蔡武進(jìn) 張津期

[摘? ? 要] 健康有序的文化市場是文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的基本依托、是人民群眾實現(xiàn)美好生活需要的重要保證。文化市場的健康有序發(fā)展離不開文化市場監(jiān)管的現(xiàn)代化。新時代背景下，推動文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化是落實以人民為中心的發(fā)展思想的必然選擇，是構(gòu)建現(xiàn)代文化市場法治秩序的內(nèi)在要求，是促進(jìn)全體人民共同富裕的必由之路。但伴隨著元宇宙、ChatGPT等各種新興概念和技術(shù)層出不窮，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)文化新形式、新業(yè)態(tài)高速發(fā)展，文化市場各種新情況新問題的不斷呈現(xiàn)，我國文化市場監(jiān)管立法之滯后、監(jiān)管體制改革之滯緩、監(jiān)管方式創(chuàng)新之乏力等問題日益突出，越來越不適應(yīng)文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。基于此，加強我國文化市場立法，夯實文化市場良法善治之根基；優(yōu)化文化市場監(jiān)管體制，提高文化市場監(jiān)管性能；拓展文化市場監(jiān)管格局，增強文化市場監(jiān)管動能；創(chuàng)新文化市場監(jiān)管方式，提升文化市場監(jiān)管效能，已然成為推進(jìn)我國文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化，乃至中國式文化治理現(xiàn)代化的必由之路。

[關(guān)鍵詞] 文化市場；文化市場監(jiān)管；現(xiàn)代文化市場；網(wǎng)絡(luò)文化；數(shù)字市場

[中圖分類號] G124? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2024）01-0026-13

文化市場既是市場經(jīng)濟在文化領(lǐng)域的延伸，又是文化領(lǐng)域在市場經(jīng)濟環(huán)境下的改革發(fā)展形態(tài)。在新時代背景下，我國文化市場作為社會主義市場經(jīng)濟體系的有機組成部分，與其他細(xì)分市場一樣肩負(fù)著支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)、推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大使命。但相比其他細(xì)分市場形態(tài)，文化市場還承載著豐富人民精神生活、提升全社會文明程度、增強中華民族凝聚力和國家文化軟實力的時代重任，寄托著深層次的價值期待。在很大程度上，繁榮文化市場是促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國式現(xiàn)代化的必然選擇。正因為如此，黨的二十大報告指出要“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)……健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系”[1] 45。當(dāng)下，繁榮文化市場的關(guān)鍵在推動文化市場監(jiān)管的現(xiàn)代化，即通過推動文化市場監(jiān)管機制、監(jiān)管格局、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段等的現(xiàn)代化發(fā)展，為文化市場的繁榮發(fā)展及其價值與功能的彰顯營造環(huán)境、提供條件、注入動力。

在很大程度上，沒有現(xiàn)代化的文化市場監(jiān)管就沒有現(xiàn)代化的文化市場?，F(xiàn)代文化市場監(jiān)管既是維護(hù)文化市場法治秩序、保障文化市場有序運轉(zhuǎn)、助力文化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從而促進(jìn)人民物質(zhì)生活富裕的必要條件，也是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、營造健康向上的文化生活環(huán)境、保障人民精神文化權(quán)利，從而促進(jìn)人民精神生活富有的重要支撐。實質(zhì)上，伴隨著文化市場在整體市場經(jīng)濟中地位和作用的日益提升，以及“文化+ ”趨勢下各種文化新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化已然成為新時代中國式現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。近年來，隨著文化市場監(jiān)管重要性的日益凸顯，相關(guān)理論研究日漸增多，主要集中于三個方面，一是有關(guān)文化市場依法治理基礎(chǔ)理論的研究[2-3]，二是有關(guān)文化市場綜合執(zhí)法改革的探討[4-5]，三是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管的探究[6-8]。不過，既有研究多從法學(xué)、公共管理等某一學(xué)科視角展開，對文化市場監(jiān)管的戰(zhàn)略性、綜合性研究相對不足。是故，本文立足新時代背景，結(jié)合中國式現(xiàn)代化的基本要求，力圖從理論與現(xiàn)實相結(jié)合的角度厘清我國文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化的戰(zhàn)略價值，查擺當(dāng)前所面臨的主要問題和困境，并在此基礎(chǔ)上找尋全面推動我國文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化的方案和路徑。

一、新時代我國文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化的必要性

新時代背景下，推動我國文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化是落實以人民為中心的發(fā)展思想的必然選擇，是構(gòu)建現(xiàn)代文化市場法治秩序的內(nèi)在要求，是推進(jìn)全體人民共同富裕的必由之路。

（一）落實以人民為中心的發(fā)展思想的必然選擇

新時代的發(fā)展根本上是以人民為中心的發(fā)展。對此，黨的二十大報告強調(diào)，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[1] 27。以人民為中心的發(fā)展思想實質(zhì)是強調(diào)人民在發(fā)展過程中的主體性能得到切實的保障和展現(xiàn)。就文化市場監(jiān)管而言，就是要確保文化市場在發(fā)展過程中，人民作為發(fā)展的目標(biāo)的正義性得以維護(hù)，人民的文化權(quán)利得到充分有效的保障。

1. 文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化是文化市場目標(biāo)正義的根本保證。在市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)品具有雙重屬性。首先，文化產(chǎn)品具有經(jīng)濟屬性，它以商品的形式出現(xiàn)在市場上，并且和市場上的其他商品一樣兼具經(jīng)濟價值和使用價值。但不同于其他一般商品，文化商品是人類的精神產(chǎn)品，它的使用價值不在于滿足人的物質(zhì)需要，而在于滿足人的精神需求，因而還具有鮮明的社會意識形態(tài)屬性[9] 178-183。文化商品的經(jīng)濟屬性決定了它的生產(chǎn)遵循市場邏輯，追求利潤最大化；文化商品的社會意識形態(tài)屬性則決定了它的生產(chǎn)關(guān)乎人民的文化權(quán)利和利益，關(guān)乎整個社會的精神文化福祉。一方面，在雙重價值屬性影響下，文化市場經(jīng)營主體可能受經(jīng)濟利益誘導(dǎo)，生產(chǎn)、投資、銷售一些危害社會公共利益的文化產(chǎn)品；另一方面，社會文化供給又可能過分強調(diào)產(chǎn)品的社會價值，以致于忽視文化產(chǎn)品的經(jīng)濟創(chuàng)造力和市場競爭力。文化市場產(chǎn)品的經(jīng)濟屬性和社會屬性所表現(xiàn)出的互斥性，要求通過現(xiàn)代化的市場監(jiān)管，平衡和調(diào)節(jié)文化市場經(jīng)濟價值和社會價值之間的矛盾和沖突，既要避免文化市場經(jīng)濟價值的實現(xiàn)造成社會價值的缺失，又要防止其社會效用的發(fā)揮造成經(jīng)濟價值的減損，切實維護(hù)以人民為中心的文化市場發(fā)展目標(biāo)。

2. 文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化是保障人民文化權(quán)利的重要途徑。文化市場作為文化產(chǎn)品、服務(wù)與要素等市場內(nèi)容進(jìn)行生產(chǎn)、流通、分配、消費的場域，是人類進(jìn)行精神文化創(chuàng)造、表達(dá)和交流的基本媒介?，F(xiàn)代文化市場所具有的公共性、公平性和公開性，打破了文化產(chǎn)品交換的時空、身份限制，極大地增強了社會文化創(chuàng)造活力，拓展了文化藝術(shù)傳播范圍，“促進(jìn)了以文化藝術(shù)形式為介質(zhì)的社會精神交往關(guān)系的發(fā)展”[10]。依托商品交換和精神交往，現(xiàn)代文化市場締造出最有效的文化需求滿足機制和文化權(quán)利實現(xiàn)系統(tǒng)，用以保障公民個體或集體擁有的“文化參與權(quán)、文化享有權(quán)、文化分享權(quán)和文化傳承與發(fā)展權(quán)”[11]。然而，文化市場是一把雙刃劍，盡管它通過豐富人民的文化生活形成了有效的文化權(quán)利實現(xiàn)機制，但市場化的運作模式也使文化生產(chǎn)和消費發(fā)生嚴(yán)重異化。文化產(chǎn)品大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使文化藝術(shù)“納入到了消費領(lǐng)域之中，剝離了藝術(shù)的強制性和天真特性”[12] 107。社會大眾在文化消費中尋求消遣娛樂，致使低俗、庸俗、媚俗的文化產(chǎn)品大量充斥于文化市場，腐蝕受眾的精神頭腦，損害人民的文化權(quán)利。從此意義上講，新時代推動文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化，依托外部力量審查文化產(chǎn)品內(nèi)容，及時準(zhǔn)確地判定、識別、處理違反法律法規(guī)、違背社會公序良俗的文化市場行為，是促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，維護(hù)人民文化權(quán)利的必然選擇。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代文化市場法治秩序的內(nèi)在要求

法治是國家治理現(xiàn)代化的重要依托，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有力保障。市場經(jīng)濟，本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟，只有法治才能保障市場有序運轉(zhuǎn)、促進(jìn)市場長效可持續(xù)發(fā)展。就文化市場領(lǐng)域而言，法治是營造現(xiàn)代文化市場經(jīng)營環(huán)境、構(gòu)建現(xiàn)代文化市場發(fā)展格局、弘揚現(xiàn)代文化市場發(fā)展價值與功能的根本保證。在很大程度上，文化市場現(xiàn)代化根本上就是文化市場法治化。新時代實現(xiàn)文化市場法治化運行的關(guān)鍵在監(jiān)管，只有不斷推進(jìn)文化市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，才能為文化市場高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。

1. 文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化能確保文化行政權(quán)行使的規(guī)范化。文化市場法治化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是文化行政權(quán)的規(guī)范化、制度化運行。依法監(jiān)管是現(xiàn)代文化市場監(jiān)管的基本原則，為文化市場監(jiān)管權(quán)的行使框定了法律軌道。首先，它明確了文化市場監(jiān)管的主體責(zé)任，要求各類監(jiān)管主體“積極作為”[13]，既要采取限制性監(jiān)管措施，依法禁止消極負(fù)面的文化內(nèi)容產(chǎn)品、查處違法違規(guī)的文化經(jīng)營行為、為受害者主張恢復(fù)受損權(quán)利和追究違法者責(zé)任提供法律途徑，防止文化市場主體權(quán)利未經(jīng)許可而被濫用或遭到侵犯而缺乏救濟；又要推行服務(wù)型監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管主體的管理服務(wù)功能，改善文化市場全生命周期服務(wù)，為文化市場有序運行提供良好的市場環(huán)境。其次，它厘定了監(jiān)管權(quán)力與文化市場主體權(quán)利的邊界，要求各類監(jiān)管主體不可“消極不為”[13]，不得在沒有法律規(guī)定的前提下，自行設(shè)定文化市場審批許可權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)等，堅決管住、管好自身法定職權(quán)內(nèi)的事情，至于其他的事情，要做到“法無授權(quán)不可為”，充分尊重文化市場自治精神，最大限度地發(fā)揮市場的文化資源配置作用，避免監(jiān)管權(quán)力過度介入市場運行過程，侵害私人文化選擇的獨立性和自主性。

2. 文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化能保障文化市場運行過程的有序化。現(xiàn)代文化市場監(jiān)管是防范文化市場運行過程性風(fēng)險的全面監(jiān)管。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，監(jiān)管機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行事前監(jiān)管規(guī)范，依法賦予具備相應(yīng)能力且合乎市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的公民、法人或其他組織文化市場主體資格，準(zhǔn)予其從事文化生產(chǎn)經(jīng)營活動，給予文化市場主體“真實、準(zhǔn)確與完整的穩(wěn)定預(yù)期”[14]，推動文化市場準(zhǔn)入在法律框架內(nèi)運行。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，監(jiān)管主體主要通過隨機抽查、檢查、通知、立案調(diào)查等方式，對文化經(jīng)營活動與文化內(nèi)容表達(dá)是否符合國家法律法規(guī)和政策要求進(jìn)行衡量。一是判斷文化產(chǎn)品生產(chǎn)流通是否遵循公平的市場競爭規(guī)則，是否存在同質(zhì)化競爭、不正當(dāng)交易、行業(yè)區(qū)域壁壘、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法行為；二是檢查文化產(chǎn)品內(nèi)容是否背離主流意識形態(tài)，是否與人民群眾的精神需求相脫節(jié)，及時防范化解違法違規(guī)風(fēng)險。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，執(zhí)法機關(guān)依法處理事中監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的文化市場違法行為，對破壞文化市場運行秩序的市場主體予以制裁和懲戒，增強監(jiān)管的威懾效應(yīng)?！笆虑邦A(yù)防-事中控制-事后追責(zé)”的全流程監(jiān)管，使自由、平等、守信的市場契約精神貫穿文化市場運行過程，督促市場主體遵循公平、公正、公開的市場運行法則，形成具有法治保障的文化市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)營和退出秩序。

3. 文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化能維護(hù)文化市場運行效果正義?！胺傻纳υ谟趯嵤傻臋?quán)威也在于實施”[15]，“如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”[16] 20-21，那法律的目的和效果就無法達(dá)成?，F(xiàn)代文化市場監(jiān)管作為文化市場領(lǐng)域常態(tài)化的法律實施活動，是文化市場科學(xué)立法與全民守法之間的橋梁和紐帶。一方面，文化市場監(jiān)管能“把‘紙上的法律’變?yōu)椤袆又械姆伞盵17]，通過嚴(yán)格執(zhí)法，對文化市場經(jīng)營活動進(jìn)行合法監(jiān)測，依法沒收、銷毀損害個人或社會利益的文化產(chǎn)品，懲治、處罰危害文化市場運行秩序的市場主體，糾正文化市場失靈，保障相關(guān)法律制度能在文化市場實踐中得以落實。另一方面，文化市場監(jiān)管的過程也是文化法治宣傳教育的過程，日常化的監(jiān)管實踐有助于將文化市場法治理念滲入文化生產(chǎn)經(jīng)營、投資交易與消費選擇過程中，增強各類市場主體尊法、學(xué)法、守法、用法的法治意識，自覺遏制不正當(dāng)?shù)奈幕袌鲂袨椤，F(xiàn)代文化市場監(jiān)管一頭連著立法，一頭連著守法，其規(guī)范執(zhí)行是推進(jìn)法律的實施與普及、維護(hù)文化市場公平正義的重要保證。

（三）促進(jìn)全體人民共同富裕的必由之路

新時代的發(fā)展本質(zhì)是共同富裕式的發(fā)展。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平強調(diào)，“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！盵18]。人民物質(zhì)生活共同富裕和人民精神生活共同富裕是共同富裕的一體兩面，新時代推動文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化既具有維護(hù)現(xiàn)代文化市場秩序、助力文化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)意蘊，更潛藏著彰顯文化社會價值、增進(jìn)社會文化福祉的精神意蘊。

1. 文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化有助于為文化經(jīng)濟乃至整體社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展“保駕”，從而為人民物質(zhì)生活共同富裕增加動能。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度看，文化市場本身就是一種配置文化資源的制度，市場主體之間的自愿自由交易能夠把外部性內(nèi)在化，保障文化市場自由競爭秩序。但在數(shù)字經(jīng)濟時代，文化與資本市場快速連接，文化數(shù)字平臺“對數(shù)據(jù)的剝奪性占有”[19]加劇了文化市場結(jié)構(gòu)性失衡，負(fù)外部性、不完全競爭、信息不對稱等市場失靈問題更為凸顯。面對復(fù)雜多變的文化市場環(huán)境，最好的治理方式不再是聽之任之，使文化市場不加限制地發(fā)揮作用，而是“利導(dǎo)之”“教誨之”“整齊之”[20] 8244-8246，在尊重市場自發(fā)秩序的基礎(chǔ)之上，通過強化外部監(jiān)管，鼓勵、引導(dǎo)文化市場主體遵循公平競爭法則，嚴(yán)守文化市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)營和退出規(guī)則；制止、處理各類破壞文化市場公平、阻礙文化資源配置的經(jīng)營行為，治理文化行業(yè)亂象、凈化文化市場生態(tài)。以良好的市場秩序，推動文化企業(yè)可持續(xù)成長、文化業(yè)態(tài)可持續(xù)創(chuàng)新、文化市場高質(zhì)量發(fā)展。以強大的文化創(chuàng)造力、影響力、親和力和滲透力，匯集大量資金流、人才流、信息流、技術(shù)流，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、激活經(jīng)濟發(fā)展動能，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升特色品牌效應(yīng)，促進(jìn)文化作為生產(chǎn)要素深度融入社會經(jīng)濟發(fā)展過程，彰顯人民物質(zhì)生活共同富裕的文化力量。

2. 文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化有助于為文化社會價值的彰顯，為社會主義核心價值體系的弘揚“護(hù)航”，從而為人民精神生活共同富裕提供保障。文化市場是市場經(jīng)濟滲透到文化領(lǐng)域，并按照市場經(jīng)濟的要求來改造文化領(lǐng)域的結(jié)果。文化的市場化、商業(yè)化，標(biāo)志著資本要素大規(guī)模涌入文化市場，浸染文化市場的各個領(lǐng)域。倘若沒有行之有效的監(jiān)管手段，文化生產(chǎn)、流通、消費必然會被資本裹挾，一味地向社會提供資方認(rèn)為市場所需要的、可以為其帶來巨額利潤的文化產(chǎn)品。長此以往，大量庸俗、虛無甚至有害的文化娛樂產(chǎn)品將充斥市場，誘發(fā)欲望膨脹、道德淪喪、價值缺失等精神危機，削弱文化的教化滋養(yǎng)和價值支撐功能，吞噬文化的社會價值。可見文化社會效用的發(fā)揮同樣離不開現(xiàn)代市場監(jiān)管工具。新時代引導(dǎo)文化市場主體培育社會責(zé)任感和使命感，使之把社會效益擺在文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的首位，必須進(jìn)一步強化文化市場監(jiān)管，提升文化內(nèi)容審核的精準(zhǔn)度，以保障文化產(chǎn)品精神內(nèi)核的合法性和正當(dāng)性，促使社會主義先進(jìn)文化和價值觀念浸入文化市場的各個方面，并通過不同的文化產(chǎn)品形態(tài)和話語體系表達(dá)呈現(xiàn)出來，更好地豐富廣大人民群眾的精神生活，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增進(jìn)人民群眾的文化獲得感和滿足感；更好地凝聚全社會最廣泛的思想共識，鞏固全民族共同奮斗的思想基礎(chǔ)，鑄牢實現(xiàn)人民精神生活共同富裕的文化力量。

二、新時代我國文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化的困境

文化市場領(lǐng)域新形勢新情況新問題的呈現(xiàn)，使得文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化的迫切性愈發(fā)凸顯。但當(dāng)前我國文化市場監(jiān)管立法之薄弱、監(jiān)管體制改革之滯緩、監(jiān)管方式創(chuàng)新之乏力等現(xiàn)實情況的存在，給我國文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化帶來多重困難和挑戰(zhàn)。

（一）文化市場立法薄弱引發(fā)的監(jiān)管依據(jù)困局

在現(xiàn)代法治環(huán)境中，文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化的關(guān)鍵是文化市場監(jiān)管法治化。完善的法律規(guī)范體系是文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化的基本前提。盡管近年來，特別是黨的十八大以來，我國文化立法卓有成效，文化法律體系日趨形成，但文化市場監(jiān)管立法仍較為薄弱，監(jiān)管執(zhí)法法律依據(jù)尚且不足。

其一，文化市場監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性的法律支撐，各類監(jiān)管規(guī)范的整合度有限，引發(fā)監(jiān)管依據(jù)適用上的無序?，F(xiàn)階段，我國文化市場監(jiān)管領(lǐng)域仍欠缺綜合性的高位階法律，且大量低位階規(guī)范處于群龍無首的狀態(tài)[2]，內(nèi)容重復(fù)繁雜，整合程度低。一方面，盡管《旅游法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》為旅游市場、電影市場監(jiān)管提供了權(quán)威的法律依據(jù)，但大多數(shù)文化細(xì)分市場監(jiān)管缺乏明確的法律指引，規(guī)制整體文化市場的綜合性法律更是處于缺失狀態(tài)，以至于文化市場監(jiān)管的根本性、原則性問題缺乏清晰化、法律化、權(quán)威性的界定。另一方面，《出版管理條例》《音像制品管理條例》《廣播電視管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》等行政法規(guī)側(cè)重于對重點領(lǐng)域的文化市場進(jìn)行規(guī)制，針對性強而統(tǒng)領(lǐng)性弱，無法面面俱到，以至于文化市場監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)盲點頻現(xiàn)。此外，有關(guān)文化市場監(jiān)管的地方性法規(guī)、部委和地方政府規(guī)章等主要引導(dǎo)和規(guī)范的是特定領(lǐng)域或區(qū)域內(nèi)的文化市場運行秩序，名目繁多、各行其是，缺乏有效統(tǒng)合、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，相互沖突的情形屢見不鮮，現(xiàn)實適用性大打折扣。并且，因相關(guān)監(jiān)管規(guī)范的涵攝力和執(zhí)行力有限，對文化市場違法違規(guī)行為的威懾性不強，導(dǎo)致文化市場的失范、失序現(xiàn)象大量滋生。

其二，文化市場監(jiān)管立法缺乏對新情況、新問題的有力回應(yīng)，造成法律適用上的“捉襟見肘”。文化市場監(jiān)管法律規(guī)范屬于社會上層建筑，它與社會經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的決定和被決定關(guān)系推演出二者成型的先后性[21]，使得文化市場監(jiān)管法律規(guī)范天然滯后于監(jiān)管實踐。特別是在當(dāng)前信息科技高速發(fā)展、文化和旅游及相關(guān)領(lǐng)域快速融合的形勢下，文化市場監(jiān)管法律法規(guī)的滯后性更加突出。原文化部于2011年12月出臺的《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》對整體文化市場法治化建設(shè)具有促進(jìn)意義，但在當(dāng)下無論從調(diào)整的廣度，還是從對新情況、新業(yè)態(tài)、新需求回應(yīng)的力度上講，都已嚴(yán)重滯后于實踐要求。此外，文化市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)其他法律規(guī)范也在被動回應(yīng)市場需求的過程中陷入“法律失靈”的困境。以文娛市場為例，我國文娛領(lǐng)域包容開放的市場環(huán)境形成資本“虹吸效應(yīng)”，各路資本的涌入促使文娛市場迅猛發(fā)展，但相關(guān)監(jiān)管立法的滯后又助長了資本的盲目擴張，娛樂明星開始以批量化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化模式快速孵化，“偶像+流量+粉絲”的變現(xiàn)渠道日漸泛濫，市場惡性競爭，畸形審美、天價片酬、陰陽合同、偷稅漏稅等行業(yè)亂象叢生。文化市場監(jiān)管立法的滯后、文娛法治“防火墻”的年久失修，導(dǎo)致文娛監(jiān)管在應(yīng)對這些新情況、新問題時較為疲軟無力。

其三，網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管還存在大量法律空白。在現(xiàn)代科技助力下，元宇宙、ChatGPT等各種新興概念和技術(shù)層出不窮，傳統(tǒng)文化行業(yè)不斷迭代升級，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)文化新形式、新業(yè)態(tài)高速發(fā)展，給文化市場監(jiān)管帶來空前挑戰(zhàn)。比如，不少網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻直播陷入數(shù)據(jù)至上的陷阱，通過各種不法手段提高點擊量、偽造銷售額，以虛假數(shù)據(jù)欺騙投資人、誤導(dǎo)消費者[22]；影視、文博商標(biāo)惡意搶注屢禁不止，短視頻、直播等版權(quán)侵權(quán)事件頻繁發(fā)生，網(wǎng)生產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗。加之，數(shù)字技術(shù)的集成性和通用性使文化數(shù)字平臺突破傳統(tǒng)文化行業(yè)體制的束縛，文化資本加速擴張催生平臺巨頭壟斷，小微文化企業(yè)利益受損，文化市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。面對數(shù)據(jù)造假、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、平臺壟斷等全業(yè)態(tài)、結(jié)構(gòu)性問題，現(xiàn)行《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等細(xì)分領(lǐng)域法律規(guī)范的涵攝力不足，無法從整體上化解網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管失靈等突出難題。同時，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化市場管理規(guī)范多聚焦網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)表演等領(lǐng)域，對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動漫的關(guān)注相對較少，也導(dǎo)致游戲、動漫等部分重點領(lǐng)域的監(jiān)管依據(jù)匱乏，監(jiān)管隨機性較強。

（二）監(jiān)管體制改革遲緩導(dǎo)致的監(jiān)管效能困境

文化市場監(jiān)管體制是文化市場監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)與運行機制的總稱。健全的文化市場監(jiān)管體制是文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐，能夠為文化市場監(jiān)管高效運轉(zhuǎn)提供制度框架。但是我國文化市場監(jiān)管體制改革較為遲緩，分散化、切割化、封閉化的特征依舊較為突出，嚴(yán)重影響了監(jiān)管執(zhí)法效能。

其一，監(jiān)管職能分散，權(quán)責(zé)配置不清。當(dāng)前，我國文化市場監(jiān)管權(quán)存在縱向配置上權(quán)責(zé)優(yōu)化度不足、橫向配置上權(quán)責(zé)集中度不夠等問題?？v向上，文化市場監(jiān)管權(quán)按行政層級配置，中央和地方各級人民政府相關(guān)職能部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定劃分文化市場審批管理、執(zhí)法稽查、監(jiān)督檢查等權(quán)限，看似分工明確、層級清晰，實則層層發(fā)包、責(zé)任下移，大量監(jiān)管事項在基層匯集，形成“上面千條線、下面一根針”的監(jiān)管局面，基層監(jiān)管力量難以適應(yīng)監(jiān)管實踐需求。橫向上，文化市場監(jiān)管職能分散在多個部門中，黨委宣傳部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)意識形態(tài)和電影、新聞出版工作，文化和旅游部門負(fù)責(zé)文化市場日常行政審批、執(zhí)法工作，廣播電視管理部門負(fù)責(zé)視聽節(jié)目監(jiān)管工作，網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管工作，公安部門負(fù)責(zé)文化市場底層安全維護(hù)工作等[23]，形成“九龍治水、各管一攤”的監(jiān)管局面。分散化的文化市場監(jiān)管職能配置，割裂了文化行業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，降低了文化市場監(jiān)管的整體效能。一方面，權(quán)力分散化使得文化市場監(jiān)管的作用因力量分散而被削弱，難以應(yīng)對日趨復(fù)雜的監(jiān)管形勢。另一方面，利益行政化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，各部門、各層級有利則上，無利則讓，既積極攬權(quán)，擴大自身的監(jiān)管權(quán)力，造成過度監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管；又“分鍋避責(zé)”[24]，盡量推諉自身的監(jiān)管責(zé)任，產(chǎn)生監(jiān)管縫隙和監(jiān)管空白。

其二，監(jiān)管條塊分割，協(xié)調(diào)配合不暢。受條塊分割的政治體制影響，我國文化市場監(jiān)管體制的條塊化特征明顯，縱向的“條條監(jiān)管”系統(tǒng)和橫向的“塊塊監(jiān)管”系統(tǒng)基于各自的利益考量，確定監(jiān)管目標(biāo)、劃定監(jiān)管范圍、制定監(jiān)管規(guī)則，造成監(jiān)管壁壘固化。主要表現(xiàn)為：一是部門協(xié)作度較低。數(shù)字時代，“數(shù)字技術(shù)已經(jīng)全鏈全面地融入文化之中”[25]，帶來文化行業(yè)的深刻變革?！拔幕瘎?chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費全產(chǎn)業(yè)鏈都建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上，并通過數(shù)字化手段融合和展示”[25]，模糊了文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視電影等文化行業(yè)的邊界，筑成多業(yè)態(tài)共享的文化內(nèi)容生產(chǎn)體系。但是，文化市場監(jiān)管依然沿用分業(yè)分類監(jiān)管模式，這容易造成不同部門之間的監(jiān)管競爭和重復(fù)監(jiān)管，浪費有限的監(jiān)管資源。與此同時，隨著文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程的加快，文化滲入到經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，文化市場的輻射范圍隨之?dāng)U大，超邊界性凸顯。然而，在監(jiān)管層面，文化市場監(jiān)管還沒有同綜合市場、農(nóng)業(yè)、科技、稅務(wù)、公安、國安等領(lǐng)域的監(jiān)管建立起制度化協(xié)作關(guān)系，跨部門綜合監(jiān)管機制尚不健全。二是區(qū)域協(xié)同性較差。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)及現(xiàn)代傳播渠道的快速發(fā)展，文化內(nèi)容的生產(chǎn)和消費越來越多地突破地域空間限制，向更廣范圍延伸。但文化市場監(jiān)管卻是以屬地管轄為主，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)性較弱。特別是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大背景下，地方政府紛紛致力于將文化產(chǎn)業(yè)打造為地方經(jīng)濟發(fā)展新亮點、文化建設(shè)新名片，加劇了文化產(chǎn)業(yè)的地域集聚傾向，抬升了文化產(chǎn)業(yè)的地域?qū)傩訹26]，強化了“塊塊分割”的文化市場監(jiān)管樣態(tài)，乃至造成監(jiān)管資源、信息、制度與責(zé)任之間的區(qū)域斷裂，在一定程度上阻滯了跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制建設(shè)。

其三，監(jiān)管體制封閉，社會參與不足。在文化治理現(xiàn)代化的總體趨向下，我國文化市場監(jiān)管雖然在形式上引入了文化企業(yè)、行業(yè)組織等多元主體的參與，突破了政府單一主體的局限性，但實質(zhì)上政府掌握著絕對的文化市場監(jiān)管權(quán)。政府過度干預(yù)文化市場經(jīng)營活動，既壓制了文化市場主體的獨立性和自主性，也忽視了社會力量在文化市場監(jiān)管中的獨特優(yōu)勢，構(gòu)成社會力量參與文化市場監(jiān)管的“擠出效應(yīng)”，以致社會力量既缺乏充分的參與渠道，也缺乏足夠的參與能力。一方面，文化企業(yè)等市場主體片面追求短期利益，自我控制、自我管理的內(nèi)驅(qū)力不足，大部分企業(yè)以拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)為核心目標(biāo)，尚未形成成熟的內(nèi)容審查和監(jiān)督機制，總體上欠缺自我監(jiān)管的意識和能力。另一方面，文化社會組織數(shù)量較少、自治能力較弱、行政化色彩較重，甚至有些文化行業(yè)組織還承擔(dān)著部分文化市場行政審批與許可職能，獨立性、專業(yè)性、規(guī)范性不足。此外，公民在參與文化產(chǎn)品、服務(wù)等市場內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、消費的過程中，不僅缺少自覺遵守行業(yè)道德、社會公德的自律意識，也缺乏依法檢舉其他違法違規(guī)行為的他律意識，文化權(quán)利意識與監(jiān)管責(zé)任意識相對有限。

（三）監(jiān)管方式創(chuàng)新乏力導(dǎo)致的監(jiān)管前景困窘

伴隨著數(shù)字智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，海量信息和內(nèi)容涌向文化市場，文化市場監(jiān)管難度激增。然而，面對監(jiān)管新形勢、新任務(wù)，文化市場監(jiān)管方式還沒有突破傳統(tǒng)行政監(jiān)管思維的束縛，創(chuàng)新相對乏力。

其一，行政手段過于強硬，柔性服務(wù)能力不足。在傳統(tǒng)“命令——服從”式管制型行政觀念影響下，文化市場監(jiān)管主體習(xí)慣性地運用行政處罰、行政強制等剛性手段規(guī)制文化市場秩序，工具性強而服務(wù)性差，與文化市場發(fā)展的邏輯和需求不相適配，造成監(jiān)管效果的克減。例如，2021年1月至11月，針對新浪微博、豆瓣網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)文化平臺屢次傳播法律法規(guī)禁止發(fā)布或傳輸?shù)男畔栴}，國家網(wǎng)信辦指導(dǎo)北京市網(wǎng)信辦，對新浪微博實施44次處置處罰，共累計罰款1430萬元[27]；對豆瓣網(wǎng)實施20次處置處罰，共累計罰款900萬元[28]。但多次頂格罰款，還不足以遏制文化內(nèi)容平臺的違法違規(guī)行為，不良網(wǎng)絡(luò)文化風(fēng)氣仍在流行。從長遠(yuǎn)來看，頂格罰款、強制下架等剛性監(jiān)管手段必不可少，但僅用懲治型監(jiān)管方式對文化市場進(jìn)行監(jiān)管，不僅會抑制市場的積極性和創(chuàng)新性，也會影響監(jiān)管的實施效果。畢竟，不注重引導(dǎo)、服務(wù)的監(jiān)管，會加劇文化市場主體與監(jiān)管部門之間的對抗，甚至一些市場主體會將“理性違法”作為一種“經(jīng)營策略”，即在知曉違法后果的情況下，基于市場環(huán)境、企業(yè)利益等多方面考量，選擇將停業(yè)整改、罰款處罰等視為一種必要的“經(jīng)營成本”[29]。

其二，監(jiān)管方式因循守舊，時代回應(yīng)性不足。當(dāng)前，“在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)柔性化發(fā)展特征”[30]，且“公共文化服務(wù)—文化產(chǎn)業(yè)—旅游業(yè)系統(tǒng)的高度耦合性”[31]，帶動市場邊界不斷延伸，從線上的短視頻、直播帶貨到線下的劇本殺、密室逃脫，文化業(yè)態(tài)日漸多元、形式日趨豐富?，F(xiàn)代文化市場日新月異，可監(jiān)管方式卻沒有因時因勢而變。一方面，在監(jiān)管對象上，文化市場監(jiān)管主要關(guān)注網(wǎng)吧、KTV等傳統(tǒng)文化場所和業(yè)態(tài)，忽視了對新興融合市場的分類和規(guī)制。比如，在商場公共空間中安裝迷你歌詠亭、在酒店房間中配備可上網(wǎng)設(shè)備、在飯店中安置KTV設(shè)備等均涉及到文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，但有些文旅部門以商場、酒店、飯店等經(jīng)營主體不屬于文旅部門監(jiān)管為由推脫監(jiān)管，或秉持“不發(fā)證就不管”的態(tài)度放棄監(jiān)管，導(dǎo)致這些新興文化業(yè)態(tài)或文化娛樂內(nèi)容游離于文化市場監(jiān)管之外。另一方面，在監(jiān)管時機的選擇上，文化市場監(jiān)管缺乏穩(wěn)定性和連貫性。傳統(tǒng)“巡回式”“拉網(wǎng)式”“運動式”監(jiān)管雖然能夠迅速集中大量監(jiān)管資源，在短期內(nèi)達(dá)到治理目的，但具有不可持續(xù)性，往往是“按下葫蘆浮起瓢”。而在其他非監(jiān)管時段“選擇性失明”[32]，使不少從事非法經(jīng)營活動的文化市場主體逃脫應(yīng)受的法律懲罰，也讓更多市場主體產(chǎn)生獲取不正當(dāng)收益的投機心理。

其三，監(jiān)管技術(shù)迭代滯后，創(chuàng)新應(yīng)用不足。盡管現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于文化內(nèi)容產(chǎn)品篩查、過濾領(lǐng)域，但人工智能在文化內(nèi)容監(jiān)管方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出其應(yīng)有的潛能。就監(jiān)管主體而言，AI審核、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等新興技術(shù)尚未得到監(jiān)管主體，特別是文旅部門的足夠重視，在監(jiān)管實踐中應(yīng)用面、應(yīng)用場景極其有限。就市場主體而言，現(xiàn)代智能監(jiān)測技術(shù)的不成熟，使市場主體在文化內(nèi)容審核過程中受到諸多困擾。一方面，機械化的檢索方式容易引起監(jiān)管誤判，自動過濾或屏蔽掉諸多優(yōu)質(zhì)的文化內(nèi)容；另一方面，也容易造成監(jiān)管漏判，讓不少劣質(zhì)文化內(nèi)容成為“漏網(wǎng)之魚”。因此，國內(nèi)的文化市場運營平臺往往只是把現(xiàn)代技術(shù)手段視為文化內(nèi)容審核和處理的輔助工具，人工監(jiān)管依然被視作最有效的文化市場監(jiān)管方式[6]。但人工監(jiān)管的高成本和低效率，導(dǎo)致它與現(xiàn)代文化產(chǎn)品生產(chǎn)、分發(fā)、傳播的同步性和實時性不相適應(yīng)，加重了監(jiān)管主客體的負(fù)擔(dān)。

三、新時代推進(jìn)我國文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化的路徑

文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化面臨的多重困境，使得直面新時代新形勢下的新問題和新挑戰(zhàn)，探尋推進(jìn)我國文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑成為當(dāng)務(wù)之急。其中尤為關(guān)鍵的是要加強文化市場立法，夯實文化市場良法善治之根基；優(yōu)化文化市場監(jiān)管體制，提高文化市場監(jiān)管性能；拓展文化市場監(jiān)管格局，增強文化市場監(jiān)管動能；創(chuàng)新文化市場監(jiān)管方式，提升文化市場監(jiān)管效能。

（一）加強文化市場立法，夯實文化市場良法善治之根基

良法乃善治之根基，推進(jìn)我國文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化首先要加強文化市場立法，打造科學(xué)合理、層次分明的文化市場監(jiān)管法律規(guī)范體系，為文化市場監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)力規(guī)制和權(quán)利保障提供有力的法律依據(jù)。

其一，優(yōu)化文化市場監(jiān)管立法理念，推動文化市場監(jiān)管法律體系從管制法走向管理法、促進(jìn)法、服務(wù)法的統(tǒng)一。我國現(xiàn)行文化市場監(jiān)管法律規(guī)范多表現(xiàn)出重懲處、監(jiān)督，輕引導(dǎo)、服務(wù)的特征，法律工具主義思想較重、控制性較強[33]。為此，健全文化市場監(jiān)管法律規(guī)范體系，既要培育“寓引導(dǎo)于規(guī)制”的立法理念，將文化市場監(jiān)管法律規(guī)范體系建設(shè)與文化市場發(fā)展趨勢有機結(jié)合，根據(jù)市場變化規(guī)律動態(tài)地調(diào)整監(jiān)管法律規(guī)范，用兼具現(xiàn)實性和前瞻性的法律法規(guī)指導(dǎo)、引領(lǐng)、促進(jìn)文化市場監(jiān)管實踐；又要樹立“寓服務(wù)于監(jiān)管”的立法思想，始終把保障人民的文化權(quán)利和自由作為立法的根本出發(fā)點和落腳點，以民為本、立法為民，使文化市場監(jiān)管法律法規(guī)服務(wù)于人民文化權(quán)利的保護(hù)，服務(wù)于人民精神文化需求的滿足，從而平衡文化市場經(jīng)濟效益與社會效益之間的關(guān)系，保證文化市場監(jiān)管立法既契合現(xiàn)代文化市場法治秩序構(gòu)建之需求，也契合促進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展的需要。

其二，建立健全文化市場監(jiān)管的立法內(nèi)容體系。鑒于我國文化市場監(jiān)管規(guī)范零散分布在具體的文化市場領(lǐng)域，較為混雜、紊亂，我國有必要構(gòu)建以文化市場基礎(chǔ)法為基石、以文化市場監(jiān)管單行法為核心、以相關(guān)法規(guī)規(guī)章為支撐的文化市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。一是加快推進(jìn)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的出臺，明確文化市場運行的基本原則、規(guī)范文化市場管理的基本程序、構(gòu)建文化市場管理的基本制度，強化文化市場監(jiān)管頂層設(shè)計；二是研究制定專門的《文化市場管理法》[34]，統(tǒng)合文化市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)名目繁多的法規(guī)規(guī)章，破除不同文化行業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)、行政區(qū)劃、歷史時期的法律規(guī)范之間的內(nèi)容性沖突，整體性地調(diào)整文化市場監(jiān)管領(lǐng)域的社會關(guān)系，引導(dǎo)和規(guī)范文化市場監(jiān)管行為；三是完善相關(guān)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，根據(jù)新聞出版、視聽傳媒、文創(chuàng)設(shè)計、休閑旅游等不同行業(yè)的發(fā)展特點和監(jiān)管現(xiàn)狀，補充細(xì)化具體文化市場的監(jiān)管規(guī)范，對具體文化市場領(lǐng)域的社會關(guān)系進(jìn)行精細(xì)化調(diào)整，不斷充實立法內(nèi)容、提高立法層級，為文化市場安全健康有序發(fā)展提供堅實的法律支撐。

其三，統(tǒng)籌運用文化市場監(jiān)管的多種立法形式。法律制定需要反復(fù)醞釀、層層審批，從提交全國人大常委會討論到法律正式頒布實施，最快也要經(jīng)過兩到三年的時間。但文化市場是動態(tài)變化的，特別是各種新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)大量涌現(xiàn)，致使市場監(jiān)管常常出現(xiàn)法律滯后和空白的現(xiàn)象。為保證法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性以及時效性，文化市場監(jiān)管立法不僅要針對新情況新問題出臺新法律新規(guī)范，更要統(tǒng)籌“制定、修改、廢止、解釋、授權(quán)、決定、編纂、清理”[35]等多種立法形式，多修舊法、慎立新法，對于那些不符合文化市場發(fā)展規(guī)律的、已經(jīng)過時的監(jiān)管法律及條款予以堅決清理和廢止；對于那些需要重新補充完善的法律規(guī)范要盡快進(jìn)行修改和編纂；對于那些可以重新解釋的模糊性規(guī)定要依法做出全面詮釋。通過立改廢釋纂和決定并舉，適時填補由文化市場快速發(fā)展帶來的監(jiān)管法律漏洞，強化文化市場監(jiān)管法律保障體系，保證文化產(chǎn)業(yè)投資、文化產(chǎn)品交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點領(lǐng)域有法可依，網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)、劇本娛樂服務(wù)、數(shù)字藏品等新興市場有章可循。

（二）優(yōu)化文化市場監(jiān)管體制，提高文化市場監(jiān)管性能

構(gòu)建分工協(xié)作、協(xié)同有序的文化市場監(jiān)管體制，促進(jìn)監(jiān)管體制從分散走向集中、從雜亂走向有序。

在縱向權(quán)責(zé)配置方面，優(yōu)化從中央到地方的監(jiān)管權(quán)責(zé)，向基層文化市場監(jiān)管機構(gòu)賦能。監(jiān)管執(zhí)法重心下移是我國文化市場綜合行政執(zhí)法改革中的一項重要內(nèi)容[36]。針對監(jiān)管事項層層下放所造成的基層文化市場監(jiān)管力量配置與實踐需求之間倒掛等突出問題，應(yīng)在縱向權(quán)力配置上堅持權(quán)能匹配、權(quán)責(zé)對等的原則，即嚴(yán)格依據(jù)各級文化市場監(jiān)管機構(gòu)所占有的行政資源和能力，劃分監(jiān)管事權(quán)、分配監(jiān)管責(zé)任；并遵照各級監(jiān)管主體所承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，配備監(jiān)管經(jīng)費、人員和技術(shù)等力量和資源，既賦權(quán)、也賦責(zé)，既讓權(quán)、也讓利，正確處理中央與地方監(jiān)管事權(quán)劃分和監(jiān)管力量對比之間的矛盾，盡可能地把資源、管理與服務(wù)放到基層，向文化市場最前沿推進(jìn)，以改變有責(zé)無權(quán)、苦不堪言的基層文化市場監(jiān)管現(xiàn)狀，保證各級文化市場監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)權(quán)、能、責(zé)的配套統(tǒng)一，釋放文化市場監(jiān)管活力。

在橫向權(quán)責(zé)優(yōu)化方面，厘清相關(guān)部門的監(jiān)管職能，建立健全文化市場跨部門監(jiān)管協(xié)作機制。一方面，明確文旅（文物）、新聞出版（版權(quán)）、廣電、網(wǎng)信等文化市場管理部門的監(jiān)管事項清單、責(zé)任分工及制度安排，以“整體性治理”[37] 34為基礎(chǔ)，合并相關(guān)管理部門中相近或交叉的監(jiān)管職能，設(shè)立文化市場綜合監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一監(jiān)管主體、整合監(jiān)管資源，對文化市場實施一體化管理，并結(jié)合文化市場綜合執(zhí)法改革的進(jìn)展，逐步構(gòu)建管罰一體的文化市場監(jiān)管模式。另一方面，建立健全由國家及地方各級文旅部門牽頭的文化市場跨部門監(jiān)管協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屬地內(nèi)文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，通過籌建領(lǐng)導(dǎo)小組、召開聯(lián)席會議等多種形式，加強文化市場管理部門同市監(jiān)、公安、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動，形成綜合性的文化市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各部門合力，促進(jìn)部門之間的資源互通、信息共享。

在跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管方面，一是推動監(jiān)管協(xié)同立法。各省區(qū)市人大和政府要加強文化市場監(jiān)管立法的協(xié)同合作，圍繞文化市場監(jiān)管總體要求、重點任務(wù)、關(guān)鍵舉措、具體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行“協(xié)商”[38]，制定共通的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，以打破行政隸屬關(guān)系對區(qū)域一體化監(jiān)管的束縛，為文化市場區(qū)域一體化發(fā)展提供監(jiān)管法律依據(jù)。二是組建監(jiān)管協(xié)作平臺。及時公開各省區(qū)市的文化市場主體信用、潛在風(fēng)險及文化市場監(jiān)管地方標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面的信息，完善跨區(qū)域信息交互機制。同時，統(tǒng)籌調(diào)配有限的監(jiān)管資源，為文化市場異地監(jiān)管、跨區(qū)域監(jiān)管提供具體空間。三是健全聯(lián)合執(zhí)法機制。近年來，我國文化市場跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作日益密切，如2023年首屆京津冀地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會議[39]樹立起聯(lián)合執(zhí)法的典范，卻也呈現(xiàn)出“形式大于內(nèi)容”等問題。因此，必須深入開展文化市場聯(lián)合執(zhí)法行動，推進(jìn)各地資質(zhì)互查、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、案件聯(lián)查、違法稽查等方面合作，徹底打通跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法途徑，增強文化市場綜合執(zhí)法能力。

（三）拓展文化市場監(jiān)管格局，增強文化市場監(jiān)管動能

培育多元參與、開放共治的文化市場監(jiān)管格局，限縮行政機關(guān)的文化行政權(quán)力，逐步推動文化行政權(quán)的社會化轉(zhuǎn)移。

其一，培育文化市場主體的監(jiān)管責(zé)任意識。在政府控制型監(jiān)管影響下，我國文化市場主體所受的行政管制居多，自我監(jiān)管責(zé)任意識較弱。但隨著監(jiān)管主客體邊界日益模糊，文化市場主體不只是監(jiān)管的對象，亦是監(jiān)管的主體。面對市場主體自我監(jiān)管意識缺失等問題，國家既要突出正向引導(dǎo)，充分運用各種宣傳渠道，對市場主體進(jìn)行法治教育，鼓勵市場主體承擔(dān)更多的監(jiān)管責(zé)任，壯大文化市場監(jiān)管的市場主體力量。同時，也要強化反向約束，發(fā)揮行政檢查、行政強制、行政處罰等剛性手段的作用，形成對文化市場違法違規(guī)行為的有效威懾，進(jìn)而督促市場主體加強自我約束，抑制違法違規(guī)的經(jīng)營理念和行為。通過正向激勵和反向威懾，推動文化市場主體自覺承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，主動采用“技術(shù)過濾、內(nèi)容編輯、人工審查、社群引導(dǎo)”[8]等現(xiàn)代化手段，進(jìn)行自我管理、自我控制、自我凈化，營造公司自治、市場自律的良好市場氛圍。

其二，引導(dǎo)和支持文化行業(yè)組織的發(fā)展，增強文化行業(yè)自治能力。文化行業(yè)組織等第三方機構(gòu)介于文化行政部門與文化市場中間地帶。作為文化市場監(jiān)管主客體的中介，由文化行業(yè)組織承擔(dān)部分監(jiān)管職能，在客觀上有助于限制政府的文化市場監(jiān)管權(quán)力，改變文化市場過度依賴政府監(jiān)管的情形，防止行政權(quán)力過分侵蝕文化領(lǐng)域，阻礙文化市場的正常發(fā)育。為此，文化行業(yè)組織和協(xié)會等應(yīng)進(jìn)一步增強其獨立性和自主性，不斷提升自身的監(jiān)管意識和能力。一方面，要基于對傳統(tǒng)和新興文化行業(yè)發(fā)展規(guī)律的前沿把控，參與文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公約的制定與修改，參與文化市場監(jiān)管規(guī)則、程序的建構(gòu)等；另一方面，要利用好“第三方”身份，積極組織文化行業(yè)政企研討會、座談會等，為政府和企業(yè)提供表達(dá)監(jiān)管訴求、解決監(jiān)管爭議的友好交流平臺。

其三，暢通文化市場監(jiān)管的社會參與渠道。在“治理型監(jiān)管”[40]框架下，文化市場監(jiān)管不能單純依賴政府、企業(yè)和行業(yè)組織，還需要發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。具體而言，建立志愿監(jiān)督員制度，培訓(xùn)文化市場人民監(jiān)督員，提供志愿監(jiān)管服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)、勸誡、制止文化市場違法違規(guī)行為；建立公開聽證制度，通過多方社會人士的參與，化解文化市場監(jiān)管中的矛盾和糾紛，保障市場主體的合法權(quán)益；建立投訴舉報制度，為群眾提供電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報通道，并及時受理、調(diào)查、反饋群眾的投訴舉報，追究違法主體的責(zé)任；建立輿論監(jiān)督制度，利用多種傳播媒介，拓寬公眾反映問題的渠道，揭露文化行業(yè)亂象。開創(chuàng)社會公眾參與文化市場監(jiān)管的制度化通道，以調(diào)動社會群眾參與文化市場監(jiān)管的主動性和積極性，夯實文化市場監(jiān)管的社會基石。

（四）創(chuàng)新文化市場監(jiān)管方式，提升文化市場監(jiān)管效能

文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化有賴于文化市場監(jiān)管方式的現(xiàn)代化。新時代推動文化市場監(jiān)管現(xiàn)代化，關(guān)鍵是提高監(jiān)管的多樣性、適應(yīng)性和靈活性，促使文化市場監(jiān)管方式由低質(zhì)邁向高效。

其一，采用剛?cè)嵯酀奈幕袌霰O(jiān)管方式。盡管文化市場監(jiān)管離不開強制性手段的運用，但單純的生硬命令、控制和處罰，極易簡化監(jiān)管利益、弱化監(jiān)管過程、固化監(jiān)管結(jié)果，進(jìn)而誘發(fā)監(jiān)管主客體對立，加劇監(jiān)管的強制性、對抗性和封閉性。加之在現(xiàn)代治理語境下，文化市場監(jiān)管權(quán)乃是“一種柔性且有節(jié)制的權(quán)力”[41]，故現(xiàn)代文化市場監(jiān)管已然不能片面依賴傳統(tǒng)剛性手段的威懾，而要更多地訴諸柔性方法的引導(dǎo)。一方面，發(fā)揮激勵性監(jiān)管的作用。通過財政補貼、稅收減免、投資傾斜、貸款優(yōu)惠等行政獎勵或給付手段，誘導(dǎo)文化市場主體自覺遵守文化市場管理規(guī)范，維護(hù)文化市場經(jīng)營秩序。另一方面，擴大協(xié)商型監(jiān)管的適用范圍。行政主體要本著平等理性的態(tài)度，就文化市場監(jiān)管目標(biāo)、制度、方式等與市場主體進(jìn)行必要交流對話、形成合意；同時也要采用提醒、勸告、建議、問詢、告誡等非強制性手段，針對特定文化市場侵權(quán)違法行為與市場主體進(jìn)行磋商，促使市場主體主動調(diào)整、改進(jìn)其經(jīng)營行為。

其二，實施文化市場監(jiān)管數(shù)字化工程。依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，搭建文化市場專用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)文化市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系，逐步升級文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺。一是構(gòu)建文化市場監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫?；谧匀蝗恕⒎ㄈ?、空間地理、電子證照等市場主體信息，建設(shè)文化市場信用數(shù)據(jù)庫，全面記錄文化市場經(jīng)營單位、從業(yè)人員的信用信息，并以信用數(shù)據(jù)為依據(jù)，開展針對市場主體的信用評價，實施分類監(jiān)管。一方面，對守法經(jīng)營主體予以誠信激勵；另一方面，把違法違規(guī)的市場經(jīng)營主體等納入文化市場警示名單和黑名單，依法予以懲戒。二是搭建文化市場數(shù)字化監(jiān)管平臺。借助監(jiān)管大數(shù)據(jù)，打造聯(lián)通中央、省、市、縣四級的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全天候、無縫隙地錄入文化市場監(jiān)管信息，構(gòu)建覆蓋全國、上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的在線監(jiān)管平臺，承載信息共享、預(yù)警防控、在線審批、數(shù)據(jù)分析等功能，形成監(jiān)管合力。三是完善文化市場動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。開展“雙隨機、一公開”抽查，在數(shù)字監(jiān)管平臺中隨機抽取監(jiān)管對象、隨機確定檢查人員，對文化市場進(jìn)行常態(tài)化巡查，及時向社會公布抽查和懲處結(jié)果。利用動態(tài)監(jiān)管機制，將文化市場監(jiān)管重心后移，實現(xiàn)由事前監(jiān)管到事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

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