈條呈弱過(guò)程耦合態(tài)的體現(xiàn);“業(yè)務(wù)壁壘”與“跨域聯(lián)動(dòng)”的矛盾是橫向組織監(jiān)管協(xié)同弱態(tài)的表現(xiàn);“頂層設(shè)計(jì)”與“底格執(zhí)行”的錯(cuò)位是監(jiān)管過(guò)程偏差生動(dòng)的表達(dá);“平臺(tái)壟斷”與“廣域監(jiān)管”的悖論是信息高墻包圍監(jiān)管的體現(xiàn)。由此,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管路徑,彌合網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的弱過(guò)程耦合態(tài)裂隙仍是當(dāng)下亟待思考的重要議題?；谡w性協(xié)同治理視角下的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管路徑重塑,實(shí)質(zhì)是以組織縱橫條塊合作為牽引,輔以規(guī)范技術(shù)手段,推動(dòng)以監(jiān)管理念協(xié)同、監(jiān)管主體協(xié)同、監(jiān)管過(guò)程協(xié)同與監(jiān)管功能協(xié)同等為構(gòu)成要素的整體性協(xié)同系統(tǒng)。即,通過(guò)縱向一致,加強(qiáng)黨建引領(lǐng),以統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)整體性彌合、橫向協(xié)同,重塑主體合力,以化零為整促生整體性協(xié)同、過(guò)程融合,依托共識(shí)決策,以政策賦能加速整體性執(zhí)法、技術(shù)規(guī)范,提升信息效能,以數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)整體性智治等路徑靈活實(shí)現(xiàn)整體性強(qiáng)協(xié)同的持續(xù)互動(dòng),回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)商品交易復(fù)雜的監(jiān)管場(chǎng)景需求。它強(qiáng)調(diào)以協(xié)調(diào)作為監(jiān)管的深層內(nèi)核,以強(qiáng)整合理念、主體、功能、技術(shù)等手段破解網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的弱過(guò)程耦合態(tài),以整體性協(xié)同治理超越傳統(tǒng)監(jiān)管方式“異步異趨”的窘境。

網(wǎng)絡(luò)商品交易整體性協(xié)同監(jiān)管的推進(jìn)路徑關(guān)鍵在于構(gòu)建整體性監(jiān)管共同體,即以政府為主的監(jiān)管主體要主動(dòng)變革傳統(tǒng)監(jiān)管體系,革新監(jiān)管職能與監(jiān)管手段,從“劃槳人”“控制者”轉(zhuǎn)型為“掌舵者”“協(xié)調(diào)者”,以其強(qiáng)力的政治能力聯(lián)合平臺(tái)的數(shù)字能力助力整體性協(xié)同多元治理新模式建設(shè),促進(jìn)監(jiān)管理念、結(jié)構(gòu)、功能、技術(shù)等要素間的整體性協(xié)同,最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管智治與善治。